摘要：農(nóng)村建設(shè)和治理的深層問題是全面發(fā)展的農(nóng)民何以可能、優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)何以可能的問題。農(nóng)民要改變其生活面貌與生存格局的權(quán)利與追求，成為其現(xiàn)代指歸與精神依賴。欠發(fā)達(dá)的縣域鄉(xiāng)村要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的障礙是人才缺乏、培訓(xùn)缺乏、競爭意識缺乏、支持機(jī)制缺乏，而“四位一體”的科學(xué)發(fā)展論是正確取向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)和治理；農(nóng)民的全面發(fā)展；優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來，全國不少報刊媒體對各地干部下基層駐農(nóng)村和一系列精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工程作出了熱情報道，但從總體上看，這些報道贊美的成分比較多，欠缺對農(nóng)村建設(shè)和治理問題本質(zhì)的準(zhǔn)確把握。事實上，農(nóng)村建設(shè)和治理的深層問題是全面發(fā)展的農(nóng)民何以可能、優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)何以可能的問題。理性反思這兩個問題，對推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有顯著的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民也要全面發(fā)展

當(dāng)下，有一種不正確的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民只需要增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生活條件。似乎農(nóng)民有收入就行了，有新家電、新家具就不錯了，其他問題諸如心理調(diào)適、精神平衡、能力培養(yǎng)、道德提升等等作為人的發(fā)展的有機(jī)要素的問題，卻被忽視了。事實上，發(fā)展問題并不僅僅是某些社會新階層的事，全面發(fā)展的要求并不是城市人的特權(quán)，農(nóng)民也要全面發(fā)展，如何培育全面發(fā)展的新農(nóng)民的問題是中國農(nóng)村社會建設(shè)與治理的首要的基本問題。

（一）現(xiàn)狀與問題

關(guān)于農(nóng)民發(fā)展問題，其涉面相當(dāng)廣，有待解決的問題也相當(dāng)多。基于對中國西部、北部和東部農(nóng)村的實際考察，農(nóng)民在意識、思想和觀念三個層面上存在的問題需要高度重視。

1.自私自利意識的原生化

自我意識是一種既有“為我”又有“為他”的主體意識，但當(dāng)它僅僅考慮“為我”時，或者說，當(dāng)它不考慮主體的對象和對象化的結(jié)果時，自我意識往往就舍棄了應(yīng)有的“為他性”，偏向了自私意識。在農(nóng)村，農(nóng)民的為我性意識比較突出，但農(nóng)民并不認(rèn)為這種意識存在什么不妥，因為它是一種由自然生活長期積淀所形成的合理化存在。只不過在過去的大躍進(jìn)、集體劃一的生產(chǎn)運(yùn)動中模糊了農(nóng)民的這種為我性意識。應(yīng)當(dāng)說，關(guān)注生產(chǎn)及重視生產(chǎn)的水平、成果、收益，這是農(nóng)民的自覺意識的原生形式。隨著農(nóng)村改革開放的發(fā)展，這種本源性的主體意識理應(yīng)得到復(fù)歸與還原。另一方面，又必須看到農(nóng)村、農(nóng)民存在的發(fā)展困境。它主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村信息閉塞。有些村委會即便有了電腦，能夠上網(wǎng)，一些干部群眾也沒有主動上網(wǎng)瀏覽與自身發(fā)展問題有關(guān)的信息知識；二是農(nóng)民視野狹隘。多數(shù)村級組織訂有報刊，但真正去讀報、去思考一些問題的人少得可憐；三是缺乏制導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)村普遍缺乏引導(dǎo)農(nóng)民從自私自利意識轉(zhuǎn)向既為我又為他的發(fā)展意識的制導(dǎo)機(jī)制，致使多數(shù)農(nóng)民那種原生化的注重自我實利的意識未能從根本上改造過來。

2.“以貧為榮”思想的復(fù)雜化

由于孤獨(dú)意識大量存在，使農(nóng)民群眾在貧富思想上變得復(fù)雜。貧窮并不可怕，可怕的是以貧為榮。因為貧窮，可以依據(jù)黨的“一號文件”基本精神得到各級政府、社會團(tuán)體、仁人志士的憐惜與捐助，可以減少意識的雜亂、思想的煩悶、心情的波動和身體的勞作，原先守土安貧造成的種種無望，而今變成了一次又一次的沖動熱望。在社會機(jī)構(gòu)、福利組織和慈善個人的幫助下，原先沉重的生存壓抑得到了部分釋放，困頓的生存壓力不再那么苦不堪言，因為從那種默默耕耘的人世之苦轉(zhuǎn)向了持續(xù)不斷守望的人生之樂。這種思想傾向還在農(nóng)村社會一定范圍存在著。必須承認(rèn)，絕大多數(shù)人是或曾經(jīng)是農(nóng)民的兒女，即使現(xiàn)在的家庭殷實了，甚至富裕了，多數(shù)人并不會忘記過去窮困、難過的日子，有的人甚至還?；乩霞抑匦禄匚犊吩阒常⑴c后輩一同感受難忘的滄桑歲月，告誡年輕人要珍惜來之不易的全面小康生活，而不會在心里頭抱守以貧為榮的思想。這就不能不出現(xiàn)這樣一種悖論：一方面，要客觀看待以貧為榮的思想，批判這種現(xiàn)代社會中落后的“等靠要”思想傾向，而不應(yīng)該因此鄙視農(nóng)民、薄眼窮愁；另一方面，要反思扶貧濟(jì)困的政策路向，實地考察一下，在黨中央和各省委關(guān)懷下?lián)艹龅馁Y金、物資究竟有多少真正到達(dá)農(nóng)村、注入農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民。只有讓助民腳印踏入農(nóng)村，讓為民情感滲入田地，讓利民利益進(jìn)入農(nóng)戶，才能比較徹底地改造落后農(nóng)村的積弊，特別是落后農(nóng)民的以貧為榮的思想。

3.不思進(jìn)取觀念的深潛化

和老農(nóng)交朋友、談?wù)嫘?，可以知道他們樸素的愿望、深沉的想法、變異的心態(tài)，可以獲得不一樣的感受，形成有一定差異的認(rèn)同。在孤獨(dú)化的自我自私意識壓抑下，在復(fù)雜化的“以貧為榮”思想的影響下，反映農(nóng)民生存心理的觀念也就自然流露出來，其比較集中的一個觀念就是不思進(jìn)取的觀念。無論是有僑匯支援、接濟(jì)的農(nóng)民，還是靠天吃飯的農(nóng)民，普遍存在碌碌無為、不思進(jìn)取的生存觀念。深究其原因，諸如身體疾患的拖累，收成不高的愁苦，子女成才的無望，人際關(guān)系的荒疏，知識文化的薄弱，這些原因不但致使其人生理想淹沒其中，而且很大程度上凝固了農(nóng)民這一相對落后的生存群體的深潛性觀念。正是這種觀念，使得部分農(nóng)民產(chǎn)生了妒忌心理、仇富心態(tài)，甚至做出了一些例如坑害他人、干擾生產(chǎn)、破壞器械、損傷物業(yè)等非法或非理性的舉動。正是這種觀念，使得推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)特別緊迫，同時也使加強(qiáng)農(nóng)村社會治理的努力不能絲毫放松。

（二）批判與訴求

改革開放40年來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、政治地位、文化權(quán)利得到了空前的提高。但是，隨著中國社會的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)民與其他社會階層相比，其發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量落差越來越大。農(nóng)民離開土地、背井離鄉(xiāng)，農(nóng)民要上城進(jìn)廠，要改變其生活面貌與生存格局，這是農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利與追求。正是這些權(quán)利與追求成為農(nóng)民群眾的現(xiàn)代指歸與精神依賴。

1.“農(nóng)民就是這樣”的話語弊端

“農(nóng)民就是這樣”這句話在縣鎮(zhèn)政府部門，在鄉(xiāng)村一些基層組織，頗為流行?，F(xiàn)在必須起來反對這種不負(fù)責(zé)任的講法了。凡有不好之事、不妥當(dāng)之事，有些干部就會把事情的矛盾歸咎農(nóng)民，個別地方干部甚至把“不聽話”、不順從其意志的農(nóng)民貶稱為“刁民”、“流氓”，因為農(nóng)民變成了“刁民”、“流氓”，所以“農(nóng)民就是這樣”的。這是不成道理的痞子邏輯，它不僅存在話語表達(dá)弊端，容易讓人訛傳、誤解，在一定程度上還成為妖魔化農(nóng)民形象的誘因。農(nóng)民之所以被認(rèn)為“就是這樣”的，主要根源在于，一些帶有深度偏見的城市人、某些干部從狹隘的生存地域視角去觀察農(nóng)民、評判農(nóng)民，而不是以開放的、辯證的思維去對待農(nóng)民、關(guān)愛農(nóng)民。另一根源在于，人們從城鄉(xiāng)二元分立的維度去加深這種偏頗的認(rèn)識，總認(rèn)為城里人和鄉(xiāng)下人不一樣，城里人高人一等，鄉(xiāng)下人矮人一截，來去相差甚遠(yuǎn)。許多城里人殊不知自己的父輩、祖輩其實就是農(nóng)民，甚至不愿意承認(rèn)自己是農(nóng)民的后代。這是極其悲哀的事情。如果從為其好求其變，為其全求其善，為其真求其美的話，“農(nóng)民就是這樣”的話語只有重塑為“農(nóng)民也是好的”、“農(nóng)民也能成就”，“農(nóng)民也要發(fā)展”，才能被揭蔽祛魅，才能彰顯社會正義。

2.“農(nóng)民不要苛求”的精神反撥

出于“農(nóng)民就是這樣”的偏見，其理論邏輯必然推導(dǎo)出“農(nóng)民不要苛求”的謬論。那么“農(nóng)民不要苛求”的內(nèi)涵是什么呢?這種觀點(diǎn)指出：一是不要苛求農(nóng)民發(fā)展什么，讓他們“自生自滅”；二是對農(nóng)民不要太好，好了也不好。甚至有些農(nóng)民出身的知識分子也提出，不能給農(nóng)民和農(nóng)村干部太大的權(quán)力。就前者言，他們基本上不了解或不愿意了解農(nóng)民的生活狀況，似乎了解農(nóng)民就會帶來思想負(fù)擔(dān)，接近農(nóng)民就會增加經(jīng)濟(jì)拖累，于是事不關(guān)己，束之高閣，清心了事，這是深層脫離群眾的現(xiàn)代樣板。就后者言，他們完全丟掉了以人民為中心的發(fā)展方略，忘記了一切為了人民這個黨的最高宗旨，喪失了作為一個有良知的中國人的農(nóng)民情結(jié)。誰都無法否認(rèn)，過去，沒有農(nóng)民的支持我們黨難于取得新民主主義革命的最后勝利；今天，沒有農(nóng)民的發(fā)展中國難以實現(xiàn)既平衡又充分的全面發(fā)展。中國的持續(xù)發(fā)展需要中國農(nóng)民，中國農(nóng)民的發(fā)展依然是中國持續(xù)發(fā)展的最為可靠的基礎(chǔ)與支撐；中國農(nóng)民的發(fā)展需要中國的高質(zhì)量發(fā)展，中國的高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)民的健全發(fā)展創(chuàng)造了更多更寬廣的條件。這樣看來，要“農(nóng)民不要苛求”，實質(zhì)就是要農(nóng)民放棄理想追求，特別是放棄那些與社會發(fā)展相適應(yīng)的更高追求。深一層看，這個判斷意味著否定農(nóng)民在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的建設(shè)主體地位和歷史創(chuàng)造作用。因此，對“農(nóng)民不要苛求”進(jìn)行精神反撥，就是要給農(nóng)民群眾一個不可剝奪的發(fā)展權(quán)利和正當(dāng)?shù)匚弧?/p>

3.“農(nóng)民也要發(fā)展”的理性訴求

任何時候農(nóng)民都是社會歷史創(chuàng)造主體的組成部分。只要農(nóng)民和農(nóng)民工還存在，農(nóng)民的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利就必須得到應(yīng)有的重視、落實。有一天農(nóng)民消滅了，就像剝削消滅了一樣，說明消滅農(nóng)民、消滅剝削的社會物質(zhì)條件已經(jīng)成熟，這就進(jìn)一步說明“農(nóng)民也要發(fā)展”的理性訴求開始得到了全社會的高度認(rèn)同，農(nóng)民實現(xiàn)健全、充分發(fā)展的愿望有了理想成果?；氐浆F(xiàn)實，消滅農(nóng)民、消滅剝削與其發(fā)生的條件是同時具備的。因此，“農(nóng)民也要發(fā)展”不應(yīng)該被看作農(nóng)民消滅了之后的事情，而是當(dāng)下一種與中國特色社會主義基本方略、新發(fā)展理念相適應(yīng)的科學(xué)訴求、民主訴求和文化訴求統(tǒng)一實現(xiàn)的動態(tài)過程。在科學(xué)訴求方面，農(nóng)民要有更多實實在在便利的機(jī)會了解科學(xué)、親近科學(xué)，特別是農(nóng)業(yè)科技、自然科普和網(wǎng)絡(luò)信息的知識；在民主訴求方面，農(nóng)民要提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與意識、合作意識、責(zé)任意識；在文化訴求方面，農(nóng)民要妥善利用現(xiàn)有的文化資源，加強(qiáng)文化修習(xí)，提高智力水平，要爭取外來的文化教育支持，獲取發(fā)展所需的技能支撐。

（三）舉措與出路

農(nóng)民發(fā)展問題是中國所有發(fā)展問題的重大問題之一。直面中國農(nóng)民普遍存在的現(xiàn)實問題，提出一些舉措與出路，意在拋磚引玉，并非萬全之策，它只是推動農(nóng)民走向全面發(fā)展的可能路徑。

1.走向商品市場經(jīng)濟(jì)

走向商品市場經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民自己培養(yǎng)自己、發(fā)展自己的重要途徑。改革開放雖然40年了，但與商品市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種觀念、意識并非在所有農(nóng)村和農(nóng)民中間真正深入，實現(xiàn)生根、發(fā)芽、結(jié)果。許多村級經(jīng)濟(jì)仍然落后，發(fā)展不平衡，這固然與村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)有很大關(guān)系，但也與包括村干部在內(nèi)的廣大農(nóng)民的市場觀念、經(jīng)營觀念淡薄，信用意識、競爭意識不強(qiáng)，進(jìn)取精神、開拓精神缺乏有很大關(guān)系，上述原因共同地而且極大地制約著村級經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和跨越發(fā)展。因此，要農(nóng)民走向市場經(jīng)濟(jì)不能停留在嘴皮斗爭上，而應(yīng)該落實在貼近農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營實踐之中。這就是說，要為農(nóng)民建立可以大膽闖的大平臺，要為農(nóng)民擴(kuò)展可以進(jìn)入大市場的大視野，使之在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建構(gòu)一定的發(fā)展空間。只有在走向、融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)民的眼界與視野才會得到拓展，農(nóng)民的精神與品格才會得到改造，農(nóng)民的能力與素質(zhì)才會得到提高。

2.樹立科學(xué)發(fā)展取向

發(fā)展取向，指的是人的發(fā)展取向。出發(fā)點(diǎn)是人、落腳點(diǎn)也是人；目的是人、手段也是人。這種發(fā)展是出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)相統(tǒng)一、目的與手段相統(tǒng)一的發(fā)展。廣東各地都有自己的特色資源，只是有些農(nóng)村不清楚“發(fā)展什么”、不知道“怎么發(fā)展”、不明白“為誰發(fā)展”，歸結(jié)起來就是沒有樹立科學(xué)發(fā)展的價值取向。大量實證資料顯示：無論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異。這些差異值得人們深入反思。地方發(fā)展的差異實質(zhì)是人的發(fā)展的差異。因此，樹立科學(xué)發(fā)展取向很重要。這種取向體現(xiàn)在：一要選出發(fā)展的帶頭人。這種帶頭人不僅要有為群眾謀福利的仁心義舉，還要有擔(dān)風(fēng)險創(chuàng)效益的魄力，在當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)下，懂得協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益的矛盾。二要理清發(fā)展的內(nèi)容。有些鄉(xiāng)村資源不少，但是發(fā)展不起來，有些市縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，但至今還比較落后，任其蹉跎日子，人老不見月圓，這與始終沒有理清發(fā)展內(nèi)容大有關(guān)系。三要研究符合村情、民情的發(fā)展思路。這項工作既要得到政府、理論界的幫助，也要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷呐?，只有發(fā)揮群眾的創(chuàng)造智慧，科學(xué)的發(fā)展思路才能制定出來。四要讓發(fā)展的成果惠及群眾。讓群眾分享發(fā)展成果，在共享中推進(jìn)發(fā)展?！盀檎l發(fā)展”不是一個理論問題，不需要爭論。為了群眾、依靠群眾、回報群眾，讓發(fā)展的成果惠及群眾，推進(jìn)農(nóng)民群眾全面發(fā)展，這是發(fā)展的本質(zhì)要求。

3.塑造特色文化自我

在當(dāng)代，文化對農(nóng)民具有特別重要意義。農(nóng)民不是落后、愚昧、粗陋、野蠻的代名詞?！拔幕晕摇笔切滦娃r(nóng)民的一個重要規(guī)定性，也是農(nóng)民完善自己的一個重要途徑。“人類在世世代代的進(jìn)步和發(fā)展過程中，永無止境地實現(xiàn)、追求和豐富著自己的規(guī)定性，生產(chǎn)著自己的全面性，發(fā)展著自己的普遍性?！睂r(nóng)民而言，走市場經(jīng)濟(jì)之路，樹立科學(xué)發(fā)展取向，塑造一個文化自我，就是不斷“實現(xiàn)、追求和豐富著自己的規(guī)定性，生產(chǎn)著自己的全面性，發(fā)展著自己的普遍性”的過程，只不過農(nóng)民要基于農(nóng)村的具體實際、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，對照塑造新型農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)具體地推進(jìn)自身的改造，實現(xiàn)自身的完善。進(jìn)入新時代，農(nóng)民要學(xué)習(xí)、踐行社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀，不斷提升塑造個性化的文化自我的水平。7億多農(nóng)民是中國建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要力量。新型農(nóng)民的意義在于它是中國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的新的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

4.健全素質(zhì)能力

農(nóng)民的發(fā)展要健全基本素質(zhì)、提高全面能力。走向市場經(jīng)濟(jì)大潮、樹立科學(xué)發(fā)展取向和塑造個性化的文化自我，都是提高其思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的途徑與方式。具體說來，農(nóng)民要通過自我的自修學(xué)習(xí)、集中的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、生產(chǎn)的交往實踐來健全基本的文化素質(zhì)，不斷提高全面的發(fā)展能力。特別要指出的是，各級黨委要盡可能為村一級干部創(chuàng)造條件，逐步安排干部到縣一級黨校及以上機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、為民執(zhí)政創(chuàng)造能力。近些年來，一些駐村、扶貧工作組注重培養(yǎng)大學(xué)生村干部，注重提高村干部的原有學(xué)歷，其現(xiàn)實意義十分深遠(yuǎn)。這個模式應(yīng)當(dāng)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，不斷深化研究，及時加以總結(jié)、完善和推廣。

總之，要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，貫徹落實中國特色社會主義基本方略，抓住影響農(nóng)民發(fā)展的最直接最現(xiàn)實的具體問題，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民基本生活，不斷滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，不斷提高農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，從而不斷促進(jìn)農(nóng)民的素質(zhì)與能力的全面發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)應(yīng)走優(yōu)質(zhì)之路

農(nóng)村社會建設(shè)與治理的第二個基本問題是建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)何以可能的問題，它是農(nóng)民全面發(fā)展何以可能問題的具體化和深入化。正如毛澤東同志所指出的那樣：“只有充分地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的東西去克服落后的東西，才能使社會前進(jìn)”，同樣地，欠發(fā)達(dá)縣域鄉(xiāng)村只有向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗，才能更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的四大障礙

優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)，它是一種低成本的、生態(tài)化的、不過多依賴稟賦要素而獲得健康發(fā)展的陽光產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)應(yīng)該是一種市場運(yùn)作高效、產(chǎn)品流通便捷、經(jīng)營拓展靈活、利益分享公平、系統(tǒng)管理科學(xué)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，既需要農(nóng)業(yè)專門技術(shù)人才以及這些人才通過系統(tǒng)性、經(jīng)常性培訓(xùn)所獲得的知識、技能來提供支撐，又需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所具有的強(qiáng)烈市場競爭意識以及能夠促進(jìn)長效發(fā)展的支持機(jī)制來保障。在當(dāng)前落后的中國鄉(xiāng)村，建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)面臨四個方面的障礙。

1.缺乏專門技術(shù)骨干人才

優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)不是中央、省市下達(dá)一個文件就能建成的，非以一大批具有農(nóng)業(yè)專門技術(shù)的骨干人才留下來、扎進(jìn)去、干起來不能成就。當(dāng)下農(nóng)村，要找到懂一兩門先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民，如同深圳要招聘月薪高達(dá)七、八千元的高級技師一樣困難。懷有一技之長的農(nóng)民幾乎都往城里鉆，哪怕是擺地攤、賣早點(diǎn)、打雜工也干，因為這樣可以看到奔頭，日月進(jìn)帳可以算計。但是，在家鄉(xiāng)忙乎一年似乎都難于看到最后的收成。留在農(nóng)村里的人，絕大部分是老弱病殘孤獨(dú)鰥寡的人，要么是不得已留守農(nóng)村照顧孩子、老人的女人，要么是從事小本生意的，那種守著幾畝或幾分田地不辭辛苦耕耘，謀求發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民委實不多，這就造成了許多村莊空巢現(xiàn)象、許多良田丟荒現(xiàn)象。經(jīng)深入調(diào)查，在中國西部和東部一些在冊戶口有幾千人的鄉(xiāng)村，入屋燃灶的村民實際不足一半。在這種境況下，能問津農(nóng)業(yè)專門技術(shù)的人才寥寥無幾，即使有這樣的人也不足于應(yīng)付具有一定規(guī)模的連片生產(chǎn)管理，更不用說進(jìn)行集約型的大生產(chǎn)經(jīng)營和管理了。

2.缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性培訓(xùn)

優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)所需的專門技術(shù)人才、骨干，不是自然生成的，不能靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里的經(jīng)驗方式，即手教口授方式來養(yǎng)成。問題在于，當(dāng)下農(nóng)村僅存的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、生產(chǎn)骨干正是承傳于手教口授，接續(xù)于既得的老辦法、老方式，甚至思維方式也保持著“你說我做、你不說我不做”，“你怎么說我就怎么做”的機(jī)械圖式。這實際是經(jīng)驗型的直觀技術(shù)，它簡單老土，有一定實用性，但是經(jīng)遇氣候、蟲菌、水文、土質(zhì)等因素的變化，就不一定管用了。這種農(nóng)業(yè)技術(shù)一旦失效，隨之而來將是作物的減產(chǎn)、失收，將是勞力的損耗和經(jīng)濟(jì)的損失。更大的問題在于，農(nóng)民的這些機(jī)會損失并不能得到像美國、西歐、澳洲等國家和地區(qū)那樣的政策性補(bǔ)償、風(fēng)險性保險，其結(jié)果必然造成農(nóng)民厭耕、棄耕，加劇農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價格的緊張。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險、市場波動的風(fēng)險、利益均衡的風(fēng)險莫不來自于最本源的技術(shù)動因，這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性培訓(xùn)所付出的經(jīng)濟(jì)代價。這個代價雖然大多由農(nóng)民本身來承受，但它卻是廣大消費(fèi)者將要付出的延續(xù)性代價。與此同時，消費(fèi)者邊際損失的增加必然帶來社會福利水平的下降，這時，問題又一次回歸到各級政府的農(nóng)業(yè)治理決策上去。這就是，對農(nóng)民缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性的科技培訓(xùn)和服務(wù)管理，反過來就必然會懲罰低檔、劣質(zhì)、低效的落后農(nóng)業(yè)。

3.缺乏強(qiáng)烈市場競爭意識

市場意識、競爭意識作為思想觀念，其形成來源于感性實踐，也來源于理論灌輸，脫離了這兩個方面的作用，思想觀念就成了無本之木、無源之水。而所謂發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，是在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加上一個高效、靈活、便利的市場系統(tǒng)要素才能生成的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。這種格局需要具備一個非常重要的內(nèi)生條件，那就是生產(chǎn)經(jīng)營者的強(qiáng)烈的市場競爭意識。市場競爭意識并不是市場附加給農(nóng)民的，而是農(nóng)民內(nèi)生的，需要附著、融匯到市場活動中去的。但是，市場競爭意識不會自動生成于農(nóng)民心腦中，它必須是一個借助于感性實踐和理論灌輸才能生成的觀念化、人文化過程。因此，不能存在簡單地指望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不經(jīng)過專門教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論灌輸和環(huán)境影響就可以成長發(fā)展起來的天然夢想。沒有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的指引、范導(dǎo)，沒有系統(tǒng)性、經(jīng)常性的科技學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，沒有典型的成功實例的剖析、總結(jié)，那么，市場競爭意識就總是在農(nóng)民的身外、心外、不著邊際的市場之外，而不會成為制導(dǎo)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生性要素，也不會成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)高效成長、高質(zhì)量發(fā)展的持久性動力。

4.缺乏長效發(fā)展支持機(jī)制

建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)、長期、復(fù)雜的大工程，不是某些樸實農(nóng)民所能為，也不是某級政府某些部門的一廂情愿，更加不是政府發(fā)文、老板圈地、農(nóng)民種作就完成的“搭搭臺、唱唱戲”的玩意。在發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的時代內(nèi)涵里，它尤其要具有一種長效的發(fā)展機(jī)制、長效的支持機(jī)制，因而要把科學(xué)規(guī)劃、政策設(shè)計、資金補(bǔ)貼、風(fēng)險保障、市場開拓、運(yùn)營控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級、工業(yè)增值、分配機(jī)制、人員培訓(xùn)、發(fā)展接續(xù)等等，貫穿在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售、流通、儲藏、保障、分配以及再生產(chǎn)整個過程，建立一個完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的發(fā)展支持機(jī)制。當(dāng)下中國有些村委會，一方面有地賣地、有山租山、有樹砍樹；另一方面無錢建房、無人耕種、無力發(fā)展。現(xiàn)在仍然有一些駐村掛點(diǎn)干部，手持紅頭文件說開會，嘴叼香煙打麻將，這是對“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的戲謔。照此下去，即使有良好方案，也未能切實、及時實施，其結(jié)果必然造成“農(nóng)村就是這樣”、“農(nóng)民無非這樣”、“農(nóng)業(yè)不過這樣”的尷尬局面。

（二）建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的復(fù)合道路

中央10多年來連續(xù)發(fā)出“一號文件”，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，一直強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓”。綜觀黨中央對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)注與現(xiàn)實情況的認(rèn)識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的道路必然是多元復(fù)合的。這個“多元復(fù)合”的道路可以表述為“兩個轉(zhuǎn)變”、“四個觀”。其中“兩個轉(zhuǎn)變”是建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的“思想上層建筑”，“四個觀”是建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的“經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)”。

1.“兩個轉(zhuǎn)變”：文件變精神、落實變力量

一是領(lǐng)導(dǎo)重視向領(lǐng)導(dǎo)履行轉(zhuǎn)變。發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，實質(zhì)在心態(tài)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)并非是完全競爭的自由經(jīng)濟(jì)，它仍存在一定的計劃安排、行政干預(yù)、人為調(diào)控，特別是在市場均衡被破壞，市場造成比較大的震蕩，民生受到明顯影響時，就特別需要加強(qiáng)計劃安排和行政干預(yù)，甚至不排除對區(qū)域市場、要素市場及其子市場進(jìn)行合法正當(dāng)?shù)娜藶檎{(diào)控，這一切關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)也是如此。現(xiàn)在農(nóng)牧副漁產(chǎn)品價格不斷攀升，除了人口增長、生產(chǎn)價格高居之外，主要問題在于農(nóng)牧副漁產(chǎn)品生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)失衡，存量不少，優(yōu)質(zhì)不足，尤其是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)量不足，市場調(diào)節(jié)與物流配送問題并非主要原因。顯然，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村、基層，不在城市、溫室，這就需要領(lǐng)導(dǎo)從意志重視轉(zhuǎn)向?qū)嶋H履行，堅持既說也做，堅持做比說多，堅持心頭向民、關(guān)口向下，堅持輕車簡從、問查基層，堅持深入田間切實解決發(fā)展優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)碰到的困難。這一切實質(zhì)是執(zhí)政為誰的問題、當(dāng)官為誰的問題。若然領(lǐng)導(dǎo)干部堅持執(zhí)政為民、為民著想，沒有解決不了、解決不好的的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題，只有愿不愿意、出不出力、想不想辦法的心態(tài)權(quán)衡問題。

二是政策制定向政策落實轉(zhuǎn)變。政策制定很重要，但是政策只是為政之策，尚未到達(dá)滋育生民的地步?，F(xiàn)在不是沒有政策、缺乏好政策，而是缺乏保障政策落實的政策，缺乏推進(jìn)政策落實的變革力量。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，就要大刀闊斧地進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革。僅從政策的層面看，要從政策制定向政策落實轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有三個內(nèi)涵：要把中央的“一號文件”變成省市縣治理農(nóng)業(yè)的“尚方寶劍”，準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的政策指向；要采取一切必要措施，確保落實農(nóng)業(yè)增效常規(guī)化、農(nóng)民增收穩(wěn)定化、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)持續(xù)化這一關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)；客觀、及時評估政策的生產(chǎn)取向、價值取向，實地考證助農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)的真實效果。沒有這三點(diǎn)，或者說缺少這三個內(nèi)涵的任何一個，政策制定向政策落實轉(zhuǎn)變就會成為一句空話。

2.“四個觀”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展論

“四個觀”，就是優(yōu)質(zhì)先行、發(fā)達(dá)繼起的“農(nóng)業(yè)觀”，本土固本、引進(jìn)促進(jìn)的“人才觀”，先試驗特色、后推廣多元的“產(chǎn)品觀”，滿足當(dāng)?shù)?、?yōu)勝外域、揚(yáng)名海外的“市場觀”，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四位一體”的科學(xué)發(fā)展論。

所謂優(yōu)質(zhì)先行、發(fā)達(dá)繼起的“農(nóng)業(yè)觀”，是指將創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌作為第一要步，有了這個基礎(chǔ)，再做發(fā)達(dá)高效農(nóng)業(yè)考慮。因為有優(yōu)質(zhì)才能有優(yōu)價，有優(yōu)價才能有市場，有市場才能發(fā)達(dá)。優(yōu)質(zhì)先行，發(fā)達(dá)繼起，只是戰(zhàn)略上的考慮，不等于優(yōu)質(zhì)與發(fā)達(dá)之間沒有滲透的可能。事實上，優(yōu)質(zhì)必須走向發(fā)達(dá)，發(fā)達(dá)以優(yōu)質(zhì)做基礎(chǔ)。所謂本土固本、引進(jìn)促進(jìn)的“人才觀”，是指要以當(dāng)?shù)丶扔修r(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)人才為根本，依靠他們、培養(yǎng)他們作為建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的基本，就是“本土固本”。但是，畢竟當(dāng)?shù)厝瞬庞邢?、水平有限，因而需要一定的引進(jìn)、幫扶，引進(jìn)貴在促進(jìn)、提升技術(shù)支撐的力量，這就是以“引進(jìn)”帶“促進(jìn)”。所謂先試驗特色、后推廣多元的“產(chǎn)品觀”，是指先建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，使基地成為公司化運(yùn)作的平臺與基礎(chǔ)，采取局部建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)、有效推進(jìn)的辦法，取得較大市場規(guī)模后，再逐步擴(kuò)大特色品種，走精品化、多元化發(fā)展道路。所謂滿足當(dāng)?shù)亍?yōu)勝外域、揚(yáng)名海外的“市場觀”，是指在重點(diǎn)開發(fā)特色產(chǎn)品基礎(chǔ)上的市場發(fā)展觀。其主要思路在于：其一要先滿足當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場；其二要對產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，注冊商標(biāo)，形成特色品牌，開拓、占有市縣外域市場；其三要建立具有一定規(guī)模的現(xiàn)代生產(chǎn)線，內(nèi)引外聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，走國際化經(jīng)營道路。

總之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。貫徹落實十九大精神，加強(qiáng)中國農(nóng)村社會的建設(shè)與治理，其核心在于農(nóng)民的發(fā)展，在于促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，其重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于走優(yōu)質(zhì)化道路。不斷深化研究、妥善解決這兩大問題，乃是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村的必然取向。

    作者系廣東省社會主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2018年第2期

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