摘要：基于十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央新時代“三農(nóng)”工作的新戰(zhàn)略、新部署、新要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“戰(zhàn)略”、關(guān)鍵是“振興”、靶向是“鄉(xiāng)村”;把握其科學(xué)內(nèi)涵,需準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)、總體要求、主要目標(biāo)和主要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需堅持頂層設(shè)計,科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;需強(qiáng)化制度供給,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè);需推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;需堅持人民主體地位,緊緊依靠和為了廣大農(nóng)民;需抓住“人”“地”“錢”關(guān)鍵要素,推動戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
一、引言與文獻(xiàn)綜述
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 黨的十九大把其作為貫徹新發(fā)展理念, 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一, 這是黨站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代歷史方位下新的“三農(nóng)”工作方略, 是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn), 是在深刻認(rèn)識新時代“三農(nóng)”發(fā)展新階段新規(guī)律新任務(wù)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署, 集中反映了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。
改革開放39年以來, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村同國家其他事業(yè)同步發(fā)展, 取得了歷史性成就, 特別是十八大以來, 黨中央出臺了系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收, 農(nóng)民收入持續(xù)提高, 農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史的12年增長, 2016年達(dá)到0.6萬億kg;農(nóng)民收入增長保持積極增長態(tài)勢, 2016年城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.72∶1;精準(zhǔn)脫貧成效顯著, 6 000多萬農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定性脫貧, 貧困人口按照2010年標(biāo)準(zhǔn)減少到了4 335萬人;社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著, 農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地變化, 農(nóng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施, 教育、醫(yī)療、社障、文化等得到極大改善。
但與此同時, 我國“三農(nóng)”問題依然突出, 特別是“三農(nóng)”和“四化”同步, “農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)村勞動力大量外流, 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重, 村舍斷壁殘垣, 我國農(nóng)村出現(xiàn)不少諸如“博士返鄉(xiāng)筆記”“博士回鄉(xiāng)記”所描繪的農(nóng)村凋敝現(xiàn)象;不少地方的農(nóng)民增收主要依靠外出打工非農(nóng)收入, 留守在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童, 農(nóng)地荒蕪, “誰來種地”“如何種地”問題突出;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不大, 農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出, 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡, 長期以來資源要素從鄉(xiāng)村向城市單一流向沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。新“三農(nóng)”問題成為了全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興的短腿短板。
放眼全球, 不僅當(dāng)下, 部分世界發(fā)達(dá)國家, 德國、法國、美國、日本、韓國等都經(jīng)歷過農(nóng)村衰退或者鄉(xiāng)村危機(jī)跡象;不單我國, 不少世界發(fā)展中國家, 在印度、南非、巴西、墨西哥等新興發(fā)展中國家也正出現(xiàn)或經(jīng)歷農(nóng)村衰退或者農(nóng)村危機(jī)跡象, 如突出的是體現(xiàn)許多發(fā)展中國家大量青壯勞動力流向城市, 城市“貧民窟”現(xiàn)象突出, 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后, 農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間差距拉大。因此, 在全世界范圍內(nèi), 鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象已成為人類當(dāng)前共同面臨的全球性挑戰(zhàn), 成為全球治理體系的一個重要方面。“鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn), 我們需在全球城市化進(jìn)程中重視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！盵1]
鄉(xiāng)村衰退在當(dāng)下中國表現(xiàn)更加明顯, 鄉(xiāng)村衰退導(dǎo)致惡性循環(huán)[1]。因此, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出, 不僅及時, 而且非常必要, 非常重要, 且提升到戰(zhàn)略高度, 這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策[2]。
國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興或與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村再造、鄉(xiāng)村發(fā)展的研究頗豐。在鄉(xiāng)村振興的要素研究方面:美國學(xué)者Gladwin C H等[3]通過對北佛羅里達(dá)農(nóng)村企業(yè)家研究認(rèn)為, 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神是農(nóng)村振興的一個關(guān)鍵;Johnson T G[4]則認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村金融也是農(nóng)村振興的關(guān)鍵所在;Korsching P[5]在考察美國和加拿大兩國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上認(rèn)為, 多社區(qū)協(xié)作對農(nóng)村振興發(fā)展尤為重要。在鄉(xiāng)村振興主體方面, Greene M J[6]通過分析農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展倡議, 認(rèn)為政府在鄉(xiāng)村振興的有著不可替代的主體作用;Ayobami O K等[7]研究了旅游志愿者在鄉(xiāng)村振興中的作用;Kawate T[8]分析了農(nóng)村復(fù)興和改革組織在日本農(nóng)村振興及當(dāng)代日本農(nóng)村發(fā)展的作用。在個案研究方面, Wood R E[9]、Carr P J等[10]、Z Li[11]、Miletic'G M等[12]、Nonaka A和Ono H[13]分別對東亞地區(qū), 克羅地亞、日本等國家的農(nóng)村振興發(fā)展計劃和實踐進(jìn)行經(jīng)驗介紹;在鄉(xiāng)村振興理論研究方面:Bai X等[14]、Mc Laughlin K等[15]、Liu Y等[16]學(xué)者站在鄉(xiāng)村發(fā)展和全球治理角度, 或結(jié)合實務(wù), 或結(jié)合研究領(lǐng)域, 對鄉(xiāng)村振興有關(guān)理論進(jìn)行研究和探討。而在我國, 作為“三農(nóng)”研究熱點問題之一, 在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前, 我國學(xué)者主要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展或鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興等方面來展開。黃季焜[17]、項繼權(quán)[18]、黃祖輝[19]、潘家恩[20]站在過去、現(xiàn)在和未來角度指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一些基礎(chǔ)性、理論性研究問題, 對鄉(xiāng)村建設(shè)一些脈絡(luò)進(jìn)行了梳理;陳錫文[21]、韓俊[22]、劉彥隨[23]對當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題戰(zhàn)略布局, 特別是對新時期中國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題進(jìn)行探索;面對“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗抑或復(fù)興之辯, 王勇[24]、張勇[25]、潘家恩[26]、徐勇[27]對鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村復(fù)興、城鄉(xiāng)矛盾、城鄉(xiāng)失衡等問題進(jìn)行研究;賀雪峰[27]則直接指出, 當(dāng)下分化的農(nóng)村帶來復(fù)雜的治理難題;有些社會學(xué)者[29-31]則討論了社會轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村建設(shè)時代價值、鄉(xiāng)村社會秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興問題;鄭風(fēng)田[32]、劉守英[33]指出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程, 特別指出了新時代“城鄉(xiāng)中國”必須由單向城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動發(fā)展;與中華民族復(fù)興相關(guān), 鄉(xiāng)村振興之路如何走好?何慧麗[34]指出當(dāng)代中國鄉(xiāng)村復(fù)興道路;蔡昉[35]認(rèn)為需要走一條以人為核心的城鎮(zhèn)化道路;張紅宇[36]則指出, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。在案例實證研究方面, 魏廣龍[37]、趙晨[38]、高慧智等[39]分別對我國一些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興進(jìn)行案例剖析, 總結(jié)出主要做法、取得的成效, 獲得一些成功的啟示。
經(jīng)過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)在學(xué)界尤其我國學(xué)界專門針對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題研究不多, 其原因可能是該戰(zhàn)略剛提出不久;學(xué)界對關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”或與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的學(xué)理性闡釋也比較缺乏。為深刻理解和準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 我們有必要對這一戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯
分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯, 可從以下方面來展開:
1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義體現(xiàn)在“戰(zhàn)略”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 黨對“三農(nóng)”發(fā)展新形勢新任務(wù)新目標(biāo)的重大判斷、重大決策。把“鄉(xiāng)村振興”作為一個“戰(zhàn)略”提出來, 這有別于以往任何一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策, 體現(xiàn)的是一個宏觀的、系統(tǒng)的、綜合性、全局性的發(fā)展方略。
(1) 戰(zhàn)略思維。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn), 是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國要強(qiáng), 農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美, 農(nóng)村必須美;中國要富, 農(nóng)民必須富?！薄叭魏螘r候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！薄耙獔远ú灰粕罨r(nóng)村改革, 堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展, 堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻闡明了新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略地位、工作方法和重要舉措, 是我們新時代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循, 其科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作中許多理論與實踐問題。
(2) 戰(zhàn)略主體。一方面, 作為國家戰(zhàn)略, 國家理所當(dāng)然是這一戰(zhàn)略的實施主體。長期以來, 為支持國家工業(yè)化和城市優(yōu)先發(fā)展, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為此做出巨大貢獻(xiàn), 付出巨大犧牲, 造成長期的城鄉(xiāng)二元分隔, “三農(nóng)”問題成為我國當(dāng)前不平衡不充分發(fā)展突最為出的一部分;改革開放39年來, 我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力得到極大增強(qiáng), 國家現(xiàn)在擁有較充分物質(zhì)條件和技術(shù)條件支持“三農(nóng)”發(fā)展, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。另一方面, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依靠主體是人民。十九大指出:“堅持一切以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者, 是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位?！痹趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 廣大農(nóng)民是這一戰(zhàn)略依靠的主體, 推進(jìn)這一戰(zhàn)略必須以廣大農(nóng)民為中心, 緊緊依靠和為了廣大農(nóng)民。
(3) 戰(zhàn)略內(nèi)容。戰(zhàn)略內(nèi)容是宏觀的、全面的、立體和多元的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是對長期以來我國“三農(nóng)”問題的再思考、再認(rèn)識、再探索, 又是站在新時代歷史起點上對我國“三農(nóng)”問題的再出發(fā)、再部署、再推進(jìn)。其戰(zhàn)略內(nèi)容不僅包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、還包括了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面;不僅抓住了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待解決的“人”“地”“錢”關(guān)鍵問題, 而且還對一些具體問題進(jìn)行了認(rèn)真回答, 如“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長30年”, 這意味著2028年第二輪土地承包到期后再延長30年, 即2058年前后, 包括原來承包期, 形成一個75年的土地承包期限, 再加上一個長久不變的土地制度, 形成了對未來相對穩(wěn)定的預(yù)期, 這利于承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變, 起到“定海神針”的作用, 既給農(nóng)民吃了定心丸, 也有利于資本下鄉(xiāng), 這也和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的時間不謀而合。
2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在“振興”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、興盛, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?？蓮娜齻€維度來解讀“振興”這一關(guān)鍵。
(1) 時間維度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出站在了新時代歷史起點上, 這是新的時代背景。中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國改革開放事業(yè)發(fā)軔于農(nóng)村改革, 改革開放39年以來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得極大提高, 但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻落后于其他現(xiàn)代化, 農(nóng)村社會農(nóng)民日益增長的美好生活和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為了主要矛盾。因此, “振興”提出, 既體現(xiàn)了長期以來黨和政府把“三農(nóng)”工作全黨工作重中之重的延續(xù), 不忘本來;又體現(xiàn)了新時代黨和國家對解決“三農(nóng)”問題發(fā)出的新號召, 面向未來。
(2) 空間維度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站在了新的空間維度上。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央在充分統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民之間新空間結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與其他“三化” (即中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化) 協(xié)調(diào)發(fā)展, 充分統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局上基礎(chǔ)上提出的新型發(fā)展戰(zhàn)略。十九大指出, 要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;要不斷堅持和擴(kuò)大對外開放, 主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一方面, 鄉(xiāng)村振興是和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相關(guān)的, 是城鄉(xiāng)共生共榮的發(fā)展, 是“四化”同步和“五位一體”的發(fā)展;另一方面, 我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能獨立于國際社會之外, 農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品對外貿(mào)易、農(nóng)村治理等問題, 不僅僅是國內(nèi)問題, 一定程度上是全球性問題, 我國鄉(xiāng)村振興是全球治理體系一個有機(jī)組成部分, 實施這一戰(zhàn)略完全可以借鑒國際上許多國家鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。
(3) 理念維度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的集中表現(xiàn)。其一, 提出優(yōu)先發(fā)展。該戰(zhàn)略延續(xù)黨和政府在“三農(nóng)”問題“重中之重”定位, 而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅再次重申“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重, 而且首次提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”, “優(yōu)先”體現(xiàn)的是重點支持, 著力縮小城鄉(xiāng)差距, 保證農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感, 體現(xiàn)的是新發(fā)展共享理念。其二, 提出融合發(fā)展。近年來, 城鄉(xiāng)差距縮小, 農(nóng)村貧困人口減少, 這近幾年我國貫徹協(xié)調(diào)新理念的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 這進(jìn)一步體現(xiàn)了協(xié)調(diào)的發(fā)展新理念。其三, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有別于過去許多針對某一具體農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展對策?！罢衽d”追求鄉(xiāng)村全面振興, 這既包括了農(nóng)村, 也包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn), 體現(xiàn)的是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市發(fā)展格局, 追求的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 體現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互融合發(fā)展理念。
3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靶向在“鄉(xiāng)村”
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略靶向是鄉(xiāng)村, 鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體, 是一個極其復(fù)雜的特大系統(tǒng), 它包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的極其豐富的內(nèi)容[40]。
(1) 實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這其實是要鄉(xiāng)村實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展, 仔細(xì)比較2005年社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出發(fā)展20字方針:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”, 我們發(fā)現(xiàn), 兩者表述, 均是一個完整有機(jī)的統(tǒng)一整體, 表述不同, 后者是站在新時代歷史背景下, 是對新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)、超越與升華, 體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求, 體現(xiàn)了黨中央對三農(nóng)問題的再思考、再出發(fā)、再部署 (表1) 。
(2) 與城市融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”, 這有別于黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”, “統(tǒng)籌”解決的是“城市有而農(nóng)村沒有”“兩者差距較大”問題, 比如良好的教育資源、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施等, 講求的是城鄉(xiāng)之間要素統(tǒng)籌和分配管理, 依托政府主導(dǎo), 主要宏觀統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)融合追求城鄉(xiāng)共生共榮, 依托市場, 主要靠市場調(diào)節(jié)。黨的十九大提出, “建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”, 這就是要解決是市場作用偏弱的狀況, 打破政府單一主體, 破除城鄉(xiāng)二元體制, 積極發(fā)展農(nóng)村要素市場。當(dāng)前, 以農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為標(biāo)志“城鄉(xiāng)融合”正加快發(fā)展。
(3) 實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化不可或缺的重要組成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng), 沒有農(nóng)民安居樂業(yè), 國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿用了2016年中央1號文件提法:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨代會上加入“農(nóng)村”二字, 一是強(qiáng)調(diào)了對村莊發(fā)展重視;二是在鄉(xiāng)村振興中, 村莊的治理亟需要序列制度跟進(jìn), 用來支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展;三是對“三農(nóng)”工作提出了更高要求。不僅在局限于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 而且擴(kuò)大到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面。
表1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求表述比較
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵
理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵, 是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想, 全面科學(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。為深刻理解和把握這一科學(xué)內(nèi)涵, 可從以下方面進(jìn)行分析:
1. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本涵義
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體, 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引, 在中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上, 圍繞新時代“三農(nóng)”問題, 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐, 加快推動我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。首先, 該戰(zhàn)略領(lǐng)銜主體是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”工作“新時代要有新氣象, 更要有新作為”的表現(xiàn)。第二, 該戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。十九大報告從八個方面對新時代中國特色社會主義思想進(jìn)行了“明確”。第三, 該戰(zhàn)略體現(xiàn)社會主義進(jìn)入新時代“三農(nóng)”工作新要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段, 城鄉(xiāng)之間發(fā)展呈現(xiàn)新的特點, “三農(nóng)”問題在現(xiàn)代化國家建設(shè)中成為短板, 不平衡不充分發(fā)展問題突出。第四, 戰(zhàn)略的歷史任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)全國邁進(jìn), 和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng), 和實現(xiàn)偉大民族復(fù)興中國夢相適應(yīng)。新時代下, 以習(xí)近平同志為核心的黨中央將堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 將其視為實現(xiàn)偉大民族復(fù)興不可或缺的一個部分, 堅持統(tǒng)籌和全局管理, 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展。
2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求, 首先, 其是一個有機(jī)整體, 不可分割。產(chǎn)業(yè)興旺是根本, 生態(tài)宜居是基礎(chǔ), 鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵, 治理有效是保障, 生活富裕是目標(biāo)。這五個方面統(tǒng)一于總體要求之中, 統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中;其次, 該總體要求體現(xiàn)了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”特征, 體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段新任務(wù)新要求。改革開放以來, 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力極大增強(qiáng), 農(nóng)民收入顯著提高, 農(nóng)村面貌極大改善, 但新時代下“新三農(nóng)”問題依然突出, 需要統(tǒng)領(lǐng)全局, 全面考慮和整體推進(jìn)解決;其三, 總體要求契合了新時代我國社會主要矛盾的變化要求, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“滿足人民日益增長的美好生活需要”, 是要使廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 其是一個系統(tǒng)戰(zhàn)略工程, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵蓋了黨對“三農(nóng)”工作的重視、戰(zhàn)略的總要求、關(guān)鍵舉措和推進(jìn)實施戰(zhàn)略的具體舉措和關(guān)鍵措施。主要城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村三產(chǎn)融合、“自治、法治、德治”三治治理結(jié)合、“一懂兩愛”農(nóng)村工作隊伍等諸多方面多層次。特別重要的是, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 將實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn), 是城鎮(zhèn)化發(fā)展和村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào), 促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素良性互動, 讓農(nóng)村更美好, 融合城鄉(xiāng)一起邁向現(xiàn)代化, 因此, 這一戰(zhàn)略內(nèi)容又是全方位的、立體性的。
4. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措
當(dāng)前, 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 農(nóng)村落后于城市發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措, 是因為在該戰(zhàn)略中, 這一舉措是在堅持優(yōu)先發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)上, 按照戰(zhàn)略總要求, 直接為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。因此, 這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招, 這招是在充分總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗, 充分考慮當(dāng)前和今后長時間城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)上做出的。經(jīng)過最近這十幾年的發(fā)展, 特別是黨的十八大以來, 我們通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重大實踐推動, 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌, 一體化發(fā)展進(jìn)行重大部署, 初步較好的發(fā)展基礎(chǔ), 達(dá)到較高的發(fā)展水平, 形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展良好局面, 但是城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平仍然不高、城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍然突出。優(yōu)化解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
5. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要方面。體現(xiàn)了黨把“三農(nóng)”問題置于是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn), 抓住了新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面, 以更高要求, 更廣的視角, 將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作放在了與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)同等重要的位置。當(dāng)前, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 該戰(zhàn)略提出了一系列具體政策, 仔細(xì)分析這些政策, 這些政策有重申、有沿革、有創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體思維, 堅持一盤棋考慮, 既要充分考慮推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會綜合治理的現(xiàn)代化, 堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展;又要堅持協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展, 充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”+“農(nóng)村現(xiàn)代化”“1+1>2”的整體效果, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民良性發(fā)展、充分發(fā)展, 要加快一二三產(chǎn)業(yè)融合、加快農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動農(nóng)村社會綜合治理。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑
深入推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必須堅持做到以下幾點:
1. 堅持頂層設(shè)計, 科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略欲動, 規(guī)劃先行。把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新階段, 認(rèn)識新特征, 掌握新情況, 把握新規(guī)律, 堅持頂層設(shè)計, 科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。為此, 一是要整體推進(jìn)。規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略的科學(xué)性、整體性、前瞻性。要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求, 從建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和機(jī)制著手, 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是要系統(tǒng)謀劃。規(guī)劃要體現(xiàn)適應(yīng)性、系統(tǒng)性、客觀性。要堅持因地制宜, 做到戰(zhàn)略規(guī)劃既要頂天, 著眼于國家整體戰(zhàn)略的需要, 又要立地, 因地制宜, 對癥下藥, 實現(xiàn)政策制定與措施實施的精細(xì)化精準(zhǔn)化。三是要堅持全球視野。我國的鄉(xiāng)村振興是全球鄉(xiāng)村治理體系不可或缺的一個重要組成部分, 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要堅持國際視野, 放眼全球, 著眼全球治理, 努力在全球鄉(xiāng)村治理體系中貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。
2. 強(qiáng)化制度供給, 推進(jìn)“五位一體”建設(shè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎全局, 制度供給是戰(zhàn)略實施關(guān)鍵所在。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給, 一是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系;二是著眼農(nóng)村土地制度創(chuàng)新, 加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革供給;三是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度建設(shè)和政策扶持, 保障國家糧食安全制度和政策設(shè)計;四是要著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求, 加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè);此外, 還需要加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障體制機(jī)制建設(shè), 增加農(nóng)民收入, 保障農(nóng)民合法權(quán)益;要著眼加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系制度。
3. 堅持人民主體, 為了和依靠廣大農(nóng)民
十九大報告提出:“堅持一切以人民為中心”。到2020年全面建成小康社會, 我國還有數(shù)千萬貧困人口有待脫貧;2030—2050年, 我國農(nóng)村還有將近4億人口。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要緊緊依靠億萬農(nóng)民, 要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;二是要在工作推進(jìn)中, 把工作做細(xì)做實, 讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項舉措落地生根;三是一切為了廣大農(nóng)民。堅持農(nóng)民立場, 堅持一切工作是為了農(nóng)民;四是要讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最直接的受益者, 讓農(nóng)業(yè)有奔頭, 讓農(nóng)民職業(yè)有吸引, 讓農(nóng)村成為樂園。
4. 抓住關(guān)鍵要素, 讓核心要素充分流動
實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 就是要抓住關(guān)鍵, 讓“人”“地”“錢”等核心關(guān)鍵要素充分涌動起來。首先, 要實現(xiàn)“人”這一要素充分流動。要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移, 加快城鎮(zhèn)化建設(shè), 要關(guān)注農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性和老齡化問題, 要鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);其次, 圍繞“三權(quán)分置”, 不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地制度改革, 加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地、經(jīng)營性和公益性集體建設(shè)用地長遠(yuǎn)考慮, 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;第三, 要推動資本下鄉(xiāng)。要以維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益為出發(fā)點, 鼓勵資本下鄉(xiāng), 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持, 引導(dǎo)社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要推動城鄉(xiāng)自然資本增值, 讓城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展。此外, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分依靠科技的力量、市場的力量, 充分激發(fā)和釋放實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力。
5. 抓好工作部署, 推動戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)
落實好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作舉措, 推動戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。除了嚴(yán)格布局落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項規(guī)定舉措外, 需要特別處理好以下幾點:一是善于使用和處理好行政和市場之間的關(guān)系。比如在農(nóng)業(yè)方面, 我國人多地少的國情決定了小農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將一定程度存在, 我們必須避免人為干預(yù)加速小農(nóng)生產(chǎn)的消亡, 需要留給小農(nóng)生產(chǎn)足夠的發(fā)展空間。二是要充分尊重和保障農(nóng)民權(quán)益。如在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面, 必須以尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益, 不能凌駕民意和侵害農(nóng)民權(quán)益。三是要關(guān)注發(fā)展短板。特別是貧困小農(nóng)戶、老弱病殘農(nóng)村人口、留守兒童等, 除人文關(guān)懷外, 必須與精準(zhǔn)脫貧、與構(gòu)建有效社會保障體系聯(lián)系起來。四是特別要關(guān)注農(nóng)村社會管理。需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作, 追求管理有效, 著力健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
五、結(jié)語
站在新時代歷史起點上, 深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論邏輯、科學(xué)領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵, 加快其實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 必將使我們牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征, 加快推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國想農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn), 必將為全面建成小康社會建成奠定堅實的基礎(chǔ), 為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利邁出堅實的步伐, 為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大的動力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報 2017年06期
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