綠水青山就是金山銀山，土地資源是生態(tài)文明建設的重要基礎因素之一，近年來受到各方的高度重視，解決土地與生態(tài)問題迫在眉睫。那么，如何從體制機制上確保土地生態(tài)安全呢？業(yè)內人士認為，這其中涉及到很多現實問題值得探討。

今年的6月25日是第27個全國土地日，其宣傳主題是“土地與生態(tài)文明建設”。眾所周知，我國人多地少，人地矛盾突出，又有大面積國土屬自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱地區(qū)，土地利用行為極易引發(fā)生態(tài)問題，解決土地與生態(tài)問題迫在眉睫。

當下，《土地管理法(修正案)》(征求意見稿)正在征求意見中，最新表述備受關注?！罢髑笠庖姼濉敝杏幸粭l新的變化，即在第十九條增加了“土地利用總體規(guī)劃應當堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合考慮資源環(huán)境承載能力”，這是專家們喜聞樂見的，但還有很多現實問題值得探討。

“綠水青山就是金山銀山”

“綠水青山就是金山銀山?！边@句話是習近平總書記關于生態(tài)文明的論斷，也是很多地方打出的標語。而土地資源是生態(tài)文明建設的重要基礎因素之一，近年來受到各方的高度重視。

“土吃人叫哭連天，人吃土歡天喜地?！边@句諺語很好地詮釋了土地的重要性及土地與生態(tài)環(huán)境的關系。眾所周知，土地資源是人們賴以生存的基本自然資源和物質基礎，是不可再生的稀缺資源。

在農業(yè)生產中，土地不僅是勞動對象，而且本身又是最重要的勞動資料。可以說，沒有土地就沒有農業(yè)生產。事實上，大自然為人類提供土地的同時，也向人類提出因地制宜地合理利用土地，以獲取更大的經濟、社會和生態(tài)效益。

然而，近年來我國土地生態(tài)環(huán)境并不樂觀。具體表現在水土流失、土壤污染、土地鹽堿化、生態(tài)用地減少、生物多樣性降低等問題日益突出，加劇了人地矛盾，制約了經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

尤其20世紀以來，我國人口迅速增長和城市化進程加快，對土地的需求猛增；同時，人類濫用技術能力任意開發(fā)和使用土地，破壞了土地的自我調節(jié)機制和生態(tài)平衡導致土地退化，從而加劇了土地的短缺，使土地生態(tài)問題日益嚴重。

以土地污染為例，最受關注的就是現代農業(yè)過分依賴化肥、農藥以獲得高產，其帶來的惡果就是土壤有機質降低、肥力下降、板結變硬，農產品質量也隨之下降。

中國人民大學土地管理系主任葉劍平教授在接受《中國科學報》采訪時表示，土地生態(tài)環(huán)境問題實質上是經濟、社會發(fā)展與土地合理利用與保護之間的矛盾，那種只追求土地利用社會經濟效益而忽視生態(tài)系統(tǒng)承載力的做法，既違反生態(tài)規(guī)律，也帶來了嚴重的損失。

而國家也意識到這個問題的嚴重性，相繼出臺了《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《土地污染防治行動計劃》等政策性文件。

最新修訂的《土地管理法》也充分考慮了這一點。國土資源部辦公廳有關負責人介紹，將“土地與生態(tài)文明建設”作為今年全國土地日宣傳主題，旨在貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和新發(fā)展理念的總體要求。

土地整治少不了生物多樣性

土地整治是提高土地利用率的一項重要舉措，它不僅可以有效保護耕地，還能改善和保護生態(tài)環(huán)境，促進宜居環(huán)境建設和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國土地整治在保護耕地、提高土地節(jié)約利用水平、優(yōu)化土地利用結構等方面取得了巨大的成就。但中國地質大學(北京)土地科學技術學院教授吳克寧撰文表示，由于我國土地整治起步晚，土地整治規(guī)劃實施中還存在一定的不足，其中就包括規(guī)劃設計中生態(tài)用地減少。

據悉，生態(tài)用地最早是兩院院士、我國著名土壤學家石元春教授提出來的，后有學者進行了不同的闡述，但主旨都是要保護土地的生物多樣性。

事實上，在基于生物多樣性保護的土地整治中，目的就在于將生物多樣性保護的理念融入到土地整治的規(guī)劃、設計、施工和后期管理中，以提高土地生產力，保護生物多樣性，維護糧食和生態(tài)安全。

今年年初，國家出臺的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》就提出，加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

“實際上，占補平衡要考慮生物多樣性，是很難辦的，有些地被占了就可能永遠補不上了?！眹临Y源部土地整治中心副主任勛文聚告訴《中國科學報》記者。

以對口扶持補充耕地為例，其中遼寧、吉林、黑龍江分別對口江蘇、浙江、廣東。就生物多樣性而言，南北方的損失是完全不一樣的，“不能相提并論，必須慎之又慎?！眲孜木郾硎?，不解決好科學決策問題，僅僅理解成市場交易肯定是不行的。

反觀土地利用變化上，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的推進，城市郊區(qū)成為了土地利用變化最劇烈的地區(qū)，主要表現為農地的非農化。在中國土地學會副理事長、中國農業(yè)大學教授張鳳榮看來，另一個土地利用變化劇烈的地區(qū)是山區(qū)，但山區(qū)的土地利用變化不是非農化，而是耕地的撂荒、農村的衰敗和生態(tài)的恢復。

“山區(qū)生態(tài)的恢復還是要靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，撤出人為干擾即可；對于山區(qū)土地利用，需要不斷認識土地利用及覆植的分布和演替規(guī)律，而不搞土地整治?！睆堷P榮表示，這就是他所謂的“無為而治”。

張鳳榮建議審視我國現行土地政策，包括耕地占補平衡、城鄉(xiāng)增減掛鉤政策以及土地整治工作，提出科學的土地政策建議，讓土地管理工作更精準地助推生態(tài)文明建設和全面小康社會建設。

“用自己的地，種自己的莊稼”

當前，我國農業(yè)經營的地塊呈現細碎化的特點，農戶經營土地規(guī)模小，土地利用呈現插花、無序和分散狀態(tài)。土地流轉是近年來我國土地的主要利用方式，且發(fā)展速度較快。據統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到4.47億畝。

但有學者表示，農地的流轉也會引起土地的重組及其使用性質的變化，進而直接或間接地引發(fā)鄉(xiāng)村人文景觀、自然景觀、農田景觀和聚落景觀的演變。

這其中便涉及到在加快生態(tài)文明制度建設中，如何從體制機制上確保土地生態(tài)安全更值得關注。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英向《中國科學報》介紹，有史以來，農地使用制度及農業(yè)經營主要有三種情形，每一種情形都對生態(tài)環(huán)境產生不同的影響。

情形一是當事人用自己的地，種自己的莊稼。我國大部分歷史時期以這種情形為主，黨國英認為這種土地制度下，農民會愛惜土地，保護環(huán)境。

情形二是當事人用別人的地，種自己的莊稼。“短期租地便是這種類型?！秉h國英介紹，有些人為了獲得高產，實行掠奪式經營，租期結束后，很多地幾乎不能再用來做農業(yè)。

情形三是當事人用別人的地，種別人的莊稼。黨國英認為，這種情形主要發(fā)生在農業(yè)雇工經營中。在多數情況下，農業(yè)經營的不確定因素多，需要生產者有高度的責任心。

根據黨國英調查，農業(yè)雇工可能不合理地使用化肥、農藥等生產資料，“所以，農業(yè)生產往往適用家庭農場，而不能搞公司化經營?！倍米约旱牡?、種自己的莊稼基本屬于家庭農場經營。

“大力發(fā)展家庭農場經營，鼓勵土地承包權流轉，或者鼓勵租約長期化，都有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護?！秉h國英表示，這是今后農村土地制度改革的基本方向。

但無論怎樣變化，有一條基本原則不能變，即堅持土地社會主義公有制、確保國家經濟社會穩(wěn)定，這也是最新修訂的《土地管理法》的基本原則之一。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：科學網 2017-6-21

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