起步于黨的十一屆三中全會前后的中國農(nóng)村改革，已經(jīng)走過了40年的艱難歷程。綜觀中國農(nóng)村40年的改革，從時間上大體可以分為三個階段：1978年至1984年為第一階段，重點是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，完善農(nóng)村家庭承包制的相關(guān)政策，1984年中央一號文件明確規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制延長15年不變，給農(nóng)民吃了政策“定心丸”，可以稱之為農(nóng)村改革第一階段的標志。1985年至2006年為第二階段，重點是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，把農(nóng)業(yè)推向市場，1985年改糧食統(tǒng)購制度為合同收購，爾后改為合同定購及保護價收購等，派購的132項農(nóng)產(chǎn)品，只保留桑絲、藥材、烤煙3項為政府專營，其余均通過市場交易，由市場形成價格，現(xiàn)在只有烤煙一項為指定性特許經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品。2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育持續(xù)推進，成為農(nóng)村改革第二階段的標志。2007年以來至今可視為第三階段，重點調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實施以工補農(nóng)，支持鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)一體化，今年的中央一號文件就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署和戰(zhàn)略安排，可看作這一階段的重要標志。

我國農(nóng)村改革的主要做法

回溯農(nóng)村改革40年的三個階段，重溫中央1982年至1986年和2004年至2018年先后發(fā)出的20個“一號文件”所推行的農(nóng)村改革舉措，擇其大者主要集中在逐步理順和調(diào)整“三農(nóng)”工作中的三大關(guān)系：

第一，逐步調(diào)整和理順農(nóng)民和土地的關(guān)系。地少人多是我國農(nóng)村的基本國情，耕者有其田是我國農(nóng)民的根本愿望，農(nóng)民與土地的關(guān)系是我國農(nóng)村最主要的經(jīng)濟社會關(guān)系。從某種意義上來說，理順農(nóng)民與土地的關(guān)系是解決“三農(nóng)”問題的本質(zhì)要求與治本之策。我國的農(nóng)村改革從理順農(nóng)民與土地的關(guān)系中尋找“突破口”，建立農(nóng)戶家庭承包制，收到了農(nóng)村改革“四兩撥千斤”的效果。農(nóng)村集體土地由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，之所以能夠成為調(diào)整與理順農(nóng)民與土地關(guān)系的必然選擇，并得到絕大多數(shù)農(nóng)民的高度認同，提出“政策不變、永遠不變”，并且通過國家法律成為具有中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，其必然性就在于：?它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，克服了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“歸大堆”以及分配中的“絕對平均主義”等種種弊端，農(nóng)民形象地說“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。它切合農(nóng)民要求擺脫貧困，解決溫飽，發(fā)家致富，追求小康生活的強烈愿望，具有廣泛的社會基礎(chǔ)和深厚的群眾基礎(chǔ)；②它契合黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的社會主義實踐，得到了我黨在處理農(nóng)民與土地關(guān)系問題上正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻驗證，是廣大農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造；③它堅持了中國特色社會主義方向，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村社會主義公有制，農(nóng)村土地由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織發(fā)包，農(nóng)戶家庭經(jīng)營承包，實現(xiàn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)與生產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，進而由農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)細化為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)”發(fā)展為“三權(quán)”，既鞏固了農(nóng)村土地的社會主義集體所有制性質(zhì)，又最大強度釋放了農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的多項權(quán)能，引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟社會的深刻變革和農(nóng)村面貌的深刻變化；④它具有強大的制度張力和適應(yīng)能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨市場風險和自然風險，家庭承包經(jīng)營決策的靈活性和精耕細作的傳統(tǒng)工匠精神，增強了它防風險的能力，歐美包括日韓等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占比80%—90%以上的事實表明，家庭小農(nóng)經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有制度障礙，關(guān)鍵在于我們能否有效地以利益鏈為紐帶，而不是依靠行政強制力，把一家一戶的小生產(chǎn)鏈接起來，此類探索的成功案例也是很多的，家庭承包制的制度張力正在逐步釋放。⑤它已經(jīng)成為中國農(nóng)村長治久安的重要制度基礎(chǔ)。家庭承包制的社會保障性質(zhì)，有力地促進了改革開放40年來的農(nóng)村社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定注入了強大活力。

第二，逐步調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)和市場的關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，曾經(jīng)長期處于自給自足、半自給自足的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)狀態(tài)，國家實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)業(yè)納入計劃經(jīng)濟軌道，在相當長的時期內(nèi)，經(jīng)濟短缺，供給緊張，吃飯問題成為令人頭痛的一件大事。改革開放后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，短短幾年便出現(xiàn)了“賣糧難”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從此進入商品經(jīng)濟時代，隨著農(nóng)村改革始終以市場為取向，農(nóng)業(yè)和市場的矛盾日益凸顯。鑒于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個人口大國，底子薄，人口多，資源缺乏這個基本國情，調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系，首先必須把農(nóng)業(yè)置于發(fā)展的重中之重位置，尤其要確保糧食供給絕對安全，把十幾億人口的飯碗牢牢端在自己手中，這不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。因此，逐步調(diào)整和理順農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系，一是改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，逐步放開放活農(nóng)產(chǎn)品市場，除糧食實行保護價外，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場定價；二是改革農(nóng)業(yè)稅費體制，實施惠農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅和部分農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，發(fā)放惠農(nóng)補貼，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)業(yè)負擔；三是不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件；四是增加農(nóng)業(yè)科技投入，普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)，提高科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率；五是實行農(nóng)業(yè)保護政策，既有效利用國際國內(nèi)“兩種農(nóng)業(yè)資源”，又有利保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當前，我國的農(nóng)業(yè)仍然處于并且還將在一個較長時期內(nèi)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過渡階段，農(nóng)業(yè)走向市場仍需時日，農(nóng)業(yè)和市場的關(guān)系，在現(xiàn)實條件下，尚不具備要素配置市場決定的條件，仍需更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化發(fā)育中的獨特作用。

第三，逐步調(diào)整和理順農(nóng)村和城市的關(guān)系。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，農(nóng)村改革啟開了寨門，沖開了城門，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得到調(diào)整和理順；一是農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化交流，繁榮了城鄉(xiāng)市場；二是農(nóng)民工進城，拓寬了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民收入，同時也促進了我國的工業(yè)化、城市化進程；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明帶動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革，為農(nóng)村社會變革注入強大活力；四是城鄉(xiāng)一體化不斷演進，發(fā)達城市和先進地區(qū)開始出現(xiàn)交通融城、產(chǎn)業(yè)融城、經(jīng)濟融城的城鄉(xiāng)一體化格局；五是“城歸”現(xiàn)象開始出現(xiàn)，一些長期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民帶著在城市學(xué)到的理念、技術(shù)和積累的財富回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，為鄉(xiāng)村振興提供強大的動力，“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，高潮迭起，方興未艾。誠然，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的藩籬，涉及重大利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是不可能一蹴而就的。計劃經(jīng)濟時代，我國農(nóng)民長期用工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的方式為國家工業(yè)化作出了巨大貢獻；改革開放以來，廣大農(nóng)民繼續(xù)以“農(nóng)民工”方式和農(nóng)村土地為國家的工業(yè)化和城市化作貢獻。現(xiàn)在，國家已經(jīng)開始實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了進一步調(diào)整和理順。

我國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗

中國農(nóng)村改革40年風生水起，波瀾壯闊，值得認真回顧和深入總結(jié)。

第一，堅持實事求是，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。1978年關(guān)于真理標準的討論和黨的十一屆三中全會的召開，重新確立了一切從實際出發(fā)，實事求是的思想路線和從群眾中來，到群眾中去的工作路線，為農(nóng)村改革從以“大包干”為主色調(diào)的家庭承包制進行突破，奠定了堅實的馬克思主義理論基礎(chǔ)。事實上，我國農(nóng)村從農(nóng)業(yè)合作化開始到改革開放之前，農(nóng)民要求擴大自留地，要求包產(chǎn)到戶的呼聲從未停止，一些地方或明或暗，幾落幾起，每一次都因為被扣上“兩條道路斗爭”的大帽子而偃旗息鼓。但只要風聲驟停，便重新冒了出來，可謂是“野火燒不盡，春風吹又生”。發(fā)生在1978年底到1979年初的安徽、貴州、四川、山東、廣東、河南、內(nèi)蒙等省區(qū)的包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，能夠成為農(nóng)村改革開放的先聲，最根本的原因在于我們黨重新恢復(fù)了實事求是的思想路線，農(nóng)民的自發(fā)實踐得到了默許、承認和支持，進而得到充分肯定，認真總結(jié)，積極推廣，直至在全國范圍內(nèi)實行，然后上升而成為黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策乃至國家法律的規(guī)定，成為中國特色社會主義農(nóng)村經(jīng)濟制度的重要組成部分，為中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了前進的方向。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的實施過程中，堅持用事實教育干部群眾，啟發(fā)干部群眾覺悟，采取“不爭論”、允許觀望和“不扣帽子、不打棍子、不抓辮子”的“三不”政策，和風細雨統(tǒng)一思想認識，解決工作中的“梗阻”問題，更加值得深入總結(jié)。

第二，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村改革。改革之初，針對農(nóng)戶家庭承包制，農(nóng)民不放心，很擔心“一年放，二年收，三年不認賬”。1982年中央發(fā)出第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀要》，正式承認包產(chǎn)到戶的合法性，肯定多種形式的責任制，尊重群眾選擇，明確表示包括家庭承包在內(nèi)的所有責任制形式都是社會主義制度的自我完善，要保持長期不變，讓農(nóng)民吃下了政策的“定心丸”。1983年中央“一號文件”即《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，提出了促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要指導(dǎo)思想，進一步放開放活包括農(nóng)村工商業(yè)政策在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟政策；1984年的“一號文件”《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》最突出的亮點是：土地承包期延長15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)；允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。1985年中央“一號文件”《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，把改革統(tǒng)派購制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。1986年的中央“一號文件”即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》確定增加對農(nóng)業(yè)的投資和水利投資，調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。進入新世紀、新時代以來，從2004年到2018年中央先后發(fā)出了15個中央“一號文件”，聚焦農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水利改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制弊端和落實發(fā)展新理念、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“三農(nóng)”工作中的重大問題制定具體政策措施，農(nóng)村改革不斷得到深化和完善。黨的十九大進一步明確家庭承包土地在已經(jīng)延長30年不變的基礎(chǔ)上，再延長30年不變，再一次堅定了廣大農(nóng)民對農(nóng)戶家庭承包制的信心，堅定了走中國特色社會主義的農(nóng)村發(fā)展道路的決心。

第三，堅持重農(nóng)固本，不斷筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村改革的成功，是中國特色社會主義實踐在農(nóng)村的成功，是改革開放以來，黨的農(nóng)村各項政策的成功。我們黨歷來都十分重視農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民。改革從農(nóng)村破題就是重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的重要例證。1986年的中央“一號文件”在闡述農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用時，著重強調(diào)農(nóng)業(yè)不但由于它是提供食品的產(chǎn)業(yè)，為人類不可或缺；而且在當前的中國，又是9億人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，因而也是國家社會安定團結(jié)的經(jīng)濟屏障。進入新世紀、新時代以來，黨中央始終視農(nóng)為國之大業(yè)，民之大本，把“三農(nóng)”工作置于全黨工作的重中之重位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大著眼于黨和國家發(fā)展全局，著眼于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，著眼于中華民族偉大復(fù)興，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并且作出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，形成全黨重視農(nóng)業(yè)、五級書記齊抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

我國農(nóng)村改革的前進方向

發(fā)展無窮期，改革無止境，中國農(nóng)村改革依然任重道遠。這一方面是因為我國工業(yè)化、城市化和包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的全面現(xiàn)代化的任務(wù)遠未完成，而且不同地區(qū)差距明顯；另一方面是因為城鄉(xiāng)分割的藩籬未完全打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在拉大，無論是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距、社會公共服務(wù)水平差距還是城鄉(xiāng)居民收入差距、消費水平差距都是比較大的。1984年城鄉(xiāng)居民收入差距之比為1.7:1，2016年則擴大至2.72:1，差距最大達到3:1左右。過去40年，總結(jié)中國農(nóng)村改革和發(fā)展的成績和經(jīng)驗，比較通俗的說法是“政策好，人努力，天幫忙”；研究中國農(nóng)村改革和發(fā)展措施，比較一致的共識是：“一靠政策，二靠科技，三靠投入?！闭?、科技和投入，過去是現(xiàn)在是未來依然是農(nóng)村改革和發(fā)展必須十分重視和深入研究的重大課題。毫無疑問，它是未來農(nóng)村改革重點著力的領(lǐng)域。千里之行，始于足下，當前需要認真做好農(nóng)村改革領(lǐng)域三篇文章。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進程。一是要認真貫徹落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，進一步調(diào)整理順城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，在要素配置、資源條件、公共服務(wù)等方面優(yōu)先滿足、優(yōu)先保障、優(yōu)先安排，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系；二是要深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革落地見效，敞開城門納農(nóng)民，有序解決農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍人口進城落戶，享受城市基本公共服務(wù)和市民待遇；三是要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，走交通融城、產(chǎn)業(yè)融城、經(jīng)濟融城的城鄉(xiāng)一體化路子。增強城市對鄉(xiāng)村的輻射力和影響力，探索符合各地城鄉(xiāng)實際具有中國不同地域特色的多層次、多形式的多樣化城鄉(xiāng)一體化道路。

第二，科技興農(nóng)，綠色發(fā)展，加快農(nóng)民現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。黨的十九大提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新理念，拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。早在上個世紀八十年代，小平同志就曾預(yù)言農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問題，為中國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。一是要踐行新發(fā)展觀念，走綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械化、智能化技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系；二是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和生物技術(shù)、基因技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等支撐農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細作的工匠精神融為一體，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平；三是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性社會化服務(wù)，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機制，通過利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享現(xiàn)代化成果。

第三，互惠共贏，開放發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)國際化進程。地少人多，大國小農(nóng)是我國最基本的國情、農(nóng)情，它決定了我國農(nóng)業(yè)首先是保供給，解決十幾億人口的吃飯問題，故有“糧豬安天下”和“無糧不穩(wěn)”一說。吃飯問題一直都是困擾我國農(nóng)業(yè)市場化、國際化的根本性問題，也是我國農(nóng)業(yè)競爭力水平不高的癥結(jié)所在。糧食是土地密集型產(chǎn)品，而土地是我國的稀缺資源，有限的耕地必須首先用來保證糧食生產(chǎn)。糧食安全問題具有豐富的內(nèi)涵，至少包含三個方面：一是保障市場供給，做到不脫銷；二是保障質(zhì)量安全，做到無公害；三是備災(zāi)備戰(zhàn)備荒，做到無隱憂。解決我國糧食安全問題，從農(nóng)村改革40年的實踐來看，還是要依靠市場，以國內(nèi)市場為主，國際市場為輔，充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場來牢固糧食安全基礎(chǔ)。具體對策有三個選項：一是產(chǎn)銷合作，對內(nèi)開放，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的緊密協(xié)作關(guān)系。鑒于糧食安全首先是市場供應(yīng)安全，必須把糧食安全的首要責任壓實到中等以上城市（即50萬以上城市人口）市長肩上，借鑒煙葉生產(chǎn)購銷辦法，促進糧食產(chǎn)銷直接掛鉤，產(chǎn)區(qū)按訂單生產(chǎn)，銷區(qū)按訂單收購調(diào)運。關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)副產(chǎn)品都可以通過建立緊密的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，實施訂單農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)防范市場風險能力，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性；二是立足優(yōu)勢，對外開放，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。精耕細作，勞動密集是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，用勞動密集型產(chǎn)品經(jīng)過國際貿(mào)易交換土地密集型產(chǎn)品，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展揚長避短的優(yōu)勢選擇，值得深入探索，沿海地區(qū)的外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式積累了寶貴經(jīng)驗，為沿海向國際開放，內(nèi)地向沿海沿江沿邊開放提供新的路徑。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，承擔自然風險和市場風險，需要格外保護。要以市場化、國際化為方向，以保護和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心，改革完善財政支農(nóng)政策，比如，在糧食收儲制度和價格形成機制方面，要采取“藏糧于民”“錯季收購”的政策，鼓勵農(nóng)民特別是糧食加工企業(yè)多儲糧，讓儲糧補貼成為農(nóng)民增收和糧食加工企業(yè)增利的一條重要渠道；要完善農(nóng)村金融保險政策，實施金融惠農(nóng)，徹底改善農(nóng)村金融“貧血”狀況；要鼓勵城市資金，工商資本投入農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)；要著眼于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村土地制度，產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民經(jīng)過40年改革所積累的財富能夠?qū)崿F(xiàn)保值增殖，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（作者單位：衡陽市人民政府）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 湖南省人民政府發(fā)展研究中心（微信公眾號原創(chuàng)）2018-06-13

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