【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在國家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關乎著人民群眾的切身利益。在現實工作中，由于受現行干部培訓體制等影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓工作存在許多問題。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部; 培訓工作; 問題; 對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在國家工作人員的最基層，同我們廣大人民群眾直接聯系、朝夕相處，其工作方法新舊、工作水平高低、工作能力大小等都緊密關乎著人民群眾的切身利益。然而，與其他國家工作人員相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質相對偏低、文化層次參差不齊、學習環(huán)境相對滯后，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來被動，所謂是“老辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會用”。要解決這些問題，顯然要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度。但是，在現實工作中，由于受現行干部培訓體制等影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓工作存在許多問題。因此，筆者結合自己從事基層黨校理論教學多年的體會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實際，談談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中存在的問題和對策。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓意愿不強。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習目的不明確，存在厭學，學習無用的思想。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年在基層工作，習慣了舊的工作方法，普遍認為自己現有的經驗和知識已經足夠滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本要求。故不愿意學，也不愿意參加各級組織的培訓提升活動，久而久之就變成了不會學。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部的培訓認識不足，管理不嚴格，學員不愿培訓。目前，對于上級部門組織的培訓，只是被動地完成培訓人員的上報和通知人員參與等工作。至于參加培訓的人員是否合適、是否能達到培訓的預期目的則不聞不問。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否真正參加了上級部門的培訓、對外出培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應如何管理等，則放任自流。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部培訓機會少。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓的渠道主要有：黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以安排到省市級以上的黨校等培訓機構進行集中學習，副職和其他副科級干部可以安排到縣級黨校進行培訓，少數中層干部可以參加縣委黨校的青干班學習。而絕大多數一般干部則很少有機會參加系統(tǒng)的培訓學習，有的一般干部只能是參加上級組織的以會代訓，各戰(zhàn)線簡單召開一個培訓會，培訓一天或半天，甚至更短時間，教會簡單工作程序和方法就可以了。因此，在調研中，一些干部調侃：自己工作多年，從沒到黨校培訓過，連縣委黨校的大門在哪里都找不到。

3、培訓課程設置不合理。其培訓內容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求有脫節(jié)。突出表現為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中關心的問題涉及少，急需和實用的新知識少，沒有很好地發(fā)揮出培訓在提高素質、解決問題上的作用。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多是參加部門會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議的以會代訓。這種培訓，一是培訓時間短，大多是帶著工作任務安排性質的學習；二是學習內容不專業(yè)，不深入，泛泛而談，用非所學，學非所用現象較普遍。三是缺乏專業(yè)教師指導，雖人人都在學習，但由于與自己的業(yè)務對不上號，使參訓干部處于被動學習的狀態(tài)，難以進入學習狀態(tài)。培訓結束后，頂多也就是知道培訓的標題和大的提綱而已，至于培訓內容，多數干部糊里糊涂，更不要說在工作中如何使用了，從而導致學習培訓的效果難以保證。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習的工學矛盾較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“多面手”的特殊身份，只要是中心工作，不管個人的業(yè)務范圍，都要無條件的去干，形成了“業(yè)務工作自己完成、中心工作人人分擔、重點工作全力以赴”的工作格局；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作突發(fā)性較強，計劃往往趕不上變化，計生檢查、計生突擊、目標考核、動物疫情防治、森林防火、包村維穩(wěn)、安全生產、重點項目督促落實、抗旱保春耕等突發(fā)性、中心性的工作，要看中央、省、市、縣四級領導以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的四級有關業(yè)務部門領導，轄區(qū)老百姓以及老天爺的心情來決定，有些工作是一票否決制，一旦出差錯，其它的工作等于白干。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全體參與，全力以赴，誰都不敢掉以輕心，置之度外。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不要說集中外出學習，就是平時閑下來自學都難以有時間，工學的矛盾特別突出。造成有些干部雖然按計劃安排外出學習，但一遇突發(fā)性事件，不得不立即趕回，投入工作。

5、領導干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓重視不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常會以工作任務重、工作忙走不開為由而推掉自己和其他同志的培訓活動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部把主要精力集中在抓經濟、社會工作上，認為只要抓好中心工作就萬事大吉，干部培訓說起來重要，但遇到中心工作，就以工作忙，離開不，走不脫，無經費等理由，阻撓干部參加培訓。有時為了應付了事，隨便選派那些在單位可有可無的人員頂替參加培訓，從而形成了“在單位不受重用就多學習去”的怪圈，使少數干部成為“學習專員”、“老培訓生”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存有“學得越多，干的越多，出錯越多，越與提拔無緣”的思想，有與其給自己找不自在，倒不如不學，什么都不會，什么工作都不干，落得過安逸日子的錯誤想法。這樣一來，久而久之就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作能力相對滯后、工作方法簡單粗暴、工作激情日益消退。這必將導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作不能緊跟新形勢，更好地維護人民群眾的切身利益。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓結果沒有得到有效運用。開展干部培訓的目的，主要在于開闊干部視野、提升工作技能，推進干部創(chuàng)造性地開展工作。然而目前這一培訓目的難以有效實現，培訓結果沒有得到很好運用。缺乏相應的學習制度和評價機制，缺乏學習培訓與干部考核掛鉤機制。對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內開展的干部培訓，只是點名知道干部曾參加過培訓而已，至于干部培訓后，是否真的達到培訓目標，則沒有考核，也無從考核得知；對于縣級以上培訓機構舉行的各種培訓，上級培訓單位只培訓，對培訓后使用無權過問。雖在培訓結束時舉行結業(yè)考核，有的也發(fā)放結業(yè)證書和《干部培訓反饋意見書》，但意見書的內容，除極個別違紀特別嚴重的學員外，一般都是籠統(tǒng)地評為合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習情況進行真實評價和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握干部學習情況，使用時對培訓情況很少考慮，在提拔任用干部過程中，沒有把培訓成績及培訓期間的表現作為提拔晉升的依據。往往是不培訓的提拔晉升快、常常學習的反倒不提升。讓干部產生培訓和不培訓一個樣，學好學壞一個樣的感覺，在很大程度上影響了大家對培訓的重視。

二、完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的幾點思考

筆者認為，完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，須從以下幾個方面下功夫。

一是以抓工作作風轉變促學風轉變。干部厭學、怕學、不想學，深層次的原因是干部宗旨意識不強，缺乏為群眾辦好事、辦實事的熱情，作風漂浮所致。因此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓，首先從抓工作作風轉變開始，通過工作制度建設、嚴明工作紀律等措施，著力治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“懶、拖、混、躲、扯”等不良行為，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從思想深處認識到作風漂浮的危害，從而主動提高認識，主動加強學習，主動提高為民辦事本領。
二是探索新的培訓模式，擴大培訓規(guī)模。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓面不廣，特別是一般干部培訓機會少的問題，要積極探索新的培訓模式，實現大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質。近年來，我縣在這方面作了一些探索：一是實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓全覆蓋，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部隊伍納入縣委黨校主體班培訓范圍，由縣財政提供經費，三年內分批分期對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一次，每期培訓班時間不少于半個月，以解決一般干部培訓機會少的問題。二是探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立縣委黨校分校(教學點)模式，把縣委黨校的課堂延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到有機構，有場地，有培訓計劃、有經費等，縣委黨校派出領導和老師擔任分校(教學點)的負責人，參與分校(教學點)管理和指導。

三是分類施教，科學設置培訓班次及課程。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷、年齡結構參差不齊，形成對知識的需求存在個體差異性。因此在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓的過程中，一定要區(qū)別不同崗位，教不同內容；針對不同對象，選擇不同方式；有針對性地設置培訓課程，使培訓內容符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求。近年來，我縣黨校針對不同層次和不同類別的干部特點，科學設置培訓班次，推廣專題研究，按干部類別開展培訓，改變以往不分類別、籠統(tǒng)培訓的方式，先后開設了不同特色的班次，如：創(chuàng)新性的舉辦了招商引資班、城鄉(xiāng)一體化專題研討班等專題培訓班，對科干班實行分類培訓，分為經濟管理類干部班、黨務干部類班、行政管理類干部班等，做到分類施教，收到了良好實效。

四是強化領導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓的工作保障機制。領導干部要積極組織本單位人員參加各級組織的培訓活動，要主動出去，主動聯系培訓機構和部門認真搞好干部業(yè)務素質和思想道德素養(yǎng)的培訓，要深知“磨刀不誤砍柴工”的道理。要保障學習培訓時間不打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性、中心性工作多，加班加點，司空見慣，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各站、股的業(yè)務實際來進行培訓，最大限度避開工作相對忙的月份。同時要協(xié)調好工作，每個崗位都設置主崗、副崗，這樣，就可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在外出學習期間與單位工作直接脫鉤，切實保證其學習時間。同時也避免因學習不在崗時，工作無人干的情況發(fā)生，徹底杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于無人頂崗而純粹不報到培訓或中途離開，培訓單位不能正常管理的現象繼續(xù)發(fā)生。

五是要建立調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓的激勵機制。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提拔使用時，必須有相應培訓情況，未經相應黨校培訓的，不再提拔到上一級崗位；對后備干部應實行“先培訓后進入”的辦法，黨校等干訓部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在培訓期間的表現做出公正的評價，把評價結果作為提拔使用時掌握的第一手材料使用。把干部的培訓情況與單位的黨建工作考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年終考核掛鉤，不能完成干訓任務的單位和個人不能評定為先進單位和優(yōu)秀等次。堅決貫徹執(zhí)行好中央“向基層傾斜、向一線傾斜”和“不讓老實人吃虧”的精神，及時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀的干部推薦到領導崗位上來，讓學習努力、工作優(yōu)秀的干部有光明的前途，工作落后、不負責任的干部沒有提拔使用的可能。以此激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習培訓的積極性。
六是深化改革，建立陽光考核體系。對參加培訓的基層干部學習的時間、次數、學習內容以及達到的效果逐一登記，全面掌握干部學習情況，作為考核提拔的事實依據。每期培訓班開班，縣領導或相關分管領導都親自到場作動員、提要求，指定專人跟班負責培訓事項。同時對培訓情況實行全公開，打造陽光透明的考核體系。一是對日常表現進行公開，通過宣傳專欄、內部通報等形式，對學員參加學習、遵守紀律等日常表現及時公布，并將情況及時向所在單位進行通報，加強與干部所在單位的溝通，實現干部培訓的雙重監(jiān)管，促進學員樹立優(yōu)良學風。二是學習成績進行公開，對學員考試成績、調研論文全部公示，促進學員增強學習自覺性。三是公開綜合評價，建立《學員鑒定表》，詳細記載干部參加培訓的情況，并對培訓情況進行評鑒，培訓結束后放入干部個人檔案，作為干部提拔使用的重要依據。

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）

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