中國波瀾壯闊的改革，為何始自農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口，為何出自名不見經(jīng)傳的小崗？ 打響改革“第一槍”的小崗，為何沒有憑借改革的先發(fā)優(yōu)勢再立潮頭？ 被認(rèn)為沒有民主傳統(tǒng)的中國農(nóng)村，“泥腿子”們?yōu)楹温氏若[起了“海選”潮？ …… 當(dāng)我們認(rèn)真思考、解剖這一個個令人深思的問題時，農(nóng)村改革開放的成功經(jīng)驗、教訓(xùn)也逐漸浮出水面，并啟迪著未來的中國改革實踐。
啟迪之一:民生為本，是突破桎梏的最強動力
在一個人口眾多的農(nóng)業(yè)窮國進行中國特色社會主義建設(shè)，是一項前無古人的事業(yè)，只有馬列主義的經(jīng)典著作為指導(dǎo)，沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，而公有制和計劃經(jīng)濟曾被定義為社會主義最重要的兩大特征而難以撼動，這就注定了改革開放的艱難。
回首30年來走過的艱辛歷程，中國式改革的主要內(nèi)容，事實上是突破兩個“一統(tǒng)天下”的過程:一是所有制形式上公有制的一統(tǒng)天下，二是經(jīng)濟運行上計劃經(jīng)濟的一統(tǒng)天下。
中國改革開放的突破口為何選在了農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口為何選在了小崗村？這是一個許多人都十分關(guān)注的歷史命題。歷史的經(jīng)驗告訴我們，社會變革最容易從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)獲得突破。而小崗村恰恰是“薄弱環(huán)節(jié)中的最薄弱環(huán)節(jié)”:前一個薄弱環(huán)節(jié)是指農(nóng)村，后一個薄弱環(huán)節(jié)是指連溫飽都解決不了的地方。
小崗村包產(chǎn)到戶、分田單干的做法，顯然有違以往人們所理解的“社會主義”。但是，當(dāng)一個地方為了“不餓死人”而做某種嘗試時，它是最容易得到人們的同情與呼應(yīng)的，因為吃飯是人類的最基本需求，有著天然的合理性，任何條條框框都難以束縛這種探索?？梢哉f，類似吃飯這樣事關(guān)百姓切身利益的重大民生問題，一直是中國改革開放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強動力。
嚴(yán)格地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和“民工潮”的涌出，也是觀照民生問題的一個角度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，土地再也容納不了剩余勞動力，農(nóng)民被城鄉(xiāng)二元隔離墻“關(guān)在墻內(nèi)”搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；“沖破墻體”進城打工。這兩個現(xiàn)象的根源仍是民生問題。在“民工潮”中，因為農(nóng)民工進城受到了種種“身份岐視”、職業(yè)排擠和不公正待遇，又引出了其中深刻的“民權(quán)”問題。
其實，民生所在，正是黨心所系，政之所行，因為民生問題與一個國家、一個民族、一個政黨的命運休戚相關(guān)。古今中外，無數(shù)朝代更迭、無數(shù)政黨興衰，都在反復(fù)證明一個道理:重視民生，則國泰民安、政通人和；無視民生，則國覆民反、政息人亡。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中飽含深情地講道:要“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”
“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，溫家寶總理曾引用鄭板橋這兩句詩，來表達自己“行事思萬民憂樂”的心聲。
而“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念，正在加速轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨克服種種困難，突破種種框框，改善民生的各類具體行動。民生問題最薄弱處，正是下一步改革的重點突進方向。正是循著這個思路，才有了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新戰(zhàn)略布署。
啟迪之二:充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神
鄧小平同志曾經(jīng)指出:“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”
誠哉斯言！有人曾對農(nóng)村改革開放以來中國農(nóng)民的創(chuàng)造進行了歸納、梳理，認(rèn)為億萬農(nóng)民有“十大創(chuàng)造”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毫無疑問是繼“大包干”之后的第二大創(chuàng)造。鄧小平稱其為農(nóng)村改革中“完全沒有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像“大包干”一樣，也是在風(fēng)風(fēng)雨雨的沖刷與陣痛中誕生的。沒有中央的肯定與支持，就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的春天。
眾所周知，華西村是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“招牌村”。許多人不知道的是，華西村為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)付出了常人難以想象的努力，曾經(jīng)冒了巨大的政治風(fēng)險。
上世紀(jì)70年代是個“以糧為綱”的年代。多年的實踐，使華西村當(dāng)家人吳仁寶痛切地感到，單靠搞農(nóng)業(yè)只能維持溫飽和簡單再生產(chǎn)，農(nóng)民要真正富起來，過上城里人的好日子，非得發(fā)展工業(yè)不可。于是，冒天下之大不韙，在江南水鄉(xiāng)率先辦起了一家小五金廠。
為了保密，他們在工廠四周壘起高高的圍墻，掛上厚厚的簾子，對外守口如瓶。就這樣，小五金廠在隱姓埋名的十年中，為華西村創(chuàng)造了上百萬元的利潤，農(nóng)民收入分配的一半來自這個廠。
在當(dāng)時的環(huán)境下，華西村偷偷摸摸的做法，雖然讓他們提前掘到了“第一桶金”，為后來的工業(yè)突飛猛進式發(fā)展做了一次成功的演習(xí)，但畢竟“名不正、言不順”，小打小鬧，成不了氣候。黨的十一屆三中全會后，中央充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，開始成為社會共識。吳仁寶認(rèn)準(zhǔn)的這條路才通暢起來，他們把小五金廠的簾子全部拉開，圍墻徹底推倒，甩開膀子大干起來。到1990年，華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就突破億元大關(guān)，成為江蘇第一個億元村。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了中國特色工業(yè)化道路，吸引了近兩億的農(nóng)村勞動力，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。一位巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人說，這是中國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”。
除了包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些影響遍及全國的“大創(chuàng)造”以外，全國各地適應(yīng)本地發(fā)展需要的各種創(chuàng)造又何止千萬。在縣域經(jīng)濟實力排名第一、被稱作“華夏第一縣”的江蘇昆山市，改革開放以來，有多個全省乃至全國的“第一”:全省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨資企業(yè)、全國惟一自費創(chuàng)辦的國家級開發(fā)區(qū)、共和國歷史上第一個封關(guān)運作的出口加工區(qū)等。
正是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，昆山這個在蘇南第一輪大發(fā)展中錯失發(fā)展機遇的地方，借助外向型經(jīng)濟的力量后來居上，名列全國縣域經(jīng)濟綜合實力的榜首。
農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在每一個改革階段都生生不息，在每一次改革的“破障”之時都顯出它勃勃的生機。在眼下農(nóng)村，當(dāng)融資難成為制約生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”時，安徽省近30個縣的農(nóng)民把村民自治模式“橫向移植”進經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)辦了被稱為“窮人銀行”的800多個村民互助資金合作組織。這些“窮人銀行”由政府財政扶貧資金與村民入股“合資”而成，實行“由村民民主管理、自主決策、共同參與、相互監(jiān)督”的管理原則，在村民組內(nèi)部形成一種利益共管機制，全體村民大會每人一票民主推選公道正派、有一定管理能力和責(zé)任心的由5至7人組成“互助資金”管理小組，內(nèi)設(shè)的組長、會計、監(jiān)督員各有明確分工，按程序辦事。遇有重大問題，全體村民共同研究解決。這種改革新嘗試在安徽農(nóng)村基層正搞得紅紅火火。
啟迪之三:上下互動，“兩個巴掌才能拍得響”
提起包產(chǎn)到戶的“專利”，多少年來人們都認(rèn)為非安徽鳳陽縣小崗村莫屬，然而最近本刊記者發(fā)現(xiàn):在紀(jì)念農(nóng)村改革開放30年之際，全國一下子冒出來許多地方與小崗村爭奪“知識產(chǎn)權(quán)”。有山東學(xué)者講，山東一地先于小崗實行了包產(chǎn)到戶。對于山東人的“爭功”，浙江有人不干了，稱浙江臺州白水洋鎮(zhèn)的皂樹村更是先于小崗10年實行了“大包干”，并且一直延續(xù)至今。
查閱歷史本刊記者方知，他們的話也許并非妄言。據(jù)中央農(nóng)村政策研究室原主任杜潤生回憶，早在上世紀(jì)60年代，就有20%～30%的生產(chǎn)隊實行過包產(chǎn)到戶，但遺憾的是它們都沒有獲得成功。即使有個別地方像皂樹村那樣實行了包產(chǎn)到戶，但因是偷偷摸摸的局部試驗，在全國幾乎沒有示范意義，產(chǎn)生不了多大影響力。
真正在全國產(chǎn)生重大影響并把“大包干”模式推向全國的是小崗村，從這個意義講，小崗并沒有浪得“農(nóng)村改革發(fā)源地”虛名，其他地方也用不著忿忿不平?！靶徑?jīng)驗”傳遍全國的關(guān)鍵，是它得到了中央的認(rèn)可，說得更明白一些就是它得到了關(guān)鍵性人物——改革開放總設(shè)計師鄧小平的認(rèn)可，并力排眾議，大力支持。
對于這段歷史，杜潤生給予了極為深刻的獨到見解:“一種關(guān)系大局的制度形成，需要有群眾創(chuàng)新加上政治組織支持這兩方面的因素一起發(fā)生作用。這就是為什么60年代有20%～30%的生產(chǎn)隊已實行包產(chǎn)到戶卻未獲成功，而80年代的改革就能風(fēng)行全國，從而振興了農(nóng)業(yè)。60年代與80年代有著重大歷史條件的不同，人們用上下互動關(guān)系描述對人民公社體制的改革，這是有一定道理的?！?/p>
農(nóng)村稅費改革更是“上下合拍、合力而成”的典型。上世紀(jì)80年代末就在安徽省太和縣“深度試水”的這項改革，雖然效果顯著，但給基層政府運轉(zhuǎn)造成的暫時性壓力很大，面上鋪開時遭遇重重壓力。如果不是決策層的痛下決心，這項改革很可能被局限在部分地區(qū)，甚至?xí)疤ニ栏怪小?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致的系列社會問題，會因此項改革半途廢去而愈演愈烈。
歷史是人民創(chuàng)造的，但“英雄”對歷史的推動作用是萬萬不能忽視的，尤其是在一些關(guān)鍵的節(jié)點上。小崗村的成功，就是因為它在恰當(dāng)時候，得到了“英雄”般力量的鼎力支持。
蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的最終成功，也是上下良性互動的結(jié)果。但遺憾的是，這種互動晚了好幾年，錯過了一些重要的發(fā)展機遇。
蘇南是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，其集體經(jīng)濟的發(fā)展模式相對于過去純而又純的國有經(jīng)濟，具有明顯的體制優(yōu)勢，因此它一出現(xiàn)便“異軍突起”。但是，隨著國有企業(yè)的不斷搞活以及私營經(jīng)濟的迅速崛起，其“負(fù)盈不負(fù)虧”機制的弊端日益凸顯出來，許多企業(yè)出現(xiàn)了“廠長在一個鐵桶，廠長不在一個窟隆”的局面。1997年，有人甚至作出這樣的比喻:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好比“李闖王”進京，不知江山還能坐多久。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦的種種弊端，蘇南的基層干部其實最清楚，他們也試圖進行改革以突破重圍。但是，每當(dāng)改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度，就遇到了重重阻力，不得不半途而廢，因為有些人要繼續(xù)扛著“蘇南模式”集體經(jīng)濟優(yōu)越性的大旗。
在曾被列為蘇南“五只虎”之一的武進市，發(fā)生過這樣一件事。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1993年對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作了資產(chǎn)評估，其中106家實行了改制，5家骨干企業(yè)未改。到1996年底重新進行資產(chǎn)評估時，前者凈資產(chǎn)從改制前的8600萬元上升到1.6億元，翻了近一番，上交稅收、規(guī)費及利潤都增長50%以上；而后者凈資產(chǎn)從2000萬元下降到1200萬元，損失800萬元，經(jīng)濟效益指標(biāo)全面下滑。
“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”。幾年以后，伴隨著思想觀念的新一輪大解放，蘇南上下才達成共識，形成互動，各地在改制中也開始由拋“骨頭”到放骨干，以壯士斷腕的氣魄推進企業(yè)改制。張家港先后經(jīng)歷了三次改制，一次比一次深入。到2002年初，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達95%左右，其中實行產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制變換的企業(yè)也近九成。改制后，企業(yè)的興衰成敗都由自己負(fù)責(zé)，等于引進了“跳樓機制”，企業(yè)普遍由原來的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，企業(yè)效益也進入到歷史上最好的時期。
啟迪之四:分散決策，允許多種探索和不同發(fā)展模式
“工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，從毛澤東時代過來的人，對這句喊得震天響的口號簡直太熟悉了。在那個高度計劃經(jīng)濟的年代，全國只有少數(shù)人的大腦在運轉(zhuǎn)，思考經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定號令全國的發(fā)展計劃，其他人只要嚴(yán)格執(zhí)行就行了。這樣的體制，是絕不允許出現(xiàn)“另類發(fā)展模式”的，一切都在上邊的“計劃”之中。
改變和突破，又是出現(xiàn)在“大包干”帶來的思想解放中。當(dāng)支持者與反對者水火不容的時候，中央沒有像過去一樣，依靠強大的組織、行政手段進行一刀切，而是采取允許試驗、探索的辦法，從默許，到贊賞，再到推廣。有人幽默地總結(jié)，這叫做“可以，可以，也可以”。
正是有了中央的開明態(tài)度，才有了當(dāng)時貴州省委書記池必卿的名言:“你走你的陽光道，我走我的獨木橋?！睍r為新華社記者的吳象根據(jù)這句話，在《人民日報》發(fā)表了一篇題為《陽關(guān)道與獨木橋》的文章，表述了當(dāng)時帶有某種情緒化乃至火藥味的激烈爭議。
在中國“數(shù)千年未遇之變局”的改革開放浪潮中，就區(qū)域間不同的經(jīng)濟發(fā)展路徑而言，再沒有像蘇南模式與溫州模式那樣引起國人普遍關(guān)注的了。在改革開放的初期，蘇南模式順風(fēng)順?biāo)?，成為社會主義農(nóng)村的一面旗幟，引起全國一輪又一輪“取經(jīng)熱”。而當(dāng)人們擺脫“姓資姓社”的意識形態(tài)爭論后，溫州模式又取代了蘇南模式被人們奉為圭臬。
針鋒相對的觀點、水火不容的爭論，曾在全國掀起了軒然大波，有人甚至將兩種不同的發(fā)展模式固化為兩種不同的政治符號:一個是社會主義道路，一個是資本主義道路。然而，爭論歸爭論，兩種模式卻始終并行不悖，沒有任何力量可以將他們“大一統(tǒng)”。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，反倒是他們自己博采對方之長，彌補自己之短，走上了相互融合之路。如蘇州學(xué)習(xí)溫州大力發(fā)展私營經(jīng)濟的經(jīng)驗，使全市經(jīng)濟三分天下有其一；而溫州大力學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展外向型經(jīng)濟的經(jīng)驗，不斷提高本土產(chǎn)業(yè)的層次。
前不久，來自中央一家媒體的記者，聯(lián)系到蘇南采訪，他們報道的主題是“新蘇南模式”。出乎意料的是，他們的想法剛一提出，就被蘇南一位領(lǐng)導(dǎo)潑了一盆冷水:蘇南現(xiàn)在已經(jīng)進入“無模式時代”，因為模式意味著僵化、不變，而現(xiàn)在蘇南是與時俱進，再不想重蹈用一個模子套住自己手腳的覆轍。
從改革開放前“工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的一統(tǒng)天下，到今天蘇南的無模式時代，昭示出了人們在發(fā)展理念上的日益成熟。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的激烈競爭中，江蘇省近年來崛起了“四小龍”，即江陰、昆山、張家港、常熟，其主要標(biāo)志是2002年這四個縣級市的財政收入同時越過了40億元大關(guān)。令人頗感奇怪的是，“四小龍”雖同處蘇南，文化相近，可一旦突破“蘇南模式”的束縛，卻走出了不同的發(fā)展道路，形成了各自的優(yōu)勢與特色。
江陰不僅以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過三百分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而且通過做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，崛起了一批處于全國同行業(yè)老大地位的“龍頭”。江陰走的是一條通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造和上市融資，推動產(chǎn)業(yè)升級的路子。
昆山市走的是一條外向帶動、后來居上的發(fā)展之路。依靠外向型經(jīng)濟的帶動，昆山迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，已從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市，成為全省乃至長江三角洲發(fā)展中的一個亮點。
張家港的前身是沙洲縣，1962年才由常熟、江陰的部分“下腳料”組合而成。由于歷史較短，基礎(chǔ)薄弱，被稱為“蘇南的蘇北”。面對周邊縣市咄咄逼人的態(tài)勢，不肯服輸?shù)膹埣腋廴擞辛艘环N寢食難安的危機感。他們“公開叫板、明槍交戰(zhàn)”，成功地走出了一條追趕型經(jīng)濟的發(fā)展道路。
當(dāng)蘇南一些縣還熱衷于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦”時，常熟卻較早地走出了“蘇南模式”的桎梏，多年來始終堅持富民為本的宗旨，不事張揚、不做表面文章，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使這里的百姓成為蘇南最為殷實的群體。
江蘇“四小龍”的實踐表明，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇上，只能借鑒，不能“克隆”，照抄別人的成功經(jīng)驗是很難取得成功的。這也是30年農(nóng)村改革中為后人留下的“經(jīng)驗財富”之一。
啟迪之五:破解“三農(nóng)”難題需跳出“三農(nóng)”框框
談?wù)撝袊r(nóng)村的發(fā)展，有兩個村莊無論如何也難以回避:小崗村和華西村。在地圖上，它們小得盡管難覓蹤跡，但在中國通往現(xiàn)代化國家的征途上，卻是兩個帶有特殊意義的符號，在歷史上留下了永難磨滅的印記。
小崗，一個以“分”出名的村莊“大包干”起源地，被稱作“中國農(nóng)村改革第一村”、“中國改革的圣地”；華西，一個以“統(tǒng)”著稱、堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、走共同致富之路的“不倒翁”、“兩個文明建設(shè)第一村”；一個是地處中西部面臨諸多難題和困惑的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，一個是瀕臨沿海、率先致富的社會主義新農(nóng)村……
兩個“第一村”的巨大反差，不僅引起了許多學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，而且也引起了一些媒體的極大興趣，他們紛紛上陣予以報道，有的媒體甚至給出了諸如《小崗村:為何被發(fā)展所棄》的標(biāo)題，很吸引人們的眼球。
但是，在中國這樣一個各地情況千差萬別的國度，把中部地區(qū)一個相對落后的村莊與東部發(fā)達地區(qū)的一個最為發(fā)達村莊作比較，確有強拉硬扯之嫌。再說，農(nóng)村改革是一場艱難的馬拉松比賽，而不是百米沖刺的短跑，起跑早當(dāng)然不一定最后贏，難怪有評論指出，先跑者為何不是先到者是一個偽命題。
盡管是偽命題，在紀(jì)念農(nóng)村改革30周年之際，思考兩個“第一村”的命運落差，多少還是能給我們一些啟示的，其中最重要的一條就是:破解“三農(nóng)”難題需要跳出“三農(nóng)”外。
包產(chǎn)到戶的實行，不僅釋放了小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛力，而且也推廣到全國，讓全中國人的吃飯問題迅速得到了解決。到1984年，全國農(nóng)村甚至到處出現(xiàn)賣糧難現(xiàn)象。為了解決賣糧難問題，那時的黨委、政府、各大媒體，天天都在喊著叫農(nóng)民進行糧食轉(zhuǎn)化，與今天強調(diào)糧食安全形成了極大的反差。中國從多年來解決不了吃飯問題，到一時的低水平糧食過剩，其功勞不能不算在包產(chǎn)到戶上，不能不記在小崗村頭上。
在這一點上，全國還沒有哪一個地方的經(jīng)驗，能像小崗村的經(jīng)驗?zāi)菢?，對中國的發(fā)展產(chǎn)生了如此巨大、積極而又廣泛的深刻影響。華西村確實比小崗村富裕得多，但它的發(fā)展路徑是難以重復(fù)的，即使是華西所在的縣級市江陰，華西的經(jīng)驗也難以復(fù)制，更遑論全國，人們只能在更高的層次上，學(xué)習(xí)華西的創(chuàng)業(yè)精神、實事求是、與時俱進，并把華西當(dāng)作一個精美的盆景供人贊賞。憑心而論，小崗經(jīng)驗的含金量要比華西高得多，在這一點上，正如一個老資格的農(nóng)村問題專家所言，“小崗人沒有什么理由因為后富抬不起頭來?！?/p>
中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，解決吃飯問題，畢竟只是萬里長征走完了第一步，要步入先進國家行列，還要靠工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化、人的現(xiàn)代化，而恰恰在這些方面，受區(qū)位優(yōu)勢、歷史沿革以及人的素質(zhì)等多方面客觀、主觀原因影響，小崗落在了華西的后頭。在農(nóng)村改革將近20年的時候，本刊記者曾專門到小崗采訪，一個突出的印象是小崗好像置身于市場競爭之外，跟外面市場聯(lián)系較少，它的變化仍主要體現(xiàn)在糧食產(chǎn)量和人均收入的增長上，它的經(jīng)濟95%仍倚重于種植業(yè)尤其是糧食種植，傳統(tǒng)的經(jīng)營方法一直未變，這與華西村形成極大的反差。
這樣的結(jié)局，可以說是偶然中有著更多的必然。小崗的問題，決不僅僅是小崗自身的問題，而是整個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的問題，小崗只不過是我們用來觀察問題的一個窗口，用來說明問題的一個符號。
好在如今，從上到下解決“三農(nóng)”問題的一個共識正在逐步形成，即發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村必須加快城鎮(zhèn)化步伐，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，總而言之是跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。
從全國一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)后來居上、超常規(guī)發(fā)展的成功經(jīng)驗看，關(guān)鍵是加快“四化”，提高“四力”:
——加快工業(yè)化進程，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力。沒有工業(yè)化，就不會有城市、城鎮(zhèn)化；沒有城市、城鎮(zhèn)化，就不會有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，就不會有全面小康和現(xiàn)代化。工業(yè)化的過程，是各種要素集聚的過程，工業(yè)化的水平，代表著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平，只有工業(yè)突破，才能在全面小康建設(shè)中處于有利的競爭地位。
——加快城市化進程，提高區(qū)域城鎮(zhèn)帶動力。城市是農(nóng)村的“龍頭”，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的“龍頭”，市民是農(nóng)民的“龍頭”。市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要靠城市來帶動，而城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，關(guān)鍵取決于中心城市的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)支撐力。
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高區(qū)域農(nóng)民購買力。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于特殊重要的地位，可以說，解決“三農(nóng)”問題，就是解決內(nèi)需問題，就是解決發(fā)展問題。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民購買力的現(xiàn)實途徑。
——加快人的現(xiàn)代化進程，提高區(qū)域發(fā)展原動力。如果把視野再拓寬一些，縱觀世界銀行排出的世界十大富國，如瑞士、瑞典等國家，基本上都沒有什么自然資源，但他們卻是最富的，因為它的教育水平高，科技水平高。反過來說，世界上最貧困的十個國家，自然資源擁有量非常大，但卻非常窮，因為教育不發(fā)達，科技水平低。因此，人的資源永遠(yuǎn)都最為寶貴的第一資源，加快人的現(xiàn)代化是發(fā)展的重中之重。
啟迪之六:適時推動農(nóng)村基層政治改革
千百年來，民主對中國農(nóng)民來說似乎是一種“奢侈品”。當(dāng)他們?nèi)找篂樯嫳疾ā㈦y以果腹的時候，誰會關(guān)心民主不民主呢？即使有人超出口腹之外發(fā)幾句議論，也常常被責(zé)之為“吃飽了撐的！”
然而，在經(jīng)濟體制改革初步成功讓莊稼漢的溫飽得到滿足后，他們的眼光已掠過自己的“一畝三分地”，他們的心思再不僅僅是盤算自家的柴米油鹽醬醋茶了。如今，在農(nóng)村，無論是競選干部，還是評議黨員、參與管理，都少不了農(nóng)民的身影。
從理論上說，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民已經(jīng)以戶為單位實行了經(jīng)濟自治，這種體制已經(jīng)具備了村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)的政治體制改革——村民自治，也完全有著實實在在的內(nèi)容。
在村民自治中，村民議事會、村民代表會、村民會議，是村民參與村務(wù)的基本組織依托，尤其是是村民議事會，雖然不見于法律條文，但在全國不少地方相當(dāng)流行。
村民議事組織大都由村民代表構(gòu)成。村民代表主要是一些經(jīng)濟能手、政治活動能力強或家庭的長輩。他們代表著農(nóng)村不同群眾的利益，每個代表一般都有10戶左右的固定聯(lián)系戶，以便及時反映各戶意見。從全國各地的村民議事組織看，主要有以下職能:
——決策。凡是黨支部、村委會有關(guān)村務(wù)的重要決定，均要由議事會議決，村干部對此不得隨意變更。
——監(jiān)督。代表們要反映村民的各種意見，檢查村干部開展各項工作的基本情況。
——立“法”。凡屬村內(nèi)重要規(guī)定如《村規(guī)民約》等，均要經(jīng)議事組織通過。
——評議甚至選舉村干部。
——協(xié)辦村務(wù)。
村民議決村務(wù)，不僅沒有引起混亂，反倒使許多難題容易解決了。
健全財務(wù)管理，是村民自治的又一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理混亂，是全國比較普遍的現(xiàn)象，村干部也因多吃多占引起農(nóng)民強烈不滿。實行村民自治，為農(nóng)民提供了參與村務(wù)管理的正當(dāng)渠道后，上述問題普遍好轉(zhuǎn)。
在黑龍江青風(fēng)縣，過去有的村干部一年吃喝費達2萬多元，實行村民自治后，這種現(xiàn)象很少看見了，許多村都規(guī)定村里開支1000元以上的事都要由村民議事會討論通過。這個縣的民權(quán)村過去風(fēng)氣不正，僅1987和1988年兩年，村干部就吃喝送禮近7萬元，村里欠債34萬元。
在村委會選舉中，村民高振富被大家請出來競選當(dāng)上村主任后，民主理財，以身作則，僅1989年就還債20多萬元。這個村年愈七旬的評議委員會委員、以耿直出名的王義榮對人說:“我們評議，就是不準(zhǔn)歪門斜道出現(xiàn)，大伙信任我，我就要搞好監(jiān)督，除非我死了，這個村的風(fēng)氣才能變回去?！?/p>
除了國家層面在農(nóng)村進行的政治體制改革外，地方黨委、政府也進行了更為大膽的探索。江蘇省的第一人口大縣沭陽，于1997年在全國率先推出了黨支部書記選舉的“兩票制”，即“群眾評議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專家稱，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。
在“兩票制”下，沭陽鄉(xiāng)村那些數(shù)十年不倒的“問題干部”終于被選下了臺！想當(dāng)村支書，得先過村民這一關(guān)！村民們在“第一票”中擁有了他們此前未曾有過的真實的、先決性的發(fā)言權(quán)。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿情緒迅速得到釋放。
當(dāng)“村干部養(yǎng)著鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部護著村干部”已成為不少地方的潛規(guī)則時，沭陽的做法自然會遇到強大的阻力，“大帽子”隨之而來:一個年齡沒有老村支書黨齡長的縣委書記，竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？
在輿論壓力下，沭陽人沒有退縮?？h委、縣政府認(rèn)為，撥亂反正后，老干部們的政策落實了，但對農(nóng)民的政策卻一直沒有真正落實，即還權(quán)于民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民的主人地位不確立，農(nóng)村就不可能穩(wěn)定。
村民的政治參與，不僅蕩滌著農(nóng)村基層的污泥濁水，而且也出人意料地化解了許多長期以來困擾各級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村難點問題，許多人連呼“四個沒想到”:
一是沒想到大批村、組干部“下崗”了，村里反而穩(wěn)定了。
村組干部能否得到群眾的擁護，是村里能否實現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在以“兩票制”選舉為主要內(nèi)容的綜合改革中，沭陽縣有5045名村組干部被調(diào)整、精簡了下來，減少了39%，連同編外人員，村干部實際減少了45%。僅此一項，農(nóng)民每年可減少負(fù)擔(dān)500多萬元。據(jù)當(dāng)時的縣委組織部長許步健介紹，由于村民對自己選出的當(dāng)家人有一種認(rèn)同感，導(dǎo)致過去干群關(guān)系緊張的主要焦點沒有了，民心也順了，群眾的上訪大幅度減少，絕大部分村實現(xiàn)了穩(wěn)定。
二是沒想到村干部眼睛“向下”了，上級的任務(wù)反而好完成了。
村干部的“官帽”由過去的上級給，變成了現(xiàn)在的群眾選，帶來的最大變化莫過于村干部由過去的單純對上負(fù)責(zé)變成了既對上負(fù)責(zé)、更要對下負(fù)責(zé)。村干部眼睛向“下”了，會不會影響上級任務(wù)的完成，這是縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導(dǎo)在改革之初最擔(dān)心的問題，然而事實卻正相反。
在當(dāng)時的調(diào)查中，本刊記者采訪了十多名新當(dāng)選的村干部，他們有一個共同的感受，過去自己的命運掌握在鄉(xiāng)黨委手里，現(xiàn)在是群眾掌握我們的命運，群眾不選你就當(dāng)不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實事。
村干部一心想著大家，而大家更支持干部的工作。據(jù)統(tǒng)計，1996年之前，沭陽縣共拖欠提留統(tǒng)籌1555萬元，60多個村多年不交提留統(tǒng)籌、不搞計劃生育；而現(xiàn)在，不盡義務(wù)的農(nóng)戶大為減少。
變單純的對上負(fù)責(zé)為既對上負(fù)責(zé)更對下負(fù)責(zé)，使村干部的工作方法也發(fā)生了根本性變革，由行政命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。各村普遍成立了“黨員議事會”和“村民代表會”，凡村里的重大決策都要經(jīng)過“兩會”討論通過后方能實施。在工作方法上，做深入細(xì)致的思想工作多了，強制性手段大大減少了。
三是沒想到鄉(xiāng)黨委的權(quán)力“下放了”，村級組織反而更有凝聚力了。
作為村級組織直接“上司”的鄉(xiāng)黨委、政府，長期以來最放心不下的就是誰當(dāng)村干部，總認(rèn)為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結(jié)果，村干部一個個確實對上聽話了，但由于得不到群眾的認(rèn)可，很難在群眾中產(chǎn)生號召力，從而導(dǎo)致一些村級組織長期處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。
在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權(quán)利，為他們提供了參政的渠道，把社會中優(yōu)秀的分子吸引到村組織領(lǐng)導(dǎo)層中，無形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周圍。在選舉中，各村群眾都表現(xiàn)出了極大熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報名參選的事，屢見不鮮。
村民的參與還進一步增強了基層組織的凝聚力。在沭陽，有的村長期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽，小姓的人當(dāng)選村支部書記的為數(shù)不少。在以往缺少群眾參與、監(jiān)督的情況下，財務(wù)混亂，幾乎成了“上訪村”的通病。現(xiàn)在通過群眾參與和村務(wù)公開，財務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。
四是沒想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用人的“框框”沒有了，大批人才反而涌現(xiàn)了。
長期以來，沭陽許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長期難以改革呢？不少鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)過去一個共同的理由是“干部難選，沒人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個個塵封的人才被挖了出來。
在沭陽縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導(dǎo)視野的事司空見慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姜修明說，現(xiàn)在一個鄉(xiāng)都幾萬人，鄉(xiāng)干部認(rèn)識的人再多也不如群眾多，對誰當(dāng)干部合適，了解得再多也不如群眾多。而鄉(xiāng)里過去之所以不肯放權(quán)，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級的任務(wù)不好完成。群眾的參與和實踐證明，干部的民主意識、法律意識有時已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾。
在進行經(jīng)濟體制改革的同時，不失時機地大膽探索政治體制改革，可以說是農(nóng)村改革的一個顯著特點。回首30年來農(nóng)村改革，全國縣、鄉(xiāng)一級的各種民主試驗可謂風(fēng)起云涌，此起彼伏。
讓越來越多人備感欣喜的是，這一系列政治體制改革不僅沒有引發(fā)人們所擔(dān)心的混亂，反而大都取得了成功，更有甚者已由地方的局部試驗變成了國家層面的重大決策，在全國普遍推廣執(zhí)行，如領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示制度。有觀察家認(rèn)為，發(fā)軔于經(jīng)濟改革的鄉(xiāng)村民主，在執(zhí)政黨自上而下的推動下，改變了2000多年來中國鄉(xiāng)村的治理方式，它是鄉(xiāng)村社會走向和諧的政治保證，它讓千百年來的中國農(nóng)民拋棄暴民或者臣民的極端化思維，必將對國家的長治久安和社會發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
（文/《瞭望》新聞周刊記者 包永輝 陳先發(fā)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊，2008年10月
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