--學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述

    摘要：十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績，但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。解決存在問題必須深化精準(zhǔn)扶貧。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，深化精準(zhǔn)扶貧需要把握和處理好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”，精準(zhǔn)扶貧的“理想”與“現(xiàn)實(shí)”,頂層設(shè)計(jì)的“理論”與“實(shí)踐”，扶貧脫貧的“主體”與“客體”，政府市場社會的“協(xié)同”與“動員”以及精準(zhǔn)脫貧的“絕對”與“相對”等六個(gè)方面的辯證關(guān)系。

    關(guān)鍵詞：習(xí)近平；深化精準(zhǔn)扶貧；社會治理；路徑選擇

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。貧困地區(qū)和貧困人口成為全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，中央把扶貧開發(fā)提升到事關(guān)全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度部署和推進(jìn)。四年來，脫貧攻堅(jiān)成績顯著。2013年至2016年每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

    從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開始一年多實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)的政策措施在基層真正落實(shí)、產(chǎn)生效果，客觀上需要一個(gè)過程，扶貧脫貧中原有的困難和問題許多依然還沒有得到很好解決，在基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村貧困地區(qū)按照精準(zhǔn)要求打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，難度和挑戰(zhàn)之大前所未有?？陀^上，連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域分布廣、貧困程度深、脫貧難度極大。貧困村基層組織功能普遍弱化，無人管事；貧困村人才流失嚴(yán)重，無人干事；貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。全國還有4335萬貧困人口，都是貧中之貧、困中之困。因病、因?qū)W致貧返貧問題突出。工作中，一方面存在不精準(zhǔn)問題，表現(xiàn)在貧困識別不準(zhǔn)、扶貧舉措不準(zhǔn)、脫貧質(zhì)量不高。另一方面，一些地方形式主義問題嚴(yán)重。用形式主義的做法代替扎實(shí)的工作，填報(bào)各類表格五花八門，信息不共享，大量時(shí)間消耗在紙面上。此外，扶貧資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)、閑置滯留、監(jiān)管不力等問題依然存在。貧困群眾內(nèi)生動力不足。這些問題，是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略過程中產(chǎn)生的，也只有在深化精準(zhǔn)扶貧中逐一解決。

    如何在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)識和解決好上述問題和挑戰(zhàn)？習(xí)近平總書記近期發(fā)表了一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話，為深化精準(zhǔn)扶貧指引了方向。這些重要論述的主題，就是如何深化精準(zhǔn)扶貧，確保脫貧攻堅(jiān)沿著正確的方向前進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。2016年12月1日，中央政治局常委會議專題聽取脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年的情況匯報(bào)，總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，要解決突出問題，要狠抓精準(zhǔn)扶貧落地，要激發(fā)內(nèi)生動力，要從嚴(yán)考核監(jiān)督，要在脫貧攻堅(jiān)中培養(yǎng)鍛煉干部。12月8日，總書記在督查巡查報(bào)告和克服形式主義報(bào)告上作出長篇批示，要求凝心聚力、一步一個(gè)腳印地狠抓落實(shí)。12月14日，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作出明確部署。12月31日，總書記在新年賀詞中，用六分之一篇幅講脫貧攻堅(jiān)，并向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的同志們致敬。2017年1月24日，總書記專程到河北張家口調(diào)研脫貧攻堅(jiān)。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，把“我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”作為主題。總書記總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的5條經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向?！皟蓵逼陂g，總書記在參加代表團(tuán)審議和看望政協(xié)委員時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要抓好脫貧攻堅(jiān)，號召所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。要求改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。3月23日和3月31日，總書記分別主持召開中央政治局常委會議和中央政治局全體會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，審定考核結(jié)果?？倳洶l(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮考核指揮棒作用，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決糾正問題，不斷完善考核工作。

    習(xí)近平總書記在上述場合發(fā)表的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要論述，深刻指出，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地并如期產(chǎn)生效果，解決好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中存在和出現(xiàn)的各類問題，必須深化精準(zhǔn)扶貧，這就為深化精準(zhǔn)扶貧指明了方向，提供了根本遵循的方法。筆者認(rèn)為，深化精準(zhǔn)扶貧，必須以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，著力把握處理好以下六個(gè)方面的辯證關(guān)系。

    一、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確，“十三五”時(shí)期我國脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平的總目標(biāo)。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域整體性貧困問題。從全面建成小康社會的角度看，脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)前”目標(biāo)或者說底線任務(wù)是到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體性貧困問題。在現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，也意味著我國絕對貧困現(xiàn)象的消除。2011年，我國制定了農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)每年還將根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)等動態(tài)調(diào)整?？傮w來看，我國的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)略高于世界銀行為發(fā)展中國家制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，即1.25美元/人/天（2015年10月調(diào)整為1.9美元/人/天）。

    脫貧攻堅(jiān)的“長遠(yuǎn)”目標(biāo)，是指2020年之后我國脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深入實(shí)施，到2020年脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)前”目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)，我國將進(jìn)入一個(gè)至少在統(tǒng)計(jì)上不會存在年純收入低于2300元（2010年不變價(jià)）貧困標(biāo)準(zhǔn)線的貧困群體，即我國農(nóng)村的絕對貧困將在統(tǒng)計(jì)上消失。但是，由于農(nóng)村人口的極大脆弱性和兜底保障的效果限制，部分脫貧人口收入仍有可能由于各種風(fēng)險(xiǎn)掉入2300元的標(biāo)準(zhǔn)下，也就是說，部分地區(qū)、部分貧困人口脫貧的穩(wěn)定性并不強(qiáng)。換言之，即使在統(tǒng)計(jì)上宣布2020年我國消除了農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，但仍然會有極少數(shù)貧困人口的存在。另外，從區(qū)域均衡發(fā)展來看，貧困地區(qū)與其他地區(qū)仍存在較大的發(fā)展差距，貧困地區(qū)農(nóng)村人口收入仍低于甚至遠(yuǎn)低于全國農(nóng)民人均純收入水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)仍難以超過全國平均水平。

    打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅意味著脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)前”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也要為“長遠(yuǎn)”目標(biāo)緩解打下基礎(chǔ)。為此，在脫貧攻堅(jiān)期實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，在幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁,三保障”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽的同時(shí)，還需要做好以下三項(xiàng)工作：第一，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和農(nóng)村人口收入穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧和縮小區(qū)域發(fā)展差距；第二，不斷提升貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)水平，為貧困地區(qū)群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；第三，進(jìn)一步完善由政府和社會協(xié)力構(gòu)筑的社會保護(hù)安全網(wǎng)，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平。

    二、精準(zhǔn)扶貧的“理想”與“現(xiàn)實(shí)”

    精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，其“理想”目標(biāo)和本質(zhì)要求就是要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”。實(shí)現(xiàn)“扶真貧”包含了兩層意思：一是通過精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作將真正貧困人口納入到扶貧對象之中，扶貧對象中不存在非貧困人口；二是真正貧困的農(nóng)村人口全部被納入到貧困人口建檔立卡之中，不存在部分甚至是極少數(shù)的貧困人口被排斥于扶貧對象框定之外。實(shí)現(xiàn)“真扶貧”也包含了兩層意思：一是政府、社會等各類扶貧資源較為順暢且完整地傳遞到扶貧對象，基本不存在扶貧資源漏出現(xiàn)象；二是扶貧措施與貧困識別結(jié)果實(shí)現(xiàn)有效銜接，扶貧資金使用安排能夠很好地滿足不同類型貧困農(nóng)戶的脫貧致富需求，扶貧資金使用達(dá)到一個(gè)較高效益水平。實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，是指要嚴(yán)格按照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序退出扶貧對象（貧困戶、貧困村、貧困縣），貧困退出農(nóng)戶和村莊必須達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)要求，不存在沒有達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)而“被退出”以及達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后“不退出”的現(xiàn)象。

    但是，精準(zhǔn)扶貧的“現(xiàn)實(shí)”是，從貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)退出都存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是在精準(zhǔn)識別層面，政府的控制力，基層社區(qū)干部的組織能力和操作技術(shù)，民主評議技巧等都有待提升。比如民主評議的識別機(jī)制所識別出來的貧困戶無法對經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行比較，與扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困戶統(tǒng)計(jì)結(jié)果也會存在較大差異。精準(zhǔn)識別面臨對貧困群體的惡意排斥、過失排斥等挑戰(zhàn)。二是在精準(zhǔn)幫扶層面，現(xiàn)實(shí)中存在幫扶資源、扶貧供給與扶貧對象需求不能最有效匹配等問題；通過脫貧成效精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“真脫貧”在現(xiàn)實(shí)操作中因透明度不足、急功近利等因素容易出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”問題。三是在具體的扶貧技術(shù)層面，由于貧困社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，持續(xù)性差，缺少長期維系和發(fā)展的制度支持與資源供給；缺少足夠的人力資本開展精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)治理工作，勞動力缺乏；社會資源的系統(tǒng)化支持不足，存在政府單兵作戰(zhàn)的傾向，未能充分利用市場組織和社會組織的作用，不利于精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)有效發(fā)展。因而，圍繞“扶真貧”、“真扶貧”和“真脫貧”的“理想”目標(biāo)，政府的扶貧政策措施不斷完善，但在實(shí)踐中的“現(xiàn)實(shí)”結(jié)果與政策設(shè)計(jì)中的“理想”目標(biāo)仍然有一定的差距。

    深化精準(zhǔn)扶貧必須處理好精準(zhǔn)扶貧“理想”和“現(xiàn)實(shí)”的關(guān)系。一是繼續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制，可以將基層政府的組織動員技巧與社會組織的社區(qū)參與技巧有機(jī)結(jié)合起來，推動民主評議機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，提高精準(zhǔn)扶貧的群眾認(rèn)同度。二是繼續(xù)拓寬精準(zhǔn)幫扶的專業(yè)方法，在已有的產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，爭取更多的社會資源，做好已有扶貧措施的科學(xué)評估工作，真正實(shí)現(xiàn)因地制宜，精準(zhǔn)分類施策。三是做好扶貧考核工作，把握脫貧攻堅(jiān)的正確方向，倒逼各地抓好落實(shí)，但也要做到保證質(zhì)量，量力而行。四是做好人才儲備工作，扶貧干部的培訓(xùn)，社區(qū)扶貧精英的培育，社區(qū)居民文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，都需要列入日常扶貧工作中，真正發(fā)揮好基層人力資本的扶貧作用。

    三、頂層設(shè)計(jì)的“理論”與“實(shí)踐”

    十八大以來，黨中央對扶貧開發(fā)作出新的部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略全面實(shí)施，中央各部委共出臺129個(gè)政策文件，脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的四梁八柱基本完成。各省（區(qū)、市）在落實(shí)中央政策中不斷完善和豐富“1+N”的扶貧脫貧政策體系。頂層設(shè)計(jì)從“理論”上看很完善。但是，把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到貧困村、貧困戶的扶貧脫貧“實(shí)踐”并產(chǎn)生效果，需要做大量的落實(shí)工作，需要不斷創(chuàng)新工作思路與扶貧方式，深化精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

    落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論和政策的關(guān)鍵在于相關(guān)的主體（相關(guān)組織和個(gè)人）對精準(zhǔn)扶貧工作的有效執(zhí)行或參與。就執(zhí)行而言，縣級及以下相關(guān)組織和個(gè)人將是政策的實(shí)施主體，省、市相關(guān)組織、個(gè)人是重要主體?？茖W(xué)制定考核辦法，形成相關(guān)執(zhí)行主體的激勵(lì)和懲罰措施，是確保扶貧政策落實(shí)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要方式。對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策執(zhí)行成績突出的給予相應(yīng)的獎勵(lì)（如給予組織項(xiàng)目資金獎勵(lì)，給予個(gè)人擇優(yōu)提拔重用等），對執(zhí)行不力或是違規(guī)的相關(guān)主體給予限期整改、約談、問責(zé)等不同懲戒措施，是經(jīng)“實(shí)踐”證明的有效措施。就參與主體而言，扶貧對象、社會力量是重要參與主體。實(shí)現(xiàn)扶貧對象深度參與到精準(zhǔn)扶貧脫貧之中，既要扶貧措施對接好貧困人口的脫貧發(fā)展需求，也要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中確保扶貧對象的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)等權(quán)益和利益（即扶貧對象獲益），激發(fā)其參與的積極性和主動性。促進(jìn)社會力量參與的關(guān)鍵在于通過不斷完善社會組織參與機(jī)制，構(gòu)筑社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的制度化路徑，動員和引導(dǎo)其有序參與脫貧攻堅(jiān)，形成扶貧合力。

    推動精準(zhǔn)扶貧“理論”和“實(shí)踐”的有效結(jié)合需要采取多元化的復(fù)合措施。第一，構(gòu)建貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力激發(fā)內(nèi)生動力。通過“合作戶（貧困戶與少量的社會精英或者是龍頭企業(yè)）+農(nóng)民合作社+基地+企業(yè)（公司）”，即農(nóng)戶自愿組織農(nóng)民合作社，產(chǎn)生的利益部分上繳醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、建立養(yǎng)老院、分紅、發(fā)展基金，從根上解決貧困，貧困農(nóng)民持續(xù)脫貧、永不返貧。第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決就業(yè)問題。由于農(nóng)村的教育比較薄弱，讓農(nóng)民接受科技致富的觀念，成立新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)合作要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民新理念，只要成為勞動力，不分勞動力的年齡大小，就要對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，有針對性、時(shí)效性地對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建多渠道、多元化、多層次、多形式技能教育體系。使部分農(nóng)民成為有文化、有思路的精英農(nóng)民，甚至成為龍頭企業(yè)帶領(lǐng)人，帶領(lǐng)參與合作的貧困戶脫貧。第三，提高扶貧政策知曉率，著力釋放政策效應(yīng)。讓干部、群眾能充分了解各項(xiàng)扶貧政策，更好地落實(shí)幫扶措施，多措并舉提升扶貧政策知曉率。通過在醒目位置張貼標(biāo)語、橫幅大力宣傳扶貧工作，縣鄉(xiāng)干部積極主動開展扶貧政策宣傳。根據(jù)貧困戶的需求對接相應(yīng)的政策，向貧困戶講明白政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、申請流程等。第四，推進(jìn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力讓貧困人口分享改革紅利。從我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)看，貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)仍面臨一些困難。比如生產(chǎn)技術(shù)水平總體較低，生產(chǎn)效率不高；組織化程度低，缺乏根據(jù)資源條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局的能力；市場發(fā)育不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施落后，等等。因此，做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧并推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要加大貧困地區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)各地的資源條件和比較優(yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，差異化發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力培育有競爭力的新型市場主體，讓市場主體根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)科技水平，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)扶貧模式等方面進(jìn)行有效探索，把貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，把風(fēng)險(xiǎn)和成本降下去，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能更多惠及貧困家庭。第五，實(shí)施好新型土地流轉(zhuǎn)工作，著力提高貧困人口組織化程度。把組建農(nóng)民合作社擺在優(yōu)先位置，將分散化的合作戶有機(jī)地整合在一起，有效降低企業(yè)與數(shù)量龐大的單個(gè)合作戶進(jìn)行交易的市場成本，減少或避免單個(gè)農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

    四、扶貧脫貧的“主體”與“客體”

    精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且是在貧困社區(qū)與外部扶貧援助力量互動合作中展開的。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，各級政府部門、企業(yè)、社會組織、駐村工作隊(duì)、村干部、扶貧對象等不同主體都參與其中。理想的扶貧過程應(yīng)該是一個(gè)貧困戶在政府的幫助下主動脫貧的過程，在這一過程中必然存在著一定的主客體關(guān)系。扶貧脫貧政策和行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是扶貧對象（貧困村、貧困戶），扶貧對象也是貧困治理多元主體中最為重要的參與主體。但是，在扶貧資源的外部性、扶貧決策主導(dǎo)權(quán)的外部性、扶貧措施與貧困農(nóng)戶發(fā)展需求等因素影響下，扶貧對象往往容易成為扶貧脫貧多元治理“場域”中的“客體”。從中央政府、地方政府、扶貧對象關(guān)系分析看，精準(zhǔn)扶貧中存在著多重主客體關(guān)系，其中最主要的有兩種:一是在中央政府扶貧過程中，中央政府是扶貧活動的實(shí)施者，處于主體地位，貧困戶是受扶貧的對象，處于客體地位，于是中央政府與貧困戶之間存在主客體關(guān)系；二是貧困戶改善生存環(huán)境即主動脫貧的過程，貧困戶是脫貧活動的行為主體，其生存環(huán)境是脫貧活動的客體，貧困戶與其生存環(huán)境之間存在主客體關(guān)系。可見，貧困戶是扶貧脫貧成敗的關(guān)鍵性因素，既是受扶的客體，又是脫貧的主體。

    在我國現(xiàn)行扶貧體制機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中，扶貧資金資源主要來自中央政府。中央財(cái)政扶貧資金由中央政府投向地方政府(主要是指縣級政府)，地方政府在扶貧資金資源的使用上有最終決定權(quán)。這樣就形成了中央政府與地方政府之間的主客體關(guān)系。在實(shí)際工作中，地方政府與貧困戶之間存在的主客體關(guān)系，取代了中央政府與貧困戶之間本應(yīng)該存在的主客體關(guān)系，于是地方政府取代貧困戶而成為脫貧主體，貧困戶成為純粹的受扶對象，其主體地位作用難以得到獨(dú)立體現(xiàn)。中央政府投入大量扶貧資金資源其目的主要是幫助貧困戶盡快脫貧，而地方政府的目的一般都是為了加快地方發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望由此所產(chǎn)生的帶動和輻射作用來實(shí)現(xiàn)貧困人口的減少和貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件的改善。

    深化精準(zhǔn)扶貧需要把握處理好扶貧脫貧的“主體”和“客體”關(guān)系。一是政府等外部扶貧主體要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧觀念，把扶貧對象放在真正的治理主體位置上，將扶貧資源的決策權(quán)和話語權(quán)切實(shí)交給貧困村、貧困戶，即給扶貧對象賦權(quán)。二是積極開展能力建設(shè)，以能力建設(shè)為先導(dǎo)，不斷提升扶貧對象的發(fā)展能力和貧困社區(qū)的組織化水平，促進(jìn)扶貧對象在扶貧脫貧中發(fā)揮更大的主觀能動作用。三是協(xié)調(diào)好政府、市場、社會三維主體的相互聯(lián)系和轉(zhuǎn)化，建立起政策支持性、資源市場化、內(nèi)生增長性的減貧能力體系，達(dá)到不同主體相互促進(jìn)、內(nèi)源與外源相互補(bǔ)充、短期與長期共同關(guān)注的健康型減貧治理體系。

   五、政府市場社會的“協(xié)同”與“動員”

    20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，政府和市場成為我國農(nóng)村大規(guī)模減貧的主要推動力量。盡管社會組織等社會力量也參與了農(nóng)村扶貧開發(fā)行動，但發(fā)揮的作用較為有限。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會組織也發(fā)展迅速，社會力量在農(nóng)村貧困治理中的作用日益明顯。2013年底，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)［2013］25號）中明確提出要構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，在全國范圍內(nèi)整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力。

    在政府、市場、社會合力扶貧中，政府在扶貧資源規(guī)模、扶貧干預(yù)穩(wěn)定性上具有優(yōu)勢，社會組織等具有精細(xì)化、能力建設(shè)突出等優(yōu)勢，市場主體（企業(yè)）具有資源配置優(yōu)化和效率優(yōu)勢。在以往的扶貧開發(fā)中，三者在農(nóng)村貧困治理中的“合力”較多，但合作較少，各自在扶貧領(lǐng)域邊界比較明顯。比如市場主體主要專注于產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，政府主要專注整村推進(jìn)等綜合性扶貧，社會力量主要專注于能力建設(shè)。新的脫貧攻堅(jiān)形勢下，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”。“全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”?？偟囊笫且蚱普?、市場、社會扶貧的邊界，深化政府、市場、社會在貧困治理中的合作路徑。

    在全黨全社會參與脫貧攻堅(jiān)新形勢下，建立健全政府、市場、社會的合作合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的制度化路徑是促進(jìn)三者扶貧“協(xié)同”和“動員”的重要方式，即在深化合作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主體的“協(xié)同”與“動員”。一是加快培育扶持扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務(wù)體制機(jī)制，提升社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的合法性，擴(kuò)大社會組織的社會資源，發(fā)揮社會組織的技術(shù)優(yōu)勢，提高社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的深度，促進(jìn)政府與社會組織合作的制度化、常態(tài)化。二是深化政府與市場主體在扶貧脫貧的合作機(jī)制，如探索政府與企業(yè)在扶貧領(lǐng)域的PPP合作模式。推動市場有價(jià)值的使用土地資源，發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)等形式充實(shí)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，扶植發(fā)展農(nóng)村小額金融，激活農(nóng)村區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)；大力推廣“社區(qū)發(fā)展基金”機(jī)制、轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口市場，社會和市場因地制宜大力培育小微企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化市場與社會扶貧合作，加強(qiáng)社會組織等社會機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，促進(jìn)市場主體與社會性機(jī)構(gòu)在扶貧資金、技術(shù)等方面深度協(xié)同。四是健全東西部扶貧協(xié)作，開展多層次扶貧協(xié)作，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，鼓勵(lì)東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。五是健全黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)，制定各單位定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃，建立考核評價(jià)機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制。

   六、精準(zhǔn)脫貧的“絕對”與“相對”

    扶貧對象精準(zhǔn)退出是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對扶貧對象退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中將貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障作為貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)，將貧困發(fā)生率（原則上貧困村發(fā)生率降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下）作為主要衡量貧困村脫貧的主要標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。雖然貧困村和貧困精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)仍不夠具體明確（如何更具體地界定吃穿不愁），但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在收入維度的確定性也體現(xiàn)出當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧某種意義上的“絕對性”，即達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)可以確定貧困戶退出。

    值得注意的是，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧對象大規(guī)模退出是在超常規(guī)的扶貧資源投入和扶貧舉措中實(shí)現(xiàn)的。盡管扶貧建檔立卡退出農(nóng)戶處于貧困線之上，但其自我發(fā)展能力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。在脫離扶貧扶持政策資源后，一旦遇上災(zāi)害很容易重新掉入貧困陷阱。可見，精準(zhǔn)脫貧也具有一定意義上的“相對性”，即在動態(tài)過程中建檔立卡退出農(nóng)戶并不意味著長久脫貧。而且，絕對貧困的消除并不等于貧困問題不再存在，依然還有相對貧困問題。這就是精準(zhǔn)脫貧的“絕對”和“相對”關(guān)系。

    深化精準(zhǔn)扶貧需要把握和處理好精準(zhǔn)脫貧的“絕對”和“相對”關(guān)系。首先，從精準(zhǔn)脫貧的“絕對性”來看，培育扶貧對象內(nèi)生發(fā)展能力和強(qiáng)化對低收入群體的社會保護(hù)機(jī)制，是進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的兩個(gè)重要方面。內(nèi)生發(fā)展能力的形成使貧困農(nóng)戶在脫離外部扶貧支持的情況下仍能實(shí)現(xiàn)提高和不斷發(fā)展，乃至走向生活富裕而避免了重新落入貧困陷阱。其次，強(qiáng)化社會保護(hù)機(jī)制建設(shè)，能為農(nóng)村脫貧人口建立一張嚴(yán)密的安全網(wǎng)。使得脫貧人口遭遇突如其來的“天災(zāi)人禍”時(shí)，能獲得有效的社會支持，避免重新掉入貧困之中。再次，在超常規(guī)措施推動下的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要為減緩相對貧困問題打下基礎(chǔ)。相對貧困將更多具有社會屬性的因素（如社會參與、家庭收入、風(fēng)俗習(xí)慣等）考慮在貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量中。顯然，減緩相對貧困需要更多關(guān)注收入的平等分配、社會剝奪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的全民共享等問題。第四，更多利用市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度、引導(dǎo)經(jīng)營主體參與商業(yè)投保和合作保險(xiǎn)、建立合同約束機(jī)制以及提升農(nóng)戶素質(zhì)等手段，降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)。更廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等先進(jìn)技術(shù)和營銷手段，降低因信息不對稱、銷售渠道狹窄等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，減少受沖擊的脆弱性，提高貧困治理實(shí)效。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2017年第4期  

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