摘要：中共十八大之后，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”問題，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決“三農(nóng)”問題的一系列理論觀點和政策措施，是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)思想，對于實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中共十八大以后，習(xí)近平就推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題作了許多論述。這些論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的深刻認(rèn)識、解決“三農(nóng)”問題的堅定決心和總體思路，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、最終解決“三農(nóng)”問題的根本指導(dǎo)思想。

一、 習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題的主要觀點

（一）“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”——關(guān)鍵是要將“二元”變成“一體”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，意思是能不能全面建成小康社會，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村和農(nóng)民能不能實現(xiàn)小康。這里的“老鄉(xiāng)”就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。習(xí)近平在視察工作的時候，在一些重要會議上，都曾用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話來表述“三農(nóng)”問題在全面建成小康社會全局中的重要地位。

2103年4月9日，習(xí)近平在海南省考察工作，他對亞龍灣蘭德玫瑰風(fēng)情產(chǎn)業(yè)園實行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式種植經(jīng)營玫瑰花、示范帶動農(nóng)民增收致富的做法表示肯定。他強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要把中央制定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策貫徹落實好，使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。[1]

2013年7月22日，習(xí)近平在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村同部分村民進(jìn)行座談時指出，全面建成小康社會，難點在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。[2]他說，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[3]

在2013年中央農(nóng)村工作會議上的講話中，習(xí)近平再次強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平講話全文沒有在媒體公布，但官方媒體對會議精神的報道應(yīng)當(dāng)與習(xí)近平講話精神是一致的。報道稱“會議強調(diào)”：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。[4]

在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題仍在嚴(yán)重阻礙著全面建成小康社會的進(jìn)程。習(xí)近平2013年11月16日在中共十八屆三中全會上作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》時指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！盵5]而三中全會關(guān)于全面深化改革的決定則明確作出了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”的判斷，并提出“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！盵6]根據(jù)這一判斷，中共十八屆三中全會提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措，包括加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等。

（二）“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”——根本在于深化改革、走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

習(xí)近平高度重視糧食安全問題，多次強調(diào)要把飯碗端在自己手上。2013年7月21日，習(xí)近平在武漢重型機床集團(tuán)有限公司考察，在講到“工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”的同時，他強調(diào)說：“自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！盵7]在2013年12月23日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平在講話中再次強調(diào)了這一論斷。根據(jù)習(xí)近平講話精神，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。為此會議要求集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。[4]

習(xí)近平認(rèn)為，保障糧食安全，根本在于深化改革、走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2013年11月27日，他在山東省召開座談會，在聽取農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政部門、基層干部等有關(guān)人員對“三農(nóng)”工作的意見和建議之后，他說，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。[8]在山東考察時習(xí)近平就糧食安全、食品安全和生態(tài)安全推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題指出：當(dāng)前，重點要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。習(xí)近平強調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。[8]2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會議則對什么是和如何走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出了論述：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。會議提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際問題。[4]這一部署，具體體現(xiàn)了習(xí)近平深化改革、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。

在具體操作層面，習(xí)近平十分重視農(nóng)村土地制度改革問題。2013年7月22日，習(xí)近平在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察時提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。[2]根據(jù)習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)關(guān)系的講話精神，2013年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。會議從土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)入手對推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了部署。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。[4]

關(guān)于將來“誰來種地”的問題，對于保障糧食安全，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至關(guān)重要。為此，2013年12月農(nóng)村工作會議指出，解決好這個問題，核心是要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系，制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。同時，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。[4]

（三）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑

以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視城鎮(zhèn)化在解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用。2013年10月8日習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中說：“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。”[9]按照中共中央、國務(wù)院的部署，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

在2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，他分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。會議認(rèn)為，城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕。[10]

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題上，習(xí)近平非常重視城市群建設(shè)，他親自指導(dǎo)和推動了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。[11]京津冀城市群的建設(shè)發(fā)展，必將對加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化起到極為重要的引領(lǐng)和示范作用。

（四）把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)

中共十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心，也體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新任務(wù)、新要求。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大理論和實踐問題，這些論述與推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化密切相關(guān)。

習(xí)近平在講話中指出，要清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這是現(xiàn)代化建設(shè)全局性的目標(biāo)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要目標(biāo)。習(xí)近平提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這些理念、國策、方針等等也要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中。習(xí)近平強調(diào)，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能，這些都是城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的內(nèi)容本身。習(xí)近平指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。[12]據(jù)此，三中全會進(jìn)一步提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。[5]這一新格局也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

根據(jù)習(xí)近平講話精神，2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。[10]

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一定要科學(xué)規(guī)劃

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。會議強調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局作了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。對于政府來說，加強城鎮(zhèn)化宏觀管理就是要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。要建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。[10]這些會議精神，體現(xiàn)了習(xí)近平的一貫要求。

2014年2月25日，習(xí)近平在北京市規(guī)劃展覽館考察時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。[13]

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要加強城鄉(xiāng)社會管理制度創(chuàng)新

中共十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中也包括城鄉(xiāng)社會管理制度創(chuàng)新。三中全會提出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。具體任務(wù)是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率等等，這些都是對城鄉(xiāng)社會管理一體化的具體要求。

2014年2月17日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上講話強調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[14]也正如習(xí)近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話中所指出的那樣：中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長的中華文化，中華民族也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。[15]農(nóng)村社會管理制度的改革創(chuàng)新也是如此。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，2013年12月的中央農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。農(nóng)村社會治理制度也必將體現(xiàn)中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

就城市的社會管理問題，2014年3月5日，習(xí)近平在參加他所在的十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議政府工作報告時對上海市提出了明確要求，就是要努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。習(xí)近平強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。習(xí)近平強調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。[16]這里說的是上海這樣的特大城市的社會治理問題，實際上也適用于中小城市以及許多新型農(nóng)村社區(qū)。

就農(nóng)村社會管理改革創(chuàng)新來說，2013年中央農(nóng)村工作會議提出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，重視化解農(nóng)村社會矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定有序，及時反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。[4]這里城鄉(xiāng)社會治理在具體要求上有所區(qū)別，但在理念上是一致的，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方向。

（七）要積極進(jìn)取、加強領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大以后，習(xí)近平對各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)各方面工作特別是全面深化改革各項工作提出了許多明確和具體的要求，這些要求也適用于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的各項工作。

在中共十八屆三中全會后，習(xí)近平對如何學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神提出了要求。2013年11月下旬，習(xí)近平在山東調(diào)研期間指出，黨的十八屆三中全會已經(jīng)勝利閉幕，軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號已經(jīng)吹響。一分部署，九分落實。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，重點是堅定信心、凝聚共識、落到實處。解決我國發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。必須凝聚共識，使全黨全社會都理解改革、支持改革、參與改革。要聯(lián)系實際、研機析理、解疑釋惑，引導(dǎo)干部群眾全面準(zhǔn)確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要正確推進(jìn)改革，堅持改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來。[8]這里的要求是就全面深化改革而言的，適用于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的改革工作。

習(xí)近平強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革，一定要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施。2014年1月22日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要善于通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。要把握大局、扎實推進(jìn)，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。把三中全會對全面深化改革的總體部署落實下來，要在總體工作思路上多動腦筋、多下功夫。[17]領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革也必須這樣做。

習(xí)近平提出，把抓落實作為推進(jìn)改革重點，重大改革都要于法有據(jù)。2014年2月28日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。要建立科學(xué)評價機制，對改革效果進(jìn)行全面評估。[18]推進(jìn)農(nóng)村各項改革也應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。

二、習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思想的重大意義

習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想觀點、政策主張和工作要求，具有多方面重要意義。

（一）繼承和發(fā)展了中國特色社會主義理論關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的理論政策

習(xí)近平對我國“三農(nóng)”問題的分析判斷、解決“三農(nóng)”問題對策的提出，都體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的精神實質(zhì)，是依據(jù)于中國特色社會主義理論對新時期新情況新問題所作出的新概括?！靶】挡恍】?、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，用的是新詞，但對解決“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義事業(yè)全局中的地位作用的判斷，與鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人并無不同。胡錦濤所作的十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”，習(xí)近平更多采用“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的提法，其涵義也是一致的，既與中國特色社會主義理論一脈相承，也體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的時代精神。

（二）體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體巨大的政治勇氣，積極進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神和魄力，踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實作風(fēng)

習(xí)近平出任中共中央新一屆總書記之時，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得一系列重大歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，但前進(jìn)道路上也還有不少困難和問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[19]，提出了一系列關(guān)于治國理政的新思想、新判斷、新思路。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，作出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標(biāo)，確定了到2020年全面深化改革的路線圖和時間表，這種直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、自我加壓的做法，凸顯了積極進(jìn)取、昂揚向上、大膽尋求突破的精神狀態(tài)，極大地增強了全國人民的信心，激發(fā)了全國人民投身改革、參與改革的積極性。就解決“三農(nóng)”問題來說，三中全會關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措和具體部署，抓住了“三農(nóng)”問題的根本和要害，也體現(xiàn)了難得的政治勇氣、擔(dān)當(dāng)精神和務(wù)實作風(fēng)。習(xí)近平提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，明確提出并堅持致力于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，這就是一種敢于碰硬的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及建立其上的體制機制在我國已經(jīng)根深蒂固、盤根錯節(jié)，要破除這一體制，最需要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、克服部門利益掣肘，但這是十分困難的。無疑，中共中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列重要舉措，尤其是習(xí)近平本人曾經(jīng)在陜北貧困農(nóng)村插隊7年的經(jīng)歷，從政以后對“三農(nóng)”工作長期和高度的重視，對“三農(nóng)”問題的深入研究，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究的工作作風(fēng)，等等，都讓人們看到了最終解決我國“三農(nóng)”問題的希望。

（三）體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略思維、辯證思維和底線思維

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅持戰(zhàn)略思維，就是要從中國特色社會主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略高度來認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義、來制定和實施推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施。習(xí)近平提出“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，就是從中國特色社會主義事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度認(rèn)識“三農(nóng)”問題的極端重要性的戰(zhàn)略思維；習(xí)近平提出把飯碗端在中國人自己的手里，這也是從糧食安全的重大戰(zhàn)略意義上作出的判斷。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中堅持辯證思維，就是要以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點研究問題、制定政策，善于分清主次矛盾和輕重緩急。習(xí)近平所要求的“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”、“注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性”，“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)”，等等，都是辯證思維的體現(xiàn)。習(xí)近平提出農(nóng)村土地制度改革要“好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”，體現(xiàn)了深刻的辯證思維。把農(nóng)民土地權(quán)利細(xì)分為三種權(quán)利，著眼于保障農(nóng)民的土地承包權(quán)的合法權(quán)益，可以有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，有利于一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來，有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，也打破了傳統(tǒng)所有制理論對改革的阻礙，促進(jìn)了農(nóng)村土地所有制理論的創(chuàng)新。強調(diào)加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，對于提高改革決策科學(xué)性、廣泛凝聚共識、形成改革合力也是極為重要的。事實上，我國改革開放初期的農(nóng)村改革政策正是頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的辯證思維的產(chǎn)物。安徽小崗村農(nóng)民“大包干”的探索是一種摸著石頭過河，而鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人把“大包干”變成為我國農(nóng)村的土地承包制度，就是一種頂層設(shè)計。頂層設(shè)計不是天上掉下來的，它必須以摸著石頭過河為基礎(chǔ)，但摸著石頭過河的局部的感性的經(jīng)驗也必須上升為頂層設(shè)計，才能實現(xiàn)摸著石頭過河的價值。2013年7月習(xí)近平在湖北調(diào)研時提出，要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這五個辯證關(guān)系就是辯證思維，不僅僅體現(xiàn)在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，也體現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革和建設(shè)的政策和實踐中。

“底線思維”是習(xí)近平在2013年4月上旬之前的一次講話中提出來的①，就是要設(shè)置一些不允許突破的底線作為開展工作的基礎(chǔ)，“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！绷?xí)近平2013年10月7日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中說：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補”，這是一種底線思維。[9]2014年2月28日習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時所說的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[18]，這也是一種底線思維。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中，也有許多“底線”，比如糧食安全是一條底線；把農(nóng)業(yè)看作是“四化同步”的短腿、把農(nóng)村看作是全面建成小康社會的短板，是底線思維；調(diào)整與農(nóng)民的利益關(guān)系時必須以農(nóng)民自愿為原則，這也是底線思維。因此，習(xí)近平為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化設(shè)置了底線，對于大力推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是至關(guān)重要的。

注釋：

①這一提法多為一些文章所引述，未見確切出處。如作者署名為慎海雄的《領(lǐng)導(dǎo)干部要善于底線思維》一文（發(fā)表于2013年4月7日《新華每日電訊》）寫道：“習(xí)近平總書記不久前在講話中指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！?/span>

參考文獻(xiàn)：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國延安干部學(xué)院學(xué)報2014年3期

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