摘要:十九大報(bào)告中提出的“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略確定了明確目標(biāo)。文章在審視我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放情況的基礎(chǔ)上，從政治環(huán)境、貿(mào)易情況、投資前景和自貿(mào)區(qū)伙伴構(gòu)建四個(gè)維度分析了“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，篩選出適合構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放兩區(qū)的潛在對(duì)象，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，提出了具體的開(kāi)放策略。

關(guān)鍵詞:一帶一路；農(nóng)業(yè)；對(duì)外開(kāi)放；自貿(mào)區(qū)

黨的十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?？v觀史今，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，一直是各國(guó)十分關(guān)注的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，東南亞、南亞和中亞等“一帶一路”沿線國(guó)家多以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是“一帶一路”沿線國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)。因此，從農(nóng)業(yè)的視角分析我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體布局具有重要的參考意義。

一、我國(guó)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放情況

農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放包括協(xié)議開(kāi)放和自主開(kāi)放，自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)議開(kāi)放的主要形式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)自主開(kāi)放的主要形式。

（一）我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后，為在新時(shí)期尋求對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)和改革發(fā)展的動(dòng)力，我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的趨勢(shì)，著手參與以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。十多年來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有、從少到多，取得了重大進(jìn)展，初步形成了周邊自貿(mào)區(qū)合作平臺(tái)和全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2017年，我國(guó)已經(jīng)簽訂了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，正在商建的自貿(mào)區(qū)16個(gè)，合計(jì)涉及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的四分之一。

從表1可以看出，目前，在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，我國(guó)已與東盟10國(guó)、巴基斯坦、格魯吉亞和馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)定；與海合會(huì)6國(guó)、斯里蘭卡和以色列已經(jīng)啟動(dòng)談判，正在推進(jìn)過(guò)程中；與印度、尼泊爾、孟加拉國(guó)、蒙古和摩爾瓦多正在進(jìn)行可行性研究；與俄羅斯、烏克蘭等39個(gè)國(guó)家尚未進(jìn)入自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。 

（二）我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的開(kāi)放情況

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)自主對(duì)外開(kāi)放的主要形式之一。目前，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了三批共計(jì)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的排頭兵。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為我國(guó)政府放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了平臺(tái)和試驗(yàn)田。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放對(duì)各國(guó)是非歧視的，因此對(duì)“一帶一路”國(guó)家的開(kāi)放程度與其他國(guó)家相同。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的開(kāi)放采用負(fù)面清單模式，與我國(guó)實(shí)施的《外 商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（見(jiàn)表2）基本一致?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》自2011年實(shí)施，經(jīng)過(guò)了2015年和2017年兩次修訂，更農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資項(xiàng)目被移出負(fù)面清單。目前，除農(nóng)作物新品種選育、種子生產(chǎn)等限制與禁止外商投資的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，外商投資幾乎涵蓋了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈的所有環(huán)節(jié)，包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素的生產(chǎn)和研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

（三）我國(guó)在境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的開(kāi)放情況

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的總體精神，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)走出去，2017年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定塔吉克斯坦—我國(guó)農(nóng)業(yè)合作示范園等10個(gè)境外園區(qū)為首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)（見(jiàn)表3），認(rèn)定海南省瓊海市等10個(gè)試驗(yàn)區(qū)為首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的主要任務(wù)是，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，建立健全運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，打造產(chǎn)業(yè)聚集融合平臺(tái)，引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)走出去。農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外合作優(yōu)勢(shì)，完善建設(shè)實(shí)施方案，劃定試驗(yàn)功能區(qū)邊界，優(yōu)化空間布局，打造政策集成創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化政策先行先試，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放需考慮的主要因素

通過(guò)上文的分析可以看出，我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的外商投資限制已經(jīng)較少，沒(méi)有進(jìn)一步開(kāi)放的空間，因此，未來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將主要通過(guò)自貿(mào)區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放兩區(qū)”）兩種方式。而這三種方式在選擇開(kāi)放和合作的對(duì)象時(shí)，均要以良好的政治環(huán)境為前提，同時(shí)要統(tǒng)籌考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域利益的平衡。

（一）具備良好的政治環(huán)境和雙邊合作關(guān)系

兩國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的必要前提是雙方有良好的政治關(guān)系。因此，我國(guó)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)放與合作，首先要考慮的是面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。這既包括伙伴國(guó)應(yīng)具備安全和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政局環(huán)境，不存在戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突和宗教斗爭(zhēng)等外因干擾；另一方面，伙伴國(guó)應(yīng)與我國(guó)有良好的雙邊合作關(guān)系，雙方有進(jìn)一步相互開(kāi)放的意愿和平臺(tái)。

伊朗、伊拉克、阿富汗、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩和也門等西亞國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)震蕩和政治沖突，不具備穩(wěn)定的政治環(huán)境；而不丹尚未與我國(guó)建交，雙邊合作的政治基礎(chǔ)較為薄弱，因此，對(duì)于上述8國(guó)，短時(shí)間內(nèi)不宜與其構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，目前適宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)放與合作的“一帶一路”國(guó)家共計(jì)57個(gè)（見(jiàn)表4）。

（二）雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額相對(duì)較大且具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性

首先，本文選取“一帶一路”沿線國(guó)家，雙邊貿(mào)易額超過(guò)1億美元的國(guó)家。其中，俄羅斯與我雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額最大，2016年達(dá)39.3億美元，我國(guó)出口19.4億美元，進(jìn)口19.9億美元，基本平衡。雙邊貿(mào)易額高于1億美元的國(guó)家還有印度、烏克蘭、波蘭、哈薩克斯坦、土耳其、烏茲別克斯坦、埃及、羅馬尼亞、吉爾吉斯斯坦和匈牙利等。加之我國(guó)與已簽署自貿(mào)協(xié)議和正在商談自貿(mào)區(qū)的國(guó)家，與上述國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額涵蓋我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的97%以上。

其次，本文將分析我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)情況，研究是否存在進(jìn)一步發(fā)展的空間。通過(guò)分析進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，可以看出，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線主要國(guó)家出口的農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜、水果、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品以糧食、棉花、油籽和植物油等土地密集型產(chǎn)品為主，雙方具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品存在較大的差異，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較大的發(fā)展空間。以俄羅斯為例，2016年，我國(guó)對(duì)俄出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有水產(chǎn)品（29.4%）、水果（24.6%）和畜產(chǎn)品（20.8%）為主，三者合計(jì)占我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口總額的70%以上；我國(guó)從俄進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要為畜產(chǎn)品（76.2%）和糧食（8.6%）。再比如哈薩克斯坦，我國(guó)對(duì)哈出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有水果（55.6%）和蔬菜（22.6%）為主，三者合計(jì)占我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口總額的78.2%；我國(guó)從哈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要為油籽（27.6%）、糧食（21.5%）和堅(jiān)果（15.9%）（見(jiàn)表5）。

（三）農(nóng)業(yè)合作和投資具有較大的合作空間

農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放主要包括貨物貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和投資。多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家尚處于由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下是制約其勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本因素，也是這些國(guó)家亟需解決的問(wèn)題。因此，考慮“一帶一路”農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局時(shí)，農(nóng)業(yè)合作和投資是不可或缺的重要內(nèi)容。

本文借鑒施亮（2015）對(duì)“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)投資對(duì)象的選取結(jié)果，其從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及人口（農(nóng)業(yè)增加值占GDP比例和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比例）、農(nóng)業(yè)耕地資源（耕地面積占土地總面積比例和人均耕地面積）以及經(jīng)濟(jì)和政治（經(jīng)濟(jì)指數(shù)、制度指數(shù)和政治指數(shù)）三個(gè)維度，篩選了“一帶一路”國(guó)家中事宜農(nóng)業(yè)合作和投資的國(guó)家。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，本文選取的57個(gè)國(guó)家中，有34個(gè)適宜農(nóng)業(yè)投資，根據(jù)優(yōu)先投資順序分為四個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)包括俄羅斯、越南、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、波蘭、烏克蘭、印度尼西亞、印度、老撾和泰國(guó)；第二梯隊(duì)包括緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦、菲律賓、保加利亞、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、柬埔寨和白俄羅斯；第三梯隊(duì)包括塞爾維亞、埃及、捷克、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、蒙古和立陶宛；第四梯隊(duì)包括拉脫維亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、格魯吉亞、土耳其、匈牙利和克羅地亞。

（四）具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可預(yù)期良好前景

自貿(mào)區(qū)伙伴的選擇除了考慮政治因素、貿(mào)易情況等，還需要考慮伙伴國(guó)關(guān)稅進(jìn)一步削減的空間。目前，57個(gè)國(guó)家中有31個(gè)國(guó)家尚未與我國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，除土庫(kù)曼斯坦非WTO成員外，其他30個(gè)國(guó)家均為WTO成員，雙方適用WTO最惠國(guó)關(guān)稅稅率（見(jiàn)表6）。從關(guān)稅水平來(lái)看，可以將30個(gè)國(guó)家分為三個(gè)層面：

表6  部分“一帶一路”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅情況

一是塔吉克斯坦等部分國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平較低，進(jìn)一步削減的空間有限，我國(guó)通過(guò)自貿(mào)協(xié)定降稅所獲收益較小。如，除受宗教信仰影響的酒和非鼓勵(lì)貿(mào)易產(chǎn)品煙草以外，塔吉克斯坦、阿爾及利亞、亞美尼亞和阿塞拜疆的其他農(nóng)產(chǎn)品最高關(guān)稅稅率均不超過(guò)16%，吉爾吉斯斯坦和塞爾維亞低于30%。

二是烏克蘭、埃及和黑山等國(guó)家的高關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品集中于食糖、谷物和油料等我國(guó)不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)一步降稅對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口受益有限。以烏克蘭為例，除糖的最惠國(guó)稅率為50%以外，其他農(nóng)產(chǎn)品稅率均不超過(guò)50%，尤其是我國(guó)蔬果等勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的關(guān)稅水平更低，最高僅為20%。

三是俄羅斯和土耳其等國(guó)家的蔬果和畜產(chǎn)品等我國(guó)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平相對(duì)較高，通過(guò)自貿(mào)協(xié)定降低關(guān)稅，將有利于促進(jìn)我農(nóng)產(chǎn)品出口。以土耳其為例，其農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平總體較高，平均稅率為42.4%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的15.6%。其中，畜產(chǎn)品、蔬果和茶等我國(guó)傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的最高稅率均超過(guò)100%。因此，通過(guò)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，降低印度對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平，將大幅降低我出口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，建議將俄羅斯、波蘭等歐盟國(guó)家、哈薩克斯坦、土耳其、烏克蘭、約旦、白俄羅斯和波黑等農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平相對(duì)較高的國(guó)家作為潛在自貿(mào)伙伴。

三、“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局

本文從政治環(huán)境、貿(mào)易情況、投資前景和自貿(mào)區(qū)伙伴構(gòu)建四個(gè)維度分析了“一帶一路”建設(shè)中我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。根據(jù)上述分析，本文篩選出了適合構(gòu)建自貿(mào)區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放兩區(qū)的潛在對(duì)象，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，提出以下具體開(kāi)放策略。

（一）分批逐步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，談判中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)我國(guó)果蔬和水產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放以及糧棉油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的防守

近期重點(diǎn)考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其和歐盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)。根據(jù)上文的篩選結(jié)果，符合潛在自貿(mào)伙伴標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家共31個(gè)，其中匈牙利、羅馬尼亞等13個(gè)國(guó)家屬于歐盟國(guó)家。這些國(guó)家與我國(guó)的政治關(guān)系良好，關(guān)稅有一定的削減空間，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資方面也有較大的發(fā)展?jié)摿?。與這些國(guó)家商簽自貿(mào)區(qū)，將為雙方未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和合作帶來(lái)巨大收益。

具體談判中，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)我國(guó)果蔬和水產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放以及糧棉油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的防守。進(jìn)攻方面，根據(jù)互利共贏平衡的自貿(mào)區(qū)建設(shè)原則，盡可能降低對(duì)方農(nóng)產(chǎn)品尤其是果蔬和水產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平的出口貿(mào)易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口利益。受氣候和自然條件影響，我國(guó)的果蔬和水產(chǎn)品是傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，而中亞和東歐等大多數(shù)國(guó)家的上述產(chǎn)品較為缺乏，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量低且價(jià)格高，供需缺口較大。防守方面，應(yīng)確保爭(zhēng)在自貿(mào)區(qū)談判中對(duì)糧棉油等涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品例外處理并在所有自貿(mào)區(qū)談判中形成共識(shí)和統(tǒng)一慣例。由于篩選出的31個(gè)“一帶一路”國(guó)家的農(nóng)業(yè)主要以糧食（俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等）、棉花（烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家）以及植物油和油籽（白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等）等土地密集型產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，而我國(guó)在這些產(chǎn)品上敏感性較高，在以往簽署的任何自貿(mào)區(qū)中均采取例外處理，因此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)上述重要農(nóng)產(chǎn)品不降稅。

（二）積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取放寬伙伴國(guó)對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和技術(shù)研發(fā)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入

一方面，積極推進(jìn)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，另一方面，抓緊細(xì)化已經(jīng)建立的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)方案，促進(jìn)實(shí)施方案落地。適宜構(gòu)建境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的國(guó)家共34個(gè)，除去已經(jīng)建設(shè)的4個(gè)國(guó)家外，剩余30個(gè)國(guó)家，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)情況和地緣因素，建議重點(diǎn)考慮在俄羅斯、越南、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、波蘭、烏克蘭、印度尼西亞、印度和泰國(guó)建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

具體領(lǐng)域方面，建議通過(guò)建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)要求伙伴國(guó)放寬在對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和技術(shù)研發(fā)等方面的外資準(zhǔn)入條件，將有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。我國(guó)的農(nóng)業(yè)“走出去”應(yīng)將農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資納入整體布局中，配合“一帶一路”戰(zhàn)略，向加工、物流和倉(cāng)儲(chǔ)等資本和技術(shù)密集型行業(yè)投資。一方面，相比“一帶一路”沿線國(guó)家，我國(guó)在雜交水稻育種和動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先，而且政府鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”，并提供資金支持，具有加強(qiáng)的可操作性；另一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家土地資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施以及種養(yǎng)殖、加工、存儲(chǔ)和物流技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的需求旺盛。

（三）加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田和排頭兵

建議完善已獲批試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案，劃定試驗(yàn)功能區(qū)邊界，優(yōu)化空間布局，打造政策集成創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化政策先行先試，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

具體而言，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際投資新規(guī)則對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)熟悉、制定、利用、試驗(yàn)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)走出去、招商引資等農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作體制機(jī)制，為走出去企業(yè)提供對(duì)外投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)益保障等事前與事后服務(wù)；打造農(nóng)業(yè)對(duì)外合作政策集成試驗(yàn)平臺(tái)，現(xiàn)有相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向符合條件的農(nóng)業(yè)出口和走出去企業(yè)傾斜，支持和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，建立和完善保險(xiǎn)體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提升質(zhì)量安全及疫情防控水平；打造農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口和境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)助企業(yè)制定資本、市場(chǎng)、人才等國(guó)際化戰(zhàn)略，探索建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)；打造農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺(tái)，引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，培育外向型人才隊(duì)伍，引進(jìn)和推廣應(yīng)用高新技術(shù)。  

作者簡(jiǎn)介: 楊靜（1986-），女，安徽蕪湖人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心助理研究員，博士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)貿(mào)易；劉藝卓（1980-），女，山東淄博人，商務(wù)部國(guó)際國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員，博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2018年第2期

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