【摘要】本文接續(xù)《“文字上移”：20世紀(jì)90年代末以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村教育的新趨向》一文考察了近五年來(lái)中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的新進(jìn)展，并通過(guò)一個(gè)華北區(qū)域的案例，展示了布局調(diào)整的運(yùn)行邏輯及其對(duì)于幾個(gè)關(guān)鍵社會(huì)群體的深度影響。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的離土趨向與政府的土地財(cái)政是驅(qū)動(dòng)“文字上移”的雙重動(dòng)力；離土趨向與土地財(cái)政構(gòu)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體格局的一體兩面，盡管?chē)?guó)家最近出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)意見(jiàn)，但其在實(shí)踐中的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)還得依賴(lài)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體運(yùn)行趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】“文字上移”; 農(nóng)村教育; 學(xué)校布局調(diào)整; 離土趨向; 土地財(cái)政

2009年，筆者在《社會(huì)學(xué)研究》發(fā)表了《“文字上移”：20世紀(jì)90年代末以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村教育的新趨向》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《“文字上移”》）一文，嘗試用“文字上移”的概念來(lái)理解20世紀(jì)90年代末以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展中出現(xiàn)的新趨向，筆者認(rèn)為這一趨向與此前百年來(lái)一直以向下滲透為特征的“文字下鄉(xiāng)”過(guò)程形成了鮮明的對(duì)比。晚清新學(xué)以來(lái)的“文字下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，以前所未有的普遍性姿態(tài)將學(xué)校教育普及到包括村落在內(nèi)的每一個(gè)角落，以培養(yǎng)每一位社會(huì)成員的基本知識(shí)能力為鵠的，試圖將學(xué)校這一正規(guī)的社會(huì)化形式變成社會(huì)整體的一個(gè)內(nèi)生性因素。與此相反，上世紀(jì)90年代后期開(kāi)始的以“撤點(diǎn)并?！被颉安季终{(diào)整”為基本內(nèi)容的教育改革是一個(gè)“文字上移”的反過(guò)程，在短短10年的時(shí)間內(nèi)，這一改革改變了中國(guó)“村村有小學(xué)”的原有面貌，每天都有大量的村落學(xué)校在消失，其進(jìn)程比“村落終結(jié)”的速度還要快。很多地方已經(jīng)達(dá)到“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心校”的格局，大有重新回到“文字不下鄉(xiāng)”的趨勢(shì)。這些現(xiàn)象構(gòu)成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村最為顯著的教育事實(shí)。上文對(duì)這一事實(shí)進(jìn)行了整體的描述與解釋。[1]該文發(fā)表時(shí)主要考察了1997-2006年10年間的數(shù)據(jù)，距今又過(guò)了5-6年的時(shí)間，中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展有了怎樣的新變化？這是本文首先想接續(xù)的議題。此外，現(xiàn)在看來(lái)，上文還有一些明顯的不足，比如文中僅對(duì)兩個(gè)縣域個(gè)案進(jìn)行了粗略的描述，并未對(duì)這一教育改革的具體實(shí)施過(guò)程，尤其是地方政府的運(yùn)作邏輯進(jìn)行還原，而這一還原對(duì)于理解文字上移的動(dòng)力機(jī)制有非常重要的幫助；文章僅簡(jiǎn)單地預(yù)計(jì)了文字上移的可能后果，但對(duì)涉及的幾個(gè)核心社會(huì)群體的實(shí)際影響究竟如何，未及探討；文章僅指出“文字上移”的原因不能單單從人口因素或者“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”的角度來(lái)加以解釋?zhuān)仨殢闹袊?guó)社會(huì)之走向離土中國(guó)的整體進(jìn)程加以解釋?zhuān)x土中國(guó)與文字上移的關(guān)系究竟如何，文章也未及深入探討。本文將結(jié)合近年來(lái)對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村教育的持續(xù)關(guān)注，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充或修訂，以期將對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村教育問(wèn)題的討論引向深入。

一、新工程的新進(jìn)展

從某種意義上，我們可以把“布局調(diào)整”看作是中國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中繼“兩基工程”之后的最為重大的新工程。在《“文字上移”》一文中，我們分別從全國(guó)小學(xué)校數(shù)、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)、在校生數(shù)的變化情況主要統(tǒng)計(jì)了1997-2006年10年間布局調(diào)整的進(jìn)展，該文還把時(shí)間拉長(zhǎng)至建國(guó)初，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊改革的進(jìn)程相比較，從更寬廣的視野來(lái)觀察該項(xiàng)工程的可能意義。那么，時(shí)間又過(guò)去5、6年，新工程的新進(jìn)展如何呢？本文把截止到2010年的全國(guó)數(shù)據(jù)補(bǔ)充繪制成表1~ 5如下：

從上述表格可以獲知近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的最新趨勢(shì)，首先從總體來(lái)看，2006年到2010年，我國(guó)累計(jì)減少農(nóng)村小學(xué)84158所、教學(xué)點(diǎn)22143個(gè)，合計(jì)106301所，每年減少26575所，每天減少約73所，減幅和減速仍然非常大。

從表1~3可以看出，我國(guó)小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)和在校生的數(shù)量2006年相較于1997年的減幅分別是46%、57%、23%，到2010年減幅則分別為59%、68%和29%，換言之，近五年我國(guó)小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量又分別減少了13%、11%和6%。跟1997-2006年的變化類(lèi)似，學(xué)校數(shù)量的減幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在校生數(shù)量的減幅，在校生數(shù)的減幅與小學(xué)校數(shù)的減幅仍然形成鮮明的反差，這是不能單從人口因素來(lái)解釋“文字上移”的明顯例證。進(jìn)一步分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化能夠發(fā)現(xiàn)，全國(guó)數(shù)量的減少均主要源于農(nóng)村各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)量的減少：首先，農(nóng)村教育各項(xiàng)數(shù)據(jù)的減少數(shù)量占全國(guó)份額的絕大部分甚至超出全國(guó)的數(shù)量，如2006-2010年全國(guó)小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量分別減少了84229所和22346所，其中農(nóng)村減少了84158所和22143所，幾乎占據(jù)了全國(guó)減幅份額的全部；五年間中國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)共減少771萬(wàn)人，但農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)量卻減少了1326萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的數(shù)量。其次，這一趨勢(shì)從各項(xiàng)指標(biāo)的減幅比例也可以看出，如在學(xué)校數(shù)量方面，2006-2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的減幅分別為17%和12%，均高于全國(guó)總體減幅；而我國(guó)城市小學(xué)校的減幅僅為2%，縣鎮(zhèn)的小學(xué)校數(shù)量不減反升，相應(yīng)的，城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的減幅也都很小2。在校生數(shù)量方面，2006-2010年，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)校的減幅為14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)總體減幅；而我國(guó)城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)校在校生的數(shù)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且5年來(lái)增幅均超過(guò)10%。兩者相較形成顯著的對(duì)比，再次印證了文字上移的事實(shí)不能單從人口的減少來(lái)解釋的認(rèn)識(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題絕不能外于城鎮(zhèn)化的問(wèn)題而得到完整的理解。

從表4可以看出，我國(guó)2006年小學(xué)校的數(shù)量幾乎與建國(guó)初持平，經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展，小學(xué)校的數(shù)量?jī)H相當(dāng)于建國(guó)初的74%，減幅超過(guò)1/4；與此相反，無(wú)論是2006年還是2010年，我國(guó)小學(xué)校在校生的數(shù)量均超過(guò)建國(guó)初的4倍有余。這也再次論證了人口因素不能解釋當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村教育發(fā)展軌跡的基本結(jié)論。

表5的數(shù)據(jù)表明，近5年我國(guó)小學(xué)校數(shù)和教學(xué)點(diǎn)數(shù)的減幅均超過(guò)10%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和行政村數(shù)的減幅分別為2%和6%，這進(jìn)一步體現(xiàn)了村落學(xué)校終結(jié)的速度快于村落終結(jié)的速度的事實(shí)。在《“文字上移”》一文中，我們?cè)A(yù)測(cè)，中國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量的變化“正在由2村/校向3村/校的目標(biāo)進(jìn)發(fā)”，從表5 的數(shù)量可知，到2010年，我國(guó)差不多3個(gè)村莊才有一所完整的小學(xué)了。換言之，15年來(lái)，中國(guó)差不多2/3的村莊學(xué)校消失了。這一速度不可不謂驚人和醒目。

二、“大洗牌”：一個(gè)區(qū)域的學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程

近幾年，我們對(duì)農(nóng)村教育的進(jìn)展保持了持續(xù)的關(guān)注，尤其是今年，繼湖南和江蘇的田野調(diào)查后，我們有意識(shí)地在河北和山東幾個(gè)縣市進(jìn)行了全面的調(diào)查。特別是河北C市W縣的布局調(diào)整非常有特點(diǎn)，為我們供給了一個(gè)極好的個(gè)案，以觀察“文字上移”的機(jī)制與過(guò)程。在詳細(xì)展開(kāi)這一個(gè)案之前，我們先從區(qū)域視角出發(fā)，采取層層剝筍的方法，逐漸抵達(dá)縣域?qū)W校布局調(diào)整乃至群體境遇的現(xiàn)場(chǎng)。

（一）區(qū)域視角下的布局調(diào)整進(jìn)程

表6整理了全國(guó)31個(gè)省區(qū)市2001年和2011年的小學(xué)校數(shù)量的比較數(shù)據(jù)，依據(jù)減幅的程度劃分為三個(gè)檔次：減幅50%以上有13個(gè)；30%以上有12個(gè)；30%以下6個(gè)。仔細(xì)研究這些數(shù)據(jù)可以有一些值得注意的發(fā)現(xiàn)：其一，學(xué)校減幅的大小與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)水平?jīng)]有明顯的關(guān)系，調(diào)整幅度最大的區(qū)域既包括江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括四川、內(nèi)蒙、河北、青海等不發(fā)達(dá)地區(qū)；調(diào)整幅度最小的區(qū)域既包括貴州、廣西、西藏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也包括上海、北京這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)。這一發(fā)現(xiàn)幫助我們有機(jī)會(huì)對(duì)《“文字上移”》一文中的某些假設(shè)加以修正。在該文中，我們對(duì)江蘇和湖南進(jìn)行對(duì)比性個(gè)案研究，其中一個(gè)基本的假設(shè)是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)代表的江蘇可以視為“文字上移”的快速區(qū)，而作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表的湖南可以視為“文字上移”的慢速區(qū)。事實(shí)上，湖南和江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)均是“文字上移”快速區(qū)的代表，盡管湖南的減幅確實(shí)比江蘇小。令人印象深刻的是作為西部地區(qū)代表的四川省居然是全國(guó)布局調(diào)整最為顯著的區(qū)域；而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海與北京減幅卻排在全國(guó)的倒數(shù)第五和第三。這些區(qū)域比較的數(shù)據(jù)再次表明，文字上移的整體進(jìn)程是一系列復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，單單從某一因素上尋求解釋往往會(huì)南轅北轍。其二，與本文的議題相關(guān)，近期我們考察的河北和山東兩省的減幅分別為58%和44%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靠后的河北在布局調(diào)整的進(jìn)程方面卻快于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東。這使我們有興趣進(jìn)一步深入到區(qū)域個(gè)案內(nèi)部去探尋究竟。

（二）河北省C市的學(xué)校布局調(diào)整4

C市位于河北省北部，處于華北和東北兩個(gè)地區(qū)的連接過(guò)渡地帶，地近京津，背靠蒙遼，省內(nèi)與秦皇島、唐山兩個(gè)沿海城市以及張家口市相鄰。市域面積3.9萬(wàn)平方公里，共有戶籍總?cè)丝?70萬(wàn)人，下轄八縣三區(qū)。根據(jù)該市教育局長(zhǎng)的介紹，在義務(wù)教育方面，該市1999年通過(guò)普九目標(biāo)驗(yàn)收，基本使適齡兒童受教育權(quán)利得到保障，為適齡兒童提供基本學(xué)習(xí)條件。之后，河北省對(duì)C市進(jìn)行了每三年一周期的鞏固提高評(píng)估驗(yàn)收，正是在評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了該市農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的一些問(wèn)題5：

第一，全市截止2003年有初中275所，2軌6以上、學(xué)生300人以下的學(xué)校占到90所，占到學(xué)校總數(shù)的32.7%。第二，60人規(guī)模以下的小學(xué)，795所，占學(xué)校總數(shù)的30.09%。第三，全市還有70多所規(guī)模不足10人的小學(xué)學(xué)校。主要分布在農(nóng)村，這些學(xué)校大多都是復(fù)式班，一位老師教幾個(gè)年級(jí)、幾門(mén)課，老師負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)生很難上全課，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量很難達(dá)到要求。

針對(duì)上述問(wèn)題，C市教育局長(zhǎng)在座談會(huì)中提出了如下一段分析，這一分析給我們提示了地方政府及其教育行政部門(mén)實(shí)施布局調(diào)整的基本思路：

這樣的學(xué)校分布和布局情況，當(dāng)時(shí)我們市委市政府和教育行政部門(mén)的相關(guān)人員就在想，如何使C市的基礎(chǔ)教育走出一條路，如何讓老百姓享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，特別是孩子教育這方面。于是我們就分析C市教育的問(wèn)題所在，最后發(fā)現(xiàn)實(shí)際上資源配置不合理是制約C市基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果得不到解決，C市的基礎(chǔ)教育就不可能發(fā)展，老百姓的孩子就不能享受到優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村的孩子就不能拉近和城市孩子的差距，教育公平和教育均衡就無(wú)從談起?！谶@樣的情況，市委市政府就決定對(duì)C市的教育資源進(jìn)行重新分配，進(jìn)行大洗牌。7

當(dāng)時(shí)正趕上國(guó)務(wù)院提出“以縣為主”的教育管理體制改革，C市根據(jù)自身實(shí)際，從2003年起，實(shí)施了學(xué)區(qū)建設(shè)工程8，力求從根本上解決農(nóng)村教育辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，設(shè)備利用率低，教師配備難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)任化，農(nóng)村中小學(xué)不能開(kāi)齊開(kāi)全課程，教學(xué)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、均衡發(fā)展、全面提高”的原則，規(guī)劃實(shí)施“7213”工程，即到2010年建設(shè)72個(gè)學(xué)區(qū)，建設(shè)100所標(biāo)準(zhǔn)化初中，300所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，基本上實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、教師專(zhuān)任化、管理規(guī)范化、區(qū)域均衡化的工作目標(biāo)。這就是教育局長(zhǎng)所稱(chēng)“大洗牌”的基本內(nèi)容。

表7整理了2004-2011年C市義務(wù)教育階段中小學(xué)發(fā)展的基本情況，從中可以看出這些年來(lái)該市布局調(diào)整的幅度與進(jìn)程。

從表7的數(shù)據(jù)可以看出，C市小學(xué)校數(shù)量的減幅非常顯著，從2004年的1726所減少到2011年的639所，減幅達(dá)到63%，如果把教學(xué)點(diǎn)計(jì)算在內(nèi)，減幅為37.7%。其中2006年和2009年是小學(xué)校減幅最大的兩年，2006年一年減少了579所，與上年相比減幅達(dá)到34%，或許因?yàn)樵撃隃p幅過(guò)大，2007年逆勢(shì)增加了163所。與小學(xué)校數(shù)量的減幅相應(yīng)，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量在2006、2009年獲得了較大幅度的增加，在一定程度上緩和了小學(xué)校撤并的缺口。按照教育局長(zhǎng)的陳述，“因?yàn)榻虒W(xué)點(diǎn)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育非常重要，不可能每個(gè)孩子都去離家特別遠(yuǎn)的地方上學(xué)，因此保留一定量的教學(xué)點(diǎn)非常有必要”。10與學(xué)校數(shù)量的大幅下降相比，C市小學(xué)在校生數(shù)量的減幅并不顯著，2004-2011年只減少了12878人，減幅僅為5%，2011年在校生數(shù)量還有所上升。這一現(xiàn)象與全國(guó)的趨勢(shì)是相似的。

2004-2011年，C市初中和九年一貫制學(xué)校的數(shù)量一直在減少，沒(méi)有反復(fù)，與2004年相比，2011年C市初中和九年一貫制學(xué)校的減幅分別達(dá)到58.3%和74.3%，與此形成鮮明對(duì)比的是在校生人數(shù)的減幅僅為14%。這一現(xiàn)象也與全國(guó)的總趨勢(shì)吻合。

從C市“力求從根本上解決農(nóng)村教育辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，設(shè)備利用率低，教師配備難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)任化，農(nóng)村中小學(xué)不能開(kāi)齊開(kāi)全課程，教學(xué)質(zhì)量難以保證等問(wèn)題”或國(guó)家所要求的“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”的初衷來(lái)看，該市布局調(diào)整的成效不可謂不顯著：小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)校均規(guī)模從2004年的119人/校，到2011年增加到185人/校，增幅達(dá)到55.5%；初中和九年一貫制學(xué)校的校均規(guī)模從435人/校增加到939人/校，增幅更是達(dá)到115.9%。在這一過(guò)程中，絕大多數(shù)小規(guī)模、復(fù)式教學(xué)的農(nóng)村學(xué)校被取消，4軌是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，布局調(diào)整后，6軌和8軌的學(xué)校占到所有學(xué)校的大多數(shù)，有些學(xué)校甚至達(dá)到14軌、16軌了。巨型學(xué)校乃至教育園區(qū)的出現(xiàn)往往是“文字上移”的伴隨現(xiàn)象，它將引發(fā)一些意外性后果，這些后果將與布局調(diào)整的另外一些初衷（如“教育公平和均衡發(fā)展”）形成背離。我們?cè)谙挛母钊氲膫€(gè)案中將看到這些意外性或悖論性后果。

（三）C市W縣的布局調(diào)整進(jìn)程

W縣位于河北省最北部，全縣總面積9219.7平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，總?cè)丝?3.6萬(wàn)，是C市人口最多的縣、河北省面積最大的縣，也是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的制約，布局調(diào)整之前該縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展處于C市后位水平。W縣地域面積大，人口密度小，因此造成了校點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模小、發(fā)展不平衡、質(zhì)量效益低的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，該縣共有小學(xué)316所，村以下教學(xué)點(diǎn)140個(gè)，在校生平均數(shù)為104人，其中100人規(guī)模以下的小學(xué)有113所。初中49所，在校生平均數(shù)為529人，其中不足300人的學(xué)校有15所，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦了三所初中。[3]在學(xué)校內(nèi)部，班容量小、復(fù)式班多、教師不能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)任化、教育質(zhì)量長(zhǎng)期低效徘徊的現(xiàn)象比較突出。2002年，W縣小學(xué)平均班容量21人，師生比1:15.1，中學(xué)平均班容量39人，師生比為1：13.8。這些方面在全市乃至全省排名都靠后，也低于全國(guó)平均水平，上述數(shù)據(jù)還是把城鄉(xiāng)教育合計(jì)在一起計(jì)算的結(jié)果，如果單算農(nóng)村教育的情況，所得數(shù)值還要低。

在國(guó)務(wù)院“以縣為主”的管理體制改革政策背景和C市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，W縣從2002年開(kāi)始提出以學(xué)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施布局調(diào)整、規(guī)模辦學(xué)，整合優(yōu)化教育資源，提升教育整體水平的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)縣教育局長(zhǎng)的介紹，C縣布局調(diào)整的原則為：科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；實(shí)事求是、分類(lèi)推進(jìn)。“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”是指形成一個(gè)村辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、區(qū)域辦初中、縣城辦高中的整體規(guī)劃，分五年時(shí)間，逐步撤并百人以下的小學(xué)和單、雙軌制初中，普及學(xué)前三年教育和高中教育。把創(chuàng)辦一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源作為學(xué)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展?！皩?shí)事求是、分類(lèi)推進(jìn)”是指撤點(diǎn)并校必須具備布局調(diào)整的條件，符合老百姓的意愿。其具體的做法主要有：（1）以初中整合為突破口，拉動(dòng)整個(gè)布局調(diào)整。當(dāng)時(shí)提出了“整合初中，發(fā)展小學(xué)；整合小學(xué)，發(fā)展學(xué)前”的思路，即先整合初中，或新建校址，或在原址重建，在剩余的初中校址基礎(chǔ)上發(fā)展小學(xué)，整合完小學(xué)之后，又在原來(lái)小學(xué)的校址上發(fā)展幼兒園。（2）項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，學(xué)生跟著資金走。結(jié)合實(shí)際，突破一些政策限制，整合相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，尤其是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金大塊統(tǒng)一使用，有效支持布局調(diào)整的進(jìn)度。（3）打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，按照區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將全縣范圍內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園劃分若干個(gè)集約式教育單位——學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，建立學(xué)區(qū)中心校，創(chuàng)建學(xué)區(qū)管理模式。11

表8統(tǒng)計(jì)了2002年以來(lái)W縣基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)度情況，從該表可以看出，W縣的小學(xué)校數(shù)由2002年的315所減少到2011年的77所，減幅達(dá)到75.6%；教學(xué)點(diǎn)由140個(gè)撤并為39個(gè)，減幅為72%，14初中由44所減為14所，減幅為68.2%。所有這些方面均顯著高于同期的全國(guó)、河北以及C市的平均幅度。如果與其鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和行政村數(shù)相比，會(huì)發(fā)現(xiàn)到2011年，該縣差不多3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一所初中，4個(gè)行政村才有一所小學(xué)。15根據(jù)地方教育當(dāng)局的介紹，該縣布局調(diào)整的顯著成效表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：16（1）教育資源得到優(yōu)化，辦學(xué)效益顯著提升，如學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，教師資源得到有效配置、教師綜合素質(zhì)明顯改善、專(zhuān)任化程度得到提高，國(guó)家課程計(jì)劃得到落實(shí)。（2）創(chuàng)新管理體制，提高管理水平，如學(xué)區(qū)管理體制壓縮了教育行政成本，縮短了管理鏈條，形成了“教育局-學(xué)區(qū)-學(xué)?！比?jí)管理網(wǎng)絡(luò)及“縣教研室/進(jìn)修學(xué)校-學(xué)區(qū)研訓(xùn)室-學(xué)校研訓(xùn)組”三級(jí)研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。（3）促進(jìn)了教育公平，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)在縣域范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)校舍等基本條件的相對(duì)均衡，有些新建農(nóng)村學(xué)校甚至比縣城學(xué)校好。（4）寄宿制學(xué)校建設(shè)解決了一些棘手的社會(huì)問(wèn)題，如留守兒童問(wèn)題。（5）提前實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育三年計(jì)劃。W縣作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在2005年就普及了學(xué)前三年教育，到2011年“學(xué)前三年平均入園率達(dá)到90%”17，這在全國(guó)也是非常突出的成績(jī)。

三、大洗牌下的群體生命境遇

上述層層剝筍式的分析只是勾勒了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的背景，任何改革實(shí)踐的實(shí)際效果只有在當(dāng)事人那里才能產(chǎn)生質(zhì)的、豐富的、完整的呈現(xiàn)。因此，更為實(shí)質(zhì)而關(guān)鍵的問(wèn)題是這一全國(guó)范圍內(nèi)的教育改革對(duì)于涉及切身利益的群體意味著什么？對(duì)這一問(wèn)題的解析和洞察，顯然需要更進(jìn)一步地走進(jìn)當(dāng)事人群體。本著這一初衷，我們將探究布局調(diào)整“大洗牌”下三個(gè)主要群體的生命境遇。在筆者看來(lái)，唯有深入到這些群體的生命境遇，我們才能對(duì)布局調(diào)整的運(yùn)作機(jī)制及其社會(huì)效果有更透徹的理解。

（一）家長(zhǎng)

1、事實(shí)的一面：對(duì)好的教育的需求

既有研究對(duì)于布局調(diào)整之于家長(zhǎng)或家庭的影響已有不少，如撤點(diǎn)并校會(huì)給家長(zhǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、接送孩子的困難及安全隱患的增加等等；此外，布局調(diào)整對(duì)于村莊社會(huì)的影響，首要的體驗(yàn)者也是作為村民的家長(zhǎng)。按理說(shuō)，缺乏民情基礎(chǔ)的教育政策是難以出臺(tái)、至少是難以為繼的，但十幾年來(lái)，這些因素并未阻礙全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的快速步伐，這無(wú)疑是一個(gè)有趣的現(xiàn)象。對(duì)這一現(xiàn)象的剖析有助于我們對(duì)布局調(diào)整政策的實(shí)際運(yùn)作獲得更切近的了解。這一問(wèn)題的學(xué)術(shù)意義在于：中國(guó)的地方政府對(duì)于任何一項(xiàng)中央政策的執(zhí)行都要面臨國(guó)家合法性與社會(huì)合法性的雙重考驗(yàn)。18國(guó)家合法性的來(lái)源是以中央或上級(jí)政策文件的形式自上而下傳達(dá)的，往往是不容質(zhì)疑的；社會(huì)合法性的來(lái)源是社會(huì)民心的基礎(chǔ)，或者通俗地講是“老百姓的意愿”。由于國(guó)家政策的出臺(tái)往往面向全局，而每個(gè)地方均有其社會(huì)民情的特殊性，因此，如何協(xié)調(diào)好國(guó)家合法性與社會(huì)合法性的關(guān)系，總是考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力和智慧的重要問(wèn)題。對(duì)于布局調(diào)整來(lái)說(shuō)，國(guó)家合法性的來(lái)源是2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)）就已經(jīng)明確的了，其理論依據(jù)正是對(duì)于“優(yōu)化教育資源”、“提高教育質(zhì)量”以及“教育公平與均衡發(fā)展”等方面的強(qiáng)調(diào)；但社會(huì)合法性的來(lái)源并不那么一致和明確，它有其自身的復(fù)雜性和在地性。[5]222在調(diào)研中，C市教育局長(zhǎng)的發(fā)言為我們提供了一些頗具啟發(fā)的信息，在講完“大洗牌”之后，緊接著，他說(shuō)：

老百姓一開(kāi)始要鬧事，說(shuō)我們祖祖輩輩都在這個(gè)村，我爺爺、爸爸就在村里面學(xué)校念書(shū)，現(xiàn)在孩子干嘛要去那么遠(yuǎn)的學(xué)校念書(shū)吶？當(dāng)時(shí)有人就建議要考慮這個(gè)問(wèn)題，再一個(gè)就是這樣做之后，孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題怎么解決？當(dāng)時(shí)我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題也和其他省市是一樣的，實(shí)際上是我們作為政府的職能部門(mén)低估了老百姓對(duì)教育的需求，老百姓對(duì)教育的需求也不僅僅是能上學(xué)，還有上好學(xué)。他也知道優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠?yàn)楹⒆拥奈磥?lái)提供強(qiáng)有力的支持和保障，所以在我們撤點(diǎn)并校力度如此之大的情況下，老百姓沒(méi)有上訪，沒(méi)有一個(gè)上訪的，實(shí)際上還是我剛才說(shuō)的，我們低估了老百姓對(duì)教育的需求，他們盡管是農(nóng)民的孩子、農(nóng)民的子弟，他們也想讓后人接受到好的教育，他也知道良好的教育是孩子未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。19

C市教育局長(zhǎng)的發(fā)言提示了社會(huì)（老百姓）對(duì)于國(guó)家政策的理解有一個(gè)過(guò)程，但最終老百姓對(duì)教育的需求，而且是對(duì)好的教育的需求與國(guó)家的政策精神取得了一致，這種一致是如何達(dá)成的呢？教育局長(zhǎng)給我們講述了一個(gè)實(shí)際的案例：

這里有一個(gè)非常典型的例子，比如你們明天去的W縣的M小學(xué)，是C市教育資源整合、布局調(diào)整的一個(gè)雛形，是9所村小合并的一所全寄宿小學(xué)，兩千四五百名學(xué)生，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村小學(xué)來(lái)講，是個(gè)挑戰(zhàn)和顛覆。當(dāng)時(shí)我們教育行政部門(mén)有些領(lǐng)導(dǎo)也在思考這個(gè)問(wèn)題——學(xué)校的管理問(wèn)題，責(zé)任和管理難度都加大了，為什么還要堅(jiān)持這樣做吶？國(guó)家規(guī)定小學(xué)有個(gè)就讀半徑問(wèn)題。一個(gè)人的成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭、學(xué)校和社會(huì)，那么從小學(xué)就把孩子弄到學(xué)校來(lái)，家庭教育的缺失怎么解決？……我說(shuō)如果要讓農(nóng)村的孩子通過(guò)教育改變?nèi)松脑?，那么我們就一定要從小學(xué)開(kāi)始，或者說(shuō)從學(xué)前教育開(kāi)始。作為政府來(lái)講，應(yīng)該為他提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，當(dāng)然不能說(shuō)絕對(duì)公平，因?yàn)榻^對(duì)的公平很難說(shuō)，一定要讓農(nóng)村孩子所享受的教育資源和城市孩子享受的教育資源差距逐漸縮小。當(dāng)時(shí)也有一個(gè)村不同意，8個(gè)村已經(jīng)同意了，不想讓孩子去，但是建學(xué)校的過(guò)程中，村長(zhǎng)也要出勞動(dòng)力的，村長(zhǎng)看到學(xué)校一天天建起來(lái)，樓房一天天長(zhǎng)高，他偷偷摸摸把他的孩子送到學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)教育。原來(lái)大家以為村長(zhǎng)的孩子不去這個(gè)學(xué)校，最后大家發(fā)現(xiàn)后，也找到校長(zhǎng)，要求把自己的孩子也送到學(xué)校里來(lái)，因?yàn)檫@是國(guó)家投資建起來(lái)的學(xué)校嘛，于是，9個(gè)村的孩子就都順利地到M小學(xué)上學(xué)了。20

2、事實(shí)的另一面：引誘、模仿與需求的制造

我們正處在從以生產(chǎn)為主軸的社會(huì)向以消費(fèi)為主軸的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。[6]273按照布希亞的講法，在我們的時(shí)代，消費(fèi)控制著生活的所有方面：[7]29人們?cè)谏a(chǎn)上花的時(shí)間越來(lái)越少，在消費(fèi)中花的時(shí)間越來(lái)越多；人們的消費(fèi)對(duì)象不限于日常生活用品，知識(shí)、職業(yè)、權(quán)力、藝術(shù)甚至?xí)r間、空間、環(huán)境和身體都成了消費(fèi)對(duì)象，教育也不例外。在消費(fèi)主導(dǎo)的社會(huì)當(dāng)中，通過(guò)某種方式把人們的需求引誘（seduction）出來(lái)是非常重要的環(huán)節(jié)。布希亞認(rèn)為消費(fèi)社會(huì)的主要引誘手段有廣告、信用和樣式的差異化[8]機(jī)制等。21

從這個(gè)角度來(lái)看，未嘗不可把上面的例子解讀成地方政府通過(guò)某些手段成功地把家長(zhǎng)的教育需求引誘出來(lái)的案例。有意思的是，正如局長(zhǎng)所說(shuō)，W縣的M小學(xué)“是C市教育資源整合、布局調(diào)整的一個(gè)雛形”，換言之，整個(gè)C市的布局調(diào)整都是按照這一模式進(jìn)行的：在縣域范圍內(nèi)，通常是先在學(xué)區(qū)這一單元新建一所標(biāo)準(zhǔn)化初中，把周?chē)鷰讉€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（少則2、3個(gè)，多則6、7個(gè)）的初中整合進(jìn)來(lái)，然后在初中原址上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，把周?chē)迩f的小學(xué)（少則4、5所，多則8、9所）整合進(jìn)來(lái)，在村莊小學(xué)的原址基礎(chǔ)上建設(shè)幼兒園。從形態(tài)上看，“新初中-老初中/新小學(xué)-老小學(xué)/幼兒園”形成一種樣式的差異化階梯，這種差異化階梯本身能產(chǎn)生一種廣告效果，撤并過(guò)程中教育當(dāng)局往往還對(duì)家長(zhǎng)輔以宣傳、游說(shuō)并承諾支持工作的家長(zhǎng)可以提前享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源（信用）。家長(zhǎng)對(duì)“好的教育”或“優(yōu)質(zhì)教育”的需求就是在這樣一種模式中被引誘出來(lái)的。在現(xiàn)實(shí)的邏輯中，家長(zhǎng)的教育需求一旦被引誘出來(lái)，他們往往會(huì)更進(jìn)一步想方設(shè)法地把自己的孩子送到更上一級(jí)的學(xué)校去。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多家長(zhǎng)不惜花重金從小學(xué)開(kāi)始就把孩子送到縣城去念書(shū)，以至縣城的小學(xué)很快飽和，無(wú)法提供住宿，于是很多家長(zhǎng)便將孩子放在寄宿在一種“小飯桌”的家庭式照料機(jī)構(gòu)。這種新的寄宿形式因?yàn)槠浒踩[患而被縣教育局明令禁止，但是，“小飯桌”依然存在且為數(shù)不少。旺盛的教育需求已使地方政府進(jìn)一步感到“縣城的教育資源有點(diǎn)緊張”，在一次縣委的座談會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：

真正要辦群眾滿意的教育，學(xué)校不撤并，不搞規(guī)模辦學(xué)，老百姓就不能受益?！r(nóng)村現(xiàn)在越窮的地方，家長(zhǎng)越重視教育，所以說(shuō)有的地方的（家長(zhǎng)）借這款借那款，他外出打工，很難，他也要把孩子搗鼓到縣城去。

得充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民的思想，一部分農(nóng)民的思想，在他自己拿錢(qián)上，都幾乎一個(gè)是房子一個(gè)是教育，甚至不蓋房子要教育。我下鄉(xiāng)的時(shí)候，有一次，有個(gè)打工的，家里沒(méi)人了，媳婦租房子供孩子上學(xué)。這決心很大啊，這就是變化，過(guò)去農(nóng)民沒(méi)這想法，前五年八年，農(nóng)民不這樣。當(dāng)時(shí)的情況是，他有錢(qián)也不愿意到縣里來(lái)、市里來(lái)，負(fù)擔(dān)是一方面。原來(lái)我測(cè)算過(guò)，生活費(fèi)400多元，一個(gè)學(xué)生，這有多大負(fù)擔(dān)？一年5000塊錢(qián)嘛。過(guò)去都不敢想象……現(xiàn)在就這么一調(diào)整，這么一整合，縣內(nèi)的學(xué)校，尤其是小學(xué)，人滿為患?，F(xiàn)在80多人（一個(gè)班），而且我們農(nóng)民現(xiàn)在對(duì)教育是舍得花錢(qián)的。22

這也是C市教育局長(zhǎng)所說(shuō)“政府的職能部門(mén)低估了老百姓對(duì)教育的需求”一語(yǔ)的依據(jù)所在。在地方政府看來(lái)，這一需求為其政策推進(jìn)提供了民意基礎(chǔ)，使得地方政府有動(dòng)力進(jìn)一步加大布局調(diào)整的力度。在W縣城，教育園區(qū)的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，先解決縣城小學(xué)和幼兒園資源緊張問(wèn)題，將來(lái)的設(shè)想是把學(xué)區(qū)的初中進(jìn)一步整合到縣城來(lái)。

針對(duì)義務(wù)教育階段城區(qū)教育資源緊張問(wèn)題，縣委縣政府決定縣城新建教育園區(qū)一處，現(xiàn)在115畝用地已經(jīng)由政府收儲(chǔ)，用于新建小學(xué)、幼兒園、特教學(xué)校、研訓(xùn)中心和教師公寓。23

從更大范圍看，我們不難發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)的教育資源集中不過(guò)是對(duì)更上一級(jí)教育資源集中的模仿，24由此構(gòu)成一幅全國(guó)范圍內(nèi)的“文字上移”全景圖。具有“全國(guó)高中教育航空母艦”之稱(chēng)的衡水中學(xué)無(wú)疑是河北省教育資源集中的極致表現(xiàn)，這所擁有560余名教職工、5500余名在校生的中學(xué)集中了全省乃至來(lái)自全國(guó)的優(yōu)質(zhì)師資和生源：

你比如說(shuō)現(xiàn)在拿學(xué)生爭(zhēng)搶生源，現(xiàn)在已經(jīng)從高中爭(zhēng)，高中爭(zhēng)不了，大學(xué)（爭(zhēng)），國(guó)外（爭(zhēng)），那些國(guó)外考試，高中各省爭(zhēng)。像河北省的衡水一中和石家莊二中爭(zhēng)，現(xiàn)在出名著呢?，F(xiàn)在河北初中這些學(xué)校，原來(lái)它搞的學(xué)校規(guī)模都特別大，現(xiàn)在這年頭生源不足，生源不足怎么辦，它就搶初中學(xué)生啊，你沒(méi)看，到初中中考，那些學(xué)校都上這邊挖學(xué)生。都沒(méi)人管?，F(xiàn)在都形成這種，越是好學(xué)校越是生源大戰(zhàn)。現(xiàn)在好多事和過(guò)去不一樣，這也是個(gè)問(wèn)題吧?，F(xiàn)在初中搶?zhuān)W(xué)開(kāi)始搶?zhuān)虒W(xué)秩序特別亂。25

中國(guó)教育報(bào)S站有一個(gè)站長(zhǎng)，他說(shuō)：“你們河北有一所學(xué)校，就像強(qiáng)盜一樣，自己家里的孩子長(zhǎng)得不漂亮，到街上看到別人家的孩子長(zhǎng)得漂亮，就帶回自己家中，養(yǎng)別人家的孩子，招生不擇手段?！薄F(xiàn)在很難說(shuō)，說(shuō)他不好很多家長(zhǎng)都要送孩子去，包括省領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)寫(xiě)條子要去。26

從縣領(lǐng)導(dǎo)的講述來(lái)看，生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)涵蓋了從小學(xué)到高中，從鄉(xiāng)村到國(guó)外的所有層次領(lǐng)域，上面的引文可以隱約看出，縣、市一級(jí)的地方政府對(duì)于教育資源不斷上移的弊病也有不滿。這里，我們姑且集中于家庭的影響。從衡水中學(xué)網(wǎng)站非常醒目的地方可以查到，2012年的高考榜單中，衡水中學(xué)壟斷了全省理科前10名中的9名，文科前10名中的7名；北大清華在河北省投放名額總共為111人，有96名來(lái)自衡水中學(xué)。但是，河北畢竟只有一所衡水中學(xué)，它所能容納的學(xué)生畢竟有限，因此，從結(jié)構(gòu)上講，27教育資源不斷上移對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭而言一定是好的教育機(jī)會(huì)反而減少了，而不是增加了。28

在調(diào)研中，當(dāng)我們不止一次地追問(wèn)家長(zhǎng)，上縣城的小學(xué)、中學(xué)（這是目前大多數(shù)農(nóng)村家庭可欲的教育需求層次）也基本上與好的大學(xué)29無(wú)緣，還為什么要想方設(shè)法地花錢(qián)擇校？從那些已經(jīng)被調(diào)動(dòng)了需求欲望的家長(zhǎng)臉上，看到的只有迷惑與無(wú)奈。這大概是“文字上移”在家長(zhǎng)或社會(huì)層面所引發(fā)的深度效果。

（二）教師

1、事實(shí)的一面：教師專(zhuān)任化、研究化與綜合素質(zhì)提高

布局調(diào)整對(duì)于教師群體的積極影響，表現(xiàn)在教師得以專(zhuān)任化，有時(shí)間鉆研教學(xué)，提高自身綜合素質(zhì)，從而也提高課堂教學(xué)水平。這些方面基本上是無(wú)疑義的，這也是布局調(diào)整的初衷之一，很多研究均有類(lèi)似的發(fā)現(xiàn)，此處僅舉兩位一線教育工作者的發(fā)言作為這一事實(shí)的確證：

以前在鄉(xiāng)下，根本就不可能有專(zhuān)業(yè)的音樂(lè)老師、體育老師、美術(shù)老師。包括我在內(nèi)，在來(lái)這個(gè)學(xué)校之前，包括這個(gè)電腦怎么開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)都不懂。現(xiàn)在呢，不說(shuō)把電腦玩的多榴火啊，但自個(gè)上課的課件什么的，現(xiàn)在可能我花半個(gè)小時(shí)就能把一節(jié)課的課件做完，自己用?；蛘哒f(shuō)在課上有什么問(wèn)題呢，我就能自己調(diào)整，不用去求別人了。現(xiàn)在對(duì)老師也是有一個(gè)學(xué)習(xí)、提高的平臺(tái)，像在下面學(xué)校里，根本就沒(méi)有電腦，你想學(xué)這個(gè)都沒(méi)有人教你。在這里呢，可以說(shuō)有很多的機(jī)會(huì)讓你去學(xué)?！m然我沒(méi)有上過(guò)大學(xué)，但是從下面來(lái)到M小學(xué)就感覺(jué)也是進(jìn)了一所大學(xué)，學(xué)了很多。30

從教科研這一塊，也是很努力地去做的?，F(xiàn)在我們研訓(xùn)這一塊在我們縣來(lái)說(shuō)已經(jīng)是非常突顯的了，特別是從10-11年我們開(kāi)始重點(diǎn)提出的，我們的課堂教學(xué)要形成自己的風(fēng)格，要做自己的有特色的課堂教學(xué)，我們一直在摸索和研究，到2010年，我們正式提出了小學(xué)“單元四段式”教學(xué)模式。這種模式的實(shí)施，是我們以前教學(xué)模式的總結(jié)和提煉，結(jié)合教材的編寫(xiě)，結(jié)合農(nóng)村小學(xué)的特點(diǎn)，實(shí)施起來(lái)效果還是非常突顯的。比如說(shuō)去年吧，市里搞青年教師教學(xué)比賽，我們縣去了4個(gè)人，其中就從我們學(xué)校選了2個(gè)，一個(gè)是數(shù)學(xué)J老師，一共28節(jié)課，他拿了第一名，成績(jī)是遙遙領(lǐng)先的，他用的就是“單元四段式”模式。L老師是語(yǔ)文課，她當(dāng)時(shí)是26節(jié)課，拿了第二名。所以這個(gè)模式效果還是比較明顯的。31

2、事實(shí)的另一面：教師負(fù)擔(dān)重、保姆化與層層淘汰機(jī)制

然而，布局調(diào)整在教師群體身上的效果也有政策初衷意想不到的另一方面，比如規(guī)?；k學(xué)所帶來(lái)的教學(xué)負(fù)擔(dān)的加重（至少教師每門(mén)課應(yīng)對(duì)的學(xué)生數(shù)額大幅增加），寄宿制所帶來(lái)的額外工作的增加（如生活照顧、心理輔導(dǎo)、安全責(zé)任、24小時(shí)負(fù)責(zé)；等等），在一些寄宿制學(xué)校，教師因?yàn)榻虒W(xué)工作量的加重，對(duì)學(xué)生生活和安全責(zé)任的加大，根本無(wú)暇顧及鉆研教學(xué)、提升素質(zhì)，儼然退化為“教書(shū)匠”和“保姆”，這似乎又走向了教師專(zhuān)任化、研究化和素質(zhì)提高的反面。更重要的是，布局調(diào)整通過(guò)一種層層淘汰的機(jī)制對(duì)整個(gè)教師群體重新洗牌，給他們的命運(yùn)造成很大的影響。

Z老師：教師是不是也在調(diào)整的過(guò)程中被整合了？

X局長(zhǎng)：我可以給Z教授舉個(gè)例子，比如P中學(xué)，七所初中要合并，在職教師二百一十幾人，然后只需要97人，97人就保證了所有的學(xué)科都開(kāi)齊，都是單人單科。可以看出，在教師資源配置這塊也是非常顯著的。

X老師：那多出的一百多個(gè)老師呢？

X局長(zhǎng)：這一百多個(gè)老師原來(lái)就是從小學(xué)拉上來(lái)的，當(dāng)時(shí)初中老師不夠，就從小學(xué)上來(lái)了老師。這樣小學(xué)的老師多余了，就可以發(fā)展學(xué)前了。這就是“一招棋走，全盤(pán)皆活?！边@實(shí)際上是整個(gè)農(nóng)村教育資源的重新洗牌。32

從上述對(duì)話可以看出，對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍的重新洗牌實(shí)際上是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容。其基本邏輯是先從幾所要合并的初中教師隊(duì)伍選拔出新建初中所需的教師（包括校長(zhǎng)和管理人員），剩余師資淘汰到區(qū)域內(nèi)小學(xué)，小學(xué)撤并的邏輯也是如此，剩余的師資則淘汰到幼兒園。上述案例中的初中撤并中教師的淘汰率在一半以上，這對(duì)于每一位教師來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次殘酷而命運(yùn)攸關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程:

Y同學(xué)：局長(zhǎng)您好，我有一個(gè)問(wèn)題不太理解，就是您說(shuō)初中的老師往下撤撤到小學(xué)，小學(xué)的老師往下撤，撤到幼兒園，那有一個(gè)問(wèn)題，學(xué)校整體減少了，比如小學(xué)怎么安置初中下來(lái)的老師呢？

X局長(zhǎng)：這個(gè)實(shí)際上是兩個(gè)流動(dòng)，一個(gè)流動(dòng)是：在普九之前，初中老師需要的比較多的時(shí)候，我們沒(méi)有那么多師專(zhuān)、師范、本科畢業(yè)生，怎么辦呢？就要從小學(xué)抽調(diào)一批優(yōu)秀教師到初中去任教，要不初中的課開(kāi)不齊，這種流動(dòng)在我看來(lái)非常不合理，這是一個(gè)拔高流動(dòng)，不是我們所喜歡的流動(dòng)；撤并學(xué)校之后，比如初中幾個(gè)學(xué)校合并了，我剛才介紹的學(xué)校，剩下一百多人哪去了，這一百多人有很多就是從小學(xué)上來(lái)的，那么這時(shí)就再回到小學(xué)，我覺(jué)得這個(gè)流動(dòng)是我們所需要的，這符合教育規(guī)律。

X老師：可能也有問(wèn)題，畢竟他們已經(jīng)教了這么多年初中了，一直在努力跟進(jìn)初中的教學(xué)。

X局長(zhǎng)：盡管他教了很多年初中了，盡管他很努力，他肯定不是一位非常優(yōu)秀的初中教師，如果是優(yōu)秀的話，在學(xué)校撤并的過(guò)程中他就會(huì)留下。

X老師：所以這個(gè)過(guò)程肯定是一個(gè)非常殘酷的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。

X局長(zhǎng)：實(shí)際上就是政府的決策沒(méi)有跟上社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，那責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)了呢？讓老師來(lái)承擔(dān)了。老師能不糾結(jié)嗎？33

盡管地方教育局長(zhǎng)給我們提供了一個(gè)淘汰教師的政策背景，但他也不否認(rèn)教師的“糾結(jié)”。這一淘汰機(jī)制的一個(gè)明顯可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，越是年齡大的、學(xué)歷低的就越可能被淘汰、留在底層，結(jié)果留在村莊幼兒園的都是接近退休、年齡最大的老師。

在調(diào)研中，我們遇到了因撤點(diǎn)并校留在幼兒園的T老師，今年52歲，她從1985年開(kāi)始從教當(dāng)小學(xué)教師，直到2008年撤點(diǎn)并校。當(dāng)時(shí)，T老師由于年齡偏大要被分配到幼兒園，但本村幼兒園并不缺老師，T也沒(méi)找關(guān)系留在本村，正好鄰村幼兒園有位老師生病回家了，T就補(bǔ)了這個(gè)缺，在H幼兒園教小班。……因?yàn)镠幼兒園不解決教師的住宿問(wèn)題，T老師每天只得往返于幼兒園和家之間，每天她都要比別人早起一個(gè)小時(shí)騎著電動(dòng)車(chē)上班，晚上也要比別人晚一個(gè)小時(shí)到家，有時(shí)候遇到三九嚴(yán)寒、下雪天氣，雪有幾尺厚，不能騎車(chē)，只能下來(lái)步行，回來(lái)后發(fā)現(xiàn)腳趾都凍裂了，要是遇到路上結(jié)冰路滑，就更得小心了。34

雖然我們不可能對(duì)所有的教師個(gè)案做更深入的民族志深描，但我們可以像福柯那樣想象，在這場(chǎng)涉及近千萬(wàn)中小學(xué)教師命運(yùn)的教育改革運(yùn)動(dòng)中，“我們應(yīng)該能聽(tīng)到隱約傳來(lái)的戰(zhàn)斗廝殺聲?！盵10]354

（三）學(xué)生

1、事實(shí)的一面：有效學(xué)習(xí)時(shí)間、自立性與精神面貌的改善

布局調(diào)整集約教育資源、提高教育質(zhì)量的初衷最終要體現(xiàn)在學(xué)生身上，根據(jù)地方當(dāng)局和一線教師的敘述以及一些實(shí)際指標(biāo)的呈現(xiàn)，這些方面的目標(biāo)確實(shí)取得了不小的進(jìn)展。布局調(diào)整不僅增加了學(xué)生的有效學(xué)習(xí)時(shí)間，提高了他們的受教育質(zhì)量，而且在農(nóng)村學(xué)生的自立自強(qiáng)、自我管理能力、好的生活習(xí)慣乃至整體精神面貌方面都有很大的改善：

我曾經(jīng)給我們廳長(zhǎng)算過(guò)一筆賬，我說(shuō)城里的孩子和農(nóng)村的孩子除了在教育資源配置上不合理、不公平、師資不公平之外，還有一個(gè)，農(nóng)村的孩子和城里的孩子有效學(xué)習(xí)時(shí)間也不一樣，農(nóng)村的孩子在冬天，九點(diǎn)上課，下午三點(diǎn)就下課了，就兩頓飯，孩子走十幾里路回家，城里的孩子，市區(qū)的孩子，無(wú)論寒暑，七點(diǎn)半到校，下午5點(diǎn)多放學(xué)，有的畢業(yè)班還要有早晚自習(xí)，我算了一下，這其中就差了三節(jié)課。一天三節(jié)課，一星期五天，十五節(jié)課，一學(xué)期20周，總共就有300節(jié)課。所以農(nóng)村的孩子不是智商低，而是除了享受教育資源不均衡之外，學(xué)習(xí)時(shí)間沒(méi)法保證。農(nóng)村孩子回家還要干很多農(nóng)活。從這個(gè)角度講，家長(zhǎng)也非常支持孩子寄宿。35

要說(shuō)W縣的布局調(diào)整，我覺(jué)得產(chǎn)生的效果，因?yàn)槲抑鞴芙逃@塊，尤其是對(duì)孩子們，應(yīng)該說(shuō)是非常大的。首先從孩子們的精神面貌上來(lái)說(shuō)，尤其是精神面貌，過(guò)去到小學(xué)看孩子們，穿的又破又臟，衛(wèi)生條件方面和孩子們的精神面貌與現(xiàn)在相比，發(fā)生了很大的改變?，F(xiàn)在去農(nóng)村學(xué)校去看，和咱們城里的孩子比，應(yīng)該是從衣著、整體面貌上來(lái)說(shuō)，差別縮小了。

另外，這幾年我們整體教學(xué)成績(jī)，連續(xù)四五年了，一直在C市領(lǐng)先水平。W縣你們也看了，我們的面積大，學(xué)校比較分散，如果要是不這么搞的話，不是比較集中的呀，差距會(huì)越來(lái)越大，現(xiàn)在，我們不但縮小了差距，還趕超，這項(xiàng)工作也是取得了實(shí)實(shí)在在的成效。36

合校改變了以前幾個(gè)老師、很少學(xué)生的局面。在這里，孩子享受的教育也要好，因?yàn)閹熧Y力量提高了，我們孩子受的教育質(zhì)量也就相對(duì)提高了。然后嘛，農(nóng)村的孩子在這里學(xué)習(xí)應(yīng)該是非常快樂(lè)的。剛才你們也跟孩子進(jìn)行交流了，我感覺(jué)他們也成長(zhǎng)了，他們自立、好的生活習(xí)慣也打下了基礎(chǔ)。37

寄宿制學(xué)校對(duì)于學(xué)生的發(fā)展，我感覺(jué)有兩點(diǎn)。第一就是有利于學(xué)生自立自強(qiáng)。比如我們學(xué)校一年級(jí)的學(xué)生，不管你六歲還是七歲，你來(lái)的第一天第一頓飯，你就要排隊(duì)。老師強(qiáng)化訓(xùn)練，你就得拿這個(gè)餐卡去自己花錢(qián)，這個(gè)在家里是做不到的。比如說(shuō)這個(gè)行為，他入學(xué)的第一天，學(xué)校通過(guò)一系列的措施，拉條幅啊、班主任強(qiáng)化啊、輔導(dǎo)員強(qiáng)化啊，比如七天要做到什么程度啊，一個(gè)月做到什么程度啊。學(xué)生的自立自強(qiáng)能力增強(qiáng)，也能帶動(dòng)一個(gè)社會(huì)。他回家以后，也會(huì)幫父母做點(diǎn)事啊，特別是我們學(xué)校搞的“一帶二”工程。另外，學(xué)生這個(gè)自我管理能力得到發(fā)展。我們學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職的輔導(dǎo)老師，并且班上也是四五十學(xué)生，老師工作量非常大，但是學(xué)生需要管理。所以這個(gè)班干部，學(xué)生會(huì)啊，少先隊(duì)啊，這一點(diǎn)我認(rèn)為是做的相當(dāng)好。如果光靠老師去管理，一千七八學(xué)生，是做不到的。所以這種對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，我感覺(jué)還是很好的。特別是近幾年我們學(xué)校組織學(xué)生去演講啊、講故事啊，在這里還有乒乓球賽什么的都起到了很好的作用。38

2、事實(shí)的另一面：精細(xì)化管理、安全第一與全景敞視主義規(guī)訓(xùn)

跟其他群體一樣，布局調(diào)整尤其是其連帶的寄宿制39在學(xué)生身上的效果有更為復(fù)雜的一面，這種復(fù)雜的效果促使我們從更深層的機(jī)制來(lái)理解布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)影響。比如在學(xué)習(xí)時(shí)間上，表9比較了布局調(diào)整前后農(nóng)村學(xué)校的作息時(shí)間表，可以發(fā)現(xiàn)布局調(diào)整后寄宿制學(xué)校確實(shí)大大延長(zhǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，三年級(jí)作息時(shí)間表顯示前后延長(zhǎng)了5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，寄宿制不僅是增加有效學(xué)習(xí)那么簡(jiǎn)單，它要求對(duì)學(xué)生的24小時(shí)進(jìn)行全面安排才是關(guān)鍵所在。這顯然是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要精細(xì)化管理，比如M小學(xué)的做法有：每個(gè)年級(jí)的作息時(shí)間均需根據(jù)其年齡特點(diǎn)以及學(xué)校公共設(shè)施的要求（如食堂、圖書(shū)館、廁所、操場(chǎng)等）相互協(xié)調(diào)，越高的年級(jí)起床越早、睡覺(jué)越晚，越低的年級(jí)起床越晚、睡覺(jué)越早，五六年級(jí)早上起床的時(shí)間是5:40、晚上睡覺(jué)的時(shí)間是21:40，一二年級(jí)早上起床的時(shí)間是6:50、晚上睡覺(jué)的時(shí)間是21:00；不同的年級(jí)每節(jié)課的課時(shí)長(zhǎng)度也略有不同，小學(xué)一二年級(jí)每節(jié)課30分鐘，三四年級(jí)40分鐘，五六年級(jí)50分鐘；等等。

更為重要的是，當(dāng)學(xué)生24小時(shí)住校，安全便成為一項(xiàng)首要任務(wù)。40“安全第一”的原則要求一種全景敞視主義[10]219的管理，一方面讓學(xué)生在可視、可控的范圍之內(nèi)，另一方面，保持一致、有效的訓(xùn)練顯得非常重要，這種訓(xùn)練最好能達(dá)到條件反射的程度：

舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在1600多個(gè)孩子，一年級(jí)的才七周歲。我們使用音樂(lè)號(hào)聲作為起床的聲音，只要這號(hào)聲一響，沒(méi)有一個(gè)睡懶覺(jué)的。我現(xiàn)在回想起來(lái)我們?cè)谕膺吷蠈W(xué)的時(shí)候，在C市，我們都是大學(xué)生了，鬧鈴響了，躺一分鐘再躺兩分鐘，現(xiàn)在這孩子根本沒(méi)有那樣，只要是號(hào)聲一響全都起來(lái)。已經(jīng)有這條件反射了。因?yàn)槲覀児芾淼谋容^細(xì)，他和我們以前上學(xué)的時(shí)候是不一樣的，我們這么多人盯著他們，所以現(xiàn)在他們都養(yǎng)成習(xí)慣了。完了之后，回到家之后，父母再讓他們勞動(dòng)，他們都是自發(fā)的主動(dòng)的去做。原先他們不想去做，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)候之后形成習(xí)慣了，有點(diǎn)類(lèi)似于條件反射，把行李很規(guī)整地疊起來(lái)放好。41

因此，寄宿制學(xué)校與其說(shuō)是一種提高有效學(xué)習(xí)時(shí)間的制度設(shè)計(jì)，毋寧說(shuō)是一種保證學(xué)生安全的全景敞視主義規(guī)訓(xùn)場(chǎng)所。它通過(guò)時(shí)間、空間、動(dòng)作、語(yǔ)言等方面細(xì)致入微的安排，把學(xué)生置于一個(gè)“與眾不同的、自我封閉的場(chǎng)所”，“貫徹紀(jì)律的保護(hù)區(qū)”，正在試圖成為“即使不是最普遍的也是最完美的教育制度”。[10]160-161當(dāng)然，這種規(guī)訓(xùn)并不是一帆風(fēng)順的，往往會(huì)遇到一些不想和無(wú)法被規(guī)訓(xùn)者的抵制，這些人包括想家的、生病/裝病的、哭鬧的、搗蛋的以及不愛(ài)讀書(shū)的學(xué)生，等等。在調(diào)研中，我們遇到了非常多的例子，其中最常見(jiàn)的是因想家而哭鬧的和裝病的，其他還有因想家而翻墻的，翻墻上網(wǎng)吧或餐館的，因不愛(ài)讀書(shū)而睡覺(jué)的，因睡不著而搗蛋的，等等，孩子們發(fā)明了不計(jì)其數(shù)的應(yīng)對(duì)全景敞視主義規(guī)訓(xùn)的辦法。一句話，在規(guī)訓(xùn)與被規(guī)訓(xùn)之間，也是一場(chǎng)觸及身體和靈魂的拉鋸戰(zhàn)。

四、離土中國(guó)與土地財(cái)政的悖論：“文字上移”的雙重動(dòng)力

在《文字上移》一文中，筆者提出“文字上移”或“村落學(xué)校加速終結(jié)”的根本原因，應(yīng)該從離土中國(guó)的整體進(jìn)程中去探尋。作為鄉(xiāng)土中國(guó)的一個(gè)反動(dòng)，離土中國(guó)最基本的表現(xiàn)，是中國(guó)農(nóng)民的生存樣態(tài)越來(lái)越不依賴(lài)于土地或以土地為中心，農(nóng)民的生計(jì)來(lái)源越來(lái)越依賴(lài)于第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，而非幾千年來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)耕勞作。正是這一趨勢(shì)決定了村落學(xué)校教育的“終結(jié)”，既然人的生存越發(fā)不依賴(lài)于鄉(xiāng)土，人們生活的重心越發(fā)遠(yuǎn)離村落，那么，以人為目的的教育和文字也就必然地不再留戀鄉(xiāng)土和村落，這一趨向在以普遍性和抽象性為特征的現(xiàn)代教育身上體現(xiàn)得更為明顯而堅(jiān)決。[1]137本文不僅在對(duì)全國(guó)到縣域的最新數(shù)據(jù)中看到了“文字上移”依舊強(qiáng)勁的趨勢(shì)，而且在對(duì)農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的分析中更加切近地看到了離土中國(guó)所給予“文字上移”的動(dòng)力支持。老百姓正是看到了因?qū)W校上移而帶來(lái)的遠(yuǎn)離農(nóng)村的希望，才義無(wú)反顧地傾囊而出、不惜重金鋌而走險(xiǎn)為子女擇校，老百姓對(duì)“好的教育的需求”甚至讓地方政府都有些始料不及。這種被成功制造出來(lái)的巨大的教育需求催促著地方政府在更上一級(jí)區(qū)域內(nèi)集中教育資源，以滿足群眾需要，從而進(jìn)一步加快了“文字上移”的步伐。實(shí)際上，我們?cè)诟嗟募议L(zhǎng)和學(xué)生的個(gè)案訪談中發(fā)現(xiàn)，他們借以克服其想家念頭、親情殘缺、心理困惑的主要?jiǎng)恿υ慈驮谟谒麄冋J(rèn)為通過(guò)這種“好的教育”將來(lái)更有機(jī)會(huì)脫離農(nóng)村。42盡管我們的分析表明，從結(jié)構(gòu)上講，教育資源的不斷上移對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村家庭而言意味著好的教育機(jī)會(huì)的減少，而不是增加，但這絲毫阻擋不了“文字上移”的堅(jiān)定步伐。

與此相關(guān)，本文的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，地方政府在促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的快速進(jìn)程當(dāng)中表現(xiàn)了足夠的興趣和積極性，這種積極性的來(lái)源不僅在于協(xié)調(diào)國(guó)家合法性與社會(huì)合法性之間可能矛盾的任務(wù)，而且有其自身的動(dòng)力之源。從前文的敘述可以看到，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整無(wú)論在C市還是W縣，都不是教育局系統(tǒng)自身的事，而是市委市政府與縣委縣政府高度介入的大事。為什么地方政府會(huì)這么熱衷于投入到這項(xiàng)傳統(tǒng)上“無(wú)利可圖”的教育事業(yè)上來(lái)？我們發(fā)現(xiàn)，其秘密恰恰在學(xué)校布局調(diào)整可能帶來(lái)的土地財(cái)政收益。周飛舟的研究表明，中國(guó)過(guò)去三十年的發(fā)展，可以以1990年代中期為界，分為前十五年和后十五年兩個(gè)階段。前十五年，隨著農(nóng)村改革的成功和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，中國(guó)興起了改革開(kāi)放后的第一輪工業(yè)化浪潮。工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重以及工業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用在1994年雙雙達(dá)到了高峰，分別從1981的14.7%和0.8上升到1994年的62.5%和8.2。[11]77但此后十五年中國(guó)的發(fā)展路徑發(fā)生了重大轉(zhuǎn)向，當(dāng)分稅制改革使得地方政府興辦企業(yè)變得越來(lái)越“無(wú)利可圖”的時(shí)候，土地征用和轉(zhuǎn)讓行為成了地方政府新的生財(cái)之道。[12]80周飛舟把這一轉(zhuǎn)向概括為“從經(jīng)營(yíng)企業(yè)到經(jīng)營(yíng)城市” [11]77的轉(zhuǎn)變，1990年代末興起的城市化浪潮[11]80以及因“圈地”而帶來(lái)的土地收益成為地方財(cái)政和GDP增長(zhǎng)的主要引擎。換言之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)越來(lái)越依賴(lài)土地的階段。事實(shí)上，從學(xué)校布局調(diào)整可能帶來(lái)的土地收益（包括直接收益與間接收益）無(wú)疑是地方政府熱衷于這項(xiàng)工程的重要原因。因?yàn)槊恳淮谓逃Y源的向上集中都同樣包含著土地征用、轉(zhuǎn)讓以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)甚至金融業(yè)的介入，尤其是靠近縣、市等城鎮(zhèn)地界范圍內(nèi)的布局調(diào)整，往往蘊(yùn)含著巨大的利益誘惑。43這就是我們無(wú)論在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的華北地區(qū)還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的地方當(dāng)局那里得到相同答案的原因，即土地成為地方教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。44

這里，離土中國(guó)與土地財(cái)政似乎形成了一個(gè)悖論：一方面大多數(shù)人的生計(jì)來(lái)源越來(lái)越不依賴(lài)土地，另一方面，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻越來(lái)越依賴(lài)土地。但事實(shí)上，如果從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局上去看，離土中國(guó)與土地財(cái)政是我們時(shí)代的一體兩面：因?yàn)檎寝r(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及包括農(nóng)村教育在內(nèi)的所有農(nóng)村事業(yè)的離土趨向，為城市化及其圈地提供了前提條件；反過(guò)來(lái)，城市化與土地財(cái)政的強(qiáng)勁動(dòng)力又進(jìn)一步加快了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的離土趨向。45在這里，我們可以清楚地看到，農(nóng)民的離土趨向與國(guó)家和地方政府的土地財(cái)政均為“文字上移”的趨勢(shì)提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。因此，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)“文字上移”的歷程與大規(guī)模城市化/民工潮（離土趨向）和土地財(cái)政時(shí)代的來(lái)臨幾乎是亦步亦趨的，我們就不會(huì)感到奇怪了。

鑒于布局調(diào)整日益顯現(xiàn)的種種病征，國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)[14]，但可以預(yù)想，實(shí)踐的邏輯往往是，土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)誘惑與老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的民意幻象會(huì)驅(qū)趕著“文字上移”這臺(tái)“高速列車(chē)”繼續(xù)前行，其真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)還得從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體格局去找尋。

（作者簡(jiǎn)介：熊春文，社會(huì)學(xué)博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、主任，博士生導(dǎo)師。）

【注釋】

1 村莊的數(shù)據(jù)是以村委會(huì)的數(shù)據(jù)為依據(jù)的，在我國(guó)，村委會(huì)的數(shù)量大致與行政村的數(shù)量相當(dāng)；數(shù)據(jù)來(lái)源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》（http://219.235.129.54/cx/index.jsp）。

2 這一趨勢(shì)也說(shuō)明我國(guó)近期農(nóng)村學(xué)校上移的重點(diǎn)在縣鎮(zhèn)一級(jí)。

3 本表的數(shù)據(jù)來(lái)源于“農(nóng)村小學(xué)10年減少過(guò)半 學(xué)生上學(xué)平均多走4公里”2012-06-14，人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)http://edu.people.com.cn/GB/1053/18175192.html，百分比因做四舍五入的處理稍有改動(dòng)，其中廣東2001年的數(shù)據(jù)由2000年的數(shù)據(jù)代替。

4 河北省C市在學(xué)校布局調(diào)整方面的具體做法主要根據(jù)2012年6月19日下午課題組一行與C市教育局的座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)和該市教育局提供的《積極探索 努力實(shí)踐 全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展》兩則材料整理而成。

5 有趣的是地方教育行政部門(mén)對(duì)下述現(xiàn)象的問(wèn)題化過(guò)程。

6 一個(gè)年級(jí)2個(gè)班，該市教育口習(xí)慣上稱(chēng)為2軌。

7 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，著重號(hào)為筆者所加。

8 學(xué)區(qū)建設(shè)工程的內(nèi)涵為：打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政區(qū)劃的界限，按照區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，將所轄中小學(xué)、幼兒園，劃分為若干個(gè)集約式教育單位——學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)來(lái)替代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的管理模式。從區(qū)域上講，學(xué)區(qū)是介于縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一個(gè)教育單位（沒(méi)有行政意義），大體上平均三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)學(xué)區(qū)。在農(nóng)村區(qū)域，差不多一個(gè)學(xué)區(qū)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化初中，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，一個(gè)行政村建設(shè)一所幼兒園。從某種意義上，可以把學(xué)區(qū)看作是農(nóng)村學(xué)校上移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的一個(gè)過(guò)渡。這一點(diǎn)我們?cè)谙挛腤縣的描述中將看得更加清楚。

9 數(shù)據(jù)來(lái)源于C市教育局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

10 但是，我們將在下文W縣的案例中看到，一個(gè)縣域農(nóng)村的教學(xué)點(diǎn)是如何在“大洗牌”的整體推進(jìn)中被大幅撤并的。

11 根據(jù)2012年6月25日W縣教育局座談會(huì)上教育局長(zhǎng)的發(fā)言整理而成。

12 本表根據(jù)W縣教育局編著的《中小學(xué)布局調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)情況簡(jiǎn)介（2002-2005）》、《W縣2006年至2011年初中、小學(xué)布局調(diào)整撤并學(xué)校情況表》以及W縣人民政府關(guān)于各年度教育工作的自評(píng)報(bào)告整理而得。

13 其中幼兒園的數(shù)量為該年年底的數(shù)量，其他為該年年初的數(shù)量。

14 在W縣的官方統(tǒng)計(jì)中，教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)不計(jì)算在“各級(jí)各類(lèi)學(xué)?！狈懂爟?nèi)了，而是合并到幼兒園當(dāng)中，如《W縣人民政府2011年度教育工作開(kāi)展情況匯報(bào)（2012年2月16日）》稱(chēng)：“全縣現(xiàn)有學(xué)區(qū)11個(gè)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校96所。其中小學(xué)77所（含民辦學(xué)校2所），初中14所（含民辦學(xué)校2所），普通高中2所（公辦、民辦各1所），教師進(jìn)修學(xué)校1所，職教中心1所，特教學(xué)校1所。……幼兒園290所，在園（班）幼兒15698人?！?實(shí)際上，剩下的39個(gè)教學(xué)點(diǎn)確實(shí)都設(shè)在幼兒園內(nèi)。

15 事實(shí)上，該縣的小學(xué)基本上都建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地（因?yàn)榇蠖鄶?shù)小學(xué)是在原有初中校址上建設(shè)起來(lái)的），初中則建設(shè)在學(xué)區(qū)這一單元，而近期該縣正在討論將初中進(jìn)一步集中到縣城的規(guī)劃。村莊剩下的是在原有小學(xué)校址上建起的幼兒園。這是非常有意思的一種新的基層教育結(jié)構(gòu)。

16 此部分主要根據(jù)《2012年6月25日W縣教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)》中教育局長(zhǎng)的發(fā)言記錄，另也可參考甄毓敏著《貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展途徑與策略研究——以W縣學(xué)區(qū)建設(shè)為例》一文中的相關(guān)論述。

17 摘自《W縣人民政府2011年度教育工作開(kāi)展情況匯報(bào)（2012年2月16日）》

18 對(duì)于地方政府而言，國(guó)家合法性與社會(huì)合法性往往兩張皮，很多政策執(zhí)行得不好，不是因?yàn)閲?guó)家合法性不到位，經(jīng)常恰恰是只顧及上級(jí)政策精神的合法性而忽視了下層社會(huì)民情的合法性而導(dǎo)致的。

19 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)。

20 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)。

21 這三種手段當(dāng)中廣告無(wú)須多講；在布希亞那里，信用特別指現(xiàn)代社會(huì)中普通出現(xiàn)的購(gòu)物時(shí)用信用卡支付的現(xiàn)象，由于信用卡支付的出現(xiàn)，人們可以在掙得某物之前獲得它，因而對(duì)它的消費(fèi)先于對(duì)它的生產(chǎn)；樣式的差異化機(jī)制：它一方面與消費(fèi)品在顏色、材料、附加功能上的差異相關(guān)，另一方面它又跟消費(fèi)者社會(huì)地位的階梯相關(guān)。更詳細(xì)的論述可參見(jiàn)Baudrillard,1996：140-162.[9]

22 摘自2012年6月22日W縣縣委座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，縣委書(shū)記發(fā)言。

23 摘自《W縣人民政府關(guān)于2010年度教育工作的自評(píng)報(bào)告》。

24 在布希亞的概念中，引誘是游移于象征秩序和模仿秩序之間的一種模棱兩可的現(xiàn)象。布希亞認(rèn)為，在當(dāng)代社會(huì)中，引誘越來(lái)越失去其象征交換的特征而向模仿趨同了。[9]311在《消費(fèi)社會(huì)》一書(shū)中，布希亞說(shuō)，“（自發(fā)的、互惠的、象征的）人類(lèi)關(guān)系之消失是我們的社會(huì)的一個(gè)基本事實(shí)”。[7]161可以說(shuō)，這一基本事實(shí)是布希亞所始終關(guān)注的焦點(diǎn)，也是其全部學(xué)說(shuō)的軸心。[9]321模仿秩序與象征秩序的基本區(qū)別在于，在模式秩序中，只有符號(hào)與模型，不復(fù)有現(xiàn)實(shí)與原型。在布希亞的思想中，樣式的差異屬于“非本質(zhì)差異”的范疇，換言之，學(xué)校樣式的差異無(wú)關(guān)教育品質(zhì)的改變。因此，布局調(diào)整所導(dǎo)致的不過(guò)是把應(yīng)試教育的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域往上移動(dòng)而已，老百姓是否真的能享受到更好的教育或“優(yōu)質(zhì)教育”是大可以懷疑的。在應(yīng)試教育的總體格局不改變的現(xiàn)狀下，筆者認(rèn)為，這一判斷大抵是不差的。

25 摘自2012年6月22日W縣縣委座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，縣教育局長(zhǎng)發(fā)言。

26 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，市教育局長(zhǎng)發(fā)言。

27 高校每年對(duì)各省的招生名額是固定的。

28 根據(jù)縣教育局Z主任講，“近幾年來(lái)，W縣的學(xué)生中，農(nóng)村能考上大學(xué)的比例還是比較少。能夠上重點(diǎn)大學(xué)的比例大概5%，百分之十幾的二本，如果連三本也算上吧，應(yīng)該有40%左右吧?！保ㄕ?012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)）

29 其實(shí)，即便像北大清華這樣的優(yōu)質(zhì)教育的“誘惑”又何嘗不是一種對(duì)所謂世界一流大學(xué)的“模仿”呢？在今年暑假參加的北京大學(xué)第二屆教育社會(huì)學(xué)國(guó)際研討會(huì)上，劉云衫教授有一個(gè)令人印象深刻的發(fā)言，她說(shuō)在北大這些天之驕子、學(xué)之寵兒當(dāng)中，流行著“來(lái)來(lái)來(lái)，來(lái)北大；去去去，去哈佛”的口頭禪。

30 摘自2012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，教師發(fā)言。

31 摘自2012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，主管校長(zhǎng)發(fā)言。

32 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)。

33 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)。

34 高繼波2012年6月22日訪談案例“鄉(xiāng)村女教師的堅(jiān)守之路”，略有修改。

35 摘自2012年6月19日C市教育局座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，市教育局長(zhǎng)的發(fā)言，涂黑為筆者所加，下同。

36 摘自2012年6月22日W縣縣委座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，主管教育副縣長(zhǎng)發(fā)言。

37 摘自2012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，教師發(fā)言。

38 摘自2012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，主管校長(zhǎng)發(fā)言。

39 布局調(diào)整并不必然帶來(lái)寄宿制，二者的關(guān)系很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平以及校車(chē)制度等方面的因素，本文主要基于W縣為例的分析；此外關(guān)于寄宿制對(duì)學(xué)生的全面影響，我們將另專(zhuān)門(mén)撰文討論，限于篇幅，這里僅點(diǎn)到一二。

40 在調(diào)研中，一位學(xué)區(qū)校長(zhǎng)就向我們講述道：“說(shuō)句實(shí)話，現(xiàn)在我們關(guān)心的就是孩子的安全問(wèn)題，因?yàn)槌鲆患戮褪谴笫拢刻煳覀兊氖謾C(jī)都是24小時(shí)開(kāi)機(jī)，就是怕有什么事聯(lián)系不到我們，教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)退居其次，安全才是我們最為關(guān)心的?！边@種想法在小學(xué)校長(zhǎng)和老師那里有一定普遍性。

41 摘自2012年6月20日M小學(xué)座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，校長(zhǎng)發(fā)言。

42 如高繼波訪談案例——“供孩子上大學(xué)，我們不后悔”；田牧野訪談案例——“農(nóng)戶的教育期望”；胡鵬輝訪談案例——“干啥都比種地強(qiáng)”；胡鵬輝訪談案例——“好好學(xué)習(xí)比想家更重要”；史曉晰訪談案例——“成績(jī)比親情更重要”；康敬祎訪談案例——“前程的代價(jià)”；等等。

43 早在2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就明確指出：“學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃撥?！?這相當(dāng)于給布局調(diào)整批地提供了政策保障，這一點(diǎn)在目前土地審批日益嚴(yán)格的形勢(shì)下對(duì)于地方政府顯得尤為重要。

44 我們?cè)谏綎|S市的調(diào)研中問(wèn)教育當(dāng)局教育進(jìn)一步發(fā)展的困難在哪里時(shí)，他毫不猶豫地回答道：批地。

45 周飛舟在論文中詳細(xì)地考察了地方政府是如何通過(guò)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷及其造成的對(duì)農(nóng)民失地的低價(jià)格補(bǔ)償來(lái)獲得暴利的。

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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：寒石學(xué)居（微信公眾號(hào)）2017-08-04

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