實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。根據(jù)宜都的情況，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“實(shí)力強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的現(xiàn)代化新宜都目標(biāo)勵精圖治。

一、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)品牌強(qiáng)農(nóng)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。宜都人多田少，資源有限，在抓產(chǎn)業(yè)時必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌化水平。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。柑橘、茶葉我市已形成一定規(guī)模，要按照“改優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、改善品質(zhì)”的要求，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增加優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給。依據(jù)我市自然、地理、土壤、氣候條件，柑橘產(chǎn)業(yè)不宜盲目引種，堅(jiān)持把溫州蜜柑做優(yōu)做強(qiáng)。特早熟以大分、日南1號、肥之薯為主、早熟以國慶1號、鄂柑2號為主。力爭通過幾年努力，將柑橘熟期結(jié)調(diào)整為，特早熟：早熟：中熟比例達(dá)到1：6：3。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們的重點(diǎn)應(yīng)在宜都最適合發(fā)展溫州蜜柑的區(qū)域里做文章，只有在這些地方，柑橘的品質(zhì)才最穩(wěn)定。因此，建議集中精力抓好10萬畝的高端果品建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)提高品質(zhì)增效。茶葉應(yīng)以增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)6大茶葉基地，對海拔300米以下的要調(diào)整發(fā)展最適宜的作物，總面積保持7萬畝。

（二）打造產(chǎn)業(yè)特色。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，提高良種化、機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。支持柑桔自營出口，支持茶葉企業(yè)合作兼并，支持鱘魚魚子醬、蛋白肽技術(shù)研發(fā)，積極開拓海外市場。用現(xiàn)代理念發(fā)展新的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，把產(chǎn)業(yè)變公園，做到移步見綠，放眼見綠，處處見綠。

（三）做精產(chǎn)業(yè)品牌。做好柑橘、茶葉區(qū)域公用品牌的創(chuàng)建管理服務(wù)，加大“宜都蜜柑”、“宜都宜紅茶”兩大優(yōu)勢品牌的宣傳推介力度。開展宜紅文化的深度研究與挖掘，推進(jìn)宜都宜紅申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育，集中力量打造“土老憨”、“豐島”、“天然富鋅茶”、“鱘魚”等宜都農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展綠色食品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒印＝⒔∪放苿?chuàng)建激勵保護(hù)機(jī)制，鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。

（四）推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率。推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)，建立完善全市土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)面源污染動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，通過測土配方施肥、秸稈還田、有機(jī)肥替減等項(xiàng)目實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和安全監(jiān)管體系，生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（一）開展農(nóng)村環(huán)境整治。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綜合整治，清除非法堆積物、非法搭建物、非法種植物和亂立站牌等設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范公益廣告宣傳牌，開展農(nóng)村公路周邊潔化綠化美化行動，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路環(huán)境。完成50公里長江岸線生態(tài)復(fù)綠工作，同步實(shí)施長江岸線及主要支流岸線復(fù)綠工程、公路綠色通道提升工程。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾無害化處理“四個重大生態(tài)工程”三年行動計(jì)劃，全面推進(jìn)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，讓農(nóng)村變得更干凈、更整潔、更美麗，真正把鄉(xiāng)村建成宜居宜業(yè)的樂園。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)長江沿線“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，鞏固江河湖庫圍欄圍網(wǎng)拆除成果，強(qiáng)化河（湖）長保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任。按照“源頭減量、過程控制、終端利用”的治理路徑開展畜禽糞污資源化利用工作。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，建設(shè)一批聯(lián)戶供氣優(yōu)質(zhì)樣板工程、氣水肥循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和生態(tài)能源示范村。嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，加大永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)發(fā)展活力，促進(jìn)綠色富民。

（三）大力發(fā)展新的業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批田園綜合體，讓田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)。加快推進(jìn)荊門山文化旅游城、特警訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)，國家柑橘農(nóng)業(yè)公園完成橘園路、入口服務(wù)區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文化”為主的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建與農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)緊密結(jié)合，建設(shè)一批農(nóng)耕博物館、農(nóng)耕文化園等項(xiàng)目，打造“柑橘文化節(jié)”、“桃花節(jié)”、“茶鄉(xiāng)女兒會”等特色產(chǎn)業(yè)文化藝術(shù)節(jié)，把文化蘊(yùn)育于產(chǎn)地、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中。積極推進(jìn)宜紅茶博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成茶文化博覽園建設(shè)任務(wù)。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+健康”為主的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托得天獨(dú)厚的清江山水、濕地、富鋅、醫(yī)養(yǎng)資源，以天龍灣、大宋山、潘家灣為基地建設(shè)清江康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，打造國家級康養(yǎng)旅游示范基地。加快推進(jìn)長江山城水都健康城、青林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、嘉成頤養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）做實(shí)鄉(xiāng)村休閑旅游。優(yōu)化發(fā)展布局，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，積極打造特色鄉(xiāng)村休閑旅游板塊，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園、森林人家、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。打造紅高片區(qū)田園綜合體，推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。以陸漁生態(tài)休閑示范帶建設(shè)為引領(lǐng)，突出五眼泉鎮(zhèn)“兩溪兩橋”環(huán)線建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊。以云臺觀、全福河、呂家坳為重點(diǎn)，打造茶葉觀光休閑精品線路。以枝城鎮(zhèn)“三河”（九道河村、泉水河村、赤溪河村）、“三畈”（全心畈村、洋津畈村、梁家畈村）為中心，帶動農(nóng)事體驗(yàn)、特種養(yǎng)殖、水果采摘、桃花觀賞等業(yè)態(tài)發(fā)展。

三、推動文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（一）繁榮興盛農(nóng)村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展“文化e家”、鄉(xiāng)村文化（體育）節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)、文化講壇等活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。大力實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)村落文化、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，扶持一批非遺傳承人，推進(jìn)非遺活態(tài)傳承。保護(hù)好古樹、古村、傳統(tǒng)村落、民俗、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等遺產(chǎn)，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（二）培育農(nóng)村文明新風(fēng)。以治理農(nóng)村“人情風(fēng)”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項(xiàng)行動，大力倡導(dǎo)舉辦文明婚禮、壽禮、葬禮，有效遏制和破除農(nóng)村不良風(fēng)氣。深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村、十星級文明戶等創(chuàng)建活動，扶持農(nóng)村道德講堂建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

（三）建立綜合文化體系。把開展志愿者活動、創(chuàng)建文明城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村融入到基層文化建設(shè)中。開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，開展全民閱讀、全民健身活動，形成良好的社區(qū)文化，不斷提升基層群眾文明素質(zhì)和社會文明程度。廣泛開展禮節(jié)禮儀教育，在重要場所和重要活動中升掛國旗、奏唱國歌，進(jìn)行愛國主義教育。提高對基層文化發(fā)展的影響力。積極開展文化資源共享工程，建立綜合性文化大院。

四、推進(jìn)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（一）深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力的村民自治機(jī)制。推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。

（二）大力建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（三）提升鄉(xiāng)村治理水平。在提檔升級網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，推廣“傳統(tǒng)”、“法律”、“回應(yīng)”“三位一體”“新鄉(xiāng)賢”社會治理模式，構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理新格局。不斷豐富和完善村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的形式和載體，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益與集體利益、短期利益與長期利益，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

五、推進(jìn)福祉工程，促進(jìn)均衡發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全面推進(jìn)農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2萬畝。繼續(xù)開展交通安全“生命防護(hù)工程”，抓好“四好農(nóng)村公路”提檔升級改造。推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)、小型水庫除險加固、高效節(jié)水改造等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

（二）健全城鄉(xiāng)一體服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升教育均衡發(fā)展水平。深化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“提檔升級”創(chuàng)建成果。完善智慧醫(yī)療體系建設(shè)，加強(qiáng)健康大數(shù)據(jù)的運(yùn)用管理，提高服務(wù)能力和管理水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障動態(tài)化、精細(xì)化管理，做好重大疾病救助。鞏固完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理綜合平臺，提升便民服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

 （三）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。緊扣“準(zhǔn)、實(shí)”導(dǎo)向和“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，集中開展基礎(chǔ)工作大夯實(shí)、扶貧政策大落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大幫扶、“兩扶”工作大推進(jìn)等四大活動，確保綜合貧困發(fā)生率降至2%以下。全面細(xì)致開展貧困人口動態(tài)調(diào)整“回頭看”、提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)檔案管理、組織開展交叉檢查等舉措，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。狠抓“多個一批”政策落地，落實(shí)好健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、助學(xué)扶智、兜底保障、資金整合等政策，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。按照“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目”基本要求，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場主體、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)金融扶持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過宣傳教育、就業(yè)培訓(xùn)、干部幫扶和典型引領(lǐng)等措施，強(qiáng)化扶貧與“扶智”、“扶志”相結(jié)合，提升貧困戶脫貧內(nèi)生動力。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)管理，強(qiáng)化幫扶單位和干部責(zé)任，提升精準(zhǔn)幫扶實(shí)效。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)水平。積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和促進(jìn)增產(chǎn)、增收、增效的先進(jìn)適用技術(shù)。選育一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適新品種。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)展示平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)、合作社開展科研深度合作，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范推廣基地。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提升柑橘生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，推進(jìn)茶葉加工機(jī)械化技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，繼續(xù)實(shí)施“一村一名”農(nóng)技推廣員。

（五）促進(jìn)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移農(nóng)民增收。健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，帶動農(nóng)民增收致富。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，著力解決土地分散化碎片化問題。通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等途徑，讓農(nóng)民廣泛參與其中獲得更多增值收益，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（六）提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，提高柑橘、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品采后儲藏、保鮮、加工能力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以多種方式服務(wù)和帶動小農(nóng)戶發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與培育新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，建立職業(yè)農(nóng)民遴選機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、服務(wù)機(jī)制。

六、推進(jìn)智力工程，強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立市域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“市管校聘”。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發(fā)揮科技人才支撐作用。建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

（四）鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。

七、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村改革

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鞏固土地確權(quán)登記頒證成果，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，探索盤活集體“三資”、開展股份合作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推廣龍王臺等3個村改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索將財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化為村級集體持有或參與經(jīng)營分紅，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。加快農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心提檔升級，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。

（三）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，發(fā)展普惠金融，推進(jìn)金融網(wǎng)格化，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式、推廣“銀行+農(nóng)合聯(lián)+新型主體”的農(nóng)村合作金融創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息平臺建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體需求的保險品種。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的行政審批和服務(wù)流程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一府三中心”改革，推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。鞏固國有林場改革成果，增強(qiáng)國有林場活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、深化供銷合作社綜合改革和糧食收儲制度改革等。

（作者單位：宜都市老科協(xié)副會長）

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