歷史維度與理性重塑

——中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代視域下的新鄉(xiāng)賢研究

摘要:近幾年有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的研究中，“新鄉(xiāng)賢”已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之際，筆者通過(guò)村莊非正式談話(huà)、駐村觀察、入戶(hù)走訪，運(yùn)用歷史分析、比較研究、案例研究等研究方法，追溯傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的來(lái)路，通過(guò)正式媒體宣傳的案例學(xué)術(shù)解讀，剖析當(dāng)代鄉(xiāng)賢的應(yīng)然狀態(tài)，通過(guò)駐村調(diào)研，解剖當(dāng)代鄉(xiāng)賢的實(shí)然情況，進(jìn)而理性重塑中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代視域下的新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢的“新”不僅僅是因?yàn)槠涮みM(jìn)了新時(shí)代，更重要的是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢要有“新標(biāo)準(zhǔn)”、“新作為”、“新政策”和“新規(guī)矩”。在理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的研究后，提出新鄉(xiāng)賢的政策創(chuàng)新途徑和法治規(guī)約。

關(guān)鍵詞: 新鄉(xiāng)賢；新鄉(xiāng)賢文化；新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；新時(shí)代

引言:近幾年有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)、尤其是鄉(xiāng)村治理的研究中，“新鄉(xiāng)賢”的概念逐漸走進(jìn)學(xué)界、媒體和政府部門(mén)的視線，關(guān)于新鄉(xiāng)賢的研究雖未形成學(xué)術(shù)上的通說(shuō)，但目前，新鄉(xiāng)賢與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2015年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出：創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。2016年，“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”也被寫(xiě)進(jìn)全國(guó)兩會(huì)的《十三五規(guī)劃綱要（草案）》。

本文的研究主要運(yùn)用歷史分析、比較研究、案例研究等研究方法，同時(shí)基于村莊非正式談話(huà)、駐村觀察、入戶(hù)走訪，是典型的在村莊里做的研究，材料鮮活，視角新穎，構(gòu)建了有解釋力的分析框架。

一、鄉(xiāng)賢的歷史維度

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的起源

提及鄉(xiāng)賢的概念，很多學(xué)人第一時(shí)間就聯(lián)想到費(fèi)孝通先生，因?yàn)樗摹多l(xiāng)土中國(guó)》和《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》，甚至，有許多研究鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化的學(xué)者常引用費(fèi)孝通先生的“紳士是退任的官僚或是官僚的親親戚戚?！盵1]和“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！盵2]其實(shí)，嚴(yán)格意義上，費(fèi)孝通先生的上述著述并不是研究鄉(xiāng)賢的，頂多談及“紳士、鄉(xiāng)紳”。那么，鄉(xiāng)賢這一概念由何時(shí)開(kāi)始使用？社會(huì)學(xué)通識(shí)認(rèn)為，一種社會(huì)現(xiàn)象的形成，必然與其形成的歷史背景、生產(chǎn)力條件和社會(huì)需要緊密聯(lián)系，并隨時(shí)代不斷發(fā)展。鄉(xiāng)賢現(xiàn)象的形成同樣如此，并經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)形成、演化、發(fā)展的過(guò)程。

“鄉(xiāng)賢”一詞，文獻(xiàn)中出現(xiàn)較遲，明代浙江嘉興人沈德符在《萬(wàn)歷野獲編》的《果報(bào)》類(lèi)中記有《戮子》的明代新聞：“嘉靖末年，新鄭故都御史高捷，有子不才，屢戒不悛，因手刃之。中丞歿后，其地公舉鄉(xiāng)賢?！?有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)賢是伴隨著西漢“察舉孝廉”制度應(yīng)運(yùn)而生，是在民間儲(chǔ)備的人才，經(jīng)過(guò)征辟薦舉，形成民間人才儲(chǔ)備對(duì)政府官員的有效補(bǔ)充。[3]從中國(guó)傳統(tǒng)“國(guó)之大事在祀與戎”考察，祭祀于傳統(tǒng)中國(guó)何其重要，在國(guó)，有太廟祭祀皇室先祖。在學(xué)，有孔廟祭祀歷代大儒。在鄉(xiāng)，自唐宋有先賢祠，祭祀歷代名臣義士。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)賢之祀始于漢末。漢武帝與董仲舒攜手，確立起霸王道雜之的制度框架和思想格局，于是國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了各有分際的良性互動(dòng)，表現(xiàn)為立五經(jīng)博士、察舉選官以及標(biāo)榜以孝治天下等等。于是有了為人仰望的世家大族，有了“孔融為北海相，以甄士然祀與社”，成為“祭祀鄉(xiāng)賢之始”。[4]因而，鄉(xiāng)賢是由先賢祭祀演變而來(lái)。

（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的涵義

有學(xué)者認(rèn)為，“鄉(xiāng)賢”的概念始于東漢，是指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人，是國(guó)家對(duì)有所作為、德高望重的官員，或?yàn)樯鐣?huì)作出重大貢獻(xiàn)，垂范鄉(xiāng)里的社會(huì)賢達(dá)的尊稱(chēng)，是對(duì)去世者予以表彰的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。[5]還有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)賢不是一個(gè)規(guī)范意義上的名詞，而是一個(gè)社會(huì)學(xué)上可描述的范疇。應(yīng)將鄉(xiāng)賢的范疇界定為那些在一定地域范圍內(nèi)德高望重，能力突出并致力于當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化公益事業(yè)，對(duì)地方有貢獻(xiàn)的賢達(dá)之士較為妥當(dāng)。[6]又有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要由歸鄉(xiāng)官員等士大夫組成，而士大夫作為掌握封建社會(huì)發(fā)言權(quán)的群體，能夠?qū)⑧l(xiāng)村與封建統(tǒng)治者聯(lián)系在一起。[7]另外，有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是指扎根在鄉(xiāng)土社會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村道德建設(shè)或社會(huì)公共事務(wù)有所貢獻(xiàn)，扮演者使社會(huì)秩序得以維系穩(wěn)定，使數(shù)千年傳統(tǒng)中國(guó)文化得以延續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)角色的人[8]。

學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢涵義的注解，大多圍繞傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局中的主要角色展開(kāi)，不外乎在其內(nèi)涵和外延上概括解釋。通過(guò)梳理，可以看出，“鄉(xiāng)賢”一詞系指在民間基層本土本鄉(xiāng)有德行有才能有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜?。因而“鄉(xiāng)賢”有地域性的限制，有知名度的因素，有道德觀、價(jià)值觀的考評(píng)。地域性、知名度、道德觀，這是構(gòu)成鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)的三個(gè)基本要素。

（三）傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的特征

學(xué)界關(guān)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢特點(diǎn)有不少論述，基本上將鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢等而述之。如有學(xué)者認(rèn)為“首先，無(wú)論具有怎樣的政治背景和經(jīng)濟(jì)地位，鄉(xiāng)紳的日常生活都扎根于基層社會(huì)。其次，鄉(xiāng)紳是自發(fā)形成的，是鄉(xiāng)民公認(rèn)而官方也認(rèn)可的。鄉(xiāng)紳的威信來(lái)自他們對(duì)鄉(xiāng)民的貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)包括擔(dān)任不拿國(guó)家俸祿的小官。再次，其實(shí)最為重要，最為典型的鄉(xiāng)紳特征是有文化，即知書(shū)達(dá)理，深明禮義?！盵9]又有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是官吏和鄉(xiāng)民之間的鏈接和中介。鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮在民眾中的代表作用，從而成為分散的民眾的利益代言人，承擔(dān)起代表分散農(nóng)民和政府之間溝通的橋梁作用。[10]

總結(jié)學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的相關(guān)描述，可以將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的基本特征概括如下：

一是明顯的地域特征。眾多學(xué)者都強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的“鄉(xiāng)”性。從駐村觀察和鄉(xiāng)村調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)賢的地域性特征是血緣與地緣的有機(jī)結(jié)合。一般是出生、生活或者至少是父輩出生并長(zhǎng)期生活于鄉(xiāng)村的人。從根本上說(shuō)，不論傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是否“在鄉(xiāng)”，都強(qiáng)調(diào)其“沒(méi)有剝?nèi)プ约号c鄉(xiāng)村的聯(lián)系”[11]。地域性特征構(gòu)成傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的直接因素，在相對(duì)固定的地域范圍內(nèi)活動(dòng)以及產(chǎn)生他的社會(huì)影響力是鄉(xiāng)賢的首要之義。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢往往出生于故土，生于斯長(zhǎng)于斯，強(qiáng)調(diào)其感情在鄉(xiāng)和責(zé)任在鄉(xiāng)，展現(xiàn)其與故鄉(xiāng)之間的深厚感情聯(lián)系，亦即費(fèi)孝通所說(shuō)的“鄉(xiāng)誼”。因而能夠在地方發(fā)展以及地方事務(wù)治理中產(chǎn)生自覺(jué)的責(zé)任感。地域性特征使得鄉(xiāng)賢能夠?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同。

二是具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。能夠成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢并在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮作用的一個(gè)必要條件就是饒有資財(cái)。有很多學(xué)者也強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的地位與公益實(shí)踐是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提的。這是因?yàn)?，在鄉(xiāng)村社會(huì)，只有經(jīng)濟(jì)寬裕的人才能擺脫繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有時(shí)間、有精力讀書(shū)，進(jìn)而占有規(guī)范知識(shí)。同時(shí)，這也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體對(duì)地方做貢獻(xiàn)，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、救濟(jì)貧弱和推動(dòng)地方教育等公益事業(yè)發(fā)展，進(jìn)而獲取公共身份的基礎(chǔ)。

三是具有良好的教育背景和文化知識(shí)。雖然在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的界定上學(xué)者之間多有爭(zhēng)議，如吳晗認(rèn)為，現(xiàn)任官是做官的本人，現(xiàn)任官的父兄子弟則是鄉(xiāng)紳。但爭(zhēng)議的背后，幾乎沒(méi)有學(xué)者否認(rèn)作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的必要素質(zhì)特征都是要求其具有良好的個(gè)人素質(zhì)、家庭教育和社會(huì)教育。除了“文化知識(shí)”外，“知識(shí)”還強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的身份，特別強(qiáng)調(diào)其獲得功名的身份?？婆e功名是傳統(tǒng)士人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一個(gè)重要標(biāo)志。其次，精通禮儀知識(shí)和交際原理，也就是明白禮數(shù)，從而可以規(guī)范人情倫理，指導(dǎo)和組織家族乃至鄉(xiāng)村公共生活。

四是具有較高的道德品質(zhì)要求。不管傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢本質(zhì)如何，學(xué)者和世人均寄望傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢人選德高望重，具有符號(hào)或象征資本。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢深受儒家倫理的影響，都會(huì)將增進(jìn)社會(huì)道德作為自己的責(zé)任，往往也標(biāo)榜自己是鄉(xiāng)村社會(huì)道德的化身，是引導(dǎo)普通村民規(guī)范自身行為的典范。由此形成傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢擁有較高知名度和社會(huì)聲望，以及在地方事務(wù)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理中享有較高的社會(huì)地位和政治影響力。

總之，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中特別強(qiáng)調(diào)其道德倫理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的突出特征。

二、當(dāng)代鄉(xiāng)賢的學(xué)術(shù)解讀與實(shí)然狀態(tài)

（一）當(dāng)代鄉(xiāng)賢學(xué)術(shù)解讀——基于正式媒體宣傳的案例

從全國(guó)正式媒體宣傳報(bào)道的情況看，當(dāng)代鄉(xiāng)賢表現(xiàn)出形式多樣的格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，浙江省除金華、臺(tái)州外，其余9個(gè)市的基層均成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)，共有1690個(gè)，會(huì)員有24132人，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員2837人，企業(yè)經(jīng)商人員8322人，村干部3523人，其他人員9450人。村兩委負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)的563人，擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)的774人。[12]德清縣東衡村是一個(gè)較為突出的案例。東衡村地處浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)東南部，村民3000多人，兩委班子加兼職工作人員14人，村里利益訴求多樣而復(fù)雜，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，村莊公共環(huán)境臟亂差現(xiàn)象是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的難題。2012年，在廣泛征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，東衡村成立了經(jīng)村民推選產(chǎn)生的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)（后改名為鄉(xiāng)賢參事會(huì)），參事會(huì)成員19人，年齡結(jié)構(gòu)上以40——65歲為主，文化程度多為中專(zhuān)大專(zhuān)，職業(yè)方面企業(yè)或經(jīng)商能人比例較高。鄉(xiāng)賢參事會(huì)介入鄉(xiāng)村治理后，他們義務(wù)為村里出謀劃策、溝通民情民意、監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[13]在鄉(xiāng)賢的參與下，涉及東衡村中心村建設(shè)的250戶(hù)農(nóng)戶(hù)200畝土地征地拆遷工作得以順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)征地拆遷“零上訪”。凡是村里發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，都需要鄉(xiāng)賢的參與和監(jiān)督。2015年以來(lái)，東衡村的每一位鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員都獲權(quán)列席村兩委會(huì)和村民代表會(huì)議。[14]

江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)一些退休干部、黨員、教師等，于2014年1月自發(fā)成立了“民情民意志愿者促進(jìn)會(huì)”，收集民情民意，調(diào)解群眾糾紛，宣傳黨的政策，起到積極向上的作用。鎮(zhèn)黨委政府于2015年6月將其改組為“鄉(xiāng)賢工作指導(dǎo)委員會(huì)”。經(jīng)過(guò)志愿報(bào)名、村民舉薦、鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，共有102名原“民情民意志愿者”被認(rèn)定為該鎮(zhèn)第一批“鄉(xiāng)賢”。他們身著鄉(xiāng)賢服，編號(hào)掛牌上崗，102人的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，2015年平均年齡68.3歲，其中，共產(chǎn)黨員47人，曾任村干部49人。他們憑借自身品德賢良、守法守正的好素質(zhì)，建立了較高的社會(huì)威望，積極化解鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛，示范鄉(xiāng)里，傳遞正能量，樹(shù)正氣良俗，制止違法或不良行為，引起了從中央地方各級(jí)主流媒體的持續(xù)關(guān)注，受到省市相關(guān)黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

江西省萬(wàn)載縣積極探索鄉(xiāng)村治理新方法，在法治的框架下，最大程度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)人士、退休教師、退休干部、宗教界人士以及在家族或“屋場(chǎng)”有影響力、有威望的人士等鄉(xiāng)賢的德治作用，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了“鄉(xiāng)村黨外民間人士工作室”。工作室共聘請(qǐng)541名鄉(xiāng)賢參與輔助村級(jí)事務(wù)管理，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理主體弱化的現(xiàn)狀，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用。

此外，江蘇省應(yīng)縣鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，徐州市賈汪區(qū)籌建鄉(xiāng)賢工作室，為民辦實(shí)事、化解基層社會(huì)小摩擦創(chuàng)新性工作，廣東省推進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺工程，廣東豐順縣大力發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)，上海奉賢區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，浙江上虞大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，福建松溪縣鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)助發(fā)展，湖北鄂州發(fā)展當(dāng)?shù)亍拔謇稀弊饔茫旖蛭淝蹇h泗村店鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，化解鄉(xiāng)村矛盾。

從正式主流媒體宣傳的鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢案例分析，至少可以得出以下三個(gè)方面的結(jié)論。

第一，當(dāng)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)以國(guó)家提供公共規(guī)則主導(dǎo)為邏輯起點(diǎn)。不管是浙江德清縣的東衡村，還是江蘇豐縣梁寨鎮(zhèn)，又或者是廣東推進(jìn)的鄉(xiāng)賢反哺工程，都是地方黨委政府較為深度介入，其本質(zhì)是國(guó)家為鄉(xiāng)村治理的良好運(yùn)行提供制度，并給予公權(quán)力支持，從而引導(dǎo)社會(huì)力量在公共規(guī)則下進(jìn)行良性互動(dòng)。國(guó)家的制度供給體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，地方黨委政府掌握主動(dòng)權(quán)，在縣、鎮(zhèn)層面把握建立平臺(tái)或者改造提升原有社會(huì)平臺(tái)的話(huà)事權(quán)，容易形成多元主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)同共治的局面。其次，有利于國(guó)家提供一系列保障村級(jí)權(quán)力運(yùn)行與農(nóng)村社力量、村民參與公共事務(wù)的規(guī)則體系。國(guó)家以制度供給的方式介入，社會(huì)力量并沒(méi)有在這個(gè)過(guò)程中被壓制，各種社會(huì)力量之間的對(duì)比及規(guī)則反而得到重新調(diào)整，并進(jìn)一步推動(dòng)村莊公共規(guī)則的穩(wěn)固與強(qiáng)化。正如盧福營(yíng)所指出的，公共規(guī)則的輸入，尤其是公權(quán)力對(duì)它的支持，在很大程度上改變了村干部與普通村民之間的力量對(duì)比，重新塑造了村民平等的政治地位。[15]但是，國(guó)家的深度介入并不是直接介入，地方黨委政府并不干涉鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)，而是以規(guī)則輸送和保證規(guī)則運(yùn)行的方式引導(dǎo)調(diào)整村干部、鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村治理。

第二，當(dāng)代鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是以在村民中具有較高威信為基本要素。新鄉(xiāng)賢一般文化程度稍高，大多能通過(guò)多種途徑及時(shí)把握黨和國(guó)家政策，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)掌握先進(jìn)文化的發(fā)展動(dòng)態(tài)，能做到知書(shū)達(dá)理，熟悉地方事務(wù)以及鄉(xiāng)村群眾心理，了解村民的心理與外在利益訴求并較好地協(xié)調(diào)處理。另外，新鄉(xiāng)賢眼界較為開(kāi)闊，在較為頻繁與政府部門(mén)打交道過(guò)程中，摸索熟悉了各種事情處理的程序，善于在不同村民之間協(xié)調(diào)事務(wù)以及善于在鄉(xiāng)村群眾與地方政府之間搭建溝通的橋梁。新鄉(xiāng)賢在村民中具有較高的社會(huì)威望，將這一群體引入鄉(xiāng)村治理能夠充分降低溝通成本，加速各項(xiàng)政策的貫徹和實(shí)施，有效緩解農(nóng)村治理難題。

第三，當(dāng)代鄉(xiāng)賢以政府的好幫手、群眾的貼心人、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁為價(jià)值定位。一是新鄉(xiāng)賢中有不少政治經(jīng)濟(jì)精英，在鄉(xiāng)村參與到公共決策當(dāng)中過(guò)程中，能領(lǐng)會(huì)并貫徹地方黨委政府的施政意圖，有能力將黨和國(guó)家的政策用通俗易懂的本土語(yǔ)言解讀清楚，能發(fā)揮作為地方黨政部門(mén)的宣傳“喉舌”的功能。同時(shí)，大多數(shù)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢深諳當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特點(diǎn)，了解當(dāng)?shù)卮迕竦男愿裉攸c(diǎn)和心態(tài)，能夠及時(shí)妥善化解鄉(xiāng)村鄰里之間的摩擦和矛盾，扮演了地方政府的“解壓器”的角色。二是新鄉(xiāng)賢中有不少政治精英和熱心公益事業(yè)的人士，他們一方面積極參與政治，表現(xiàn)出“厚道”、“敢做敢為”等，對(duì)普通村民而言，這類(lèi)新鄉(xiāng)賢值得信賴(lài)值得依靠，他們能夠?yàn)榇迕窠鉀Q一些困難，有時(shí)還會(huì)扮演鄉(xiāng)村弱勢(shì)群眾的“守夜人”角色，為群眾表達(dá)利益訴求，替普通村民積極向地方政府爭(zhēng)取利益。三是新鄉(xiāng)賢中不少是經(jīng)濟(jì)精英，外出多年，成為某個(gè)領(lǐng)域的成功人士，積累了較為豐厚的資本和廣泛的人際關(guān)系。他們?cè)卩l(xiāng)村起到了傳、幫、扶、帶的作用，在他們的示范效應(yīng)下，引領(lǐng)更多本村本土的年輕人走上創(chuàng)業(yè)的致富路。

（二）當(dāng)代鄉(xiāng)賢的實(shí)然狀態(tài)——以XD鎮(zhèn)CL村為例

駐村扶貧工作隊(duì)通過(guò)隨機(jī)對(duì)20位鎮(zhèn)干部，15位村兩委干部、村民小組長(zhǎng)，以及45戶(hù)（主要是對(duì)戶(hù)主進(jìn)行）普通村民，20戶(hù)（主要是對(duì)戶(hù)主進(jìn)行）建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行非正式談話(huà)和入戶(hù)走訪，調(diào)查了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、本村有否鄉(xiāng)賢。

對(duì)于CL村有否鄉(xiāng)賢，不同類(lèi)型的受訪人群觀點(diǎn)迥異。幾乎全部鎮(zhèn)干部（19個(gè)）認(rèn)為有鄉(xiāng)賢，絕大部分村干部、村民小組長(zhǎng)（13個(gè)）認(rèn)為沒(méi)鄉(xiāng)賢，而普通村民尤其是貧困戶(hù)絕大多數(shù)認(rèn)識(shí)模糊、不清楚、沒(méi)想過(guò)。見(jiàn)表1.

從調(diào)查結(jié)果看，幾乎全部鎮(zhèn)、村干部及村民小組長(zhǎng)和大部分村民傾向于官本位和經(jīng)濟(jì)本位，認(rèn)為從政和從商可以給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)更多的資源和好處。CL村在省市從政的沒(méi)有1個(gè)副處級(jí)以上干部，受訪者談及省市為官的人時(shí)，往往帶著羨慕妒忌恨談及同鎮(zhèn)鄰村的從政鄉(xiāng)賢，因該村在省里官至廳級(jí)的就達(dá)7人之多，為該村的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)很大的幫助。同時(shí)，道德品質(zhì)的影響在農(nóng)村工作中仍占有較突出的作用，道德品質(zhì)良好的人能得到較多的擁戴。部分鎮(zhèn)村干部、村民小組長(zhǎng)和村民還是希望村里能出更多德高望重的人。但是一個(gè)現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)，那就是，退休干部教師和文化人已經(jīng)完全消失于受訪者的視域。

4、村中“致富反哺型”鄉(xiāng)賢的人數(shù)和年齡情況。

被最多人認(rèn)為在村中發(fā)揮作用較大的是“致富反哺型”鄉(xiāng)賢，對(duì)于“村中有幾位經(jīng)商辦企業(yè)賺錢(qián)后投資鄉(xiāng)村公益事務(wù)的人士”，76%的被受訪者認(rèn)為村中這一類(lèi)型的人士有2人，分別有8%、6%的人認(rèn)為有1人和3人，還有10%的村民表示不清楚。見(jiàn)表4、表5。

從調(diào)查結(jié)果看，回鄉(xiāng)投資本村從商人員的年齡以50歲為中點(diǎn)呈正態(tài)分布，反映了工商企業(yè)家在中年后多愿意返鄉(xiāng)投資本村的公益事業(yè)。該村沒(méi)有年輕的工商企業(yè)家，反映該村青年創(chuàng)業(yè)者數(shù)量有限、層次不高、創(chuàng)業(yè)成功幾率低，絕大多數(shù)處于外出打工狀態(tài)。另外，少數(shù)村民對(duì)村中公益事務(wù)和外出創(chuàng)業(yè)人員漠不關(guān)心。

5、解決本村糾紛的人員。

對(duì)于“村中解決糾紛主要通過(guò)什么人”這一問(wèn)題，高達(dá)71個(gè)受訪者認(rèn)為是“村委會(huì)”，15個(gè)受訪者認(rèn)為是“鎮(zhèn)政府”，7個(gè)受訪者認(rèn)為找村中“德高望重的長(zhǎng)者”，還有6個(gè)受訪者認(rèn)為是自行協(xié)商或不清楚。讓人想不到的是——竟然只有1人選擇“村中的老黨員”。見(jiàn)表6。

從調(diào)查的結(jié)果看，幾乎所有受訪人群都認(rèn)為村委會(huì)是解決村中糾紛的主要力量，包括鎮(zhèn)干部在內(nèi)的15%受訪群體認(rèn)為鎮(zhèn)政府也是解決村中糾紛的基本力量，反映了該村村級(jí)治理屬于行政依賴(lài)型。筆者駐村近兩年當(dāng)中，參與了多起村民糾紛的處理，也基本是鎮(zhèn)、村干部為主要糾紛解決人員。雖然鎮(zhèn)、村干部多數(shù)都是老黨員，但是，讓人難以接受的是，竟然只有一位老村民小組長(zhǎng)同時(shí)是老黨員，他選擇了“村中老黨員”為解決村中糾紛的人員。這反映了該村黨的基層建設(shè)不力，村黨支部沒(méi)起到“火車(chē)頭”、“橋頭堡”的作用，沒(méi)有充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。

6、本村熱心公益事業(yè)的人員類(lèi)型。

對(duì)于“村中熱心公益事務(wù)的主要是什么人”這一問(wèn)題（多選），38%的受訪者認(rèn)為是本村外出從政的人，76%的受訪者認(rèn)為主要是從商賺了錢(qián)的老板，17%的受訪者認(rèn)為是退休干部和教師，12%的受訪者認(rèn)為是村中有威望的老人，只有6%的受訪者認(rèn)為是村中老黨員，還有26%的人認(rèn)為各類(lèi)人員都有。見(jiàn)表7。

鎮(zhèn)、村干部、村民小組長(zhǎng)、村民、貧困戶(hù)

從調(diào)查的結(jié)果看，受訪人群同樣抱著經(jīng)濟(jì)本位和官本位，認(rèn)為這兩類(lèi)人能給村莊帶來(lái)資金和資源，對(duì)村莊發(fā)展有好處。同時(shí)，從有26%的受訪者認(rèn)為各類(lèi)人員都有，說(shuō)明大多數(shù)人包括鄉(xiāng)賢對(duì)村中公益事務(wù)比較熱心，各類(lèi)人員都發(fā)揮了一定的作用。

三、新鄉(xiāng)賢的理性重塑

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上莊嚴(yán)宣示：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)我們站立在新時(shí)代的潮頭，回眸歷史，追溯傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的來(lái)路，解剖當(dāng)代鄉(xiāng)賢的情狀，進(jìn)而理性重塑中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代視域下的新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢的“新”不僅僅是因?yàn)槠涮みM(jìn)了新時(shí)代，更重要的是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢要有“新標(biāo)準(zhǔn)”、“新作為”、“新政策”和“新規(guī)矩”。

（一）新鄉(xiāng)賢的政策創(chuàng)新

1、新鄉(xiāng)賢的評(píng)定標(biāo)尺。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢，應(yīng)當(dāng)明確新的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新的標(biāo)尺。比如重慶市永川區(qū)對(duì)那些人能夠成為新鄉(xiāng)賢，規(guī)定了新的七步推選程序：鄉(xiāng)村院壩會(huì)初評(píng)、村民代表大會(huì)評(píng)議、評(píng)選候選人公示、鎮(zhèn)街復(fù)核、相關(guān)部門(mén)評(píng)議、正式候選人公示、鎮(zhèn)街認(rèn)定公布。

從駐村觀察和農(nóng)村調(diào)研的情況看，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，政府及各界群體對(duì)鄉(xiāng)賢的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)較為隨意，往往過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，而忽略文化標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)，更為嚴(yán)重的是忽視政治標(biāo)準(zhǔn)、淡化政治標(biāo)準(zhǔn)、削弱政治標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較突出。農(nóng)村有些先富起來(lái)的人，依靠經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)行炫耀性消費(fèi)，通過(guò)以經(jīng)濟(jì)向權(quán)力尋租，不僅不可能帶領(lǐng)農(nóng)村集體致富，而且以私人資源進(jìn)行治理的行為瓦解村莊權(quán)力的公共性，損耗侵占公共資源，進(jìn)而危害鄉(xiāng)村的公序良俗，嚴(yán)重的會(huì)進(jìn)一步排斥普通村民的政治與民主參與，并走上與黨委政府對(duì)抗的反面。比如廣東汕尾發(fā)生的“烏坎事件”就是個(gè)典型的反面教材。

黨的十九大后，政治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為新鄉(xiāng)賢的首要標(biāo)準(zhǔn)。要將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新鄉(xiāng)賢的各項(xiàng)工作和活動(dòng)中。

其次，提高新鄉(xiāng)賢的文化標(biāo)準(zhǔn)。一直以來(lái)，文化標(biāo)準(zhǔn)都是鄉(xiāng)賢評(píng)定重要一環(huán)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢以及現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)賢都要求有良好的教育背景或者掌握一定領(lǐng)域的先進(jìn)文化。十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村的精英群體，提高自身文化標(biāo)準(zhǔn)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且還是宣傳黨和國(guó)家的政策、引導(dǎo)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村農(nóng)民追求美好生活的要求。

另外，新鄉(xiāng)賢還需要自覺(jué)提高法治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持道德標(biāo)準(zhǔn)。

2、新鄉(xiāng)賢的生態(tài)養(yǎng)成。

培育新鄉(xiāng)賢、弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化既是新時(shí)代源自歷史和生活的創(chuàng)造，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從駐村觀察和村莊調(diào)查情況看，目前廣東粵東西北有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村在這項(xiàng)工作上與江浙地區(qū)、湖北、廣西等地方相比還存在很大差距。很多縣、鎮(zhèn)政府在聯(lián)系鄉(xiāng)賢的工作方面，往往停留在只記得從政和從商成功的鄉(xiāng)賢，將鄉(xiāng)賢定位于資源提供者和公益事業(yè)捐款人，有某方面資源需求或者建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口會(huì)想到鄉(xiāng)賢。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣東粵東西北2277個(gè)省定貧困村建設(shè)成為新農(nóng)村示范村，建議有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好三方面的工作。

第一，創(chuàng)造新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的好條件。廣東粵東西北農(nóng)村已有數(shù)量不等、類(lèi)型不一的新鄉(xiāng)賢，這些人在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升鄉(xiāng)村公序良俗、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、活躍和提高鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品位、妥善解決農(nóng)村糾紛、宣傳黨和國(guó)家惠農(nóng)惠民政策等方面發(fā)揮著積極作用，是廣大農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。從有關(guān)媒體報(bào)道的情況看，近十幾年來(lái)從粵東西北農(nóng)村中走出大量人才，其中有相當(dāng)部分與農(nóng)村管理者很少聯(lián)系，對(duì)本村的情況也不十分了解。建議縣鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)在聯(lián)系和培育新鄉(xiāng)賢上適當(dāng)增加投入，充分利用現(xiàn)代通訊聯(lián)絡(luò)手段、大數(shù)據(jù)等，廣泛聯(lián)系本地在珠三角以及其他省市城市工作的黨政干部、科技人員、文化學(xué)者、企業(yè)公司管理人員等，多方位介紹鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人情、新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展，而不限于修路搭橋、助學(xué)助醫(yī)。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，征求新鄉(xiāng)賢對(duì)本村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、整治提升等方面的意見(jiàn)建議。要搭建新鄉(xiāng)賢回村參與新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)，做好相關(guān)聯(lián)系、咨詢(xún)、辦事等服務(wù)工作，打通基層黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，激活新鄉(xiāng)賢資源。

第二，建造新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)發(fā)展和生活的好環(huán)境。一方面，地方政府要進(jìn)一步改善包括縣鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生醫(yī)療條件。要注意養(yǎng)護(hù)好縣道、鄉(xiāng)道，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)村道硬底化，改善道路交通臟亂爛等情況。還要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，切實(shí)加大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療投入，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員力量。還可以結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、承包地“三權(quán)”分置制度等，調(diào)整相關(guān)住房政策，吸引更多的在城市工作的退休人員返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，在新農(nóng)村建設(shè)中煥發(fā)新動(dòng)力。另一方面，地方政府要在管理服務(wù)等軟環(huán)境上下功夫。要注意關(guān)心新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工作和生活的情況，至少要在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立鄉(xiāng)賢工作室等服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)賢，關(guān)心鄉(xiāng)賢，為他們做好各種保障，是激發(fā)廣大鄉(xiāng)賢愛(ài)鄉(xiāng)的前提。還要通過(guò)建章立制規(guī)范新鄉(xiāng)賢的發(fā)展方向和途徑，要定期組織新鄉(xiāng)賢學(xué)習(xí)黨的重要會(huì)議文件精神，讓新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)安心、發(fā)展順心，看得到美好生活。

第三，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢成就感榮譽(yù)感的好氛圍。廣東粵東西北新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)起步并不晚，但前一段時(shí)期過(guò)多受經(jīng)濟(jì)至上思想的影響，宣傳力度不足，新鄉(xiāng)賢文化還遠(yuǎn)未廣泛深入人心。從駐村觀察和村莊調(diào)查的結(jié)果看，村級(jí)幾乎所有的受訪者認(rèn)為對(duì)本村好人好事已經(jīng)多年沒(méi)有宣傳，鄉(xiāng)賢捐助捐贈(zèng)公益事項(xiàng)后也很少宣傳，對(duì)本村本地賢達(dá)已很久沒(méi)有開(kāi)展紀(jì)念活動(dòng)，鄉(xiāng)賢文化設(shè)施要么年久失修，要么根本沒(méi)有修建。因此，地方政府要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢和新鄉(xiāng)賢文化宣傳方面的工作，加大投入，讓更多的村民了解本村本地的新鄉(xiāng)賢事跡。要通過(guò)邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢進(jìn)學(xué)校、進(jìn)車(chē)間、進(jìn)田頭，宣講先進(jìn)事跡，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的成就感和榮譽(yù)感。要通過(guò)在本村樹(shù)立“功德碑”，修建先賢祠，定期舉行新鄉(xiāng)賢團(tuán)拜會(huì)等多種多樣的儀式化活動(dòng)，讓新鄉(xiāng)賢的美名流傳于鄉(xiāng)村社會(huì)病被稱(chēng)贊和記憶，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的生活意義感和價(jià)值感。

總而言之，要讓新鄉(xiāng)賢，回得來(lái)、留得住、干得好、有尊嚴(yán)，才能給本鄉(xiāng)本土注入長(zhǎng)久發(fā)展的生命力。

（二）新鄉(xiāng)賢的法治規(guī)約

新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)高度認(rèn)同全面依法治國(guó)的方略，身體力行為鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序法治化進(jìn)行制度性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理由“主體到規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。

1、新鄉(xiāng)賢的法治自覺(jué)。

十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。中共十八屆四中全會(huì)就通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！编l(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治化是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基礎(chǔ)工程。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體，尤其是基層農(nóng)村的各種主體自我約束、自我管理，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，是全面推行依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村的優(yōu)秀代表，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)循德守法，主動(dòng)掌握較多的法律知識(shí)，提高法治意識(shí)，堅(jiān)定認(rèn)同鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化目標(biāo)。

筆者駐村扶貧工作期間，見(jiàn)證了CL村的新鄉(xiāng)賢以自己言行印證著他們對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的高度認(rèn)同。該村一位外出經(jīng)商辦企業(yè)多年的劉先生，得知該村被確定為省定貧困村并由廣東省高級(jí)人民法院定點(diǎn)幫扶后，改變以前只是給家鄉(xiāng)捐款捐物的做法，將在珠海的企業(yè)的日常管理工作委托專(zhuān)業(yè)經(jīng)理人管理，自己回到鄉(xiāng)村直接參與家鄉(xiāng)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村作為國(guó)家的基層，要想鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用必不可少，只有農(nóng)村真正成為法治社會(huì)，國(guó)家才能真正成為法治社會(huì)。尤其是黨的十九大后，他表示更有信心，在省法院的幫扶下，充分發(fā)揮司法資源，讓農(nóng)民逐漸養(yǎng)成學(xué)法、尊法、信法、守法、用法的良好習(xí)慣，不僅對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安有利，對(duì)農(nóng)民自身也有利。其他被走訪的鄉(xiāng)賢還認(rèn)為，作為“弱勢(shì)”的基層農(nóng)民最怕“無(wú)法無(wú)天”的社會(huì)。農(nóng)民雖然文化素質(zhì)低一些，但民風(fēng)淳樸，有追求法治的積極性和主動(dòng)性，容易形成“守法光榮、違法可恥”的社會(huì)氛圍。農(nóng)村黨員、干部、新鄉(xiāng)賢帶頭遵紀(jì)守法，制定好運(yùn)用好鄉(xiāng)規(guī)民約，可以對(duì)農(nóng)民形成行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益保障的效用。

問(wèn)及劉先生等新鄉(xiāng)賢“在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，是鄉(xiāng)情重要還是法律重要，或者是作為鄉(xiāng)賢的威信重要時(shí)”，他們幾乎不假思索認(rèn)為，鄉(xiāng)情、法律、威信都重要都起作用，但法律是底線是主心骨。劉先生說(shuō)，在處理糾紛時(shí)，重視用鄉(xiāng)情和家族感情感化糾紛雙方，但真正講明是非曲直，必須講究法律，只有引用和強(qiáng)化法律在維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位，才能引導(dǎo)農(nóng)民理性表達(dá)訴求、依法保障權(quán)利，才能真正讓村民心服口服得到認(rèn)同。他主持處理的一起兩個(gè)堂兄弟長(zhǎng)達(dá)幾十年的土地糾紛，就是在多次引導(dǎo)矛盾雙方回憶家族前代、上代的親情，列舉鄰居相處融洽家庭的興旺發(fā)達(dá)之后，將省法院駐村工作隊(duì)員介紹給他的民事法律原則、處理民事糾紛的基本規(guī)則等法律知識(shí)對(duì)雙方的是非曲直做出評(píng)判，釋法明理，最后還請(qǐng)來(lái)鎮(zhèn)司法所的同志給糾紛雙方出具調(diào)解書(shū)，妥善解決了該兩堂兄弟的積怨和糾紛。

在駐村期間對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深度觀察，明顯感覺(jué)村干部和村民（尤其是貧困戶(hù)），對(duì)新鄉(xiāng)賢的道德品質(zhì)這一要素非常注重。這是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢基本要素的傳承，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村德治方面發(fā)揮著其他群體不可替代的作用，但作為新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢不應(yīng)專(zhuān)守德治。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。因此，新時(shí)代的新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)以德治促法治，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，德治助推，法治德治并舉，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)，法治和德治相得益彰。

2、新鄉(xiāng)賢的偏誤規(guī)避。

在肯定和倡導(dǎo)發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用時(shí)，要注意理性分析和慎重審視“新鄉(xiāng)賢治村”的現(xiàn)象。尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要規(guī)避認(rèn)識(shí)偏誤和避免實(shí)踐層面誤入歧路的問(wèn)題，這也是完善和健全村民自治的關(guān)鍵。

自1982年《憲法》確定村民委員會(huì)為群眾性自治組織以來(lái)，農(nóng)村基層民主制度已運(yùn)行30余年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民逐漸從單一從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、收入相對(duì)平均的群體，分化成為從事多種職業(yè)、收入差距不斷加大的不同層次群體，社會(huì)分化成為嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序中的重要變量。近十年，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)精英階層逐漸成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主要治理主體，“富人治村”的治理樣式具有了普遍性和必然性。在政府倡導(dǎo)和肯定新鄉(xiāng)賢的語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)精英幾乎都為當(dāng)?shù)卣J(rèn)可成為“新鄉(xiāng)賢”。于是，近期各種有關(guān)“新鄉(xiāng)賢治村”的宣傳報(bào)道逐漸代替了原來(lái)的“能人治村”、“強(qiáng)人治村”、“富人治村”等。諸如“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理中的重要作用”、“新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的重要方面”、“提倡新鄉(xiāng)賢治村”等提法。

“新鄉(xiāng)賢治村”其實(shí)與“強(qiáng)人治村”、“能人治村”、“富人治村”等如出一轍，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理者的個(gè)人能力，本質(zhì)上是一個(gè)缺少制度性規(guī)約和權(quán)力監(jiān)督的“人治”體系。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，由于“皇權(quán)不下縣”，只能依靠鄉(xiāng)紳維持鄉(xiāng)村秩序，這一過(guò)程實(shí)際上是鄉(xiāng)紳個(gè)人依靠自身的權(quán)威代替法律和制度的規(guī)范作用，即使鄉(xiāng)紳本身的道德品質(zhì)能夠公正處理村莊事務(wù)，但是鄉(xiāng)村社會(huì)秩序也極其容易遭受人為因素的破壞?！靶锣l(xiāng)賢治村”的提法，在一定程度上回到了鄉(xiāng)紳治理的邏輯，這在本質(zhì)上違背了法治的基本精神，也違背農(nóng)村自治的制度設(shè)計(jì)，不符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提及“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大報(bào)告中又提出到本世紀(jì)中葉，我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)科學(xué)研究成果表明，現(xiàn)代化治理的根本和基礎(chǔ)是法治，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化就必須以制度化的方式實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：李曉?shī)^，男，廣東省高級(jí)人民法院派駐廣東省高州市長(zhǎng)流村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼中共長(zhǎng)流村委黨支部第一書(shū)記（2016-2018新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧）。廣東省高級(jí)人民法院高級(jí)法官、法學(xué)博士，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法律卓越人才教育培養(yǎng)基地實(shí)踐導(dǎo)師、廣州大學(xué)公法研究中心兼職研究員。

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