摘要：如何在推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的過程中保障集體經(jīng)濟組織成員的利益，是農(nóng)村經(jīng)濟能否獲得更平衡、更充分發(fā)展的關(guān)鍵。本文以可實現(xiàn)的市場化效果為標準，比較了現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、抵押等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，論證了實施農(nóng)地股份制改革的價值，辨明了實施這一改革的困境并提供了解決方案。農(nóng)地股份制兼具整合價值與分離價值，在其改革實施過程中面臨農(nóng)民股東參與經(jīng)營管理具有被動性和股份制經(jīng)濟組織代理成本過高的雙重困境，可考慮通過引入機構(gòu)股東與構(gòu)建農(nóng)民股東表決權(quán)外包機制，實現(xiàn)對農(nóng)民股東的確權(quán)和對實際經(jīng)營權(quán)人的限權(quán)，進而保障今后農(nóng)地股份制改革中集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)性權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地股份制  集體土地  “三權(quán)分置”

一、問題的提出

在2017年10月18日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要論斷。對于農(nóng)村社會而言，“人民日益增長的美好生活需要”意味著中國農(nóng)民已逐漸解決溫飽問題，并開始向往更高質(zhì)量、擁有更多物質(zhì)財富和精神財富的生活；“不平衡不充分的發(fā)展”則意味著中國農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距依然存在。農(nóng)村土地作為農(nóng)村社會重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其開發(fā)利用方式在很大程度上影響著農(nóng)民美好生活目標以及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。Maine（1917）曾言，整個社會其實是一場從身份到契約的運動。這一論斷同樣適用于描摹土地利用方式的發(fā)展軌跡：土地利用方式的發(fā)展既是從粗放式利用向集約化利用發(fā)展的過程，也是基于契約的利用方式逐漸取代基于身份的利用方式的過程。土地的屬性具有多元性：作為自然資源，展現(xiàn)生態(tài)屬性；作為農(nóng)民收入的來源，展現(xiàn)社會保障屬性；作為有形資產(chǎn)，展現(xiàn)財產(chǎn)屬性。在土地利用的初級階段，權(quán)利人所開發(fā)的是土地作為自然資源的價值，所倚重的是其社會保障屬性；在土地利用的高級階段，權(quán)利人所開發(fā)的是土地作為有形資產(chǎn)的價值，所倚重的是其財產(chǎn)屬性。若將前一個階段的土地利用比作靜態(tài)利用，權(quán)利人之所以有資格利用土地是源于其擁有村集體經(jīng)濟組織成員的身份，那么，后一個階段的土地利用則是動態(tài)利用，附加在土地上的權(quán)利人的身份色彩逐漸淡化。中國當(dāng)前農(nóng)村集體土地的利用方式正在向第二個階段邁進，處于由靜至動、動靜兼顧的環(huán)節(jié)。兩個階段實現(xiàn)過渡的一種方式，便是2014年中央“一號文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中明確提到的“三權(quán)分置”。而設(shè)計“三權(quán)分置”的初衷便是在維護農(nóng)民土地承包權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過市場化方式促進土地承包經(jīng)營權(quán)進一步分離和流轉(zhuǎn)。本文所討論的便是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體方式，所試圖回答的問題是：如何在“三權(quán)分置”中實現(xiàn)流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，從而達到凸顯市場機制、淡化權(quán)利人身份色彩的目標。

二、甄別與比較：對既有土地流轉(zhuǎn)方式的分析

根據(jù)取得方式的不同，可將當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分為兩種：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，以及通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》可知，就前者而言，法律允許的土地流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等；就后者而言，法律允許的土地流轉(zhuǎn)方式為出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等。各種土地流轉(zhuǎn)方式的設(shè)計初衷一致，均以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與促進農(nóng)民增收為總體目標。而在實現(xiàn)市場化（指使市場的供求機制和價格機制在土地資源配置和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用）的效果上，各種土地流轉(zhuǎn)方式表現(xiàn)不一，這源自各種方式在解決融資難題、優(yōu)化資源配置、促進勞動力自由流動、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離、突破土地流轉(zhuǎn)限制、增加收入來源等方面能力的不同（參見Malloy，2016）。根據(jù)習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所提到的“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動…競爭公平有序”，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，結(jié)合中國農(nóng)村集體土地的屬性以及經(jīng)濟體制改革的目標可知，土地流轉(zhuǎn)的最佳方式所應(yīng)取得的效果是：在不破壞土地社會保障屬性的基礎(chǔ)上強化土地的經(jīng)濟屬性；通過市場經(jīng)濟要素活力的迸發(fā)實現(xiàn)集體土地產(chǎn)權(quán)的有效激勵；允許市場機制在集體土地流轉(zhuǎn)中起決定性作用。因此，下文將基于融資難題是否克服、資源配置是否優(yōu)化、勞動力能否自由流動、產(chǎn)權(quán)權(quán)能是否分離、流轉(zhuǎn)是否受限以及收入來源是否多元這六個方面，比較既有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)劣狀況。

（一）對既有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的甄別

1.互換。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十條，所謂互換，是為了方便耕種或出于雙方各自需要而發(fā)生的集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)雙方限于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，其根本目的是解決土地零碎化經(jīng)營的弊端。雖然在承包關(guān)系上雙方依然是農(nóng)村集體土地的承包權(quán)人，但土地承包合同的標的物已經(jīng)變更。究其實質(zhì)，互換是以便利生產(chǎn)為目的的一種內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式。

2.出租與轉(zhuǎn)包。所謂出租，即土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期剩余期限內(nèi)將承包地的占有、使用、收益權(quán)能全部或部分讓渡出去，以獲取一定的租金；所謂轉(zhuǎn)包，即土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期剩余期限內(nèi)將承包地上的權(quán)利和義務(wù)全部或部分讓與第三方，以獲取一定期限內(nèi)的對價。出租與轉(zhuǎn)包的共同特點是：出租人與轉(zhuǎn)包人并未退出原承包關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十九條可知，在出租與轉(zhuǎn)包方式下，雖然第三方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，但并不限于本集體經(jīng)濟組織成員。

3.轉(zhuǎn)讓。所謂土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即當(dāng)事人雙方在自愿的基礎(chǔ)上，支付對價，簽訂書面合同，轉(zhuǎn)讓方退出土地承包關(guān)系，由受讓方取得土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。作為土地流轉(zhuǎn)方式的一種，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到諸多限制。首先，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條，轉(zhuǎn)讓方式與其他流轉(zhuǎn)方式一樣，都受如下限制：土地用途限制、使用期限限制、受讓方經(jīng)營能力限制。其次，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條第一款，在其所列舉的4種方式（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓）中，只有轉(zhuǎn)讓須得到發(fā)包方的同意，其他3種方式只需向發(fā)包方備案即可。而根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十九條，土地承包經(jīng)營權(quán)的變動采取登記對抗主義，即未登記的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得對抗善意第三人，但自合同生效之時起發(fā)生物權(quán)變動的效力。換言之，“發(fā)包方的同意”不應(yīng)成為轉(zhuǎn)讓方式的附加條件。因此，相較于其他流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)讓方式受到的限制過多。

4.入股。所謂入股，即土地承包經(jīng)營權(quán)人以土地承包經(jīng)營權(quán)出資，入股從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟組織，共同開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。入股具體可分為兩種情形：其一，承包地的權(quán)利人將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，用“股份”量化收益分配比例，其實質(zhì)并非入股，而是以合作方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，共享技術(shù)、共同作業(yè)；其二，承包地的權(quán)利人將土地承包經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)性權(quán)利出資到公司或合伙企業(yè)中，通過讓渡對財產(chǎn)的實際控制權(quán)獲得股份收益與分紅?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定的是第一種情形，所針對的是以家庭承包方式取得的農(nóng)村承包地；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定的是第二種情形，所針對的是以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式獲取的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）。然而，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十二條對入股主體和入股目的的規(guī)定可知，第一種情形中的“入股”并非真正意義上的入股，而是承包方之間自愿聯(lián)合開展的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“股份”被用來量化收益與風(fēng)險，而未被用來代表承包方對該農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)組織的擁有權(quán)以及承包方在該農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)組織中所占的投資份額。

5.抵押與質(zhì)押。所謂抵押，即權(quán)利人通過不移轉(zhuǎn)財產(chǎn)占有的方式實現(xiàn)對債權(quán)的擔(dān)保；所謂質(zhì)押，即權(quán)利人通過移轉(zhuǎn)財產(chǎn)占有的方式實現(xiàn)對債權(quán)的擔(dān)保，包括動產(chǎn)質(zhì)押與權(quán)利質(zhì)押。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押與質(zhì)押在實現(xiàn)方式上有所不同：就抵押行為而言，2014年中央“一號文件”《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》第十七條中明確提到，農(nóng)民可以抵押土地承包經(jīng)營權(quán)，但結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》第一百八十條第一款、第一百八十四條第一款以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條可知，只有以招標、拍賣、公開協(xié)商方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以被用于抵押。就質(zhì)押行為而言，作為用益物權(quán)，雖然土地承包經(jīng)營權(quán)本身無法出質(zhì)，但通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的財產(chǎn)性權(quán)利在學(xué)理上可以作為質(zhì)押行為的標的。例如，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第二百二十三條，權(quán)利人所持有的可轉(zhuǎn)讓的基金份額或股權(quán)能夠作為質(zhì)押行為的標的。

（二）對既有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的比較

1.融資難題是否克服。所謂融資難題是否克服，是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能否通過變現(xiàn)承包地的財產(chǎn)屬性進行融資，即通過對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲取資金來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資金周轉(zhuǎn)困難問題。在上述5種流轉(zhuǎn)方式中，只有入股、抵押與質(zhì)押能夠在使承包權(quán)人保有土地這一生產(chǎn)要素和使農(nóng)民不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，利用土地的財產(chǎn)屬性克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題。

2.資源配置是否優(yōu)化。所謂資源配置是否優(yōu)化，是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能否克服家庭承包制下零碎化耕種問題。在以上5種方式中，除了抵押與質(zhì)押（抵押因為無法移轉(zhuǎn)抵押物的占有權(quán)能而無法合并零碎土地；質(zhì)押雖在理論上可以實現(xiàn)對質(zhì)押物占有權(quán)能的移轉(zhuǎn)，但具體到土地承包經(jīng)營權(quán)，能夠出質(zhì)的只能是承包地所產(chǎn)生的財產(chǎn)性權(quán)利，所以也無法實現(xiàn)零碎土地的合并），其他方式都可以在不同程度上實現(xiàn)承包地的化零為整。

3.勞動力能否自由流動。所謂勞動力能否自由流動，是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能否有助于解除農(nóng)村勞動力與土地耕種之間的捆綁關(guān)系，使農(nóng)村勞動力無須擔(dān)憂土地被閑置，能夠自由流動、外出務(wù)工。在以上5種方式中，除了互換、抵押與質(zhì)押，其他土地流轉(zhuǎn)方式均能實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地耕種之間捆綁關(guān)系的解除。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)能是否分離。所謂產(chǎn)權(quán)權(quán)能是否分離，是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能否實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)部各權(quán)能的分離，特別是承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。在表1所列的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除了互換、轉(zhuǎn)讓、抵押與質(zhì)押（互換是純交換，轉(zhuǎn)讓是整體出讓承包經(jīng)營權(quán)，抵押與質(zhì)押則是以土地承包經(jīng)營權(quán)為擔(dān)保來保障債權(quán)的實現(xiàn)），其他方式均能實現(xiàn)在保有承包權(quán)基礎(chǔ)上的經(jīng)營權(quán)出讓。

5.流轉(zhuǎn)是否受限。所謂流轉(zhuǎn)是否受限，是指對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的受讓方而言，在剝離土地社會保障屬性、實現(xiàn)土地財產(chǎn)屬性方面是否受限。在表1所列的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除了入股、抵押與質(zhì)押，其他方式均在不同程度上受土地須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、受讓方須為集體經(jīng)濟組織成員等要求的限制。

6.收入來源是否多元。所謂收入來源是否多元，是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能否在使農(nóng)民從土地上獲得收益的同時，還有從其他渠道獲取經(jīng)濟收益的可能。在表1所列的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中，除了入股、出租與轉(zhuǎn)包，其他流轉(zhuǎn)方式要么完全放棄了從土地上獲取收益的可能（例如轉(zhuǎn)讓方式），要么只有從土地上獲得收益這一種可能（例如互換、抵押與質(zhì)押方式）。

通過上述對現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的比較，可以發(fā)現(xiàn)，在中國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的各種流轉(zhuǎn)方式中，入股在克服融資難題、優(yōu)化資源配置、促進勞動力流動、分離產(chǎn)權(quán)權(quán)能、突破流轉(zhuǎn)限制、增加收入來源等方面能力較強，所能實現(xiàn)的市場化效果最佳。

三、整合與分離：農(nóng)地股份制的制度價值

上一部分的分析表明，在當(dāng)前中國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的各種流轉(zhuǎn)方式中，“入股”所能實現(xiàn)的市場化效果最佳，然而，這一方式所實現(xiàn)的市場化效果并未惠及以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地。根據(jù)前文對入股方式的分析，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的“入股”并非真正意義上的入股，而是以從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)為目的的自愿聯(lián)合。農(nóng)地股份制作為一種新的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，既具有入股方式相較于其他流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)勢，又通過保留承包權(quán)、讓渡經(jīng)營權(quán)的方式將以家庭承包方式取得的農(nóng)村土地納入市場化流轉(zhuǎn)中。在農(nóng)地股份制中，農(nóng)民雖然看似將土地作為自有財產(chǎn)進行投資，但其所用以投資的并非是土地所有權(quán)，而是土地承包經(jīng)營權(quán)，或者更確切地說，所用以投資的是承包地的經(jīng)營權(quán)。因此，在本文研究中，農(nóng)村土地并非泛指農(nóng)村集體土地，而限指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體土地。農(nóng)地股份制是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的資本組織形式，是以土地公有制為前提的土地資本化運作，它使作為股東的農(nóng)民可以在保有土地社會保障屬性的同時實現(xiàn)土地財產(chǎn)屬性的變現(xiàn)，使農(nóng)民可憑借所持有的股權(quán)獲取紅利，也能使青壯年勞動力外出務(wù)工所造成的農(nóng)村土地閑置狀況得到改善。而農(nóng)地股份制的制度價值，則是指該制度在集體土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新方面所具有的理論價值與應(yīng)用價值。

（一）整合價值

農(nóng)地股份制的整合價值體現(xiàn)在資本、勞動力、資源三個方面。

其一，就資本方面的價值而言，農(nóng)地股份制不僅有利于開發(fā)集體土地的財產(chǎn)屬性，而且有利于吸收社會閑散資本，克服在不完全市場中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融資困境。例如，在已經(jīng)開展農(nóng)地股份制試點的浙江，農(nóng)地股份制的入股方式非常靈活，不僅可以以土地經(jīng)營權(quán)入股，還可以以資金、技術(shù)、勞動力等入股，在入股方式上實現(xiàn)了投資人與股份經(jīng)濟組織的雙贏。

其二，就勞動力方面的價值而言，農(nóng)地股份制不僅有利于釋放囿于“農(nóng)民身份”而被捆綁在土地上的部分青壯年勞動力，使其可以放心進城務(wù)工，而且有利于為空閑在家的農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，為農(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)造機會。例如，在已經(jīng)開展農(nóng)地股份制試點的江蘇省江都市淥洋湖村，農(nóng)民可以視自身情況做出消極選擇或積極選擇。所謂消極選擇，指以承包地的經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織，定期獲取紅利；所謂積極選擇，指從農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織租賃土地修建生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（冀縣卿、錢忠好，2010）。可見，實施農(nóng)地股份制不僅有利于為農(nóng)民提供生存保障，而且能通過搭建土地資源整合平臺為有實力、有能力的農(nóng)民開展合伙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

其三，就資源方面的價值而言，家庭承包制下的土地零碎化經(jīng)營已經(jīng)阻礙了以集約化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)地股份制以鼓勵農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股的方式變相整合了農(nóng)村土地資源，使農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織可以按照土地的地理位置、肥沃程度、面積大小等標準制定農(nóng)村土地利用計劃，并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場需求與風(fēng)險評估狀況開展生產(chǎn)計劃制定、種植品種分配、銷售渠道聯(lián)絡(luò)等方面的統(tǒng)籌安排。

（二）分離價值

農(nóng)地股份制的分離價值體現(xiàn)在實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部權(quán)能的分離、土地的財產(chǎn)屬性與社會保障屬性的分離、集體經(jīng)濟組織成員社會福利與經(jīng)濟收益的分離三方面。

其一，農(nóng)地股份制有利于實現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。當(dāng)前，農(nóng)村集體土地市場化改革中的最大問題是所有權(quán)主體“虛位”、使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限。農(nóng)地股份制通過將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式落實了農(nóng)民作為承包權(quán)人的身份，突破了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)上受到的限制，巧妙回避了集體土地所有權(quán)主體“虛位”問題，使農(nóng)民真正成為產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)民可以通過讓渡土地經(jīng)營權(quán)來實現(xiàn)承包地的經(jīng)濟價值（張立國，2005）。

其二，農(nóng)地股份制有利于實現(xiàn)土地的財產(chǎn)屬性與社會保障屬性的分離。當(dāng)前農(nóng)村土地利用中的最大問題便在于對其用途的限定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后用途受限問題直接導(dǎo)致其在原定用途下難以實現(xiàn)增值。農(nóng)地股份制的實施使集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、公共設(shè)施建設(shè)情況等進行承包地的“收集—整理—再利用”，在原定用途下合法、有效地實現(xiàn)農(nóng)村土地利用方式的轉(zhuǎn)變，從而將農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性與社會保障屬性剝離（徐文，2015）。例如，在已開展農(nóng)地股份制試點的廣東省佛山市南海區(qū)下柏村，就進行了農(nóng)田保護區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、商業(yè)用地區(qū)域的劃分（王漢典、陳利根，2013）；又如，在已經(jīng)開展農(nóng)地股份制試點的江蘇省江都市淥洋湖村，通過承包地的“收集—整理—再利用”過程實現(xiàn)了土地利用方式的改變，通過農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)了農(nóng)村土地的增值（冀縣卿、錢忠好，2010）。

其三，農(nóng)地股份制有利于實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員社會福利與經(jīng)濟收益的分離。中國農(nóng)民的身份具有雙重性：作為無償獲得承包地的村集體經(jīng)濟組織成員，他們是土地社會福利的享有者；作為自食其力利用承包地開展經(jīng)營獲取收益的土地使用權(quán)人，他們是“理性人”和“經(jīng)濟人”。中國的傳統(tǒng)土地利用方式一直以來都想兼顧農(nóng)民所具有的上述兩種身份，殊不知，若要在以“人人兼顧”為特征的社會保障型土地利用框架內(nèi)實現(xiàn)以“有能者居之”為特征的市場競爭型土地利用，其結(jié)果極有可能是“就低不就高”。在不改變現(xiàn)有土地利用總體制度框架的前提下，農(nóng)地股份制可以通過股權(quán)類別的設(shè)置較好地解決這一問題。例如，在已經(jīng)開展試點的廣東省佛山市南海區(qū)沙坑村，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織就在股份類別中單設(shè)了一類——福利性資源股。一方面，村民可以以土地經(jīng)營權(quán)無償換取普通股，并且在“新不增死不減、進不增出不減”的分配原則下，自行決定家庭內(nèi)持股比例的分配；另一方面，如果集體經(jīng)濟組織成員家庭人口增長較快，以至于股份因不斷裂變而稀薄，他們還可出資購買資源股，購入資源股的股權(quán)持有人同普通股持有人一樣，有權(quán)獲得農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的福利與紅利。

四、困境與突破：實施農(nóng)地股份制的路徑選擇

從根本上講，農(nóng)地股份制通過在集體經(jīng)濟組織成員和農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織之間形成契約，實現(xiàn)集體土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。農(nóng)民通過讓渡承包地的經(jīng)營權(quán)給農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織完成委托過程，而農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織則通過接收承包地的經(jīng)營權(quán)完成受托過程，如此一來，在這一特殊的委托—代理關(guān)系中，農(nóng)民股東是被代理人，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織是代理人。被代理人和代理人理論上講都應(yīng)當(dāng)致力于被代理人財富的增加（Armour and Gordan，2014）。其中，代理人的義務(wù)是以被代理人的名義，為了被代理人的利益做出有利于增加股份制經(jīng)濟組織財富的經(jīng)營決策，包括在短期發(fā)展策略與長期發(fā)展策略中保持平衡，保持與雇員、消費者、供應(yīng)商的良好關(guān)系，考慮經(jīng)營行為對社區(qū)以及社會的影響等（Keay，2011）；而被代理人的權(quán)利是授權(quán)代理人以被代理人的名義進行民事法律活動，其義務(wù)是支付雙方約定的委托—代理費用。但是，在委托—代理關(guān)系中，被代理人會面臨代理成本的問題：因為代理人的目標并不總和被代理人的目標一致，為了防止代理人在從事代理活動時履職不力，被代理人不得不付出監(jiān)督成本與約束成本（Klein，1983）。農(nóng)地股份制中的委托—代理關(guān)系亦然，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的權(quán)力來源、運行模式在原理上和現(xiàn)代公司并無二致。因此，作為仍保有抽象承包資格、已讓渡實際經(jīng)營權(quán)的股東，為保障己方權(quán)益增加或不受損，農(nóng)民股東便不得不面對如下問題：在讓渡經(jīng)營權(quán)給農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織后，作為被代理人，如何才能監(jiān)督作為代理人的經(jīng)營權(quán)人的行為？

（一）“沉睡”的承包權(quán)人

1.承包權(quán)人被動性的產(chǎn)生。土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的過程實則是農(nóng)民與農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織分配該經(jīng)濟組織控制權(quán)的過程。在農(nóng)地股份制中，農(nóng)民不僅是被代理人，也是股東；農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織不僅是代理人，也是經(jīng)營權(quán)人。在農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的運營過程中，“經(jīng)營權(quán)人”這個術(shù)語所表征的并不是一種身份或職位，而僅僅代表著權(quán)力的分配?？梢哉f，任何一個能夠制定經(jīng)營政策或經(jīng)營策略的人都可被稱為“經(jīng)營權(quán)人”，任何一個由此被稱為“經(jīng)營權(quán)人”的主體都或多或少享有對該經(jīng)濟組織的控制權(quán)，均因享有控制權(quán)而產(chǎn)生了與股東不同的利益訴求（Lipartito and Morii，2010）。在各種利益訴求交織的情況下，股東和經(jīng)理所追求的目標可能背道而馳。在這種情況下，誰掌握對該經(jīng)濟組織的控制權(quán)，誰在該經(jīng)濟組織中的權(quán)益就更有保障。對此，不禁要問兩個問題：在農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中，誰應(yīng)控權(quán)？誰可控權(quán)？第一個問題直指控制權(quán)正當(dāng)性的來源，第二個問題則直指控制權(quán)行使的可能性。就第一個問題而言，答案顯然是股東自身。股東控制的公司顯然比經(jīng)營權(quán)人控制的公司在股東財富最大化方面會做得更好，這得益于股東可以更好地掌控公司的決策過程以及通過更靈活的獎懲措施來約束經(jīng)營權(quán)人可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租行為（參見Tosi et al.，1991）。就第二個問題而言，答案卻是經(jīng)營權(quán)人。其原因是：一方面，股東與經(jīng)營權(quán)人身份平等，都不是農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權(quán)人，雖然在股東投資之前，土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，但在農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)入股后，土地經(jīng)營權(quán)即屬于農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織。另一方面，既然兩者都可以是控制權(quán)人，誰來控權(quán)則應(yīng)根據(jù)兩者的綜合能力與專業(yè)程度來決定。相較于農(nóng)民而言，具有專業(yè)知識、掌握市場信息與管理技術(shù)的經(jīng)營權(quán)人更有經(jīng)驗。但問題在于，用以實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的農(nóng)地股份制，是否會隨著農(nóng)民股東對土地經(jīng)營權(quán)的讓渡而有違其建立初衷？根據(jù)現(xiàn)代公司法相關(guān)理論，以是否關(guān)注經(jīng)濟組織的長期盈利能力與可持續(xù)發(fā)展能力為依據(jù)，可將股東分為優(yōu)質(zhì)股東與劣質(zhì)股東。其中，優(yōu)質(zhì)股東是希望能從股份制經(jīng)濟組織長期經(jīng)營投資中獲取剩余價值的股東，是關(guān)注股份制經(jīng)濟組織的長期盈利能力與可持續(xù)發(fā)展能力的股東（Sneirson，2011）；劣質(zhì)股東是希望能夠從股份制經(jīng)濟組織的短期交易中謀利的股東（Rock，2012），他們所關(guān)注的是能否實現(xiàn)股東財富最大化及其實現(xiàn)程度如何（Hovenkamp，2009；Duruigbo，2011），有時甚至?xí)Ｍ?jīng)濟組織為了利潤鋌而走險、不計較違法成本（Sneirson，2015）。作為以自己唯一的資產(chǎn)入股并將股份收益作為主要生活來源的股東，農(nóng)民股東大多是優(yōu)質(zhì)股東，是長期投資者，并看重長期利益的回報。但是，也不得不正視這樣的問題：每一個農(nóng)民股東所持有的份額都十分有限，他們往往不太在意表決權(quán)，也無法太在意表決權(quán)，這既是由于他們單憑一己之力根本無法左右農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營策略，也是因為他們往往不知道在現(xiàn)行法律框架中如何通過發(fā)起集體行動來變被動為主動。當(dāng)然，還有部分緣于其在這方面的行權(quán)成本太高。當(dāng)部分農(nóng)民股東與經(jīng)營權(quán)人在農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織發(fā)展的重大事項上發(fā)生分歧，并且無法與其他農(nóng)民股東達成一致時，他們能做出的選擇十分有限：要么消極抵抗，要么處分股權(quán)（參見Tu，2016）。農(nóng)民股東的這一“被動性”若不設(shè)法克服，其權(quán)益將無法得到保障，并產(chǎn)生因負面情緒累積引發(fā)群體性事件的可能，從而不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。對此，可考慮在農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中引入機構(gòu)股東，以有效改善因農(nóng)民股東被動性所產(chǎn)生的困境。

2.機構(gòu)股東的引入。機構(gòu)股東指以金融機構(gòu)為代表的非個體股東，它將分散的資金以特定目標集結(jié)起來，通過對市場信息的準確把握進行組合型投資，以實現(xiàn)機構(gòu)的股東以及機構(gòu)自身作為股東收益的最大化。在對經(jīng)營權(quán)人決策行為的影響方面，因持股比例較大，機構(gòu)股東既能通過表決機制產(chǎn)生積極影響，也能通過股權(quán)交易產(chǎn)生消極影響。自20世紀80年代開始，引入機構(gòu)股東成為股東克服被動性以及控制代理成本的主要方式。機構(gòu)股東更因兼具股東身份（對于所投資的股份制經(jīng)濟組織而言是股東）與經(jīng)營權(quán)人身份（自身作為股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)人），而在把控經(jīng)營策略等重大事項的能力上與其所投資的股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)人勢均力敵，在反惡意收購、增加股東獨立性、優(yōu)化表決機制等方面均具有不可被替代亦無法被忽視的功能（Romano，2001）。常見的機構(gòu)股東有共同基金、養(yǎng)老基金、投資基金、保險公司、信托銀行等，其中，共同基金、養(yǎng)老基金、投資基金屬于積極型機構(gòu)股東，保險公司與信托銀行屬于消極型機構(gòu)股東。前者持股比例較高、持股時間較長，有主動參與所入股公司經(jīng)營管理的動力，后者則相反（Illig，2007）。

農(nóng)地股份制中引入機構(gòu)股東的價值主要表現(xiàn)在以下三個方面：

其一，機構(gòu)股東可以對農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)人形成決策牽制。農(nóng)民股東作為個體投資者，雖然理論上講擁有通過投票表決參與農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織經(jīng)營管理的權(quán)利，但因其獲取市場信息的途徑以及收集與分析公司決策相關(guān)信息的能力有限，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營權(quán)人侵害股東權(quán)益，其更切實的選擇只有以下兩種：通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織，或通過訴訟方式維護自身權(quán)益。而無論哪一種選擇，均與農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的組建初衷相違背，無法在承包地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。相比之下，機構(gòu)股東更專業(yè)，能夠充分利用其自身在資源、人力、信息、管理等方面的優(yōu)勢去充分了解農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的發(fā)展需求，能夠在綜合掌握市場信息的基礎(chǔ)上代表股東與經(jīng)營權(quán)人溝通與談判，并憑借較高的持股比例對經(jīng)營權(quán)人形成牽制（牛建波等，2013）。其二，機構(gòu)股東的引入可以增強農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的穩(wěn)定性與生命力。家庭承包制下的土地零碎化經(jīng)營使農(nóng)民即便能以土地經(jīng)營權(quán)入股，也依然擺脫不了持股比例較小的問題，擺脫不了股權(quán)價值低的現(xiàn)實，更擺脫不了一旦發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益遭受經(jīng)營權(quán)人侵害就采取“用腳投票”的沖動。相比之下，持股比例較大的機構(gòu)股東的不確定因素較少，因為不論是從沉沒成本考慮還是從交易成本考慮，機構(gòu)股東采取“用腳投票”退出農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的可能性都較小，它們比農(nóng)民股東更在意農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的長期發(fā)展策略與市場生命力。其三，機構(gòu)股東參與經(jīng)營管理的行為自帶約束機制：鑒于入股資本來自公開募集，在資金募集過程中所產(chǎn)生的信托責(zé)任使機構(gòu)股東天然地具有竭盡全力保持股權(quán)價值不被折損的外在激勵，更使其天然地具有監(jiān)督經(jīng)營權(quán)人的管理行為、避免權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生的內(nèi)在動力（Boyd and Smith，1996）。

在方案選擇上，可考慮將投資基金作為機構(gòu)股東試點引入農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織。其原因是：第一，投資基金具有強烈的積極、主動關(guān)注經(jīng)營權(quán)人的經(jīng)營管理行為的動機。因其資本來源是社會公眾，投資基金會受到政府機構(gòu)和公眾投資者的監(jiān)督。其中，前者會從運營規(guī)范性程度、抵御投資風(fēng)險能力方面對其進行外部約束，后者則會通過贖回投資等方式對其形成內(nèi)部牽制，雙重監(jiān)督能有效督促投資基金作為機構(gòu)股東積極參與農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的運營管理，以確保該機構(gòu)總資本的增值（王旭，2013）。第二，相比于農(nóng)民股東而言，投資基金具有監(jiān)督與牽制農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織經(jīng)營權(quán)人的能力。無論是對市場信息的敏感程度，還是對市場風(fēng)險的預(yù)判能力或是經(jīng)營策略的專業(yè)化程度，投資基金作為機構(gòu)股東都具有較大優(yōu)勢，能夠通過主動利用農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織章程中所規(guī)定的異議權(quán)、否決權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利，在股東權(quán)益可能遭到侵害之前就通過行使表決權(quán)來避免損害結(jié)果的發(fā)生。不過，在引入機構(gòu)股東的過程中，應(yīng)尤其注意對股東大會發(fā)起規(guī)則與表決規(guī)則的合理設(shè)計，以確保機構(gòu)股東有發(fā)起臨時股東大會的權(quán)力，并且有通過投票否決農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織經(jīng)營權(quán)人決策的可能，從而實現(xiàn)對“過于主動”的經(jīng)營權(quán)人的牽制以及對“過于被動”的農(nóng)民股東權(quán)益的保護。

（二）“清醒”的經(jīng)營權(quán)人

1.經(jīng)營權(quán)人代理成本的產(chǎn)生。毫無疑問，股東與經(jīng)營權(quán)人的目標并不總是一致的：前者和所有自然人一樣，受實用主義的驅(qū)使，無一例外地希望股份制經(jīng)濟組織能夠滿足自己的貨幣需求和非貨幣需求，可謂“索取者”；后者作為有獨立民事主體地位的法人，則以股份制經(jīng)濟組織利潤最大化為目標，更看重股份制經(jīng)濟組織的市場價值和市場份額，可謂“產(chǎn)出者”（Hovenkamp，2009）。就“索取者”群體而言，讓渡土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，先天具有優(yōu)質(zhì)股東的特征，他們自然希望能通過股權(quán)分享土地紅利，但將土地視為主要生活來源的他們同樣看重土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力，同樣看重變現(xiàn)股權(quán)的可能性，同樣看重通過股權(quán)分配保障家中新增人口的福利。就“產(chǎn)出者”群體而言，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織經(jīng)營權(quán)人在決策過程中更傾向于采取以實現(xiàn)股份制經(jīng)濟組織利潤最大化為目標的長期發(fā)展策略，以保持農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的可持續(xù)盈利能力（參見Cremers and Sepe，2016）?？梢哉f，在追求利潤最大化的過程中，除非股東能夠為經(jīng)營策略的制定提供某種資源或信息（Hansmann，1988；Hovenkamp，2009），否則，經(jīng)營權(quán)人在做出經(jīng)營決策時不會專門考慮股東的偏好，而是會更多地受周圍環(huán)境的影響（Millon，2013）。例如，他們會考慮投入產(chǎn)出比、農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系、所購置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的性價比以及勞動力雇傭成本等市場風(fēng)險和資本風(fēng)險因素，但不會主動考慮農(nóng)民對土地紅利的期待、對家中新增人口權(quán)益的保障等因素。于是，在“索取者”和“產(chǎn)出者”的出發(fā)點和所期待的利益不同的情況下，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織的代理成本就產(chǎn)生了，其中既有因經(jīng)營權(quán)人錯誤投資所產(chǎn)生的間接代理成本，也有因經(jīng)營權(quán)人和農(nóng)民股東利益沖突而產(chǎn)生的直接代理成本。代理成本能否削減、如何削減，直接關(guān)系到作為股東的農(nóng)民能否保障、如何保障自己的權(quán)益。

對于如何消除代理成本，學(xué)者們提出了很多建議，諸如引入獨立董事（Bhagat et al.，1999），明確董事會的忠實義務(wù)（Kesten，2016），強化經(jīng)營權(quán)人的薪酬與其履職表現(xiàn)之間的聯(lián)系、強化經(jīng)營權(quán)人的信息披露責(zé)任、設(shè)置股東大會“一票否決”機制（Falashcetti，2009），引入異議股東退出機制（Rogers，1977），設(shè)置合約限制機制（Rock，2013）等，但實踐中效果甚微。綜合分析后不難發(fā)現(xiàn)，上述建議主要從以下兩個方向著手：其一，從被代理人的可能獲益中分配固定比例的收益給代理人，以避免代理人從事代理活動時的“左右為難”；其二，由被代理人額外雇傭監(jiān)督機構(gòu)，對代理人的經(jīng)營決策過程進行監(jiān)督，以確保其不濫用控制權(quán)進行權(quán)力尋租（Bhagat et al.，1999）。但是，以上方式都無法有效削減代理成本，因為代理人所分得的收益永遠都會少于股東所獲收益，象征性的安撫根本無法消除代理人內(nèi)心的不確定感。并且，代理人在經(jīng)營過程中的行為可以很隱秘，以至于難以得到監(jiān)督。例如，在團隊合作中，當(dāng)某一代理人的行為并沒有對股份制經(jīng)濟組織的經(jīng)營決策產(chǎn)生決定性影響時，監(jiān)督機構(gòu)幾乎很難確定某一個或多個代理人是否有違勤勉義務(wù)與忠誠義務(wù)（Tosi et al.，1991）。因此，本文認為，要達到牽制經(jīng)營權(quán)人控制權(quán)的目的，較可行的方式是強化股份制經(jīng)濟組織中股東的表決權(quán)機制（Stout，2012；Roth，2013）。換言之，要在股東財富最大化和代理成本最小化之間達到平衡，就要針對農(nóng)民股東，先明確其所擁有的權(quán)利，再通過相關(guān)機制設(shè)計實現(xiàn)該權(quán)利的下放。而表決權(quán)外包機制便能通過授權(quán)他人行使表決權(quán)來達到使農(nóng)民股東“確權(quán)+放權(quán)”的目的。

2.表決權(quán)外包機制的構(gòu)建。所謂表決權(quán)外包，是指由機構(gòu)股東代表個體股東行使表決權(quán)的過程（Dombalagian，2009）。該機制的宗旨是避免股東依賴“用腳投票”方式，從而產(chǎn)生股權(quán)稀釋、公司結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的后果，其實質(zhì)是股東通過授權(quán)專業(yè)人士行使表決權(quán)來參與公司的經(jīng)營管理。表決權(quán)外包的基本運行規(guī)則是：個體股東通過購買機構(gòu)股東的份額而成為該機構(gòu)的股東，然后，機構(gòu)股東將個體股東的有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)入股目標公司。如此一來，個體股東因為并未直接持有該公司的股權(quán)而不能直接行使目標公司的股東表決權(quán)，轉(zhuǎn)而授權(quán)機構(gòu)股東代表其進行投票表決（袁田，2014）。相較于傳統(tǒng)的表決機制而言，表決權(quán)外包機制的優(yōu)勢在于節(jié)省股東表決權(quán)的行使成本：不再需要設(shè)計激勵機制來驅(qū)動個體股東行使表決權(quán)，為缺乏時間、金錢與精力的個體股東創(chuàng)造“借力”渠道。從表決權(quán)外包機制的類型看，常見的有兩種：一是表決權(quán)實質(zhì)外包，即個體股東將表決權(quán)通過完全授權(quán)委托給機構(gòu)股東；二是表決權(quán)形式外包，即個體股東仍然保留最終決策權(quán)，但有關(guān)決策是在聽取機構(gòu)股東建議的基礎(chǔ)上做出的。顯而易見，第一種類型相較于第二種類型更有利于為個體股東節(jié)省表決權(quán)的行使成本（Clottens，2012）。

關(guān)于農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中表決權(quán)外包機制的建立方式，本文的初步設(shè)想是：農(nóng)民股東可視自身情況選擇是親自行使表決權(quán)還是將表決權(quán)外包給機構(gòu)股東。如果選擇后者，則在表決過程中，農(nóng)民股東是被代理人，機構(gòu)股東是代理人。機構(gòu)股東除了以自己名義親自行使屬于自己的表決權(quán)外，還以農(nóng)民股東的名義代為行使屬于農(nóng)民股東的表決權(quán)。根據(jù)代理理論，農(nóng)民股東作為被代理人，對代理人以其名義所從事的代理活動負責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。因此，他們自然地受表決結(jié)果的約束，享有與之相關(guān)的權(quán)利并承擔(dān)與之相關(guān)的義務(wù)。

關(guān)于表決權(quán)外包機制的運行模式，筆者提出以下框架供參考：第一，代行表決權(quán)的主體為農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中的機構(gòu)股東。第二，機構(gòu)股東在行使表決權(quán)時遵循“股權(quán)持有人（農(nóng)民）利益優(yōu)先”“獨立決策”“不謀取控制”三個原則，積極、主動、獨立、審慎地行使表決權(quán)。第三，為避免機構(gòu)股東“一股獨大”，應(yīng)對機構(gòu)股東在農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中的持股比例予以限制，嚴禁利用表決權(quán)外包機制謀取對農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)控制。第四，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織應(yīng)將機構(gòu)股東代表農(nóng)民股東行使表決權(quán)的規(guī)則及其限制寫入其組織章程，并應(yīng)至少包括以下三方面內(nèi)容：其一，機構(gòu)股東代表農(nóng)民股東行使表決權(quán)的基本原則；其二，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中負責(zé)收集表決信息的機構(gòu)或人員；其三，機構(gòu)股東行使表決權(quán)的規(guī)則與流程。

五、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中，習(xí)近平總書記提到“完善承包地‘三權(quán)分置’制度”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。中國農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是歷史的必然選擇，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢所在，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要步驟，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的有效路徑。本文所分析的農(nóng)地股份制改革，是在堅持土地公有制的前提下，采取股份制的形式，彰顯土地承包經(jīng)營權(quán)的無形資產(chǎn)屬性，剝離其社會保障屬性，分離土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的資本化運作，使市場的供求機制與價格機制在土地資源配置中起基礎(chǔ)性作用，以最大程度地實現(xiàn)農(nóng)民對土地增值收益的共享。能否克服農(nóng)民股東的被動性和避免農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中經(jīng)營權(quán)人的“越俎代庖”，是中國農(nóng)地股份制改革能否成功的關(guān)鍵。引入機構(gòu)股東與構(gòu)建農(nóng)民股東表決權(quán)外包機制能夠在一定程度上克服農(nóng)民股東的被動性，控制代理成本。不過，農(nóng)地股份制經(jīng)濟組織中機構(gòu)股東的異議權(quán)、機構(gòu)股東與農(nóng)民股東的持股比例以及農(nóng)民股東表決權(quán)外包機制的運行規(guī)則等問題，仍有待展開進一步研究。

作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院；西南政法大學(xué)中國不動產(chǎn)研究中心

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村觀察》2018年第2期 微信公眾號（原創(chuàng)）

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