新中國(guó)成立到改革開放，經(jīng)歷了合作社、人民公社到撤社建鄉(xiāng)，再到稅費(fèi)改革。上世紀(jì)50年代，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計(jì)劃時(shí)，就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個(gè)中央1號(hào)文件中，以及1987年中央5號(hào)文件和1991年中央1號(hào)文件都有基本相同的提法。但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面，這種單純依靠解決農(nóng)民收入問(wèn)題的措施和思路，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。正是在這個(gè)大背景下，中央“一號(hào)文件”全面闡述了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一系列方針政策，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。如何從理論到實(shí)踐的結(jié)合上，在國(guó)家整體的范圍內(nèi)、從構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的視角中，形成解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性政策，為探索中國(guó)獨(dú)特的現(xiàn)代化道路——占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個(gè)重大而艱巨的歷史命題，我們需要在歷史發(fā)展規(guī)律中的制度創(chuàng)新層面上尋求啟示。

一、在大戰(zhàn)略中尋求思路

1、新農(nóng)村建設(shè)的中國(guó)現(xiàn)代化道路。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中，系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在國(guó)家政權(quán)中的極端重要性。[1]列寧用新經(jīng)濟(jì)政策解決農(nóng)民問(wèn)題開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會(huì)主義初期的建設(shè)道路。斯大林沒(méi)有解決好農(nóng)民問(wèn)題，是蘇聯(lián)模式最終失敗的一個(gè)重要原因。毛澤東用土地革命實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民的第一次解放，開創(chuàng)了社會(huì)主義的中國(guó)道路。鄧小平實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二次解放了農(nóng)民，開辟了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。目前的中國(guó)社會(huì)與人類過(guò)去一切時(shí)代都不相同：絕大多數(shù)國(guó)民處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，而城市和工業(yè)卻在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位，伴隨著全球化的信息經(jīng)濟(jì)席卷而來(lái)，這樣三種特征在時(shí)空上的并存，使中國(guó)成為任何發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史例外，任何經(jīng)典理論所解讀社會(huì)的例外。一個(gè)國(guó)家?guī)變|農(nóng)民在可見(jiàn)的歷史時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，已經(jīng)完全超出了現(xiàn)有人類的全部經(jīng)驗(yàn)。在黨中央全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大戰(zhàn)略中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以鄉(xiāng)村為視角，分析黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，觀察國(guó)家的法律、政策的預(yù)期與鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村執(zhí)行的實(shí)際成本與現(xiàn)實(shí)效果，考察新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的政治生態(tài)，把新農(nóng)村建設(shè)放在社會(huì)主義政治市場(chǎng)的構(gòu)建中，在面向未來(lái)的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前的問(wèn)題，探索建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。

2、農(nóng)村問(wèn)題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺的危機(jī)。今天農(nóng)村的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于中國(guó)歷史上最好的時(shí)期，在絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽已經(jīng)大體解決下，為什么還會(huì)存在著如此嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題呢？由于要優(yōu)先工業(yè)和城市的發(fā)展，而且在以農(nóng)哺工的前提下，各級(jí)政府之間的財(cái)政分配，就必然不會(huì)給地位最低、談判力量最弱的農(nóng)村基層政府財(cái)政有多少回旋的余地。所以，自改革開放以來(lái)，一方面，鄉(xiāng)村財(cái)政收入大幅度增加，而另一方面，鄉(xiāng)村財(cái)政支出缺口卻不斷攀升；一方面，農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足，而另一方面，農(nóng)村公益事業(yè)需求日益增長(zhǎng)；一方面，鄉(xiāng)村組織的收入來(lái)源日益縮小，而另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)管理成本日益上升；簡(jiǎn)而言之，就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾，形成了“財(cái)富向城市集中，貧困向農(nóng)村集中”的格局，根本原因在于公共品供給和服務(wù)的城鄉(xiāng)二元體制。

3、公平優(yōu)先是農(nóng)村政治改革的核心問(wèn)題。市場(chǎng)是以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，如果我們政府也以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，公平就難以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是效率優(yōu)先，政治體制改革就必然要求公平優(yōu)先，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村政治改革的核心問(wèn)題和重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的效率優(yōu)先本來(lái)就需要政治上的公平優(yōu)先來(lái)制衡，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上已經(jīng)分配不公，而我們的政治上如果仍然效率優(yōu)先，使不公平就進(jìn)一步加大，從而使社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化。

目前我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為政府必須要為之努力的方向。[2]建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，公共利益問(wèn)題成為政府的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

4、建立“農(nóng)村社會(huì)主義政治市場(chǎng)”優(yōu)化權(quán)力資源配置。經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)來(lái)配置，政治資源由什么來(lái)配置呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村政治改革的戰(zhàn)略思路是：進(jìn)行市場(chǎng)政治改革，優(yōu)化權(quán)力資源配置。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革首先是從農(nóng)村開始的，主要是用市場(chǎng)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來(lái)解放生產(chǎn)力。農(nóng)村政治資源的優(yōu)化配置，可不可以用市場(chǎng)政治的模式來(lái)進(jìn)行突破呢？因?yàn)樵儆美限k法來(lái)管理廣大的農(nóng)村地區(qū)，管理千千萬(wàn)萬(wàn)如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府已經(jīng)沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)資源來(lái)直接控制千千萬(wàn)萬(wàn)分散的農(nóng)戶。

目前農(nóng)村，隨著人口的大量流出，很多農(nóng)村精英轉(zhuǎn)移到城市，計(jì)劃體制的權(quán)力資源配置缺乏效率。很多的行政資源大量浪費(fèi)，行政成本很高，應(yīng)對(duì)社會(huì)的快速變化明顯遲后，行政資源相互抵消。而農(nóng)民的公共要求卻無(wú)法滿足，如科技、文化、公共事業(yè)等，只有用“政治市場(chǎng)”來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置，特別是要有利于農(nóng)村外的政治資源的進(jìn)入渠道，形成全社會(huì)支持農(nóng)村的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會(huì)機(jī)制。所以，農(nóng)村需要一個(gè)“政治市場(chǎng)”，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大化，使國(guó)家節(jié)省對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治成本，且超脫于農(nóng)村社會(huì)的矛盾之外，達(dá)到無(wú)為而治的最高境界。在經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)分結(jié)合”，政治改革也要相應(yīng)推進(jìn)。哪些集中：強(qiáng)制性的法律政策。哪些分權(quán)：給鄉(xiāng)村社會(huì)以自我治理彈性和空間。鄉(xiāng)村社會(huì)的治理沒(méi)有靈活多樣性，沒(méi)有一定的自由裁量權(quán)，就不會(huì)有創(chuàng)造性。

二、在大目標(biāo)下探索途徑

1、鄉(xiāng)村組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的破題。根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建和諧社會(huì)的大目標(biāo)下，在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索從關(guān)注生產(chǎn)到關(guān)注消費(fèi)、從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時(shí)促進(jìn)上層建筑完善等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑，也就是在構(gòu)建公平優(yōu)先的政治改革機(jī)制上探索建設(shè)新農(nóng)村的途徑。中國(guó)的大多數(shù)國(guó)民在農(nóng)村，鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，決定著鄉(xiāng)村組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，決定著鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固。因此，只有把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題，才能使黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的新理念進(jìn)一步具體化，使黨對(duì)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。才能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革”，使鄉(xiāng)村組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。

2、變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位鄉(xiāng)村組織職能。過(guò)去，鄉(xiāng)村組織的主要職能在群眾看來(lái)就是“要錢、要糧、要命”，為完成工作任務(wù)，在職能上管理多服務(wù)少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾對(duì)立，進(jìn)而引發(fā)了干群關(guān)系惡化。這種職能錯(cuò)位的長(zhǎng)期貫性作用導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、能力意識(shí)逐步弱化，已不能適應(yīng)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢(shì)。雖然近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革在某些方面有一定效果，如果站在政府體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的高度來(lái)考察，沒(méi)有搞清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能，就無(wú)法明確改革的方向，也就無(wú)法科學(xué)地評(píng)判改革的效果。[3]

如果把縣級(jí)政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟(jì)”之上，那么，鄉(xiāng)村組織的職能實(shí)施對(duì)象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會(huì)”?！敖?jīng)濟(jì)”應(yīng)該是“縣域”的責(zé)任，“社會(huì)”應(yīng)該是“鄉(xiāng)村”的權(quán)力。在鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村組織只能承擔(dān)有限的責(zé)任，只需賦予有限的權(quán)力。比如只能在國(guó)家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，只能承擔(dān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。因?yàn)榘ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒(méi)有宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)能，只能是其中的一個(gè)“守夜人”。鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是：把自身作為國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，主要有三大職能：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢(shì)群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位職能，才能避免“循環(huán)改革”，形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)。由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，任由國(guó)家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動(dòng)性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益動(dòng)力，缺乏必要的利益表達(dá)的權(quán)利，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對(duì)困頓、農(nóng)村的衰落和農(nóng)民的貧困。從這種教訓(xùn)來(lái)看，只有農(nóng)民真正成為農(nóng)村變革的核心力量，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動(dòng)力量，才能 “美好的家園還是要由農(nóng)民自己去主動(dòng)創(chuàng)造，否則，即使是最美好、最動(dòng)人的想法，最周全的計(jì)劃，最大的援助，結(jié)果不一定是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)最基本前提就是要以農(nóng)民為中心、為主導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是否成功，主要取決于是否調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，是否進(jìn)一步提高了農(nóng)民的主體意識(shí)?！?span>[4]

4、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)。核心是如何建立農(nóng)村發(fā)展的承擔(dān)者和組織者，建立什么樣的組織，如何建立這樣的組織，怎樣構(gòu)建組織的運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)主義政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村社會(huì)主義政治市場(chǎng)，優(yōu)化權(quán)力資源配置，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大均衡化，在利益均衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。政治生態(tài)系統(tǒng)包括基層黨組織和農(nóng)民合作組織等組織創(chuàng)新體系、以及價(jià)值觀念和人與人之間相互關(guān)系等文化創(chuàng)新體系。在社會(huì)主義政治市場(chǎng)體系中，建立新型的社會(huì)主義政治原則，創(chuàng)新政府為人民服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。例如：在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村政治制度，改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動(dòng)農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

那么，民主就必須首先要在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)進(jìn)行；因?yàn)樵谵r(nóng)村基層，黨組織已經(jīng)融合了農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層的力量，把各個(gè)階層的博弈圈在黨組織內(nèi)。因此，各個(gè)階層利益的博弈就必然要求首先在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)。黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的主導(dǎo)地位，決定要由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)民主?；鶎狱h組織在黨內(nèi)都沒(méi)有民主的習(xí)慣，怎么可能真正賦予民眾的民主權(quán)利？基層黨組織民主化的程度直接影響著國(guó)家政治生活民主化的程度；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在基層黨組織生活中培養(yǎng)起來(lái)的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。也只有首先在黨內(nèi)民主，才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的黨內(nèi)制約。如果在黨內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，人民當(dāng)家作主就有可能落空。

三、在大視野里運(yùn)用方法

1、變?cè)O(shè)計(jì)制度主觀創(chuàng)新為社會(huì)實(shí)踐的自覺(jué)創(chuàng)新。由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)懸殊很大，貧富懸殊很大，中西部與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)懸殊很大，地理環(huán)境和資源、文化懸殊很大；而幅員遼闊，農(nóng)村的很多問(wèn)題呈現(xiàn)差異性狀態(tài)。一旦遇到具體問(wèn)題時(shí)，同一個(gè)問(wèn)題在不同的地方會(huì)得出不同的結(jié)論甚至截然相反，同一個(gè)問(wèn)題在同一個(gè)地方的不同時(shí)間會(huì)得出的不同結(jié)論甚至截然相反。這就不僅要求把政策與本地的實(shí)際相結(jié)合以把握重點(diǎn)、做到搶抓機(jī)遇有的放矢，而且要求對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題在上級(jí)政策又不可能及時(shí)出臺(tái)的情況下、迅速應(yīng)變敢為天下先。對(duì)于中央來(lái)說(shuō)，一是很難以及時(shí)掌握全國(guó)各地的新情況新問(wèn)題，從而容易造成決策滯后，使矛盾不能解決在萌芽狀態(tài)，往往政策出臺(tái)了，情況又發(fā)生了新的變化，執(zhí)行政策又造成了新的問(wèn)題。二是很難以準(zhǔn)確判斷各個(gè)方面?zhèn)鬟f上來(lái)的信息，即使能夠及時(shí)集中信息，由于官僚主義、形式主義已經(jīng)深刻地影響到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，加上各自的主觀選擇和利益導(dǎo)向，集中上來(lái)的信息容易誤導(dǎo)決策。三是很難以對(duì)各不相同的情況作出統(tǒng)一的決策。因此，對(duì)基層政權(quán)和基層組織的管理，只能是法律、政策等普遍原則管理，每一個(gè)基層政權(quán)和組織都應(yīng)該具有各自的鮮明個(gè)性和相對(duì)獨(dú)立性?；鶎诱?quán)和組織必須擁有神圣不可侵犯的權(quán)利（自治權(quán)），才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。如果上級(jí)組織為了自身的利益，任意地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)利和轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任，無(wú)條件地要求下級(jí)犧牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最終會(huì)把這種犧牲轉(zhuǎn)移到老百姓和一般干部的頭上，將危及我們黨在這個(gè)地方的執(zhí)政地位。

2、推進(jìn)黨的基層民主來(lái)啟動(dòng)黨的預(yù)警機(jī)制。我們黨最大的組織優(yōu)勢(shì)，就是每一個(gè)黨員都要加入一個(gè)支部，由支部這樣一個(gè)組織細(xì)胞，形成一個(gè)自下而上的組織系統(tǒng)。想當(dāng)年，國(guó)民黨反水，就是一個(gè)團(tuán)一個(gè)師一個(gè)軍的整體反水，想往哪里走就往哪里走；張國(guó)濤那么大的力量，這么多軍隊(duì)，最終還是要聽中央的。而現(xiàn)在，支部對(duì)黨員的控制和管理已經(jīng)逐漸弱化，因?yàn)橹Р恳呀?jīng)失去了獨(dú)立性，也就失去了活力，向上負(fù)責(zé)變成了向一個(gè)人負(fù)責(zé)。隨著黨支部的弱化，黨員基本上不受組織的監(jiān)督，只是受到黨的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的監(jiān)督而已。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)，除上級(jí)以外，不受身邊的任何監(jiān)督和制約。一些動(dòng)機(jī)不純的人混進(jìn)黨內(nèi)，一旦大權(quán)在握，就結(jié)黨營(yíng)私，踐踏黨的紀(jì)律和制度，是有意違規(guī)。

現(xiàn)在農(nóng)村普通的黨員，權(quán)利和義務(wù)很不對(duì)等。比如計(jì)劃生育、上繳稅費(fèi)、公益事業(yè)等等，要求黨員都要起帶頭作用，違反就要受到黨紀(jì)處分。而作為黨員的基本權(quán)利，休說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，即使對(duì)村黨支部書記的職務(wù)任免都無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，黨員大會(huì)就形同虛設(shè)。作為黨的基層組織，如果連自己的黨員權(quán)利都不能夠得到保障，黨員只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，必然會(huì)影響基層黨組織的凝聚力和向心力。

我們農(nóng)村基層的黨建，不應(yīng)該處于守勢(shì)，基層組織不應(yīng)該當(dāng)守備部隊(duì)，而應(yīng)該是攻勢(shì)，應(yīng)該是改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)部隊(duì)。這樣龐大的組織系統(tǒng)，當(dāng)支部不能有效管理黨員的時(shí)候，中央是不可能管理到位的。支部管理的動(dòng)力和源泉應(yīng)該是民主集中制，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)黨的基層組織進(jìn)行更新?lián)Q代?？梢哉f(shuō)，啟動(dòng)基層組織的民主建設(shè)，就是啟動(dòng)黨的預(yù)警機(jī)制。只有通過(guò)推進(jìn)基層組織的民主，來(lái)發(fā)現(xiàn)黨在民眾中的問(wèn)題，便于及時(shí)調(diào)整黨的政策，從而使黨在民眾中的根能夠扎得更深更穩(wěn)更牢，預(yù)防黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

3、變農(nóng)民缺位的政府主導(dǎo)改革為政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合的契約改革。在這個(gè)政治市場(chǎng)中，基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織作為一個(gè)公共產(chǎn)品而存在。市場(chǎng)的主體是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表、鄉(xiāng)村公民、國(guó)家司法機(jī)關(guān)。買方是鄉(xiāng)村公民；賣方是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表；公證機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)。由于每一方都在追求利益的最大化，主要依靠利益的選擇，使供需雙方進(jìn)行互動(dòng)。買方的鄉(xiāng)村公民根據(jù)自己的需要，可以決定賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表的“品種類別”；賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表依靠施政綱領(lǐng)也可以創(chuàng)造開發(fā)市場(chǎng)。不同的鄉(xiāng)村民眾就有不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，各種不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織符合不同口味的鄉(xiāng)村民眾。其中的關(guān)鍵是，基層黨組織不僅要帶領(lǐng)全體黨員投身于競(jìng)選，而且要團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村人民代表中的黨員成員使決策能夠充分反映民眾的要求，還要帶領(lǐng)全體黨員發(fā)動(dòng)群眾對(duì)基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織進(jìn)行的全方位監(jiān)督；從而使農(nóng)村基層黨組織從日常的行政事務(wù)中擺脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“黨的核心作用”和“決策領(lǐng)導(dǎo)”；也從而更好地在最基層代表廣大人民的根本利益。

引注：

[1]《馬克思恩格斯選集》第4卷, 人民出版社, 1997年5月。

[2] 中國(guó)公共服務(wù)職能薄弱、政府需轉(zhuǎn)型，四川在線，2005年7月3日。

[3]機(jī)構(gòu)改革不能僅僅盯著減人減支，馬龍生，新京報(bào)，2005年2月20日。

[4]農(nóng)民民主權(quán)利主體地位是新農(nóng)村起點(diǎn)，楊耕身，新華網(wǎng)，2006年2月22日。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）

來(lái)源：《湖湘論壇》2007年第6期，《人大復(fù)印資料》（中國(guó)政治）2008年第2期全文轉(zhuǎn)載

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