扶真貧，首先要識真貧。今年以來，各級對精準識別重點考核的指標為漏評率和錯評率，指標要求非常嚴格。具體到一個村，稍有不慎，就會出問題，弄得基層反復作解釋、寫說明，也使得部分基層干部無所適從、縮手縮腳，生怕因此被追責問責。

客觀分析，精準識別，看似簡單，實則不易。原因有三：一是上級規(guī)定的識貧標準、識貧程序比較原則。需要基層在落實中細化研判，造成識別千差萬別。二是農村情況紛繁復雜。農戶家庭的真實情況和基層了解的情況，客觀上存在信息不對稱的問題，群眾難免會有反映。三是社會對識別的理解差異。在評估考核調查時，面對同一農戶是否應當識別的個案時，有時意見很難統(tǒng)一。

 “貧困戶究竟要怎么識別才能精準?才不會被問責?”基層干部問得最多的就是這句話。最近，筆者有幸參加動態(tài)調整交叉檢查，查閱了相關文件，接觸了許多案例，聽取了意見建議，并結合自己的思考，系統(tǒng)談談關于精準識別的十大問題。

一、關于識別原則問題

（一）根本原則

2014年建檔立卡時，各地對識別原則作了具體規(guī)定，在多次動態(tài)調整和數(shù)據(jù)清洗過程中，有的逐步細化，更多地是根據(jù)新情況新要求，增加了一些新規(guī)，這在一定程度上造成了基層在識別上的反復無常、無所適從、甚至混亂。說到底，還是沒堅持實事求是。實事求是是黨的思想路線，是馬克思主義的精髓和靈魂。精準識別的根本原則，就是實事求是，具體要求就是，一切從實際出發(fā)，密切聯(lián)系實際，具體情況具體分析，出公心、講實情、說真話，把真正群眾公認的貧困家庭納入建檔立卡。

（二）工作原則

時至今日，動態(tài)調整的要求越來越明確，基層的實踐越來越豐富，筆者將工作原則歸納為以下6條：

1.公開公正，群眾公認。識別標準和識別程序必須公開透明，讓群眾參與識別、決定識別、監(jiān)督識別，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友、權力照顧，真正得到群眾公認，經得起檢驗。

2.堅持標準，綜合研判。堅持識別標準，對家庭狀況從多角度、多維度進行綜合研判，不搞規(guī)?？刂?，防止“一刀切”。

3.逐戶甄別，整戶納入。以戶為單位，核實情況，數(shù)據(jù)比對，逐戶甄別，整戶識別，不搞拆戶、分戶，禁止空掛戶。

4.戶籍為準，共同生活。整戶納入時，以戶籍登記人口為準，同時考慮共同生活，不在一起生活，原則上不納入，在一起共同生活，原則上應納入。

5.嚴格程序，規(guī)范操作。嚴格識別程序，既防止不申請不評議、拉票評議、簡單以票識別，又要防止抄近道、走過場、搞暗箱操作，以規(guī)范操作保證過程公正，最終確保結果公正。

6.備案審查，手續(xù)完備。所有識別資料必須詳實，識別過程必須真實，手續(xù)完備，以備審查。超出政策規(guī)定，但確需識別的，必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級扶貧部門認定并備案，有些特殊情況還要向市級扶貧部門、直至省級扶貧部門備案，并抄送同級紀檢、審計部門。

二、關于識別標準問題

2014年建檔立卡時規(guī)定“以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為識別標準”“綜合考慮住房、教育、健康等情況”。以后的多次動態(tài)調整，堅持了這個標準，最新的表述為“收入低于國家扶貧標準且未實現(xiàn)‘兩不愁三保障’”，并要求既不能提高也不能降低。

國家審計署2015年審計發(fā)現(xiàn)，有“財政供養(yǎng)人員、購買商品房、有小汽車、登記為個體工商戶或私營企業(yè)主”“四類人員”納入建檔立卡的現(xiàn)象，全國進行了“四類人員”清理工作，有的地方還擴大到其他需要核實的情形。應當明確，“兩不愁三保障一超過”才是識別的根本標準，“四類人員”甚至其他需要核實的情形不是識別標準，只是識別時需要重點關注的對象范圍。在基層掌握落實識別標準問題上出現(xiàn)了以下一些情形：

1.家庭成員包括法定贍養(yǎng)人有“四類人員”的全部予以清除。有的地方規(guī)定“四類人員”甚至其他需要核實的情形為“紅線”，只要遇到這種情況，就原則予以清除，沒有進行綜合研判、分類處理和走民主評議程序，導致有的符合貧困條件的“四類人員”和其他需要核實的情形被錯誤地清除了，不符合實事求是的根本原則。

2.人均收入實際上變成參考指標。有的地方只算收入，以收入高于國家扶貧標準2300元，都不納入，搞了“一刀切”，甚至出現(xiàn)了有人提出“2300納入，2301不納入”簡單機械推理質疑?；鶎痈械睫r戶收入最難算清。一來農戶本身也不清楚一年到底有多少收入，二來也不排除有人想當貧困戶而故意隱瞞收入的現(xiàn)象。故而收入實際上變成了一個參考指標。究竟可不可以上浮、可以上浮多少為宜，目前還沒看到哪個地方有這方面規(guī)定。筆者認為，在“兩不愁三保障”不達標的情況下，人均收入可以上浮10-20%，或者規(guī)定最高限額，便于基層操作。

3.“兩不愁”不好界定。什么叫愁吃愁穿?沒有具體形象的界定。隨著經濟社會發(fā)展，全國溫飽問題已經徹底解決，沒有出現(xiàn)餓死人、凍死人、衣不蔽體的極度貧困現(xiàn)象?；鶎幼R別時，基本沒有考慮愁吃、愁穿的情況，只是將飲水不安全作為考量。

4.“三保障”理解各異。對于義務教育無保障，字面上理解是因貧輟學，九年義務教育階段上不起學，這種情況很少。由于義務教育階段教育支出不多，很多地方就重點考察高中階段、大學階段、研究生階段的教育支出，有的地方還規(guī)定家有義務教育階段學生不能填“因學致貧”原因。對于基本醫(yī)療無保障，嚴格講，是指因貧未參加新型農村合作醫(yī)療和大病保險，未享受醫(yī)療救助。一些地方將大病列入識別范圍，但對于什么是大病也沒有明確規(guī)定，有的農戶認為自己患有常見老年病、慢性病也認為是大病；一些地方重點考察家庭成員近幾年住院治療、常年醫(yī)療費用個人承擔部分支出，是否因病而喪失勞動能力等。對于住房安全無保障，一般以住建部門認定的C級、D級危房為準，包括無房戶。有的農戶卻有自己的理解，生活輔助用房漏水、開裂也認為是危房。在無房戶的認定上，各地理解也不一樣，有的地方認為名下無獨立產權住房就是無房，而有的地方認為只要有長期居住的安全住房，名下有無獨立產權并不重要，也算作有房。

5.既算收入，也算支出。在識別標準不好把握的情況下，大多數(shù)地方既看家庭勞動力、算收入狀況，更看家庭剛性支出、家庭負擔，兩者相比，看家庭能否承擔，有明顯承擔不起而因此負債并且家庭狀況的確不好的，才列為納入候選名單。一般有承擔能力，未納入。

6.橫向比較，綜合研判。2014年建檔立卡時，由于全國有一個規(guī)?？刂埔?guī)定，層層分解指標。應當說，到縣的指標是基本準確的，因為有農村住戶抽樣調查作為理論支撐。但指標分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分到村，由于農村住戶抽樣調查樣本過小，的確不能說完全準確。因此，村與村之間的建檔立卡貧困戶不具有可比性，特別是當時貧困村有一個最低貧困發(fā)生率指標要求，造成有的農戶在貧困村夠貧困戶條件，而換到另一個非貧困村可能就達不到貧困戶標準?，F(xiàn)在動態(tài)調整中，不準搞規(guī)?？刂疲褪且貧w實事求是的本真，據(jù)此有的省提出“寬進”要求，就是將可進可不進的，盡量納入。具體操作中，將擬納入的貧困戶之間、貧困戶與一般農戶之間進行橫向比較，進行綜合研判，做實納入理由，再通過民主評議來操作。

7.承諾簽字，接受舉報。識貧過程的確存在信息不對稱問題，為防止有的人為當貧困戶“裝貧”“扮貧”而不提供真實情況，有的地方要求申請農戶簽訂家庭信息真實性承諾書，一旦有人舉報，經查實提供虛假信息而當上貧困戶的，由農戶承擔一切責任后果，包括退賠已享受扶貧政策的各種補助資金，甚至法律責任。這在很大程度上保證了貧困戶信息的真實性，為精準識別奠定了基礎，值得推廣借鑒。

8.關于懶漢、違法亂紀、生意虧損等特殊情況的處理。扶貧不扶懶，這是基本的政策導向。有的地方規(guī)定，懶漢不能納入；有的地方也給了懶漢一次機會，符合條件的可以先納入，但經過二、三次介紹就業(yè)或發(fā)展產業(yè)不積極的，將取消貧困戶資格。對于有打牌賭博惡習的，有的地方規(guī)定原則上不納入，即使納入后不改掉惡習發(fā)現(xiàn)再有類似情形的，將取消貧困戶資格。對于生意虧損造成“貧困”的，基本不予納入。

三、關于拆戶分戶問題

2014年建檔立卡時就規(guī)定要“整戶識別”。一般的操作就是以戶籍為準?；鶎釉诼鋵嵵?，出現(xiàn)了“拆戶”“分戶”現(xiàn)象，特別是有法定贍養(yǎng)人并且有贍養(yǎng)能力的子女將父母單列或分戶作為貧困戶的現(xiàn)象，實質是把贍養(yǎng)老人的義務推向了社會、推給了政府，“扶貧”被異化為“扶老”，有違中華民族尊老愛幼、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，在社會上形成了錯誤導向，引起群眾強烈不滿。有的地方，子女成家立業(yè)，分家需要分戶，獲得宅基地也需要分戶。有的人說，關鍵是要考察分戶目的，如果是為了享受低保、為了評上貧困戶才分家，那就不行，但這往往很難講清。綜合各地在今年動態(tài)調整中的好做法好經驗，應該如此把握。

（一）整戶納入，共同識別。對與法定贍養(yǎng)人家庭在一個戶口本，并且共同生活的，與子女共同識別。對于與多個法定贍養(yǎng)人分別立戶的，優(yōu)先選擇與其共同生活的一個法定贍養(yǎng)人家庭，單獨生活的，必須選擇一個法定贍養(yǎng)人家庭，共同識別。有的地方還規(guī)定，特殊情況，經民主評議，的確需要納入的分戶老人，納入時必須與法定贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)合同，由村支兩委或村養(yǎng)老理事會監(jiān)督執(zhí)行，保證納入老人的人均收入高于扶貧標準；拒絕簽訂贍養(yǎng)合同或不執(zhí)行贍養(yǎng)合同的，將分戶老人予以清除。對于原來未作整戶納入的，不能作為貧困戶內人口自然增加處理，必須再通過民主評議程序，通過的，整戶納入，沒通過的，將原納入人口予以清除。

（二）以戶籍為準，考慮共同生活。戶籍為戶內建檔立卡人口自然增減的基本依據(jù)，但農村的確存在人戶分離的情況。針對這種情況，按照共同生活原則，比較普遍的做法是，對外嫁女、入贅男及其子女，服刑人員，不納入；對戶口遷出的在校學生（包括畢業(yè)未婚嫁的）、現(xiàn)役軍人，要納入；建檔立卡以后，死亡、外嫁、入贅外地，作自然減少處理；因婚嫁戶籍未遷入的新增家庭成員、新生兒等，作自然增加處理。有兩種極其特殊的情況：一是嫁入女及其子女黑人黑戶，由于沒有身份證，無法錄入系統(tǒng)。一般處理辦法是，由基層派出所核實，補辦戶口和身份證，再納入系統(tǒng)；二是沒有婚姻關系的所謂“組合家庭”，一般分開識別。

（三）尊重農村習俗，考慮特殊情況。對于女兒外嫁、兒子入贅外地，父母單獨在本地生活，并且的確困難的，有的地方規(guī)定，尊重農村習俗，綜合考慮子女的“四類人員”情況，可以進行單獨識別。對于子女長期不贍養(yǎng)老人，老人的確生活困難的，并且周圍群眾也認可的特殊情況，經村民主評議通過后，可以單獨識別。

四、關于低保納入問題

在推進低保與扶貧“兩線合一”過程中，有的地方規(guī)定，必須將清理整頓后的整戶低保戶、五保戶全部納入建檔立卡。該不該全部納入?該怎樣納入?還有許多理論上的問題要澄清，不能一概而論。

（一）關于五保是否納入問題。各地對五保理解不同，執(zhí)行起來也不一樣。有的地方規(guī)定，五保不能納入，因為五保的標準很高，大大超過了扶貧政策補助標準，已經實現(xiàn)了兜底保障，納入沒有實際意義。有的地方規(guī)定，集中供養(yǎng)的五保不能納入，但分散供養(yǎng)的五保可以納入，因為部分分散供養(yǎng)的五保還有一定的勞動能力，納入以后可以享受產業(yè)扶貧相關政策、可以得到幫扶單位和幫扶干部的現(xiàn)金物資慰問。有的地方規(guī)定，所有五保都必須納入。筆者傾向于不納入，扶貧的重點在于開發(fā)，把五保納入失去了開發(fā)的條件和意義。

（二）“兩線合一”的前提是低保清理?！皟删€合一”的背景是低保標準低于國家扶貧標準，首先標準上要合一，其次才是符合條件的低保戶納入問題。由于歷史原因，低保中還存在“政策保”“搭車?！薄熬S穩(wěn)保”“關系?！薄安饝舯！薄胺謶舯！钡?，必須進行徹底清理。在此基礎上，再依據(jù)政策納入建檔立卡，才能保證納入準確無誤。否則，盲目納入，就會出現(xiàn)漏評、錯評、拆戶、分戶等問題。不能讓基層陷入“不納入是錯、納入還是錯”的兩難“悖論”怪圈，無論如何操作都要被追責問責，這是對基層干部的極不負責。

（三）關于低保該如何納入的問題。在低保清理的基礎上，有的地方規(guī)定，符合條件的低保戶才能納入建檔立卡。什么叫符合條件?目前，沒有權威解釋，筆者的理解是：一是必須整戶低保才能納入，對于符合低保政策的個人保不能納入，納入了就會出現(xiàn)拆戶分戶問題。二是要區(qū)別對待，不搞一刀切。先從理論上進行推導，單從收入角度講，低保標準等于或低于國家扶貧標準的地方，所有整戶低保戶都應納入建檔立卡；低保標準高于國家扶貧標準的地方，只有實際收入低于國家扶貧標準的才能納入，高于的就不能納入。又要算收入，基層就感到頭痛了。簡單實用的做法是，共享民政部門低保認定的收入計算成果，將實際收入低于國家扶貧標準的納入；對于實際收入高于國家扶貧標準的，還要對“兩不愁三保障”進行綜合研判，將不達標的納入，達標的就不能納入，這才符合實事求是原則。

五、關于識別程序問題

2014年建檔立卡時規(guī)定“通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式”。在動態(tài)調整中，有的地方吸取經驗教訓，細化了工作步驟和主要環(huán)節(jié)，更具有操作性。從保證程序公正，盡量避免錯評、漏評出發(fā)，筆者認為應特別注意以下問題：

（一）廣泛宣傳。交叉檢查時發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)農戶家庭狀況并不好，聽農戶自訴情況，覺得可能夠貧困標準，細問“為什么不提出申請”時，有的農戶說，不知道有識別和動態(tài)調整這回事。由此可見，廣泛宣傳這個環(huán)節(jié)非常重要。應將識別標準、識別范圍、識別程序、申請時間、咨詢舉報電話等印成宣傳資料，通過入戶走訪、廣播電視、宣傳公告等形式，讓廣大村民知曉政策、熟悉政策，并根據(jù)自己的情況，決定是否提出申請。

（二）自愿申請?？紤]到農戶的文化水平實際，書面申請和口頭申請都算是申請，有的地方規(guī)定只接受書面申請的做法欠妥。對提出申請的農戶，鄉(xiāng)村干部要逐戶上門初步核實家庭情況并做好記載。要特別注意家庭相對困難而沒提出申請的農戶，做好政策解釋工作，動員他們主動提出申請，防止漏評。確系農戶不愿申請的，要做好記載備查。

（三）民主評議。一是村民小組民主評議是基礎。有的地方只進行了村民代表大會民主評議，忽視了村民小組評議。農村是熟人社會，要讓最了解情況的農戶參與識別，其中最佳層級是村民小組。大家一起生活，對哪家貧困，附近的農戶最清楚。拆并行政村后，戶數(shù)更多、地域更廣，只進行村民代表大會民主評議，可能會出現(xiàn)參加評議的代表對有的農戶情況根本就不了解的情況，容易出現(xiàn)評議不準的問題。二是必須逐戶評議。要按照學習識別政策、明確識別標準，逐戶介紹情況、逐戶進行表決的方式進行，村民代表大會評議時還要介紹村民小組民主評議情況，嚴禁“打批發(fā)”“搭便車”“搞夾塞”。三是獲民主評議通過的票數(shù)比例不能定得過高。有的地方將民主評議票數(shù)規(guī)定得很高，要求獲2/3以上甚至80%以上才能通過。筆者認為不妥，應掌握過半數(shù)同意較為妥當。特別要注意的是，如果有村民或村民代表提出某戶應當納入的，盡管本人未提出申請，也可納入民主評議，避免因不申請不評議而出現(xiàn)漏評。是否納入，要根據(jù)民主評議情況，在征得本人同意的基礎上，再補充申請手續(xù)。

（四）入戶核實。一要核實五種情形。對“民主評議未獲通過的；突破政策規(guī)定，而民主評議獲通過的；民主評議通過，但獲票率不高的；未提出申請，而獲民主評議通過的；鄉(xiāng)村干部的親屬獲通過的”等五種情形，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部進行再次入戶核實。特別要關注外來戶、與鄰居關系緊張戶、少數(shù)姓氏戶落選的情況。二要理順落選戶情緒。交叉檢查中，有些提出申請而落選的農戶，不知道自己因何而落選，他們反映沒有干部上門做解釋工作，這些人對扶貧工作的意見最大。因此，理順落選戶情緒的工作不能省，不能以公示民主評議結果代替思想政治工作。對確實不應納入的，要派專人做好政策解釋工作，理順農戶情緒，特別是有落選戶提出與某入選戶進行比較時，要講清別人納入和他未獲通過的道理，做到落選戶心服口服。三要再次復議。經入戶核實，確實存在漏評、錯評的，必要時可以再次召開民主評議會進行復議。入戶核實和復議以后，才能進行村級公示。

（五）公示公告。有的村民主評議以后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核以后，在公示公告環(huán)節(jié)上還存在問題：一是公示簡單。有的只公示一個通過名單，沒有公示民主評議情況，沒有農戶的基本信息和主要致貧原因，沒有民主評議所獲票數(shù)，未通過的也未寫明原因，未公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級扶貧部門的監(jiān)督舉報電話，很難讓村民全面了解民主評議情況，如有意見也不知向哪里反映舉報。二是公示公告知曉率不高。有的只在村部公示公告，未在主要交通干道、集中居住區(qū)進行公示，群眾對評議和審核結果的知曉率不高。

六、關于信息比對問題

2015年國家審計署提出“四類人員”問題以后，基層最先是采取入戶調查和走訪附近農戶的方式，對建檔立卡貧困戶家庭成員是否是“四類人員”和其他需要核實的情形進行核實。由于人為因素的干擾，總有遺漏和不確切的情況。今年，國務院扶貧辦要求“以縣為單位組織開展建檔立卡貧困人口相關數(shù)據(jù)比對，進一步核實申請貧困戶家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經營實體、財政供養(yǎng)人員等方面的情況”。從基層調研的情況看，目前信息比對還存在一些問題。

（一）縣級比對層級過低。由于相關信息主管部門存在“信息孤島”問題，縣級比對只能掌握縣域內的“四類人員”情況，對于跨縣、跨市、跨省的“四類人員”無法掌握，在識別中難免存在比對信息不全的問題。基層強烈要求，從國家層面進行信息比對。如果一時有困難，對縣域外的“四類人員”掌握不全的，不能因此問責基層。

（二）將群眾反映作為比對補充。不能因為有了縣級信息比對，就只認比對結果，對群眾反映的“四類人員”情形不管不問。傳統(tǒng)的走訪了解附近農戶，可以作為縣級比對信息掌握不全的補充，盡可能多的掌握縣域外的情況，減小錯評機率。

（三）入戶核查比對結果。比對結果關鍵在于運用，要反饋到鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)反饋到村、到戶，由基層組織入戶核查和向附近農戶了解情況。對于借用貧困家庭成員身份信息去買房、買車和登記經營實體的，還要到借用方進行核實，簽署相關證明材料備查，必要時可由申請貧困戶家庭寫出承諾書。

七、關于分類處理問題

2014年建檔立卡以來，進行了多次動態(tài)調整，標準、程序和要求越來越明確、細化，這三年又陸續(xù)退出了一批貧困人口。如果簡單以現(xiàn)在的規(guī)定去評價過去的識別工作，難免會不斷地“翻燒餅”，甚至全部推倒重來，這既不現(xiàn)實，又會加重基層負擔，更會牽扯基層過多精力，擾亂扶貧工作。

（一）分清時間節(jié)點。判定是否錯評、漏評，必須回歸納入時的時間節(jié)點，不能以現(xiàn)在的狀況去評判過去的做法。比如，2014年納入時家庭貧困，這幾年因為人口自然增減、病情轉入穩(wěn)定期、完成學業(yè)等原因，致貧原因消失；幫扶措施落實、產業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等原因，家庭狀況好轉，甚至超過了一般農戶，還有的成為“四類人員”，就簡單認定為錯評。又比如，上次動態(tài)調整的時間節(jié)點，家庭狀況還行，到檢查考評時因病或意外而陷入貧困，不能因此認定為漏評，但要提醒下次動態(tài)調整時，符合條件的，要及時納入。

（二）區(qū)別分類處理。今年動態(tài)調整中，有的地方對“四類人員”未區(qū)別分類處理，簡單地想予以清除，如果不是國扶貧辦及時發(fā)現(xiàn)剎車，險些造成系統(tǒng)人數(shù)“大進大出”?，F(xiàn)在的分類處理辦法比較明確：無論識別前、還是識別后的已經脫貧“四類人員”和其他識別不準的，原則上在系統(tǒng)里標識為穩(wěn)定脫貧，并明確不再繼續(xù)享受扶貧政策，作為脫貧成果留在系統(tǒng)里；識別前為“四類人員”，未脫貧的，原則上予以清除；識別后為“四類人員”，未脫貧的，及時退出，是否繼續(xù)享受扶貧政策，根據(jù)實際情況確定；對優(yōu)親厚友、權力照顧等而納入的錯評人員，全部予以清除。

（三）完善脫貧政策。國家脫貧退出政策規(guī)定“貧困人口、貧困村和貧困縣退出以后，在一定時期內國家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。有的省將貧困人口退出政策明確為“貧困人口退出后，在一定時期內，原有針對貧困人口的扶貧政策，符合條件的，繼續(xù)按相關政策執(zhí)行，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！笔裁唇小耙欢〞r期內”、什么叫“符合條件”、什么叫“穩(wěn)定脫貧”，都沒有細化，基層無法操作，基層一般理解為“脫貧不脫政策”。按照駐村幫扶和結對幫扶“兩個全覆蓋”的要求，有的地方還明確“脫貧不脫幫扶”“脫貧不脫聯(lián)系”。這輪精準扶貧，時間跨度7年，有的貧困戶經過政府幫扶和自身努力，或者因為征地拆遷補償?shù)忍厥庠?，家庭狀況明顯改善，繼續(xù)按照“脫貧不脫政策”執(zhí)行，幫扶干部、基層和附近群眾意見很大。有的“貧困戶”自己也覺得不好意思再繼續(xù)享受扶貧政策，自愿提出不再享受扶貧政策或者不當貧困戶了，該不該從系統(tǒng)里清除，該怎么操作不再繼續(xù)享受扶貧，還是怎么處理，需要上級完善脫貧政策，便于基層操作。

（四）優(yōu)化系統(tǒng)標識。全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)“脫貧屬性”有“脫貧、未脫貧、預脫貧、返貧”四個選項，其中脫貧狀態(tài)實際上只有“脫貧”和“未脫貧”兩種。今年7月，根據(jù)識別不準和“四類人員”已脫貧戶的處理需要，增加了“穩(wěn)定脫貧”選項。筆者建議，應當將脫貧狀態(tài)分為“穩(wěn)定脫貧”“脫貧”“未脫貧”“兜底保障”四種，其中“穩(wěn)定脫貧”應當將識別不準和識別前“四類人類”的已脫貧戶；經過幫扶和自身努力，家庭人均收入超過國家扶貧標準一定水平（可以規(guī)定達到當?shù)仄骄剑?；識別后的“四類人員”；因征地拆遷補償?shù)仍?，家庭人均補償超過一定數(shù)額的；自愿申請不繼續(xù)享受扶貧政策或不愿繼續(xù)當貧困戶的等列入，并明確標識為穩(wěn)定脫貧的，就不再安排干部幫扶聯(lián)系、不再繼續(xù)享受扶貧政策。這樣優(yōu)化，還有一個好處，就是產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的對象更加集中，就是“脫貧”和“未脫貧”的，“兜底保障”家庭因為喪失勞動能力，就可以不安排產業(yè)、就業(yè)扶貧項目。

（五）規(guī)范調整節(jié)奏。建檔立卡以來，進行了多次的動態(tài)調整和數(shù)據(jù)清洗，基層感覺一年四季都在搞精準識別動態(tài)調整，這是基層反映表格多的一個重要原因。筆者建議，在今年開展了建檔立卡集中清理整頓以后，只在每年年底結合貧困退出時進行動態(tài)調整，每年一次，讓基層平時把更多的時間和精力放在如何落實扶貧政策、如何幫扶、如何脫貧上。

八、關于特例備案問題

上面政策規(guī)定原則，基層情況千差萬別。規(guī)定是死的，人是活的。有些特例，基層根據(jù)實事求是原則，突破了政策界限，就要向上級備案審查。這樣，可以給基層減壓松綁，以免秋后算帳，更有利于扶貧工作開展，更能得到群眾認可。凡是督查考評檢查發(fā)現(xiàn)突破政策的問題，只要事前進行了特例備案的，就不能當作問題，更不能對基層進行追責問責。有以下情況應當至少向縣級扶貧部門備案，具體備案到哪一級由各地根據(jù)實際情況確定：

1.城市戶口婚嫁到農村，與農村戶籍人口組建家庭，居住生活在農村，符合識別標準，按照整戶納入原則，突破了城市人口不能納入農村扶貧對象政策規(guī)定的；

2.符合條件的“四類人員”和其他需要核實情形（包括借用貧困家庭成員身份信息去買房、買車和登記經營實體的），經民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入的；

3.法定贍養(yǎng)人長期不履行贍養(yǎng)義務，長期分戶單過、的確困難的，經民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入的；

4.女兒外嫁、兒子入贅外地，父母單獨在本地生活，經民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入的。

5.其他需要備案的。

有的地方設計了特例備案環(huán)節(jié)，可基層不能很好地貫徹落實，這其實是基層沒想清楚。特例備案，是要增加基層一定的工作量，但相比給基層減輕被問責壓力來講，完全不值一提，更應該不折不扣地嚴格落實。

九、關于督查考評問題

督查考評，是推動識別更加精準的重要手段。在高密度督查考評和更嚴格追責問責的強大壓力下，基層一聽說上級要來督查考評就非常緊張。有的被檢單位怪自己運氣不好，有的非檢單位慶幸自己沒被抽中，總感覺做得再好也心里沒底。督查考評還存在一些問題，需要不斷改進。

（一）規(guī)范督查考評。從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層都搞督查考評，有的村一年中要接受各級的多次督查考評、貧困戶多次被入戶調查、喊去座談；有的地方每個季度搞一回督查考評，基層疲于準備應付。要規(guī)范督查考評，減少頻次，切實減輕基層負擔。具體到精準識別來講，建議只在每年年底動態(tài)調整以后將精準識別列入大考評即可，平時檢查建議不納入，把平時檢查的重點放在扶貧政策落實、幫扶工作到位、扶貧項目資金監(jiān)管上。

（二）慎用督查考評?；鶎臃从常鲐毝讲榭荚u有被濫用的現(xiàn)象，上級任何一次下基層行動的通知里，喜歡寫上一句“此項檢查納入年度考核的重要內容”。只要一說考核，基層就緊張?？陀^地講，扶貧工作都是在摸著石頭過河，總有這樣那樣的問題，基層需要的是上級多指導、多幫助，而不是動不動就通報、就問責。很多督查考評出于時間進度的考慮，擔心指出問題后基層會無休止的寫說明、作解釋，并沒有當面指出問題、及時反饋問題。有些該不該列為問題，短時間內也無法核實清楚作出判斷，只能作疑似問題處理。迎檢完了，基層也不知道有哪些問題、錯在哪里、為什么錯了、應該怎樣整改。由于各級督查考評的評判標準不一，造成同一情形各級的評判結果會有不同，有時甚至互相矛盾，基層真是一頭霧水、無所適從。要慎用督查考評，一般半年督查一次，年底考評一回，平時多運用以幫助基層發(fā)展問題、指導工作為目的的巡查方式，巡查中指出的問題不能列為考核問責依據(jù)，只要基層改了就不是問題，未整改到位再追責也不遲，把基層從高壓下解脫出來，更加心情愉快地做好扶貧工作。

（三）專業(yè)督查考評。精準識別是一項復雜的工作，要求督查考評人員要有較高政策理論水平、豐富農村工作經驗和人生閱歷、較強的綜合判斷能力等。而現(xiàn)在參與督查考評的人員，很多不熟悉扶貧工作，對精準識別更是知之甚少，寄希望于短暫的考評前培訓就能勝任工作，根本就不現(xiàn)實。從督查考評的人員組織來講就很不專業(yè)，造成有的督查考評人員簡單機械套用政策規(guī)定、全憑個人理解不能從基層實際進行綜合研判，基層意見很大。一是全部取消第三方評估。去年國、省第三方評估，參與者都是在校大學生。一個在校大學生，什么社會閱歷和人情世故都不懂，扶貧政策特別是精準識別政策難以全面掌握，怎么可能對精準識別作出客觀公正評估，這樣的評估結果難以做到令人信服。有的地方看到了第三方評估存在的先天不足，作出了市及市以下不再搞第三方評估的要求。第三方評估，不太適合扶貧工作，特別是精準識別工作，建議全部取消。二是督查考評人員應當全部抽調扶貧領域人員。一些地方督查考評大量抽調非扶貧領域的同志參加，看似陣容整齊，轟轟烈烈，實則起不了多大作用，反而有形式主義、官僚主義之嫌?？陀^地講，扶貧畢竟是一項政策性和業(yè)務性都很強的工作，非扶貧領域的同志在短時間內很難熟悉掌握扶貧政策和操作流程、規(guī)范，在考評中容易出偏差，基層叫苦不迭?；鶎臃从?，“現(xiàn)在是專業(yè)的人在做扶貧工作，搞了一些非專業(yè)的人來考評扶貧工作”，強烈要求，“扶貧既要專業(yè)的人來做，更要專業(yè)的人來考評”。

十、關于追責問責問題

精準識別是脫貧攻堅考評的重要內容，“漏評率”和“錯評率”是兩項重要指標。指標評定一般采取抽查的方式進行，以抽查中認定的漏評和錯評戶數(shù)除以抽查貧困戶總樣本量來計算。客觀地講，在樣本量過小的情況下，計算比率沒有多大實際意義，以此來評價一個地方精準識別工作也有失偏頗，可能更適合于一個市、一個省的評價。上級通報中有（疑似）識別不準、可能會影響年度考評的情況下，一般縣以下會對基層干部追責問責。究竟通報的問題認定準不準確?該不該啟動追責問責程序?采取什么追責問責方式才能起到推動工作的作用?等等，這是對追責問責部門政策水平和智慧能力的考量。.

現(xiàn)在追責問責還存在一些問題：一是事實認定不清，有的干部稀里糊涂就被問責了，問責的事實和依據(jù)很難令人信服；二是追責問責被濫用，資料檔案里的一點點小問題也被問責；同一問題，一批干部被問責；一個縣里幾百名干部被問責。有人反映，個別基層扶貧干部身上已經背了好幾張?zhí)幏至?，處分的邊際效用遞減，根本就起不了警示教育作用，發(fā)揮不了問責少數(shù)教育一批的效應；三是職責劃分不清，問題反映在基層、出現(xiàn)在貧困戶，但有的根源在上面，出了問題，基層成了“出氣桶”“替罪羊”；四是缺乏依據(jù)，沒有先立規(guī)矩，想怎么問責就怎么問責；五是程序不規(guī)范，只要上面通報，不管通報準不準確，不給基層解釋申訴的機會，也不進行核實調查就追責問責。

追責問責應該經常講，以此來倒逼責任落實。要出臺追責問責的具體辦法，規(guī)范追責問責工作，做到依規(guī)追責。要本著對干部負責、促進工作原則，啟動追責問責應慎重，特別是給予紀律處分，要慎之又慎。

一要界定非原則問題。識別中的調查遺漏、記錄不詳細、公示欠規(guī)范、簽字有缺陷、信息采集不到位、邏輯錯誤等，應多采取批評教育、約談提醒等方式，加強具體指導，開展業(yè)務培訓，傳授工作方法，幫助基層強化責任，改進工作，不能動不動就采取追責問責的簡單粗暴方式。

二要明確紀律處分情形。對于因優(yōu)親厚友、權力照顧、有意壓制、故意不按程序、弄虛作假等有主觀故意造成的漏評、錯評，應當給予紀律處分；對因條件限制、農戶提供虛假信息、農戶不愿申請等客觀原因造成的漏評、錯評，不應啟動追責問責。

三要給予申訴權利。對上級通報中指出的問題，要進行認真的核實，充分聽取各方面意見，給予當事人申訴的權利，再決定是否啟動追責問責。確需問責的，要進行責任劃分，該誰承擔什么責任就由誰承擔什么責任，不能亂打板子。

【后記】

我是2016年初接手分管扶貧工作的，當初根本就沒太在意精準識別問題，只想著如何推進扶貧工作。隨著入戶調研增多，也發(fā)現(xiàn)了識別不準的問題，但沒作過多的思考研究。

今年4月，上級要求將精準識別作為集中整改的首要任務。我才意識到，原來我們花了那么大的精力做扶貧工作，有些人扶錯了，扶出問題了，這才引起了我對精準識別的關注。識別整改中，基層提出了許多具體問題，有些我一時也不知道該如何解決。最近，有幸參加了動態(tài)調整交叉檢查，有了一些新收獲，才有了寫一篇系統(tǒng)談談精準識別文章的想法。

隨著寫作的深入，我越來越覺得精準識別的確復雜。由于本人的視野、能力和水平有限，所談的觀點僅僅是自己的一些想法，不代表任何官方意見；所講的問題是研究的需要，不針對任何具體地方；所提的解決辦法，僅是個人觀點，具體怎么操作，還需聽從各地扶貧部門的決策部署。如果對你有誤導，導致出錯被問責，本人概不負責！

寫作此文的目的，就是系統(tǒng)理理我的思路和看法。如果其中某些觀點，對你有所啟發(fā)、有所幫助，算是此文的溢出效應，意外之喜！

 2017年9月16日

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：扶貧研究 微信公眾號

(掃一掃，更多精彩內容！)