——以“農(nóng)民權(quán)益”為核心

賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中首次提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”。2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份制改革。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)進(jìn)一步明確要“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”；在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分，還明確了“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。第二輪承包年限是1998年到2028年，到期后怎么辦？黨的十七屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)都提出，土地承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變，但長(zhǎng)久不變的具體政策一直沒(méi)出來(lái)。黨的十九大報(bào)告這一定調(diào)，保持了現(xiàn)有制度的穩(wěn)定和延續(xù)性，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者吃了定心丸。

為什么習(xí)近平總書(shū)記一而再再而三地強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題？因?yàn)檫@一涉及農(nóng)民權(quán)益的根本性問(wèn)題到現(xiàn)在仍處于探索之中。農(nóng)民的權(quán)益離不開(kāi)土地，習(xí)近平同志認(rèn)為保護(hù)農(nóng)民與土地掛鉤的利益是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的基本要求，強(qiáng)調(diào)“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)”。①

土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度變革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，農(nóng)民擁有的最大財(cái)產(chǎn)是他們以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所共同擁有的農(nóng)村土地。2013年中央“一號(hào)文件”提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)登記頒證的目的是明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。盡管確權(quán)工作遇到了很多問(wèn)題，但還是完成了7.5億畝土地的確權(quán)頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，并計(jì)劃在2018年全部完成。

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，中央拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大幕，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益等六大權(quán)能，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。

土地股份合作制是農(nóng)村集體土地所有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，要在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！雹趶V東、上海、江蘇、浙江、貴州以及北京等地解放思想、大膽探索，突破認(rèn)識(shí)與法律上的誤區(qū)，排除障礙，從本地的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式——土地股份合作制。土地股份合作制也是中央提出的“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)了集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)民承包權(quán)、放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)把黨的十八屆三中全會(huì)精神和黨的十九大報(bào)告精神真正落實(shí)到農(nóng)民身上，成為“共同體”中的有產(chǎn)者，解決了農(nóng)民主體地位“虛化”問(wèn)題，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，真正讓農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)利?，F(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革29個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)已經(jīng)基本結(jié)束，中央決定在此基礎(chǔ)上再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)。

另外，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村“三塊地”的試點(diǎn)工作，在宅基地制度方面，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿髟黾愚r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道；針對(duì)土地征收制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，要下決心轉(zhuǎn)變一身二任的政府職能，讓市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。即放開(kāi)一級(jí)市場(chǎng)，退出二級(jí)市場(chǎng)，土地價(jià)格由市場(chǎng)形成，屬公益性建設(shè)用地，由政府買(mǎi)單，以便讓農(nóng)民獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

確保糧食安全

糧食安全是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分。為什么到今天，我們還要強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題。因?yàn)榧Z食不是一般的商品，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局?！雹蹥v史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用，有再多的外匯也不能保證通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決13億人口的吃飯問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平講得很明確:“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，絕不能買(mǎi)飯吃、討飯吃?！雹芷鋵?shí)，早在漢代，東漢張衡在《東京賦》中就講到:“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄暗尽蹦松嬷馈l(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危、人民幸福。西漢司馬遷在《史記》中寫(xiě)道：“王者以民人為天，而民人以食為天。”列寧也曾經(jīng)講過(guò)：“糧食問(wèn)題是一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。”“只有在我們解決了這一任務(wù)、有了社會(huì)主義的基礎(chǔ)以后，我們才能在這個(gè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)上建立起富麗堂皇的社會(huì)主義大廈來(lái)。這座大廈我們過(guò)去不止一次地從屋頂開(kāi)始建造，因而每次都倒塌了?！雹菘梢?jiàn)，糧食是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的必要條件，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然創(chuàng)造了“十二連增”，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，人民群眾已經(jīng)不再滿(mǎn)足于吃得飽，還要求吃得好、吃得有營(yíng)養(yǎng)和吃得放心。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型初期，“靠天吃飯”的格局仍未根本改變，因而糧食數(shù)量和質(zhì)量的供需將會(huì)長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸袊?guó)一直以來(lái)堅(jiān)持糧食自給自足，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)的糧食需求增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)糧食供給增長(zhǎng)速度?！雹迵?jù)OECD和FAO（2013）的一項(xiàng)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率有望達(dá)到1.7%（2013～2022），而糧食消費(fèi)每年以1.9%的速度增長(zhǎng)。這就需要我們反思我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，而糧食生產(chǎn)能力又涉及到方方面面的問(wèn)題，諸如耕地?cái)?shù)量的減少、土地零散難成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)難以推廣以及將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”等。

一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須保障三個(gè)安全：糧食安全、能源安全、金融安全。習(xí)近平總書(shū)記把糧食安全放在第一位，確保糧食安全構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的重要內(nèi)容。

努力增加農(nóng)民收入

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)?！雹唿h的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村。這里，涉及兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：一是農(nóng)民同步進(jìn)入小康；二是促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)于農(nóng)民同步進(jìn)入小康。習(xí)近平總書(shū)記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。⑧把農(nóng)民同步進(jìn)入小康作為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在廣大農(nóng)村。農(nóng)民能否如期過(guò)上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的還是“短腿”的。習(xí)近平總書(shū)記表示：“要大力促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高?！雹岫疫€要求“一個(gè)都不能少，一戶(hù)都不能落”。⑩

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收。在當(dāng)前新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，主要從以下四點(diǎn)著手：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出，要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。?并且提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。??這恐怕是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向：雖然一家一戶(hù)為單位的模式仍占大多數(shù)，但無(wú)論技術(shù)能力、資金能力、發(fā)展能力及創(chuàng)新能力都不能與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，因此未來(lái)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的政策、措施將會(huì)偏向于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)；加大農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展力度，以農(nóng)產(chǎn)品深加工和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，“讓農(nóng)民在家門(mén)口賺錢(qián)”；培養(yǎng)懂技術(shù)、接地氣、有情懷的農(nóng)業(yè)人才。這些都將大大促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)。

二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加。近五年來(lái)，“城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。?工資性收入成了農(nóng)民增收最快、最主要因素。比如，2014年農(nóng)民工資性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。?列寧曾精辟地指出：“只有農(nóng)村居民流入城市，只有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口混合和融合起來(lái)，才能使農(nóng)村居民擺脫孤立無(wú)援的地位?！薄罢寝r(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件。”?

三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查，2000年日本農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼占GDP總額的1.4%，而當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值才占1.1%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。從農(nóng)戶(hù)的年收入來(lái)看，日本農(nóng)戶(hù)年收入的60%來(lái)自政府的各種補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，我國(guó)還有很大的空間。

四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”?

總之，當(dāng)前農(nóng)村人口仍占中國(guó)人口的多數(shù)，在邁向現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展是關(guān)鍵一環(huán)?！爸袊?guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)?！?習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。唯有滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)富裕生活的內(nèi)在需求，才能有效地鞏固黨的執(zhí)政根基?！皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”?這也是總書(shū)記對(duì)“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”和“我是誰(shuí)”等根本性問(wèn)題的明確回應(yīng)。實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕，“一個(gè)都不能少，一戶(hù)都不能落”，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“農(nóng)民共同富?！彼枷氲淖谥?。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照在習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告作出的戰(zhàn)略部署，要深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征。對(duì)此，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

黨的十八大提出“四化”同步發(fā)展，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，二是推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這里核心問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)，不管是在內(nèi)涵還是外延上都要實(shí)現(xiàn)全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講到，要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年11月1日至2日，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)指出，要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。2014年12月11日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！?015年11月黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確：當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務(wù)和基本路徑，要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十九大報(bào)告對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體措施做了進(jìn)一步的明確：一是要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵是用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。從某種意義上講，農(nóng)村三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)和升級(jí)版。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，以農(nóng)業(yè)為基本依托，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如：現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠(chǎng)化農(nóng)業(yè)，等等，都是農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)物。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，大大改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是要“培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條新思路、新舉措。

可見(jiàn)，隨著社會(huì)全方位的發(fā)展與進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)業(yè)也邁進(jìn)了一個(gè)新時(shí)代。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)重要組成部分。

城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化

黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”可以理解成為“城鄉(xiāng)等值”計(jì)劃，而“城鄉(xiāng)等值”關(guān)鍵是落實(shí)“城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化”。

公民的基本權(quán)利可分為積極權(quán)利和消極權(quán)利。積極權(quán)利是指通過(guò)國(guó)家積極介入保障公民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的權(quán)利，是要求國(guó)家積極作為的權(quán)利。消極權(quán)利即自由權(quán)，是要求排除國(guó)家妨害和國(guó)家相應(yīng)不作為的權(quán)利。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利無(wú)非兩個(gè)：一個(gè)是社會(huì)福利；一個(gè)是自由權(quán)利。由此，筆者認(rèn)為：城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化的過(guò)程其實(shí)就是農(nóng)民自主選擇與社會(huì)秩序統(tǒng)一的過(guò)程。

1978年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利一直處于動(dòng)態(tài)平衡之中。城鄉(xiāng)居民權(quán)利的平等，既需要積極權(quán)利的平等，也需要消極權(quán)利的平等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村居民都僅具有低水平的自由權(quán)利，農(nóng)民尤其缺乏社會(huì)福利。1978年之后，隨著改革的不斷深入，公民權(quán)利逐步完善。但同時(shí)由于歷史上城鄉(xiāng)二元體制的因素影響，農(nóng)村居民權(quán)利，尤其是社會(huì)福利水平仍然與城市居民有較大差距。十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著農(nóng)村改革的開(kāi)始。這一階段農(nóng)民自由權(quán)得到了較大的發(fā)展，但社會(huì)權(quán)利還處于曲折發(fā)展的狀態(tài)。雖然中央最初的制度設(shè)計(jì)，是兼具自由與福利的“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，但當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多比較弱小，沒(méi)有能力發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的功能。一旦實(shí)行分戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民不可避免地成為經(jīng)營(yíng)的主體。家庭承包制沒(méi)有在福利制度上起到應(yīng)有的作用，但在自由權(quán)利上產(chǎn)生了有目共睹的重大影響。自1982年起農(nóng)民家庭收入成為農(nóng)民收入的主體。1985年，家庭經(jīng)營(yíng)收入已占農(nóng)民家庭收入的81.1%，再加上其他非借貸性收入，與集體無(wú)關(guān)的收入已占90.7%。農(nóng)戶(hù)獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位。獲得了財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶(hù)也獲得了公民基本的自由權(quán)利。

隨著農(nóng)村改革的初見(jiàn)成效，糧食連年增產(chǎn)，勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題日益顯著，大量農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城謀生，戶(hù)口政策逐漸放開(kāi)。隨著市場(chǎng)化的深入，城市居民權(quán)利提升（1986～2002），利益重心向城市傾斜的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一定程度上被固化了，工農(nóng)平等權(quán)發(fā)展陷入了停頓的狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大。對(duì)此，黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，體現(xiàn)了我們黨對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。國(guó)家不僅全面取消了農(nóng)業(yè)稅（2006年），而且積極提高農(nóng)民工權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，最后實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，有效消除了戶(hù)籍的“身份”功能。但是，之前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件限制已經(jīng)轉(zhuǎn)化為地方政府關(guān)于轉(zhuǎn)入“本地戶(hù)口”的條件限制。由于城市中的各種福利只有“本地戶(hù)口”的居民才能享有，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城市雖然其戶(hù)口已經(jīng)不是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，但他并不是“本地戶(hù)口”，所以仍然不能融入城市。農(nóng)民需要真正地享有遷徙自由和市民的各種社會(huì)權(quán)利。

十八大之后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化——這是習(xí)近平“三農(nóng)”思想體系的又一塊重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”?推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)，就是逐步實(shí)現(xiàn)“五化”，即“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。?顯然，習(xí)近平總書(shū)記把“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”放在了首位，彰顯其關(guān)鍵、核心的地位。從政治層面來(lái)看，基層黨的組織要加強(qiáng)黨的建設(shè)，把依法維護(hù)與保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利作為一項(xiàng)重大任務(wù)。尊重與支持村民自治組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)提出必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。從社會(huì)層面來(lái)看，城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享的“身份——待遇——權(quán)利”均等化。從生態(tài)層面來(lái)看，城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系上，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村?！币虼?，要賦予城鄉(xiāng)居民同樣的生態(tài)保護(hù)和享有權(quán)益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉……處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在‘增綠’、‘護(hù)藍(lán)’上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的‘綠色銀行’?！睆奈幕瘜用鎭?lái)看，在城鄉(xiāng)文化關(guān)系上，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。保障城鄉(xiāng)居民同根同源的文化權(quán)益，共同繼承好、弘揚(yáng)好、發(fā)展好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流合作邁上新的臺(tái)階。黨的十九大報(bào)告也明確指出要“完善公共文化服務(wù)體系”。

可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利均等化涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化各個(gè)層面。雖然城鄉(xiāng)居民權(quán)利還遠(yuǎn)非“均等”，但隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，以及全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的扎實(shí)推進(jìn)，這一目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

反貧困

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。我國(guó)的貧困問(wèn)題為什么始終無(wú)法得到徹底解決？習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)調(diào)要讓“人民共享發(fā)展成果”，“五大發(fā)展理念”中的“共享發(fā)展理念”，正體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記這一理念。

早在1945年，當(dāng)聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，各成員國(guó)便將“消除貧困”的目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)莊嚴(yán)的《聯(lián)合國(guó)憲章》，諸多的國(guó)家寄希望在“二戰(zhàn)”結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，能借助于這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家間互助合作，以緩解或消除世界范圍內(nèi)嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。然而，令人遺憾的是，在半個(gè)世紀(jì)中，這一問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

扶貧開(kāi)發(fā)、貧困問(wèn)題，一直是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中最重大的社會(huì)問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)系黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的重要事業(yè)和艱巨任務(wù)，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體結(jié)構(gòu)中，并將其作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，提升到了前所未有的歷史高度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！睆?012年年底始，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就扶貧工作分別到河北省阜平縣以及甘肅、山東、湖南、貴州等省進(jìn)行了考察調(diào)研，2015年在考察貴州時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求：一是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧；三是切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力；四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

五年來(lái)，“6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”；“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”；“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”，以“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄拔覈?guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”可以說(shuō)，社會(huì)貧困問(wèn)題是不平衡、不充分的集中體現(xiàn)。解決好社會(huì)底層人民的民生問(wèn)題，才能更好地“推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步”。

參考文獻(xiàn)（略）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年11月下

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