1、“農(nóng)業(yè)”是什么？

這個(gè)問題的答案看上去似乎顯而易見，但事實(shí)上并非如此。正如人類創(chuàng)造出的其他詞比如社會、貨幣、市場等一樣，人們總是對同一概念進(jìn)行反復(fù)地界定和實(shí)踐，以便在新的形勢下更好地管理相關(guān)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

對“農(nóng)業(yè)”的差異化理解是常態(tài)，這種差異既有橫向上的：不同領(lǐng)域、不同國家對農(nóng)業(yè)的界定不同；也有縱向上的：不同的歷史階段，人們對于農(nóng)業(yè)的想象也各自不同。比如說，在中國和在坦桑，人們對于農(nóng)業(yè)的理解是不同的：對水稻來說，是高產(chǎn)還是香味最重要？前者意味著將農(nóng)業(yè)更多地理解為工業(yè)化的基礎(chǔ)，而后者則更多地將其理解為文化的傳承。同在中國，同樣是針對農(nóng)業(yè)的“中央一號文件”，20世紀(jì)80年代和21世紀(jì)對于“農(nóng)業(yè)”的理解也是有差異的。

作為農(nóng)業(yè)高校里的一名研究者、教學(xué)者和實(shí)踐者，我們的身份反復(fù)被“農(nóng)業(yè)”這一概念所界定。比如許多人會認(rèn)為我應(yīng)該是個(gè)農(nóng)業(yè)科技高手，因?yàn)樵谒麄兊南胂笾?，農(nóng)業(yè)意味著種好地、養(yǎng)好牛，涉及種植和養(yǎng)殖的高科技；實(shí)則我并不掌握農(nóng)業(yè)科技本身，但我的確又從事著與“農(nóng)”相關(guān)的工作，涉及探究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會文化、治理架構(gòu)等問題，尤其是隨著對于中國農(nóng)業(yè)“走出去”研究的推進(jìn)，對于國際發(fā)展議題的深入，對于新型南南合作知識的拓展，在每日的工作實(shí)踐中，我們需要訪談和接觸的對象越來越多元，在此歷程中我們往往需不斷走出既有的“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”，從系統(tǒng)性的視角看待農(nóng)業(yè)。

比如，之前我曾受邀參加了美國霍普金斯大學(xué)中非研究項(xiàng)目中有關(guān)中國對非農(nóng)業(yè)投資的研討，在會上我注意到，除了我來自所謂傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，其他的參會者均來自國際關(guān)系、國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、國際移民、媒體等領(lǐng)域，而他們對于農(nóng)業(yè)的闡述則完全不同于我們在國內(nèi)探索農(nóng)業(yè)問題時(shí)所使用的語言。比如他們很少提及鄉(xiāng)土社會、三農(nóng)問題、弱勢產(chǎn)業(yè)等詞語，相反，在會上關(guān)注更多的是國家戰(zhàn)略、民心溝通、是商業(yè)逐利還是公共產(chǎn)品提供等議題。可以說，“農(nóng)業(yè)”在不同的語境之下被不同的群體用不同的議題塑造著。

2、國際發(fā)展和南南合作中的“農(nóng)業(yè)”

上述經(jīng)歷讓我開始思考如何看待“農(nóng)業(yè)”這個(gè)議題：我們是從外往農(nóng)業(yè)里看，還是從農(nóng)業(yè)里往外看？國際發(fā)展和南南合作就是這樣一個(gè)可以“兩頭看”的窗口。

在最近剛閉幕的南南人權(quán)論壇中，南南合作成為聚焦話題，而在南南合作中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的問題成為首要問題。比如在論壇所播放的專題片中，前兩個(gè)案例都涉及農(nóng)業(yè)，首個(gè)是中國國際扶貧中心在東非國家坦桑尼亞佩雅佩雅村的村級減貧學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為此項(xiàng)目提供了技術(shù)支持。第二個(gè)案例是世界糧農(nóng)組織框架下的南南合作項(xiàng)目，涉及中國往非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。

而在代表國際發(fā)展最新目標(biāo)的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的17個(gè)子目標(biāo)之中，前兩個(gè)分別涉及貧困和糧食安全，而毫無例外，它們均與農(nóng)業(yè)議題緊密相連。在南方國家中，貧困人口主要以農(nóng)業(yè)為生；在“一帶一路”沿線國家中，有20多個(gè)國家農(nóng)業(yè)GDP占比超過10%，近10個(gè)國家超過20%，極端貧困人口占比一半。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，減少貧困，始終是南南合作中的核心議題。

最近，在相關(guān)部委和國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了一帶一路農(nóng)業(yè)合作學(xué)院，并與西北農(nóng)林科技大學(xué)發(fā)起了中國南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院。學(xué)院的高級國際顧問委員會主席、坦桑尼亞前總理平達(dá)先生，以及聯(lián)合國南南合作中心辦公室（UNOSSC）副主任王曉軍女士都在學(xué)院成立后不久拜訪了學(xué)校和學(xué)院，他們在來訪中分別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展在中非合作和南南合作中的重要意義，不管是對于2018年的中非合作論壇而言，還是對于2019年的聯(lián)合國南南合作第二次全球大會而言，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展都被希望是一個(gè)重要的主題。

站在他們的視角上看，如果中國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上的歷程和經(jīng)驗(yàn)要素能夠被提取出來，并與其他發(fā)展中國家進(jìn)行分享，那么必然貢獻(xiàn)于全球貧困問題和糧食安全問題的解決，這就在政策和實(shí)踐上為中國提供全球公共產(chǎn)品、承擔(dān)國際責(zé)任、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體找到了抓手，另一方面，在理論上，也為“中國如何成為全球的發(fā)展伙伴”這一理論模型探索了具體的實(shí)現(xiàn)途徑。

如果說，上述是從外（南南合作）看農(nóng)業(yè)，那么，現(xiàn)在讓我們從農(nóng)業(yè)（從業(yè)者）往外看。在對于中國農(nóng)業(yè)“走出去”的探究中，我們經(jīng)常會被問及的一個(gè)問題是：中國農(nóng)業(yè)為什么要“走出去”？或者說，中國農(nóng)業(yè)“走出去”的動(dòng)力機(jī)制是什么？當(dāng)前的宏觀指導(dǎo)原則又是什么？實(shí)踐于前沿一線的涉農(nóng)工作者們往往暨被要求追求經(jīng)濟(jì)利益，又需追求社會效益，同時(shí)，還需保證政治上的互信平等，然而，這三個(gè)維度的目標(biāo)若產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，究竟應(yīng)該何者優(yōu)先？南南農(nóng)業(yè)合作對于中國而言，究竟是作為一個(gè)追求利潤的商業(yè)運(yùn)作方式，還是作為一個(gè)平衡其他逐利行業(yè)的公共產(chǎn)品？亦或者是一種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流、文化溝通的軟性橋梁？

誠然，南南農(nóng)業(yè)合作的主體是多元的，其訴求和旨趣各不相同，但普遍來說，前線工作者們經(jīng)常面臨如下糾結(jié)：“農(nóng)業(yè)走出去如果是為了海外囤地，事實(shí)證明并不可行，政治風(fēng)險(xiǎn)不說，經(jīng)濟(jì)上也并非合算；如果是為了進(jìn)口糧食，成本上不合算，或許從長期來看，世界糧食安全多了個(gè)選擇；如果是為了解決東道國家農(nóng)民的生計(jì)問題，那么以農(nóng)業(yè)低收益率、長投資期的特點(diǎn)，國家就應(yīng)該給海外農(nóng)業(yè)投資尤其是國有企業(yè)的農(nóng)業(yè)投資以新的定位，即并非單純的商業(yè)投資，以10-15%的中高商業(yè)利潤要求‘走出去’的農(nóng)業(yè)企業(yè)，而應(yīng)更多地體現(xiàn)出公益性和援助性?！?在實(shí)踐中，這樣的糾結(jié)估計(jì)在一定時(shí)間內(nèi)還會繼續(xù)，這源于我們對于農(nóng)業(yè)界定的多方差異化理解，這必然帶來局部范圍內(nèi)的低效、浪費(fèi)和反復(fù)。

3、是時(shí)候重塑我們對于農(nóng)業(yè)的想象，開啟國際發(fā)展和南南合作新階段

隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，是時(shí)候重新思考和界定“農(nóng)業(yè)”議題啦，重塑我們對于農(nóng)業(yè)的想象。當(dāng)前針對國內(nèi)的三農(nóng)問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很好地回應(yīng)了這樣一個(gè)重塑的需求，那么對于走出去的中國農(nóng)業(yè)，又當(dāng)如何以新的視角統(tǒng)籌呢？

從外往里看，對于國際發(fā)展和南南合作主管部門而言，需要更多地了解農(nóng)業(yè)的角色和作用，進(jìn)一步提升其系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的位置；從里往外看，對于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的決策者、實(shí)踐者和研究者而言，需要抓住新的機(jī)遇，在新的城鄉(xiāng)關(guān)系、轉(zhuǎn)型的國際格局中調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)話語和實(shí)踐模式，從而更好地貢獻(xiàn)于國家重大戰(zhàn)略需求和全球可持續(xù)發(fā)展。

重塑“農(nóng)業(yè)”界定意味著我們需要重新思考誰是利益相關(guān)方，議程如何設(shè)定，實(shí)踐如何推進(jìn)。從實(shí)踐層次上，以下三個(gè)的議題可供參考：

第一，在理念上，需要超越三個(gè)產(chǎn)業(yè)中作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)概念，需要超越單純經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、單純注重經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)概念，而在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的指引下，以鄉(xiāng)村振興和“一帶一路”作為戰(zhàn)略指引，將農(nóng)業(yè)作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。

第二，從實(shí)踐上，一方面，加強(qiáng)“一帶一路”國際合作高峰論壇、南南合作基金、中非合作論壇、聯(lián)合國南南合作博覽會等各種高峰論壇和峰會中有關(guān)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的糧食安全、工業(yè)化、減貧等相關(guān)議題的軟性配置，或開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)模塊，并清晰界定其提供全球公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略位置；另一方面，在現(xiàn)有的中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、中央1號文件等涉及高層次議程，以及現(xiàn)有涉農(nóng)類的高級學(xué)術(shù)期刊中可以更多地納入南南合作、國際發(fā)展合作的內(nèi)容和要素。

第三，從合作伙伴上，國家現(xiàn)在已有縱向上系統(tǒng)的從中央到基層的三農(nóng)工作架構(gòu)，以及橫向上從研究教學(xué)到實(shí)踐的三農(nóng)隊(duì)伍。但除此之外，還可以考慮在各類相關(guān)的發(fā)展機(jī)構(gòu)、志愿組織、從事南南合作的企事業(yè)單位，以及駐外使館、經(jīng)商處等注重農(nóng)業(yè)類相關(guān)人才的培育和使用，通過創(chuàng)新而靈活的模式，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，理解農(nóng)業(yè)，重塑農(nóng)業(yè)，以“一帶一路”為催化劑，展示出更加多元的國際發(fā)展和南南合作新模式。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授

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