隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村封閉格局逐步被打破，農(nóng)村問題也呈現(xiàn)多樣性和頻發(fā)性特征，給農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理議題日益重視，在經(jīng)過系列嘗試后，農(nóng)村社會(huì)工作逐漸被視為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的良方。在政府購(gòu)買公共服務(wù)的浪潮中，越來(lái)越多的社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，介入到農(nóng)村社會(huì)治理的深層，為農(nóng)村問題的解決提供新的路徑。我國(guó)在社會(huì)制度、村情特征等方面與國(guó)外存在較大差異，因此，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)工作需要堅(jiān)定地走本土化之路。鑒于此，本文重點(diǎn)分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境。

農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體亟須社工介入

從原則上講，社會(huì)工作主要應(yīng)該服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，而我國(guó)最迫切需要接受服務(wù)的弱勢(shì)群體就在廣大農(nóng)村。農(nóng)村的貧困群體、殘疾人群體、“三留守”群體等，面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)，亟須社工的介入。

然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，過去若干年來(lái)，相關(guān)政府部門主要是在城市推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目一般都被設(shè)置為專項(xiàng)項(xiàng)目，而且多以試點(diǎn)項(xiàng)目為主，因此數(shù)量極少。在社會(huì)工作項(xiàng)目的設(shè)置上重城市輕農(nóng)村，這既跟我國(guó)由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制有關(guān)，也是由諸多現(xiàn)實(shí)因素共同決定的。比如，我國(guó)的社會(huì)工作項(xiàng)目主要采用“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，然而相對(duì)于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其干部、村“兩委”班子難以認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的功效，因而缺乏動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展。此外，“政府購(gòu)買服務(wù)”需要一定的經(jīng)濟(jì)水平作支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力上的短缺也進(jìn)一步制約了社會(huì)工作在農(nóng)村的覆蓋程度。再如，我國(guó)的社會(huì)工作項(xiàng)目一般只能由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買、運(yùn)營(yíng)，而絕大部分這類機(jī)構(gòu)都活躍在城市，這在地緣因素上限制了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

社會(huì)工作專業(yè)方法需更適用農(nóng)村社會(huì)

筆者曾全程參與和督導(dǎo)了廣州市民政局在增城中新鎮(zhèn)試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目，并在幾個(gè)農(nóng)村實(shí)地駐村，與項(xiàng)目成員、村干部等共同開展社會(huì)工作服務(wù)。在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，開展農(nóng)村社會(huì)工作面臨的主要困境至少有以下幾點(diǎn)。

第一，農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目容易受到合法性危機(jī)的困擾。相對(duì)于城市居民，村民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度較低，一般不了解什么是社會(huì)工作，也不清楚什么是社工。他們往往會(huì)質(zhì)疑社工的身份，因而也不會(huì)主動(dòng)向社工求助。村干部也存在明顯的路徑依賴現(xiàn)象，他們已經(jīng)形成了一套固定的工作體系，并不習(xí)慣通過社工解決問題，他們認(rèn)為社工不了解農(nóng)村的情況，反而會(huì)給他們?cè)斐刹槐匾穆闊陨绻るy以介入農(nóng)村社會(huì)治理的核心事務(wù)。此外，在農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目的設(shè)置階段，鎮(zhèn)政府、村“兩委”、村民等主體幾乎沒有參與其中，然而在具體服務(wù)和評(píng)估階段，卻要求他們積極配合參與，這種方式容易引起他們對(duì)項(xiàng)目的不信任甚至是抵觸情緒。有的村干部甚至認(rèn)為社工是上級(jí)政府派來(lái)監(jiān)督他們的，特別擔(dān)心社工跟村民頻繁接觸，會(huì)了解到一些關(guān)于“村莊經(jīng)濟(jì)”、“村莊政治”等對(duì)他們不利的信息。

第二，有些方面的社會(huì)工作專業(yè)倫理和方法難以適用于農(nóng)村社會(huì)。雖然在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村家庭、家族的功能有所弱化，但農(nóng)村仍然是一個(gè)人情社會(huì)。在社會(huì)工作項(xiàng)目開展的過程中，村民一般依據(jù)與社工私人關(guān)系的親疏而選擇相應(yīng)的行動(dòng)方式。這就使農(nóng)村社工陷入一個(gè)典型的倫理悖論中，社會(huì)工作專業(yè)倫理要求社工不能與服務(wù)對(duì)象發(fā)生專業(yè)關(guān)系以外的聯(lián)系，然而在農(nóng)村，社工僅憑專業(yè)身份又難以發(fā)動(dòng)村民參與相關(guān)活動(dòng)，更不必說(shuō)促使村民理解社會(huì)工作的專業(yè)內(nèi)涵。如果農(nóng)村社工像城市社工一樣，在提供個(gè)案服務(wù)前要求案主（服務(wù)對(duì)象）簽訂服務(wù)同意書，估計(jì)很多村民都寧愿不接受社工的服務(wù)。所以，對(duì)這類社會(huì)工作專業(yè)倫理和方法如果不進(jìn)行本土化的調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目也將難以有效開展。

第三，農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目的人員流動(dòng)率高。由于農(nóng)村各方面條件相對(duì)較差，互聯(lián)網(wǎng)不通暢，交通不發(fā)達(dá)，加之跟村民之間的語(yǔ)言溝通存在一定障礙，這樣的工作和生活環(huán)境對(duì)于社工尤其是年輕社工而言，很可能會(huì)導(dǎo)致其選擇離開。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的研究

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展，可從以下幾方面著手。

第一，社會(huì)工作專業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)的研究，尤其要推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作往本土化方向前行。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作領(lǐng)域仍屬于小眾領(lǐng)域，研究者不多，實(shí)踐者寥寥，這種狀況急需改變。國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)工作與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作差異性較大，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多，這就要求我們必須深入了解我國(guó)農(nóng)村的特殊性，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展本土化的農(nóng)村社會(huì)工作。目前國(guó)內(nèi)正在開展的農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目，相當(dāng)一部分在村莊的選擇上帶有特殊指向，比如要有少數(shù)民族特色，或者具有較多歷史古跡等旅游資源，或者要位于城郊，或者工業(yè)化程度較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等。在這些“特殊村莊”開展的農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目，可能是很成功的，但因其村莊的特殊性，這些項(xiàng)目積累、總結(jié)出來(lái)的模式、經(jīng)驗(yàn)卻并不一定可以推廣到全國(guó)為數(shù)眾多的“普通村莊”。因此，亟待學(xué)界探索出一套適用于這些“普通村莊”的社會(huì)工作模式。

第二，相關(guān)政府部門應(yīng)增加農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目的數(shù)量和每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)額度。從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，設(shè)置農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目時(shí)，如果僅聚焦在自然村，則輻射的人群較少，難以發(fā)揮資源的最大效用，但如果以鎮(zhèn)為單位，在服務(wù)村落數(shù)量眾多、各村服務(wù)指標(biāo)繁重的背景下，則容易產(chǎn)生追求服務(wù)數(shù)量而難以兼顧服務(wù)質(zhì)量的問題。因而未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)工作項(xiàng)目最好能以行政村作為服務(wù)單位，這更有利于提升社會(huì)工作服務(wù)的成效。

第三，相關(guān)政府部門應(yīng)大力孵化和培育專門的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如廣東省目前已有1000多家社工機(jī)構(gòu)，除極少數(shù)專門提供殘障、婚戀等專項(xiàng)服務(wù)外，其余大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)都是綜合性、“全能”型的。機(jī)構(gòu)之間沒有適當(dāng)分工，“趨同化”嚴(yán)重，既造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，又明顯不利于社工機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)走向?qū)?、精，形成特色和品牌。我們建議把社工機(jī)構(gòu)分成兩大類：一是綜合性、“全能”型的社工機(jī)構(gòu)，二是提供專項(xiàng)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)。相關(guān)政府部門應(yīng)該通過制定和實(shí)施某些特殊政策，引導(dǎo)多數(shù)社工機(jī)構(gòu)向?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)型機(jī)構(gòu)發(fā)展。鑒于全國(guó)行政村達(dá)70萬(wàn)個(gè)左右，農(nóng)村困難人群數(shù)以億計(jì)，相關(guān)政府部門應(yīng)大力孵化和培育專門提供農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)，尤其要鼓勵(lì)和提倡社會(huì)工作者直接到鎮(zhèn)和行政村成立社工機(jī)構(gòu)。

（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)工作系；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院社會(huì)學(xué)系）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2017年11月29日

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