摘要：近些年,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)村的面貌煥然一新,取得了許多可喜的成績(jī),但是一些農(nóng)村仍存在著黑惡勢(shì)力,他們簡(jiǎn)單粗暴的處事方式嚴(yán)重威脅和損害農(nóng)民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重阻礙和危害了農(nóng)村的民主與法治建設(shè)。農(nóng)村黑惡勢(shì)力是一種社會(huì)弊病,由于農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益及國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管控相對(duì)滯后等多種原因促使其產(chǎn)生,所以不可能單純的依靠某一措施去治理,我們應(yīng)當(dāng)建立一整套持續(xù)性、常規(guī)化的對(duì)策,如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管和完善農(nóng)村的相關(guān)法律制度等,用來(lái)壓縮農(nóng)村黑惡勢(shì)力獲得利益的空間,削弱黑惡勢(shì)力的實(shí)力,并最終鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力產(chǎn)生、發(fā)展的“土壤”。

黑惡勢(shì)力一詞最早出現(xiàn)于1994年中央政法委下發(fā)的 《各地應(yīng)當(dāng)注意研究當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象》 的通告里,它是一個(gè)政策性的概念而非一個(gè)專業(yè)的法律術(shù)語(yǔ)。黑惡勢(shì)力是涉黑組織和惡勢(shì)力組織的統(tǒng)稱,在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要是存在著惡勢(shì)力組織,而涉黑組織主要存在于城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。俗話說(shuō)“冰凍三尺, 非一日之寒”,農(nóng)村惡勢(shì)力組織的滋生、發(fā)展和蔓延成為涉黑組織也是一個(gè)從小到大的過(guò)程,所以中央提出對(duì)黑惡勢(shì)力要堅(jiān)持“打早、 打小”的原則,將其遏制在萌芽之中。近些年,在新農(nóng)村建設(shè)中,政府在努力加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式,確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧安定,朝著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)奮發(fā)前進(jìn);與此同時(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,農(nóng)村的面貌煥然一新,取得了許多可喜的成績(jī),但是一些農(nóng)村仍存在著黑惡勢(shì)力,他們簡(jiǎn)單粗暴的處事方式嚴(yán)重威脅和損害農(nóng)民的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重阻礙和危害了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、 農(nóng)村黑惡勢(shì)力的危害

(一) 黑惡勢(shì)力擾亂了農(nóng)村的治安秩序

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷徙,目前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%,現(xiàn)在農(nóng)村主要以老人、兒童、婦女這些依附型人格主體為主,他們更容易受到黑惡勢(shì)力的欺凌。例如,筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上世紀(jì)90年代是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名黃牛養(yǎng)殖基地, 大多數(shù)農(nóng)民家里都養(yǎng)著一兩頭牛,但進(jìn)入21世紀(jì)之后,由于大量青壯年勞動(dòng)力外出打工, 村里的治安日益惡化,因當(dāng)時(shí)房子都是用泥土砌的磚,從外部較容易被扒開(kāi),一些惡勢(shì)力就趁深夜從屋外扒開(kāi)農(nóng)民的墻,將牛牽走;村民報(bào)案后派出所又無(wú)法破案,導(dǎo)致許多農(nóng)民都不愿養(yǎng)牛。同時(shí),農(nóng)村黑惡勢(shì)力的許多犯罪惡行事前并無(wú)預(yù)謀策劃,往往因區(qū)區(qū)小事或蠅頭小利臨時(shí)起興,惡性突發(fā),隨意性大,他們毆打他人毋需理由,敲詐財(cái)物不論原因;很多犯罪都是在光天化日、眾目睽睽之下明火執(zhí)仗地實(shí)施[1]。所有這些都說(shuō)明,黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村的治安產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。

(二) 黑惡勢(shì)力破壞了農(nóng)村的民主選舉

黑惡勢(shì)力看到了農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益而積極參與到農(nóng)村的選舉中來(lái),為了順利當(dāng)選他們使用各種手段拉攏選民。有的許諾村民如果他當(dāng)選就給予什么好處,這屬于一種事后的兌現(xiàn);有的直接在現(xiàn)場(chǎng)或在選舉日前的幾天內(nèi)給選民送去一些錢(qián)財(cái)、煙酒、大米、面粉等財(cái)物,利誘選民選他;有的則是赤裸裸的現(xiàn)場(chǎng)威脅,例如貴州嚴(yán)郁華就是在選舉現(xiàn)場(chǎng)持械威脅選民而被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲的。農(nóng)村黑惡勢(shì)力的這些破壞行為不僅使國(guó)家耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力組織的選舉流于形式,而且也沒(méi)有起到培養(yǎng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、主人翁意識(shí)的作用,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的民主、法治進(jìn)程。

(三) 黑惡勢(shì)力破壞了農(nóng)村的法治建設(shè)

近些年,農(nóng)村里的“非法討債”現(xiàn)象越來(lái)越多,農(nóng)民欠債主要是欠他人的債和欠銀行的債。農(nóng)民因各種緣由無(wú)法償還到期的私人之債和銀行的惠農(nóng)貸款,在對(duì)這些農(nóng)村里的“老賴”多次催款無(wú)果的情況下,債權(quán)人往往將這些債權(quán)或請(qǐng)農(nóng)村黑惡勢(shì)力去討債,或直接干脆將這些債權(quán)賤賣(mài)給一些農(nóng)村的黑惡勢(shì)力,而他們會(huì)采取直接索拿欠債村民財(cái)物,毆打、非法拘禁、威脅、恐嚇、甚至是綁架欠債村民及其家人,逼迫其還款,這嚴(yán)重破壞了國(guó)家的法治建設(shè)。另外,農(nóng)村黑惡勢(shì)力有時(shí)也會(huì)公然抗拒執(zhí)法,例如2001年安徽省臨泉縣宋集鎮(zhèn)宋寨村黨支部書(shū)記宋友軍不交提留、不服從縣里的管理,而且宋友軍帶領(lǐng)手下肆意毆打村民,充當(dāng)“地下法庭”,當(dāng)臨泉縣公安局10名民警前往宋寨村抓捕犯罪嫌疑人時(shí),宋友軍指使手下及村民圍攻辦案人員,當(dāng)場(chǎng)打傷7名公安民警。

(四) 黑惡勢(shì)力腐蝕了基層的公職人員

黑惡勢(shì)力與官員腐敗就好像是一個(gè)人與自己的影子,只要在有“光”的情形下就能同時(shí)看到他們,而這個(gè)“光”就是農(nóng)村巨大的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村的黑惡勢(shì)力很清楚如果沒(méi)有政治庇護(hù)和“合法”的身份,其不可能“坐大坐強(qiáng)”, 既得的利益也無(wú)法保障;而基層的公職人員由于經(jīng)濟(jì)待遇低、意志立場(chǎng)不堅(jiān)定等原因又很難抵制住黑惡勢(shì)力“糖衣炮彈”的誘惑,這類(lèi)人員往往官僚意識(shí)較為嚴(yán)重,認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”沒(méi)人能管得到他們,當(dāng)面臨巨大的利益時(shí)這些人很容易相互勾結(jié)、沆瀣一氣,侵占、瓜分農(nóng)村的資產(chǎn)。

二、 農(nóng)村黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的原因

(一) 農(nóng)村蘊(yùn)含的巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使著黑惡勢(shì)力的出現(xiàn)

村委會(huì)掌管著集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn),也掌管著惠農(nóng)資金的分配, 所以一些人仗著宗族的勢(shì)力不顧一切競(jìng)選村主任,當(dāng)選后就會(huì)利用職務(wù)的便利以各種非法手段侵吞、截留、變賣(mài)集體財(cái)產(chǎn),在村里又橫行霸道、尋釁滋事、欺壓村民,最后演變?yōu)楹趷簞?shì)力。而且在一些有利可圖的事情上,一些人也會(huì)相互“聯(lián)合”在一起,形成惡勢(shì)力組織; 例如在筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一些回民組建了一個(gè)從農(nóng)村到縣城的公交車(chē)隊(duì),為了保證自己的客源,不讓途經(jīng)該地的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的客車(chē)在他們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路上載客,否則就砸車(chē)打人,筆者在上高中時(shí)就發(fā)生了好多起砸車(chē)打人的惡性事件,現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的客車(chē)不在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)載客已然成了一個(gè)潛規(guī)則,這些人就是靠拳頭打出來(lái)的“路霸”,而起因就是為了爭(zhēng)奪利益。

(二) 國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管控相對(duì)滯后

自從我國(guó)撤銷(xiāo)人民公社設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以來(lái),鑒于以前對(duì)農(nóng)村管控的太嚴(yán),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展,政府不斷的給農(nóng)村“松綁”,以便發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。而現(xiàn)在基層政府有事才到農(nóng)村或者讓各個(gè)行政村的負(fù)責(zé)人到鎮(zhèn)里去開(kāi)會(huì),平常很少去農(nóng)村傾聽(tīng)農(nóng)民的疾苦,懶政、怠政現(xiàn)象較為普遍。例如甕安事件,如果一些長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾得到政府及其相關(guān)部門(mén)的重視并得到妥善的解決,就算當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力對(duì)該事件起到推波助瀾的作用, 也不至于有那么多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民蜂擁而上去打、砸政府機(jī)關(guān)。而且,當(dāng)農(nóng)民的利益需要受到侵害而通過(guò)正常渠道收效甚微,或者根本不能得到維護(hù)和保障時(shí),他們就將求助的視線轉(zhuǎn)向黑惡勢(shì)力,形成“有困難找黑社會(huì)”的尷尬局面[2]。這就為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生提供了 “業(yè)務(wù)來(lái)源”。同時(shí),政府沒(méi)有對(duì)農(nóng)村受過(guò)刑事處罰、治安處罰的人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的監(jiān)控,也沒(méi)有積極引導(dǎo)他們?nèi)?chuàng)業(yè)或就業(yè),這給黑惡勢(shì)力提供了“人力資源”。

(三) 相關(guān)法律不健全給農(nóng)村黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生提供了可乘之機(jī)

我國(guó) 《村委會(huì)組織法》 沒(méi)有對(duì)參與村委會(huì)選舉的候選人規(guī)定一些限制性條款,對(duì)資格審查的規(guī)定較為籠統(tǒng),僅僅是一種形式審查,這就等于給黑惡勢(shì)力介入農(nóng)村選舉打開(kāi)了大門(mén); 此外,對(duì)破壞農(nóng)村選舉的行為規(guī)定選舉結(jié)果無(wú)效,由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理, 處理的結(jié)果無(wú)疑是承擔(dān)一些行政責(zé)任,因?yàn)槲覈?guó)刑法中的破壞選舉罪并未將這類(lèi)行為納入打擊范圍,懲罰力度較小,無(wú)法威懾黑惡勢(shì)力破壞農(nóng)村選舉的行為;同時(shí)對(duì)村民行使罷免權(quán)的規(guī)定可操作性不強(qiáng),出現(xiàn)了罷免難的問(wèn)題,也無(wú)法讓村民將黑惡勢(shì)力及時(shí)的清除出村委會(huì)。

(四) 部分基層政權(quán)和村委會(huì)有意識(shí)的培植農(nóng)村黑惡勢(shì)力

以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為了完成計(jì)劃生育指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅收繳的任務(wù),不惜采用“惡人治村”的手段將黑惡勢(shì)力扶持到村委會(huì)中,利用這些人來(lái)完成難以完成的任務(wù)。而現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)稅早已全面取消,中央對(duì)農(nóng)村采取“多予少取”的原則,農(nóng)民幾乎不再繳納各種稅費(fèi);而計(jì)劃生育政策也發(fā)生了變化,允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。所以,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)主要面臨的難題是征地、拆遷和村民破壞耕地(在耕地上建住宅、將土壤賣(mài)給磚廠、擅自改變耕地的用途等)。為了解決這些難題,他們利用村民畏懼黑惡勢(shì)力的心里,指使一些黑惡勢(shì)力恐嚇、威脅村民,強(qiáng)迫村民按照政府和村委會(huì)的指令行事,以達(dá)到順利完成工作的目的,而這種“工作方式”又的確起到了明顯的效果,所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)愿意培植黑惡勢(shì)力來(lái)充當(dāng)馬前卒。

三、 治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策

黑惡勢(shì)力是一種社會(huì)弊病,由于促使其產(chǎn)生的原因有很多,所以不可能單純的依靠某一措施去治理,我們應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民參與、法治保障的社會(huì)治理體制,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

(一) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管,切斷農(nóng)村黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)來(lái)源

1. 村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民去監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)和扶貧、補(bǔ)助資金。村民監(jiān)督村委會(huì)首先要了解村務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng),知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提;但在現(xiàn)實(shí)中,村務(wù)公開(kāi)不到位的情形較為常見(jiàn),村委會(huì)的成員要從權(quán)力觀念向義務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,主動(dòng)將村財(cái)務(wù)資金的收支情況、村集體財(cái)產(chǎn)的承包方案、惠民補(bǔ)貼的事項(xiàng)、征地補(bǔ)償款的分配與使用等等,綜合運(yùn)用村務(wù)公示欄、 村里廣播器、村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)宣傳單、手機(jī)短信等等手段來(lái)讓村民知悉,等了解之后,村民可以跟進(jìn)監(jiān)督自己所關(guān)心的事項(xiàng),不給黑惡勢(shì)力侵吞集體資產(chǎn)留下漏洞。

2. 相關(guān)主管部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償款和扶貧、補(bǔ)助資金要專項(xiàng)核實(shí)、專項(xiàng)發(fā)放、專項(xiàng)審計(jì)。關(guān)于征地補(bǔ)償款, 《土地管理法》 規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用和安置,但實(shí)際上這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織只是徒有虛名,在農(nóng)村幾乎沒(méi)有成立這個(gè)組織,其職能被村委會(huì)所取代。如果黑惡勢(shì)力當(dāng)選為村委會(huì)的主要成員,那他們就會(huì)私自截留、挪用征地補(bǔ)償款,因此土地管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律核實(shí)每個(gè)村民應(yīng)分得的錢(qián)款,并監(jiān)督村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償款,不能將錢(qián)打到農(nóng)村的一些賬戶上就放任不管。對(duì)于扶貧、補(bǔ)助資金,農(nóng)業(yè)部門(mén)、民政部門(mén)同樣也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任,到農(nóng)村去核實(shí)相關(guān)情況,要避免使這些資金成為黑惡勢(shì)力“坐大坐強(qiáng)”的原始資本。

3. 縣級(jí)主管部門(mén)要統(tǒng)計(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的分布狀況,并建立專門(mén)的檔案。將農(nóng)村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資產(chǎn)登記在案,一方面是為了政府要了解這些資產(chǎn)的面積和使用狀況,為其作出決策提供必要的參考和依據(jù);另一方面是為了讓村委會(huì)的黑惡勢(shì)力成員時(shí)刻警醒的認(rèn)識(shí)到政府是了解他們的“家底”的,使其不敢肆意的侵吞這些資產(chǎn),這是統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)的主要目的。

4. 農(nóng)村財(cái)政由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)不定期對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。筆者建議由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)不定期對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行審計(jì),一則審計(jì)部門(mén)的人員具有專業(yè)的知識(shí)能力,其作出的結(jié)果是可信的;再則縣級(jí)政府的審計(jì)部門(mén)距離農(nóng)村較遠(yuǎn),不易受到人情關(guān)系的干擾;三則審計(jì)部門(mén)只審計(jì)農(nóng)村財(cái)政的情況,不干預(yù)村委會(huì)自主管理村務(wù)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果向村民公布,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。不定期審計(jì)就像一把利劍,懸在村委會(huì)黑惡勢(shì)力成員的頭上,使其不敢侵占。

(二) 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的管控力度

1. 創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制。在我國(guó),公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的雙重屬性,在維護(hù)社會(huì)治安上扮演著關(guān)鍵的角色。所以,政府要加大對(duì)警務(wù)資源的投入,并定期對(duì)基層民警進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵(lì)民警多去自己的片區(qū)(這類(lèi)警察也被稱為片警) 開(kāi)展便民利民工作,及時(shí)解決村民的困難,增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí);同時(shí)要求警察申報(bào)個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)和負(fù)債情況的證明,以切斷黑惡勢(shì)力與警察之間的利益輸送,并對(duì)工作能力強(qiáng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定的基層警察應(yīng)當(dāng)不拘一格的提拔任用。此外,應(yīng)推廣貴州“一村一警務(wù)助理”的改革經(jīng)驗(yàn),在每個(gè)行政村選拔任命該村的一個(gè)村民為警務(wù)助理,對(duì)其進(jìn)行必要的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)并發(fā)放工資(基本工資加績(jī)效工資),發(fā)揮警務(wù)助理人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)負(fù)責(zé)該村的治安聯(lián)絡(luò)工作,將該村的黑惡勢(shì)力狀況及時(shí)告知公安機(jī)關(guān),以便公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黑惡勢(shì)力的管控。

2. 完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制,以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系, 建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力,政府和相關(guān)部門(mén)首先要了解有關(guān)黑惡勢(shì)力的相關(guān)信息,只有這樣才能做出科學(xué)合理的對(duì)策。所以要?jiǎng)訂T基層民警、農(nóng)村警務(wù)助理、 治安聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)民等收集有關(guān)黑惡勢(shì)力的各類(lèi)信息,然后整理上報(bào)給政府和上一級(jí)公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)專門(mén)的信息平臺(tái),及時(shí)掌控農(nóng)村黑惡勢(shì)力的動(dòng)向。

3. 政府要加大對(duì)農(nóng)村有案底人員的監(jiān)控, 這類(lèi)人員由于主觀惡性較強(qiáng)、好吃懶做、就業(yè)難,很容易淪為黑惡勢(shì)力成員。政府要積極引導(dǎo)這類(lèi)人員和其他的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力去就業(yè)或創(chuàng)業(yè),比如培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),鼓勵(lì)他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè);同時(shí)實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃,為他們提供各個(gè)區(qū)域的就業(yè)信息,使他們過(guò)上安定、和諧、 幸福的生活。以此來(lái)切斷黑惡勢(shì)力的“人力資源”的來(lái)源。

4. 政府應(yīng)積極引導(dǎo)宗族勢(shì)力的良性發(fā)展。 在農(nóng)村,宗族勢(shì)力很容易發(fā)展成為黑惡勢(shì)力, 它對(duì)農(nóng)村的民主、法治進(jìn)程具有很大的影響。 因此,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在大力支持村委會(huì)工作的同時(shí),對(duì)于宗族組織進(jìn)行積極的引導(dǎo)。宗族的 “族長(zhǎng)”、“有威望的人”,一般都在族內(nèi)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性和號(hào)召力,若能引導(dǎo)宗族這種家族內(nèi)的權(quán)威轉(zhuǎn)化為村民自治所需要的權(quán)威,將其對(duì)家族利益的關(guān)注引導(dǎo)向村落整體的責(zé)任感, 無(wú)疑將成為鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的推動(dòng)力量[3]。此外,在一些有條件的農(nóng)村,可以嘗試將幾個(gè)行政村建設(shè)成一個(gè)農(nóng)村社區(qū),使幾個(gè)宗族勢(shì)力相互制衡,避免“一家獨(dú)大”的宗族勢(shì)力發(fā)展為黑惡勢(shì)力。

(三) 完善農(nóng)村的選舉制度和相關(guān)法律

1. 在 《村委會(huì)組織法》 中對(duì)參與村委會(huì)選舉的候選人規(guī)定一些限制性條款,關(guān)閉黑惡勢(shì)力成員進(jìn)入村委會(huì)的大門(mén)。這些限制性條款應(yīng)當(dāng)包括:受過(guò)刑罰處罰、治安處罰的村民;正在服刑、緩刑或被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案調(diào)查、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈拇迕?拒不履行村民義務(wù)的村民;參與、組織或煽動(dòng)群眾集體上訪或非法上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定的村民;信奉邪教或參與非法宗教活動(dòng)的村民;公安機(jī)關(guān)確定的具有劣跡的重點(diǎn)治安對(duì)象等等,不得作為村委會(huì)成員的候選人。

2. 將利用非法手段操縱農(nóng)村選舉列入破壞選舉罪中。組織村委會(huì)選舉的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的,如果因?yàn)楹趷簞?shì)力的破壞行為而使選舉無(wú)效,這就浪費(fèi)了國(guó)家的物力與財(cái)力;再則,如果黑惡勢(shì)力通過(guò)賄選當(dāng)選為村委會(huì)成員,基于補(bǔ)償心理,就為其私吞集體財(cái)產(chǎn)找到了一個(gè)“心安理得”的借口;同時(shí),也會(huì)讓村民以為選舉只是一種形式而失去民心。我國(guó)刑法規(guī)定破壞選舉罪中的選舉只有兩種:一是選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表,二是選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。其處罰范圍明顯過(guò)窄,對(duì)于黑惡勢(shì)力破壞村委會(huì)選舉的危害性和影響力,立法者不能熟視無(wú)睹,應(yīng)將其納入破壞選舉罪中進(jìn)行懲處。

3. 進(jìn)一步完善有關(guān)村民罷免權(quán)的規(guī)定,及時(shí)將黑惡勢(shì)力清除出村委會(huì)。修改后的 《村委會(huì)組織法》 雖對(duì)罷免村委會(huì)成員的程序作出了規(guī)定,但并沒(méi)有規(guī)定罷免程序的召集和主持者是誰(shuí),也沒(méi)有對(duì)村民無(wú)法行使罷免權(quán)后的救濟(jì)程序作出規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)罷免難的問(wèn)題也就不足為奇。筆者認(rèn)為村民應(yīng)是啟動(dòng)罷免程序的主體,召集和主持的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),因?yàn)榉梢?guī)定村委會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員,其作為監(jiān)督者有權(quán)召集和主持這個(gè)罷免會(huì)議,這就要求農(nóng)村必須建立這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(現(xiàn)實(shí)中這個(gè)機(jī)構(gòu)很少建立);如果村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不召集和主持這個(gè)會(huì)議,村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求召集和主持這個(gè)會(huì)議,對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的不作為也可一并提出罷免;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不主持和召集這個(gè)會(huì)議,村民就可以通過(guò)提起行政訴訟來(lái)救濟(jì)自己的權(quán)利。在這個(gè)過(guò)程中,村民必須首先向村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出罷免村委會(huì)中的黑惡勢(shì)力成員的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能是指導(dǎo)這個(gè)罷免程序,不能介入具體的操作過(guò)程中。

(四) 加強(qiáng)和規(guī)范村委會(huì)、村黨支部的人事制度建設(shè),轉(zhuǎn)變他們的工作方式

1. 在農(nóng)村的選舉中,一些較大的宗族利用自己的勢(shì)力可以操縱選舉,把自己的人選在村委會(huì)的主要職位上。而在村委會(huì)的選舉中,外部是無(wú)法左右選舉的結(jié)果,因?yàn)榇迕褡灾问?《憲法》、 《村委會(huì)組織法》 等規(guī)定的,任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)干涉。但是,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,在農(nóng)村村黨委可以發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用,若發(fā)現(xiàn)村委會(huì)有黑惡勢(shì)力性質(zhì)的違法犯罪行為的線索,其有義務(wù)向上級(jí)黨組織匯報(bào)或向有關(guān)部門(mén)反映。村黨委不能也不應(yīng)該干預(yù)村委會(huì)管理依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),其對(duì)村委會(huì)的主要成員應(yīng)加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),這就要求村黨委的主要成員與村委會(huì)的主要成員應(yīng)當(dāng)分離, 某些人員不能既是村黨委的成員又是村委會(huì)的成員。為了避免村黨委的成員被選舉為村委會(huì)的成員,也為了使這一規(guī)定更具有操作性,黨組織應(yīng)當(dāng)挑選一些紀(jì)律性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的黨員跨行政村去擔(dān)任村支書(shū),以此來(lái)防范村委會(huì)的主要成員逃避黨組織的監(jiān)督。另外,鑒于村財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)水平能力有限,其不可能將村財(cái)務(wù)管理的井井有條,不可避免的會(huì)在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)諸多漏洞;因此,當(dāng)村財(cái)務(wù)人員經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生后,縣級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專人在規(guī)范賬務(wù)、保留原始記賬憑證、保證數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),推動(dòng)農(nóng)村財(cái)政管理的規(guī)范化建設(shè)。

2. 如今的農(nóng)村,村委會(huì)、村黨支部主要成員的年齡都比較大,其思想觀念還是有些保守、落后并具有官僚性,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),義務(wù)觀念也較差,他們很容易淪為黑惡勢(shì)力或黑惡勢(shì)力的幫兇。因此,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退伍軍人、畢業(yè)大學(xué)生等到農(nóng)村參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民工、軍人、大學(xué)生等都是在外面得到過(guò)鍛煉的人,他們的權(quán)利意識(shí)、紀(jì)律性、法律意識(shí)都比較強(qiáng),在工作的過(guò)程中,他們的處事方式和思維方式會(huì)影響到他們身邊的人,會(huì)帶動(dòng)身邊的人踏實(shí)干事、遵紀(jì)守法,他們能合法合規(guī)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí),在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村任職,生活會(huì)比較艱辛,給予他們必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是應(yīng)當(dāng)?shù)? 除此之外,還要堅(jiān)持能者上、庸者下、劣者汰的用人原則,為村委會(huì)、村黨支部的成員的晉升提供機(jī)會(huì),讓服務(wù)基層的人員得到黨和政府的認(rèn)可。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)2016年03期

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