2015-2017年中國糧食生產(chǎn)巨大變化，對農(nóng)民收入、社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、國家財(cái)政收入、社會(huì)凈收入都產(chǎn)生明顯的影響。其中，帶來農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)人口增長5178萬人，全社會(huì)就業(yè)5346萬人，影響社會(huì)總需求2.06萬億，國家財(cái)政收入3553億元，相關(guān)企業(yè)利潤總額1218億元，社會(huì)總體凈利潤8588億元。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)波動(dòng)不僅影響農(nóng)民，同時(shí)影響整體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，必須引起高度關(guān)注；農(nóng)業(yè)問題的決要在農(nóng)業(yè)之內(nèi)下功夫，更需要在農(nóng)業(yè)之外下功夫，特別是給農(nóng)民完全公民權(quán)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題才能達(dá)到有效解決，我們民族復(fù)興夢才能實(shí)現(xiàn)。

1、2016年中國糧食種植產(chǎn)業(yè)及影響

國家發(fā)改委成本收益匯編報(bào)告顯示，2016年國內(nèi)主要糧食作物單產(chǎn)下降2.20%，為6858公斤/公頃，連續(xù)兩年單產(chǎn)下滑，農(nóng)戶價(jià)格2168元/噸，較上年下降6.79%，價(jià)格也連續(xù)兩年下滑；單位面積產(chǎn)值15200元/公頃，較上年下降8.67%，現(xiàn)金收益7682元/公頃，較上年下降16.95%；單位面積總成本16404元/公頃。其中，現(xiàn)金成本7518元/公頃，單位面積的虧損1204元/公頃，糧食種植成本利潤率為-7.44%，為1990年以來種糧收益最差年份，第二個(gè)虧損年。

從雇傭勞動(dòng)成本占比來看，2016年糧食生產(chǎn)雇傭勞動(dòng)占比勞動(dòng)總成本的7.50%，較上年提高0.46個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)以家庭勞動(dòng)為主導(dǎo)，但是雇傭勞動(dòng)占比有所的提高，主要在于農(nóng)村勞動(dòng)人口以55歲以上老年人為主,一些勞動(dòng)被迫雇人進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)租金占比為14.77%，國內(nèi)糧食生產(chǎn)總體土地流轉(zhuǎn)占比較上年有所提升，較上年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。

從最新農(nóng)業(yè)普查來看，2016年末全國農(nóng)戶2.0743億戶，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶398萬戶，占到農(nóng)戶總是1.92%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營土糧食種植地面占到14.77%；規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營土地面積為普通農(nóng)戶7.70倍以上，規(guī)模經(jīng)營戶如果自主經(jīng)營為主導(dǎo)，可以獲得充裕收入實(shí)現(xiàn)社會(huì)平均收入水平，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的小康生活。

2016年糧食種植總面積1.13億公頃，農(nóng)戶虧損1349億元，農(nóng)戶可支配收入較上年下降1681億元，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的充分就業(yè)下降2016萬人；考慮年度農(nóng)村居民消費(fèi)傾向?yàn)?.82,種糧收入變化帶來的社會(huì)總需求下降9300億元，為年度GDP的1.25%，年度社會(huì)總需求0.98%。

受社會(huì)總需求下滑影響，2016年國家財(cái)政收入減少1565億元，相關(guān)非農(nóng)行業(yè)的利潤減少555億元，非農(nóng)就業(yè)下降74萬人。綜合考慮農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響，2016年糧食價(jià)格和生產(chǎn)的下滑，影響社會(huì)總體就業(yè)2090萬人，同時(shí)帶來社會(huì)凈收入下降3802億元。

2、2017-2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響因素分析。

2.1 農(nóng)資價(jià)格走勢分析預(yù)測

受到國內(nèi)與國際宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)供求變化影響，2016年9月以后國內(nèi)農(nóng)資價(jià)格走勢依然延續(xù)先期收縮的趨勢，利于2017年糧食作物種植成本下滑；2017年2月份以后總體價(jià)格開始回升，6月以后價(jià)格上漲明顯，其中氮肥、農(nóng)藥、柴油價(jià)格上漲尤為明顯，對秋糧及2018年糧食生產(chǎn)成本產(chǎn)生明顯影響。勞動(dòng)成本繼續(xù)提升，土地成本有所下降。具體來看：

化肥方面2017年6月以后氮肥價(jià)格上漲明顯，同比上漲達(dá)到10%以上；2016年9月到2017年8月作物種植期間，全部化肥價(jià)格下降0.79%，其中氮肥上漲3.45%、鉀肥下降3.61%，復(fù)混肥下降2.20%?；蕛r(jià)格降幅較上年度明顯縮小。

2017年度 9-11月間，全部累計(jì)上漲4.45%，其中氮肥上漲11.70%、鉀肥上漲0.18%，復(fù)混肥上漲1.46%。11月，國內(nèi)化肥總體上漲4.35%。其中氮肥上漲10.41%，鉀肥上漲0.52%，復(fù)混肥上漲2.12%。

農(nóng)藥價(jià)格11月上漲36.46%，2016年9月到2017年8月平均上漲23.64%；9-11月平均上漲39.68%。9月以后化肥、農(nóng)藥價(jià)格上升對下一年度作物生產(chǎn)成本預(yù)期產(chǎn)生影響，對后期糧食價(jià)格產(chǎn)生推動(dòng)作用。

柴油方面，11月上漲23.19%，2016年9月到2017年8月平均上漲18.18%；2017年9-11月平均上漲18.88%，燃油價(jià)格上漲對農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生明顯推動(dòng)作用。

種子價(jià)格，受到單一市場的供應(yīng)集中度高及國家政策影響，存在一定幅度的上漲，影響各產(chǎn)品成本收益變化。

勞動(dòng)成本，1-9月農(nóng)產(chǎn)居民人均可支配收入9778元，名義增幅8.67%；其中外出務(wù)工人均收入3459元/月，較上年增長7.02%，非外出務(wù)工人均收入1501元，較上年下降23.21%。

總體來看，農(nóng)資價(jià)格上漲明顯，影響新年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，雇工受到外出務(wù)工人數(shù)的增長，農(nóng)業(yè)務(wù)工工資提高，影響總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2.2 2017年糧食價(jià)格走勢分析

2017年1-11月三種主要糧食作物平均價(jià)為2311元/噸，同比下降1.20%；5-11月平均價(jià)格2323元/噸，同比上漲0.07%。不同品種價(jià)格變化差距明顯；其中小麥實(shí)際價(jià)格出現(xiàn)上漲；稻谷相對穩(wěn)定、玉米價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入；另外，豆類價(jià)格小幅上漲，薯類價(jià)格總體上漲，近期下降明顯，大麥、高粱上漲明顯。總體考慮，當(dāng)前價(jià)格漲幅在1%左右。

預(yù)計(jì)后期糧食價(jià)格總水平會(huì)繼續(xù)回升，玉米價(jià)格上漲明顯，預(yù)計(jì)總體漲幅在3%以上，農(nóng)戶價(jià)格2233元/噸以上，會(huì)對總體收益回升產(chǎn)生一定支持。但是進(jìn)口飼料糧的價(jià)格抑制糧食價(jià)格回升幅度。

3、2017年三種糧食作物種植收益變化及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析

依據(jù)5-11月份全部糧食作物的價(jià)格變化情況，以2017年單位主要糧食種植收益為15238元/公頃，較上年回升0.25%；其中扣除直接物質(zhì)服務(wù)、勞動(dòng)雇傭農(nóng)戶現(xiàn)金收益為7449元/公頃，較上年下降3.03%。

單位面積總成本為16752元/公頃，較上年上漲2.12%。其中，現(xiàn)金成本為7789元/公頃，較上年上漲3.60%；物質(zhì)服務(wù)成本為6751元/公頃，較上年增長4.77%；人工成本7006元/公頃，較上年增長3.27%；土地成本為2906元/公頃，唯一較上年有所下滑成本項(xiàng)目，土地成本下滑壓制流轉(zhuǎn)土地老年農(nóng)民收入，本來極端貧困老年依靠土地租金和80元/月養(yǎng)老金的生存更加困難。農(nóng)戶種植糧食單位面積凈利潤為-1514元/公頃，為1978以后首次出現(xiàn)糧食種植行業(yè)連續(xù)兩年虧損，單位面積成本利潤率為-9.14%，為1978年以來農(nóng)民種糧最嚴(yán)重的虧損。

鑒于農(nóng)民種田利潤持續(xù)為負(fù)值，接受土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營者的積極性明顯下滑，2017年土地流轉(zhuǎn)率下降到13.83%；勞動(dòng)雇傭比例有所提升，為7.77%。

2016年、2017年糧食種植大幅虧損，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行糧食生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，需要引起決策部門關(guān)注，繼續(xù)發(fā)展，不采取有效應(yīng)對措施將會(huì)危及國家糧食安全和國家和社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)前我國黃淮海、東北、新疆農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模農(nóng)機(jī)收割、播種本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，一些地區(qū)繼續(xù)推行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)是錯(cuò)誤的，大規(guī)模土地兼并持續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致社會(huì)問題的總爆發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)極大,可能危及后期的社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府要慎重推行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前又推行大規(guī)模的完全土地托管，農(nóng)民不參與生產(chǎn)經(jīng)營，但是生產(chǎn)收入歸農(nóng)民，托管經(jīng)營者收益同土地收益不掛購，只管拿自己的服務(wù)費(fèi)，缺少勞動(dòng)積極性和主動(dòng)性，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下滑，甚至危害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，這樣更是嚴(yán)重錯(cuò)誤。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)民家庭農(nóng)場相結(jié)合的模式才是解決穩(wěn)定的關(guān)鍵，希望政府認(rèn)清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本屬性，采取合適制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，提升國家經(jīng)濟(jì)的全球競爭力的有效提升。

4、糧食種植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響分析

4.1 勞動(dòng)就業(yè)分析：依據(jù)1-3季度年居民收入增長測算，2017年全國農(nóng)村居民人均收入13401元，城鎮(zhèn)居民人均收入36137元，依靠土地經(jīng)營進(jìn)行糧食生產(chǎn)，考慮種糧利潤和人工折價(jià)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)收入水平勞動(dòng)者需耕種的糧食作物的面積為2.79公頃和7.53公頃，實(shí)現(xiàn)家庭平均收入水平需要種植糧食為10.89公頃和29.38公頃，實(shí)現(xiàn)居民的平均收入需要的耕作糧食進(jìn)一步再創(chuàng)歷史新高，需要二三產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)戶家庭達(dá)到社會(huì)平均收入水平需要糧食作物面積超過漢唐時(shí)期的水平，顯示我們當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然處于農(nóng)耕文明時(shí)代，決定當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)必然危機(jī)整體社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)保障方面，需要大幅度提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金水平達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?，提升社?huì)化養(yǎng)老保障制度保證水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平需要引進(jìn)更多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和中國經(jīng)濟(jì)的全球競爭力，改變當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)依然處于農(nóng)耕文明時(shí)代現(xiàn)狀。

2017年中國糧食播種面積1.1713億公頃，可以支撐勞動(dòng)者數(shù)量分別為4035萬人和1496萬人，較上年分別下降9.59%和8.83%，較上年分別減少428萬噸和145萬噸，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)專門人員8000萬噸，農(nóng)村地區(qū)糧食生產(chǎn)需要的完全就業(yè)人員4035萬人，考慮1.02億本地農(nóng)民工兼職從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，農(nóng)村地區(qū)的隱形失業(yè)更加嚴(yán)重，非外出務(wù)工的1.82農(nóng)村勞動(dòng)力的平均收入降到的貧困線以下，前三季度的人均收入僅為1501元，總收入為2732億元，較上年同期減少1140億元，農(nóng)民收入大幅下降，農(nóng)民被迫外出打工，1-9月外出農(nóng)民工增長320萬億，增長1.81%，農(nóng)地區(qū)新增貧困人口108萬人，同當(dāng)前中央脫貧目標(biāo)相背離。

京津地區(qū)為北方農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民工進(jìn)城打工的主要目的地，北京在進(jìn)行功能轉(zhuǎn)化的過程農(nóng)民工接納能力下降，帶來農(nóng)民工處境更加困難，導(dǎo)致近期北京火災(zāi)事件中人員傷亡事件的發(fā)生；解決當(dāng)前我國農(nóng)村問題的核心在于大力發(fā)展農(nóng)村地非污染型中小企業(yè)，家庭手工業(yè)、生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)，通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)發(fā)展；加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心規(guī)劃和建設(shè)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心必須大力推進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，讓經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)必須因地制宜全面發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)擴(kuò)大中華民族的生存空間，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力。

4.2 行業(yè)產(chǎn)出分析 依據(jù)單位面積種植收益和糧食作物的面積測算，2017年我國糧食作物產(chǎn)值為1. 72萬億，較上年0.87%，占到種植業(yè)總產(chǎn)值的28.68%。全年糧食種植行業(yè)的凈利潤為-1707億元，農(nóng)民虧損增長26.55%；農(nóng)民種糧連續(xù)大幅虧損導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)總需求下滑，按照2017年預(yù)計(jì)消費(fèi)傾向0.82測算，農(nóng)民虧損導(dǎo)致社會(huì)總需求減少9484億元，連續(xù)兩年的虧損導(dǎo)致社會(huì)總需求下降1.7萬億，農(nóng)民收入大幅下滑是導(dǎo)致中國GDP實(shí)際增速下滑的關(guān)鍵原因。2017年糧食行業(yè)現(xiàn)金收益總額8396億元，較上年下降2.43%。其中農(nóng)戶商品糧銷售折合收入總額為11878億元；預(yù)計(jì)商品糧總量為5.35億噸。后期伴隨玉米價(jià)格回升，實(shí)際負(fù)面影響會(huì)有縮小，推動(dòng)2018年經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)。

4.3商品糧收購及政策調(diào)整影響，國家糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止12月10日，我國主要糧食主產(chǎn)區(qū)收購夏糧總量為17351萬噸，較上年減少增長0.75%，主要是玉米明顯減產(chǎn)，中晚稻到的減產(chǎn)，預(yù)計(jì)后期漲價(jià)帶來的收糧積極性高，兩個(gè)品種收購量增長，大豆明顯增產(chǎn)，市場化收購，收購量增長；夏糧收購量明顯減少，降幅在3.77%，增產(chǎn)預(yù)期導(dǎo)致收購量下降；粳稻產(chǎn)量和面積的增長，價(jià)格出現(xiàn)下行，帶來的收購謹(jǐn)慎，收購量下滑。

按照當(dāng)前數(shù)據(jù)測算，2017年種糧農(nóng)民凈收入較上年減少358億元； 2017年1-9月農(nóng)產(chǎn)居民的消費(fèi)傾向0.78和去年同期基本持平，全年消費(fèi)傾向?yàn)?.82,農(nóng)民種糧收入進(jìn)一步下滑帶來社總需求再度較上年下降1981億元，占到2017年GDP的0.24%，當(dāng)年社會(huì)總需求的0.20%。社會(huì)宏觀總需求減少對國家財(cái)政收入影響國家財(cái)政收入下降365億元?？傂枨笙陆迪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入凈利潤收入減少124億元，減少企業(yè)就業(yè)14.7萬人。綜合考慮農(nóng)民利潤、企業(yè)利潤和國家財(cái)政收。糧價(jià)回落到來全社凈收入進(jìn)一步下降847億元，影響總體社會(huì)就業(yè)總數(shù)443萬人。政策調(diào)整，糧食價(jià)格回落對宏觀總經(jīng)濟(jì)影響明顯需要引起關(guān)注。

盡管糧食價(jià)格回落會(huì)帶來下游畜牧業(yè)、糧食深加工成本下降，帶來下游產(chǎn)的健康發(fā)展，社會(huì)就業(yè)回升，居民生活成本下降，但是受到農(nóng)產(chǎn)品流通的影響實(shí)際居民實(shí)際食物消費(fèi)價(jià)格并沒有出現(xiàn)明顯回落。影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向居民食物消費(fèi)價(jià)格傳導(dǎo)的流通對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展影響嚴(yán)重，需要高度關(guān)注，已經(jīng)影響到整個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至國家安全。

4.4 綜合2015-2017年主要糧食品種市場變化的影響，農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)人口增長5178萬人，影響全社會(huì)就業(yè)5346萬人，每年的城鎮(zhèn)就業(yè)增長同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)潛在失業(yè)人口的增長相比，差距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致最近幾年的就業(yè)壓力大增，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的脫貧計(jì)劃，帶來國內(nèi)一些地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題的爆發(fā)。

經(jīng)濟(jì)方面，三年影響社會(huì)總需求2.06萬億，國家財(cái)政收入3553億元，相關(guān)企業(yè)利潤總額1218億元，社會(huì)總體凈利潤8588億元。

農(nóng)村相當(dāng)多農(nóng)戶返貧困狀態(tài)，國家需要采取的有效措施，穩(wěn)定農(nóng)民收入，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)效益的最大化。

上述數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)解決好農(nóng)民問題，我們社會(huì)發(fā)展問題才能達(dá)到真正解決，地方政府執(zhí)行中央政策拋棄農(nóng)民利益最終結(jié)果只能是搬起石頭打自己的腳，希望社會(huì)中一些高度利己主義者從總體社會(huì)利益最大化來考慮我們經(jīng)濟(jì)決策行為。

5、糧食種植產(chǎn)投入分析

根據(jù)單位面積投入和糧食作物種植面積考慮，2017年中國糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)總投入1.89萬億，加上年增長2.75%。其中，現(xiàn)金投入為8779億元，較上年增長4.24%，用于物質(zhì)與服務(wù)投入7609億元，較上年增長5.41%。分類投入來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)3754億元、化肥2161億元、種子1062億元、農(nóng)藥610億元、農(nóng)膜投入57億元，較上年分別增長4.69%、-0.24%、4.09%、23.15%、13.71%。

化肥、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)資投入消耗總量5405萬噸，其中化肥（折純量）消費(fèi)4166萬噸較上年下降0.56%，種子1200萬噸，較上年增長1.41%、農(nóng)膜39.61萬噸，較上年增長2.51%。化肥的分類消費(fèi)來看，復(fù)混肥2610萬噸、氮肥1393萬噸、鉀肥98.28萬噸，磷肥64.60萬噸。

全社會(huì)的農(nóng)資消耗來看2016年農(nóng)業(yè)化肥消量5984萬噸，為糧食消耗量的1.43倍；依據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)化肥消耗測算，其中2017年全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥消耗5946萬噸，較上年有所下降。

2016年分類消費(fèi)來看，氮肥2311萬噸，復(fù)混肥2207萬噸，磷肥830萬噸，鉀肥637萬噸；依據(jù)糧食生產(chǎn)的化肥消費(fèi)變化情況來看，2017年全社氮肥消費(fèi)2283萬噸復(fù)混肥2206萬噸，磷肥725萬噸，鉀肥665萬噸。

6、2018年預(yù)期分析：依據(jù)2017年9月份以來的農(nóng)資行情，國內(nèi)糧食價(jià)格水平及勞動(dòng)土地價(jià)格發(fā)展趨勢，糧食生產(chǎn)成本繼續(xù)上漲，2018年糧食單位面積成為16965元/公頃，產(chǎn)值15137元/公頃，單位面積虧損1828元/公頃，土地流轉(zhuǎn)后的種田大會(huì)虧損更為嚴(yán)重，對于社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)、總需求、政府財(cái)政收入產(chǎn)生的更為明顯的影響，需要政府采取更加有效措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)的潛在失業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

7、糧食及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策建議

7.1當(dāng)前大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不符合中國國情，加大科技投入提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。如果糧食價(jià)格繼續(xù)下滑，較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步虧損可能出現(xiàn)最終破產(chǎn)，人工成本增長雇傭勞動(dòng)土地經(jīng)營者收入下降甚至破產(chǎn)，雇人種地和流轉(zhuǎn)土地均不能獲取正常利潤，一些社會(huì)化服務(wù)較差的地區(qū)土地撂荒將會(huì)成為必然；老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收入無法保證老年農(nóng)民生活支出，完全依靠成年子女外出務(wù)工收入贍養(yǎng)，帶來農(nóng)村老年農(nóng)民成為永久的貧困。雇傭勞動(dòng)下規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不符合中國國情，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，勞動(dòng)者積極性下滑帶來的勞動(dòng)效率的下滑。以家庭為基本生產(chǎn)單位，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、高效農(nóng)業(yè)裝備和現(xiàn)代生物技術(shù)為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀。

7.2 收儲(chǔ)政策需要盡快調(diào)整，保證國家農(nóng)業(yè)多樣性。面對國家壟斷高價(jià)收購給總體經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，我們必須盡快全面推進(jìn)糧食的生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼政策，減少政府直接收購的財(cái)政資金轉(zhuǎn)向農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，可以有效的維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)總需求的穩(wěn)定，大幅降低社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)村地區(qū)確權(quán)的土地面積為基準(zhǔn)，單位面積的補(bǔ)貼額度依據(jù)全國范圍的糧食生產(chǎn)的成本收益情況進(jìn)行補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)全部糧食品種生產(chǎn)的市場化，解決當(dāng)前主要品種過剩，非政策支持農(nóng)作物走向消亡危險(xiǎn)局面，從而確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化。地方政府應(yīng)放開農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，讓土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格跟隨土地經(jīng)營收益變化而發(fā)生變化；當(dāng)政府采取將糧食生產(chǎn)者接補(bǔ)貼土地承包者后，可以大幅降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本，從而推動(dòng)更加有效的土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)糧食經(jīng)營的適度規(guī)模化的生產(chǎn)。

7.3 為解決糧食種植收入下降帶來的農(nóng)村地區(qū)潛在失業(yè)率進(jìn)一步提升，我們加速推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決中國農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵。伴隨農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展可以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況下，老年農(nóng)民享有同城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老金保障水平，老年農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和充裕養(yǎng)老金收入可以保障生活支出，推動(dòng)土地有效流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場規(guī)?？梢赃M(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)更加有效的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營，可以大幅提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。當(dāng)前中央提出的雙創(chuàng)工作不僅在大中城市推動(dòng)，同樣需要在農(nóng)產(chǎn)地區(qū)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)雙創(chuàng)活動(dòng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)隱形失業(yè)農(nóng)民無需離開居住地，這樣的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成本較低，不僅解決農(nóng)村地區(qū)的隱性失業(yè)問題，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守老人的社會(huì)問題。更重要農(nóng)村地區(qū)就業(yè)增長可以大幅提升農(nóng)村地區(qū)社會(huì)總需求增長，更重要解決大型企業(yè)基礎(chǔ)材料產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的局面，這才是解決當(dāng)前當(dāng)前產(chǎn)能過剩的根本出路，解決外海地區(qū)流動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的需要經(jīng)濟(jì)腹地推動(dòng)總體社會(huì)的健康發(fā)展。

7.4 為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，推動(dòng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。在年初雄安新區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)利于推動(dòng)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；近期在推動(dòng)徐州地區(qū)黃淮地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。連同先期國家批準(zhǔn)的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心要以發(fā)展現(xiàn)代制造為主導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)包括生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、生活服務(wù)，服務(wù)周邊地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心周邊地區(qū)大力發(fā)展地區(qū)資源條件許可各類產(chǎn)業(yè)，特別是輕工、食品產(chǎn)品，通過輕工食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，從而大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場價(jià)值，從而有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展等，改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)為國家貧困區(qū)的代名詞的現(xiàn)狀。

作者系新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師

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