摘要：在我國廣大的農(nóng)村中, 普遍存在著村級債務(wù)的問題, 并且許多村級債務(wù)由于受到多種因素的影響而遲遲得不到有效的解決。村級債務(wù)長期存在嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展, 影響新農(nóng)村建設(shè)的有序推進和農(nóng)村穩(wěn)定。因此在當(dāng)前形勢下如何積極深入的分析村級債務(wù)的形成原因, 并在此基礎(chǔ)上采取積極有效的化解措施, 有效緩解村級債務(wù), 已經(jīng)成為了目前農(nóng)村工作的重中之重。

一、村級債務(wù)的形成原因

造成村級負債的原因是多方面的, 既有經(jīng)濟決策上的失誤, 也有管理方面的漏洞;既有主觀因素, 也有客觀原因。

農(nóng)村集體經(jīng)濟積累機制的缺失

從目前來看, 我國農(nóng)村現(xiàn)行的經(jīng)營體制導(dǎo)致農(nóng)村集體組織生產(chǎn)銷售和效益統(tǒng)配功能的弱化, 在這樣的情況下, 就導(dǎo)致了農(nóng)村集體積累沒有得到長期的補充和發(fā)展。還有部分的農(nóng)村, 由于沒有客觀、科學(xué)的認識“統(tǒng)分”經(jīng)濟體制, 導(dǎo)致在短時間內(nèi)集體經(jīng)濟的累計散失, 從而使得農(nóng)村機體組織經(jīng)營能力極大的被弱化。

2. 農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范缺乏有效的監(jiān)督

在我國的農(nóng)村財務(wù)管理工作中一直以來都存在著管理不規(guī)范、 缺乏有效的監(jiān)督機制, 導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理一直處于缺乏約束的狀態(tài), 且長期存在財務(wù)不公開的情況。農(nóng)村普遍存在著村主要領(lǐng)導(dǎo)直接進場現(xiàn)金管理, 更有甚者在村財務(wù)管理過程中設(shè)立賬外賬, 私自支出, 甚至肆意揮霍公款。而村會計和出納則形同虛設(shè), 失去了其崗位設(shè)置的真正意義。在這樣的情況下, 就使得農(nóng)村財務(wù)管理長期處于不規(guī)范、失控的狀態(tài), 導(dǎo)致農(nóng)村的集體經(jīng)濟變成了一個巨大的 “無底洞”。

3. 農(nóng)村盲目的興辦企業(yè)、加重集體債務(wù)負擔(dān)

在當(dāng)前形勢下, 部分農(nóng)村盲目跟風(fēng), 不考慮自身的實際條件, 在缺乏對市場進行科學(xué)、詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上, 就盲目的興辦企業(yè), 并且以村集體的名義為企業(yè)進行貸款擔(dān)保。而在這種對市場沒有明確認識, 以及對企業(yè)項目沒有論證的情況下, 企業(yè)在盲目興辦之后很快就無法維持經(jīng)營而倒閉。而企業(yè)一旦倒閉, 其欠下的債務(wù)就落到了農(nóng)村集體經(jīng)濟的身上, 變成了村級債務(wù), 加重了農(nóng)村集體債務(wù)的負擔(dān), 變得難以償還。

4. 農(nóng)村管理費用入不敷出

我國農(nóng)村在稅費改革實施之前, 普遍存在著農(nóng)村干部隊伍龐大的問題。一個村組中, 有十幾位村干部的現(xiàn)象比比皆是。這種村組干部隊伍龐大的現(xiàn)象, 導(dǎo)致農(nóng)村集體收入多數(shù)都用來支付干部的工資, 甚至有的農(nóng)村集體收入都不夠用來支付干部工資的。除此之外, 在農(nóng)村管理費用的使用中還存在相當(dāng)多的財務(wù)監(jiān)管失控現(xiàn)象, 例如村干部隨意支取招待費用、使用公款購置通訊設(shè)備, 甚至有些村存在虛列支出、私自侵吞公款的現(xiàn)象。這些農(nóng)村管理費用的濫用現(xiàn)象導(dǎo)致村級費用入不敷出, 從而只能夠依靠借外債來進行維持。

二、化解措施

化解村級債務(wù)堅持公開、公正、科學(xué)、合理的原則, 依靠群眾, 運用法律、行政和經(jīng)濟手段, 分步實施, 綜合治理, 分類化解村級債務(wù), 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

規(guī)范化解村級債務(wù)行為

對村集體經(jīng)濟組織拖欠的各類干部報酬和干部報支有關(guān)費用等轉(zhuǎn)為借款的, 取消利息, 只還本金;對黨員、干部個人向集體放貸或變相放貸的, 只還本金, 不付利息;對原屬農(nóng)民往來后轉(zhuǎn)為借款的, 一律予以停息, 以后不得計算利息;對村級過去的高息借款, 按照農(nóng)村商業(yè)銀行貸款投放的利率標(biāo)準(zhǔn)計算。對同一單位或個人在集體既有債權(quán)又有債務(wù)的, 要進行帳務(wù)調(diào)整予以抵消;對村與組、 組與組之間的債務(wù)鏈, 要通過帳務(wù)對轉(zhuǎn)進行消化。對村欠農(nóng)戶、農(nóng)戶欠村、農(nóng)戶互欠形成的三角債, 甚至多角債, 要在做好工作、本人自愿條件下辦理相關(guān)手續(xù), 把村級債務(wù)依法轉(zhuǎn)化為個人債務(wù);用于村內(nèi)道路、村部改造或重建以及其它集體公益事業(yè)項目建設(shè)所形成的債務(wù), 原則上由村集體承擔(dān), 集體償還確有困難的, 經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定, 可以訂立還款計劃, 在村內(nèi)一事一議籌資中逐年償還;村集體欠政府部門、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位的歷史陳債, 采取豁免、協(xié)議打折等辦法進行化解。對破產(chǎn)倒閉企業(yè)轉(zhuǎn)移到村集體的單位債務(wù), 村集體與債權(quán)單位對接協(xié)商后按照相關(guān)程序作壞賬處理。以村名義為企業(yè)借 ( 貸) 款所形成的債務(wù), 應(yīng)當(dāng)按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人, 其債務(wù)劃轉(zhuǎn)給企業(yè), 由企業(yè)承擔(dān)并負責(zé)償還, 企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的, 由接受企業(yè)負責(zé)償還。對集體確實不需要支付的債務(wù), 除按財會制度規(guī)定必須暫時掛帳外, 要按規(guī)定程序進行核銷。

2. 加大清收債權(quán)力度

認真開展村級債權(quán)的清理和回收, 是化解村級債務(wù)最關(guān)鍵、最直接的一項措施。要以鎮(zhèn)級為單位, 集中時間, 統(tǒng)一部署, 對村各項債權(quán)進行一次全面徹底核實和清收。要分類落實清收辦法, 機關(guān)干部、黨員、教師、村組干部、企事業(yè)單位職工等必須起表率作用, 在規(guī)定的時間內(nèi)還清欠款。對農(nóng)戶欠款, 凡是能夠通過結(jié)轉(zhuǎn)帳清收的, 要盡快做好帳務(wù)處理工作, 該收的收, 該減的減, 該核的核;對近期還款確實困難的農(nóng)戶, 要根據(jù)實際情況制訂分期還款計劃;對特殊困難的農(nóng)戶, 可經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意進行減免;對死亡絕戶以及確實無法歸還的掛帳款, 通過規(guī)定程序, 進行核銷;對企業(yè)和單位的欠款, 按照實際情況, 限期歸還。對村干部私自借出的資產(chǎn), 必須落實責(zé)任人限期追收到位。農(nóng)戶對欠款有異議的, 要按政策規(guī)定或合同條款進行處理落實, 村落實不了的, 由鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)部門幫助協(xié)商處理?？h直部門、各鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 差欠村集體款項的, 要主動與村理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系, 歸還所欠債務(wù)。對村受有關(guān)單位委托代收的服務(wù)代辦費, 將尚未收取到位的農(nóng)戶, 劃轉(zhuǎn)給委托單位, 由其直接按有關(guān)規(guī)定向農(nóng)戶收取。

3. 大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟, 拓寬集體資產(chǎn)增值的新路子, 是消化村級債務(wù)的根本出路。

第一, 通過為農(nóng)戶提供服務(wù), 增加收入。隨著農(nóng)村改革的不斷深入, 市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 農(nóng)民需要越來越多的市場信息, 村合作經(jīng)濟組織要充分發(fā)揮服務(wù)功能, 加快對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 促進規(guī)模經(jīng)營, 幫助農(nóng)民找產(chǎn)品、找市場, 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通, 因地、因村制宜, 招商引資, 興辦各類經(jīng)濟合作社, 在為民服務(wù)中, 可提供一定比例資金作為集體積累, 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟, 用增加的集體收入償還債務(wù)。

第二, 在搞好優(yōu)化配置, 開拓各類資源性資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫。對過去已簽訂合同發(fā)包出去而未到期的項目, 凡承包基數(shù)低于群眾評估和市場價值, 經(jīng)雙方協(xié)商可提高承包金標(biāo)準(zhǔn);對沒有合同而被群眾占用的經(jīng)營項目, 一律收回實行招標(biāo)承包;對未發(fā)包或發(fā)包到期的“三荒”、水面、蕩灘等資源, 一律實行公開招標(biāo)、競價發(fā)包;對沿鐵路和國道、省道、縣鎮(zhèn)公路的村組, 由于路基取土形成的塘口、栽種的樹木, 進行綜合整治, 實行公開發(fā)包;對原村組集體所有的小型農(nóng)機具、農(nóng)船進行公開拍賣。

 第三, 加強閑置資產(chǎn)的處理。充分利用現(xiàn)有的廠房、機器、設(shè)備、 土地以及并村后閑置的村部、村舍等閑置資產(chǎn), 全部拍賣或租賃, 增加集體收入。第四, 加強對集體土地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包政策, 對按政策規(guī)定預(yù)留的機動地、中心村建設(shè)用地、農(nóng)田基本設(shè)施用地等, 由村統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一招標(biāo), 競價長期發(fā)包, 回收的資金全部用于化解村級債務(wù)。上述資產(chǎn)、資源 ( 含土地) 對外發(fā)包要按照縣委辦、縣政府印發(fā)的《建湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法 ( 試行) 》 的規(guī)定, 全部進入縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行交易。

4. 嚴(yán)格控制村級不良新債

村因發(fā)展集體經(jīng)濟需要, 確需借債的, 須經(jīng)村民代表大會討論通過, 報鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 審核后, 上報縣主管部門批準(zhǔn)。實行“四嚴(yán)禁”、“六不準(zhǔn)”:嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 截留、挪用村級組織的補助資金, 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 挪用、平調(diào)、統(tǒng)籌村級一事一議資金, 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村下達協(xié)稅引稅任務(wù), 嚴(yán)禁鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村攤派各種不合理費用。不準(zhǔn)舉債興辦公益事業(yè);不準(zhǔn)舉債彌補收支缺口;不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部工資;不準(zhǔn)為單位或個人提供借款擔(dān)保;不準(zhǔn)鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 及下屬單位向村級組織借資;不準(zhǔn)將鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 向村干部個人借款轉(zhuǎn)嫁到村。

5. 加強村級財務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度, 控制村級非生產(chǎn)性支出;加強資金管理, 村級集體設(shè)立專門銀行賬戶, 資金支取實行鎮(zhèn) ( 街道、 區(qū)) 農(nóng)經(jīng)部門和村集體“雙印鑒”監(jiān)管;加強民主監(jiān)督, 深入開展民主理財和財務(wù)公開;規(guī)范票據(jù)管理, 入賬的財務(wù)票據(jù)要合法有效, 凡向農(nóng)民收取資金的, 一律使用專用票據(jù), 所有費用支出必須取得合法正規(guī)的原始憑證;嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律, 強化審計監(jiān)督, 禁止村組干部未經(jīng)上級批準(zhǔn)發(fā)放任何報酬、津補貼和獎金福利。

6. 強化政策扶持力度

縣設(shè)立村級債務(wù)化解財政獎補基金, 實行以資代補。對化債成績顯著的村, 進行適當(dāng)獎補。同時對債務(wù)大村, 由縣、鎮(zhèn)直部門與債務(wù)村“三位一體”結(jié)對幫扶。

7. 強化基層組織建設(shè)

堅持“雙強”標(biāo)準(zhǔn), 暢通進出渠道, 選優(yōu)配強村黨組織書記。 加強村干部素能培訓(xùn), 著力提高執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾和化解矛盾的本領(lǐng)。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀干部到債務(wù)大村任職, 業(yè)績突出的優(yōu)先提拔重用。加大優(yōu)秀村和無債村黨組織書記進鎮(zhèn) ( 街道、區(qū)) 領(lǐng)導(dǎo)班子、事業(yè)單位的選拔任用力度, 不斷提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代經(jīng)濟信息2016年04期

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