摘要：基于對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)梳理總結(jié), 根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù), 從鄉(xiāng)村人口、就業(yè)、糧食產(chǎn)量、公共服務(wù)角度, 系統(tǒng)解析了半個(gè)多世紀(jì)以來世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程, 揭示了世界發(fā)展由鄉(xiāng)村社會(huì)逐步向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展效率與公共服務(wù)質(zhì)量逐漸提升的演化特征。研究指出, 全球化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)、快速減少, 加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的不穩(wěn)定性和脆弱性, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退, 嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。為此, 強(qiáng)調(diào)全球城市化進(jìn)程中亟需高度重視鄉(xiāng)村衰退問題, 要積極推進(jìn)村鎮(zhèn)化, 形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的城鄉(xiāng)地域發(fā)展格局;要制定科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展, 有序?qū)嵤┊惖匕徇w, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾“自下而上”的主觀能動(dòng)性, 構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;要科學(xué)把控鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程, 識(shí)別并培育打造鄉(xiāng)村振興極, 不斷提升鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展、環(huán)境變化與挑戰(zhàn)的彈性。
1、引言
鄉(xiāng)村 (亦稱農(nóng)村) 是一個(gè)空間地域系統(tǒng), 指城市以外的一切地域 (郭煥成, 1988;張小林, 1998) , 既包含物理空間、地理特征及人口密度等物質(zhì)性, 也包含民眾社會(huì)感知、道德和文化價(jià)值等非物質(zhì)性 (Bell, 1992;Cloke et al, 1992;Halfacree, 19932004) 。在鄉(xiāng)村地域內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng)共同作用下, 鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)得以重新塑造, 鄉(xiāng)村地域功能不斷發(fā)生演化和變異 (Hoggart et al, 2001Woods, 2011;龍花樓等, 2017) 。20世紀(jì)50年代以來, 英國、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了城市化和逆城市化過程, 鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境等經(jīng)歷了顯著的變化和重構(gòu)。改革開放以來, 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 以及受全球化、信息化等因素的影響, 中國鄉(xiāng)村地區(qū)人地關(guān)系快速變化, 鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、土地利用、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、地域功能格局以及城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了急劇變化 (張京祥等, 2002;喬家君, 2008;林若琪等, 2012;劉彥隨, 龍花樓等, 2014;房艷剛等, 2015;孟思聰?shù)? 2016) 。然而, 快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰退問題已成為一個(gè)全球性趨勢(shì), 鄉(xiāng)村地區(qū)青壯年人口流失、經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)業(yè)效益低下、貧窮、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化等問題不斷凸顯, 嚴(yán)重制約了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力, 亟需重視鄉(xiāng)村振興 (Woods, 2005;Markey et al, 2008;Wood, 2008;Carr et al, 2009;Liu et al, 2017) 。
本文將鄉(xiāng)村振興置于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型這一時(shí)代格局背景下, 從人口、就業(yè)、糧食生產(chǎn)、公共服務(wù)角度系統(tǒng)分析了世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程, 梳理總結(jié)了世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律及其特征, 深入探究了鄉(xiāng)村衰退、全球化對(duì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn), 研究提出了旨在推進(jìn)世界鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施路徑以及對(duì)中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的啟示。
2 世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景
城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體, 以勞動(dòng)力、原材料、資金和信息等生產(chǎn)要素在兩者間的流動(dòng)與集聚為基礎(chǔ)而緊密聯(lián)系在一起。要素的流動(dòng)與集聚又導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等方面的變化 (Li, 2012) ?？v觀世界發(fā)展史, 由于城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系處理不當(dāng), 產(chǎn)生了一系列問題, 比如在20世紀(jì)初期英國出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的城市過密問題, 在20世紀(jì)50-60年代, 瑞典、日本、韓國出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退、農(nóng)村過疏、農(nóng)村原有傳統(tǒng)文化、倫理和秩序受到?jīng)_擊問題;以及進(jìn)入新世紀(jì)以來中國日益顯現(xiàn)的農(nóng)村空心化問題 (陳為, 1999;焦必方, 2004;陳曉華等, 2005;劉彥隨等, 2010;Li et al, 2016) 。在20世紀(jì)70年代, 以鼓勵(lì)城市富裕階層回歸并享受鄉(xiāng)村田園生活的鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng) (rural renaissance) 逐漸興起 (Champion, 1988) , 并延伸到美國 (Nelson et al, 2010) 、英國 (Phillips et al, 2008) 、澳大利亞 (Gibson et al, 2005) 、新西蘭 (Freeman et al, 2008) 、瑞典 (Borgeg?rd et al, 1995;Westlund, 2002) 、西班牙 (Solana-Solana, 2010) 等發(fā)達(dá)國家, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的人口增長。然而, 由于發(fā)展中國家城市化發(fā)展仍以犧牲鄉(xiāng)村地區(qū)為代價(jià), 最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村衰敗、空心化問題日益嚴(yán)重 (Carr et al, 2009;Westlund, 2014) 。
從世界發(fā)展過程來看, 在工業(yè)化初級(jí)階段, 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)發(fā)展提供原始積累成為世界各國普遍采用的手段。工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)也為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以城市為中心的發(fā)展策略通過政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城市聚集, 廣大鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸成為城市發(fā)展重要的資源供給地以及環(huán)境壓力的承載地 (李玉恒等, 2013) 。然而, 這種發(fā)展方式加劇了不斷固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 其直接后果是城市與鄉(xiāng)村間在生產(chǎn)活動(dòng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)、人口空間分布等多方面的不平衡, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。
在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向。例如, 美國、英國、澳大利亞、瑞典等國都曾采用規(guī)劃、投資和補(bǔ)貼的策略來鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展。20世紀(jì)80-90年代, 英國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制訂由先前的“自上而下” (Top-down) 轉(zhuǎn)向“自下而上” (Bottom-up) , 注重地方的需求, 強(qiáng)調(diào)社區(qū)的建設(shè) (龍花樓等, 2010) 。一些發(fā)展中國家如莫桑比克和肯尼亞從20世紀(jì)70年代中期對(duì)農(nóng)村的政策從征稅轉(zhuǎn)為扶持, 以此糾正對(duì)城市的偏向。中國從2004年提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展方針, 并連續(xù)15年制定了中央一號(hào)文件, 支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展。2017年, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出首次將“三農(nóng)”問題上升到國家戰(zhàn)略高度, 通過政策與機(jī)制創(chuàng)新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
隨著世界全球化進(jìn)程的不斷深入, 鄉(xiāng)村與城市聯(lián)系愈加緊密, 城鄉(xiāng)間的界限愈加模糊 (Mc Gee, 1991;Davoudi et al, 2002) 。鄉(xiāng)村地區(qū)不斷受到貿(mào)易、投資、信息、文化習(xí)俗等因素的影響, 鄉(xiāng)村發(fā)展依賴多重內(nèi)外部關(guān)系而展現(xiàn)其自身特殊性。例如, 2008年以來全球越來越多的國家開始進(jìn)行國際土地投資, 如中國在俄羅斯、巴西、澳大利亞和非洲等國進(jìn)行了土地投資, 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與國際糧食安全和糧食價(jià)格上漲有著密切關(guān)系, 并直接導(dǎo)致了被投資地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)及生活方式的轉(zhuǎn)變。此外, 融入到全球貿(mào)易格局中的農(nóng)地經(jīng)營者在全球經(jīng)濟(jì)與其所在的農(nóng)業(yè)社區(qū)間扮演著重要的紐帶作用, 也通過全球化與地方參與主體等因素助推了全球鄉(xiāng)村重構(gòu) (Woods, 2007) 。
3、世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程及特征
根據(jù)世界銀行對(duì)世界各國及主要地區(qū)在1960-2015年間鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、耕地、公共服務(wù)等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 本文分析了世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程及其特征 (1) 。
3.1 鄉(xiāng)村人口數(shù)量變化
1960-2015年間, 世界鄉(xiāng)村人口由20.08億增至33.83億, 增長了68.48%;而鄉(xiāng)村人口占世界總?cè)丝诘谋壤齾s由66.44%下降到46.16%, 降幅達(dá)30.5%。如圖1所示, 在過去55年間, 世界五大地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比表現(xiàn)為持續(xù)減少的趨勢(shì), 平均降幅達(dá)42.2%。其中拉美及加勒比地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占比降幅最高, 達(dá)到60.22%;撒哈拉以南非洲地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比降幅最小, 為27.09%。截至2015年, 除撒哈拉以南非洲地區(qū)外, 其他4個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占比均低于50%, 處于以城市人口為主的空間分布格局;而撒哈拉以南非洲地區(qū)鄉(xiāng)村人口占比為62.24%, 處于以鄉(xiāng)村人口為主的空間分布格局。
從世界鄉(xiāng)村人口的空間分布來看 (表1) , 2015年鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒壤^高的地區(qū)主要集中在撒哈拉以南非洲、亞洲及北非地區(qū), 鄉(xiāng)村人口占比分別為45.02%、52.15%與61.91%。歐洲、美洲、大洋洲地區(qū)以及加勒比海地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占比較低, 平均不足30%, 這些地區(qū)保持著較高的城市化水平。作為世界新興市場代表的金磚國家, 在快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中同樣經(jīng)歷了鄉(xiāng)村人口占比減少的問題。1960-2015年間, 俄羅斯、中國、印度、南非鄉(xiāng)村人口占比分別減少了44%、47%、18%和34%, 而巴西鄉(xiāng)村人口占比減少幅度更高, 達(dá)到73%, 這也印證了拉美及加勒比地區(qū)為1960-2015年間全世界鄉(xiāng)村人口占比降幅最高的地區(qū)。
3.2 鄉(xiāng)村人口就業(yè)變化
隨著世界鄉(xiāng)村人口占比的減少, 第一產(chǎn)業(yè) (農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和采集業(yè)) 的就業(yè)人口占比也相應(yīng)降低。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù), 全世界第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比從1991年的41.85%降至2015年的29.51%, 降幅達(dá)29.41%。同時(shí), 第一產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率也由1995年的7.87%降至2015年的3.79%, 降幅達(dá)51.8%。
伴隨著第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率的降低, 其所吸納的勞動(dòng)力也相應(yīng)減少。如表2所示, 1991-2015年間, 世界五大地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占各地區(qū)總就業(yè)人口的比例均有所下降。其中, 東亞及太平洋地區(qū)的降幅最大, 達(dá)到43.73%;撒哈拉以南非洲地區(qū)降幅最小, 為6.43%。截至2015年, 歐洲及中亞地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比最低, 為9.33%, 說明該地區(qū)的人員就業(yè)主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)。撒哈拉以南非洲地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比水平最高, 為55.00%, 說明該地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然為人口就業(yè)的主要領(lǐng)域, 這也印證了圖1所示的撒哈拉以南非洲地區(qū)仍為鄉(xiāng)村社會(huì), 處于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài);其他4個(gè)地區(qū)處于以城市社會(huì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的提升、農(nóng)業(yè)比較效益的降低, 使得大批鄉(xiāng)村勞動(dòng)力得到解放, 轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市從事獲利更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1980-2000年間, 美國中部地區(qū)有700多個(gè)農(nóng)業(yè)縣減少了10%以上的人口 (Wood, 2008) 。根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 1995-2016年間, 中國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)處于持續(xù)下降的狀態(tài), 從4.90億減少到3.62億 (中國統(tǒng)計(jì)年鑒, 2017) , 尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后下降速度更為明顯。迫于生計(jì)的壓力, 中國的外出農(nóng)民工數(shù)量則在不斷增加, 從2008年的1.40億增至2017年的1.72億 (圖2) 。
3.3 耕地及糧食生產(chǎn)變化
根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 1961-2015年間, 世界耕地面積持續(xù)增長, 從4673.63萬km2增至4834.54萬km2, 增長了3.44%, 增速緩慢。然而, 世界糧食產(chǎn)量卻從1961年的7.41億噸增長到2014年的28.19億噸, 增長了2.8倍, 增長迅速。按照單產(chǎn)測算, 每公頃土地的糧食產(chǎn)量由1961年的1421.62 kg增至2014年的3907.03 kg, 增長了1.75倍。按照人均產(chǎn)量測算, 世界人均糧食產(chǎn)量由1961年的241.12 kg增至2014年的387.74 kg, 增長了60.8%?？梢? 過去半個(gè)世紀(jì)里, 在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少、耕地面積增長緩慢的情形下, 世界糧食產(chǎn)量、單產(chǎn)、人均糧食產(chǎn)量均得到顯著增長, 說明農(nóng)業(yè)技術(shù)提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等因素極大地助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益, 提高了世界糧食保障水平。
如圖3所示, 1961-2014年間, 世界五大地區(qū)的糧食單產(chǎn)數(shù)量總體保持了持續(xù)增長的趨勢(shì)。其中東亞及太平洋地區(qū), 拉丁美洲及加勒比地區(qū)的糧食單產(chǎn)增長顯著, 分別增長了2.5倍和2.28倍。糧食單產(chǎn)增速較緩的是撒哈拉以南非洲地區(qū), 由1961年的805.84 kg/hm2增長到2014年的1451.7 kg/hm2。截至2014年, 東亞及太平洋地區(qū)的糧食單產(chǎn)量為4958.46 kg/hm2, 是撒哈拉以南非洲地區(qū)糧食單產(chǎn)量的3.42倍, 差距十分明顯。
由圖4可見, 1961-2014年間, 世界五大地區(qū)的人均糧食產(chǎn)量表現(xiàn)為小幅波動(dòng)中增長與低水平徘徊兩種趨勢(shì)。歐洲及中亞地區(qū)、東亞及太平洋地區(qū)、拉丁美洲及加勒比地區(qū)的人均糧食產(chǎn)量在經(jīng)歷小幅度波動(dòng)后均有增長, 其中歐洲及中亞地區(qū)的增長尤為明顯, 從1961年的209.08 kg/人增至2014年的657.42 kg/人, 增長了2.14倍。然而, 中東及北非地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)的人均糧食產(chǎn)量始終處于低水平徘徊的狀態(tài), 分別從158.96和163.05 kg/人降到158.72和155.27 kg/人。截至2014年, 人均糧食產(chǎn)量最高的歐洲及中亞地區(qū)為人均糧食產(chǎn)量最低的撒哈拉以南非洲地區(qū)的4.23倍, 差距十分顯著。
3.4 鄉(xiāng)村公共服務(wù)變化
根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 1990-2014年間, 世界范圍內(nèi)獲得電力供應(yīng)的鄉(xiāng)村人口占全世界鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤龔?1.64%增至73%, 增幅為18.43%。在此期間, 東亞及太平洋地區(qū)、歐洲及中亞地區(qū)、中東及北非地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得電力供應(yīng)的比例均高于世界水平 (圖5) 。其中歐洲及中亞地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得電力供應(yīng)的比例處于較高水平, 進(jìn)入21世紀(jì)以來, 該地區(qū)鄉(xiāng)村人口的電力供應(yīng)達(dá)到100%全部覆蓋。而撒哈拉以南非洲地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得電力供應(yīng)的比例長期處于較低水平, 僅從1991年的8.26%增至2014年的17.19%, 而且與世界其他4個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村電力供應(yīng)水平相差較大。
1990-2015年間, 獲得衛(wèi)生設(shè)施的鄉(xiāng)村人口占世界鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤龔?4.16%增至50.33%, 增幅達(dá)47.32%。除撒哈拉以南非洲地區(qū)外, 世界其他4個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村人口獲得衛(wèi)生設(shè)施的比例均高于世界水平, 其中歐洲及中亞地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得衛(wèi)生設(shè)施的比例長期保持80%以上的較高水平, 拉丁美洲及加勒比地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得衛(wèi)生設(shè)施的比例增幅最高, 從36.36%增至64.12%, 增幅達(dá)76.34%;而撒哈拉以南非洲地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得衛(wèi)生設(shè)施的比例長期處于20%左右的較低水平, 與世界其他4個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平具有較大差距 (圖6) 。
1990-2015年間, 獲得安全飲用水的鄉(xiāng)村人口占世界鄉(xiāng)村總?cè)丝诒壤龔?2.17%增至84.58%, 增幅達(dá)36.05%。除撒哈拉以南非洲地區(qū)外, 世界其他4個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村人口獲得飲用水的比例均在60%以上, 其中歐洲及中亞地區(qū)鄉(xiāng)村人口獲得飲用水的比例長期保持在90%以上的較高水平, 而撒哈拉以南非洲地區(qū)在2005年以后才有超過半數(shù)的鄉(xiāng)村人口獲得飲用水, 與世界其他4個(gè)地區(qū)差距顯著 (圖7) 。
4、世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
4.1 鄉(xiāng)村衰退問題
隨著各國城市化發(fā)展, 世界城市人口比例從1960年的33%上升到2016年的54%, 其中亞洲和非洲地區(qū)的增長尤為明顯。在此過程中, 鄉(xiāng)村地區(qū)人口快速、大規(guī)模的減少與轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村衰退問題愈發(fā)凸顯, 也給鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。一方面, 當(dāng)鄉(xiāng)村人口日漸減少時(shí), 鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著勞動(dòng)力短缺、本地市場萎縮、經(jīng)濟(jì)衰退等挑戰(zhàn), 致使以本地市場為依存的家庭作坊和小企業(yè)難以為繼。另一方面, 隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條以及人們對(duì)城市生活的向往, 大量受過教育的年輕人紛紛選擇離開, 人才外流問題嚴(yán)重。例如, 2000-2003年間, 美國愛荷華州鄉(xiāng)村地區(qū)損失了30000個(gè)制造業(yè)崗位, 占該州就業(yè)總數(shù)的10%以上 (Carr et al, 2009) 。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2016年中國鄉(xiāng)村地區(qū)20歲和30歲左右的人口中有一半以上選擇到城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì), 其中約有30%的鄉(xiāng)村外遷人口擁有高中及以上學(xué)歷 (2) 。
此外, 鄉(xiāng)村人口外流還導(dǎo)致了農(nóng)村空心化現(xiàn)象蔓延 (Carr et al, 2009;劉彥隨等, 2009) 。同時(shí), 大量鄉(xiāng)村留守人口的存在也為鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。2015年中國有6000萬留守兒童、4700萬留守婦女和5000萬留守老人 (3) 。由于長期缺乏關(guān)愛與關(guān)心, 鄉(xiāng)村留守人口普遍承受著嚴(yán)重的心理壓力與精神負(fù)擔(dān), 自殺現(xiàn)象不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì), 中國鄉(xiāng)村留守老人的自殺率 (每10萬人中47人死亡) 為美國 (每10萬人中15人死亡) 的3倍 (Mc Laughlin, 2016) 。
4.2 全球化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)
全球化發(fā)展、現(xiàn)代通訊技術(shù)提升及交通設(shè)施的改善, 使得連接世界各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治紐帶關(guān)系得以繁衍、延展和加強(qiáng)。全球化加速了生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置, 在為世界各國帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí), 也使得一些發(fā)展中國家在全球化中被邊緣化。同時(shí), 鄉(xiāng)村逐漸成為全球化的對(duì)象, 鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的本土化特征在減少, 更加具有全球化色彩。全球化為鄉(xiāng)村地區(qū)帶了了多方面、綜合性影響 (Long et al, 2011) , 信息通訊技術(shù)的發(fā)展及交通系統(tǒng)的改善擴(kuò)大了鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)外交流廣度與深度, 并帶來了新的發(fā)展機(jī)會(huì), 同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村本地產(chǎn)品、就業(yè)及文化等造成了沖擊 (龍花樓等, 2012) 。
隨著國外大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧油產(chǎn)品的涌入, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的沖擊和振蕩。尤其是國際大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入, 憑借其在資本、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢(shì), 對(duì)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)造成強(qiáng)勁沖擊。在全球化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中, 獨(dú)自經(jīng)營的農(nóng)場逐漸被大型農(nóng)業(yè)公司所取代 (Higgins, 2006) 。鄉(xiāng)村地區(qū)一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后, 產(chǎn)品技術(shù)含量低, 在國際貿(mào)易中受到綠色貿(mào)易、品質(zhì)要求等因素影響, 難以與國際同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行競爭, 致使鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱。同時(shí), 發(fā)展中國家利用廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè), 使其產(chǎn)品在國際市場上具有競爭力, 直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力密集型企業(yè)的外遷或關(guān)閉, 就業(yè)機(jī)會(huì)減少。此外, 一些跨國公司將淘汰的技術(shù)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及高污染密集產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家, 尤其是環(huán)境監(jiān)管薄弱的城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū), 導(dǎo)致了鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞。
5、結(jié)論及討論
在過去半個(gè)多世紀(jì)里, 伴隨著全球化、工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展, 世界鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村在人口、就業(yè)、糧食生產(chǎn)與公共服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)歷了較為顯著的變化。世界逐步由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型, 產(chǎn)業(yè)與就業(yè)形態(tài)逐漸由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展效率與公共服務(wù)質(zhì)量逐漸提升。在此過程中, 鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系更加緊密, 鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展在資金、就業(yè)、信息、市場、教育、醫(yī)療等方面對(duì)城市地區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。然而, 鄉(xiāng)村地區(qū)人口持續(xù)、快速減少不僅影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)供給, 還嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性, 降低了鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展環(huán)境變化與挑戰(zhàn)的彈性, 加劇了鄉(xiāng)村發(fā)展的不穩(wěn)定性和脆弱性, 由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰退問題加劇了鄉(xiāng)村人口外流, 形成惡性循環(huán)。作為緊密聯(lián)系的有機(jī)體, 鄉(xiāng)村衰退必然對(duì)城市地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。大量外來人口的涌入對(duì)城市資源環(huán)境承載力、公共服務(wù)與社會(huì)管理帶來巨大挑戰(zhàn), 造成城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、人力資本積累緩慢、社會(huì)矛盾沖突加劇。因此, 全球城市化進(jìn)程中亟需高度重視鄉(xiāng)村衰退問題, 城市與鄉(xiāng)村只有同步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 兩者才能相互支撐 (Liu et al, 2017) 。
為了扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰退的趨勢(shì), 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展, 世界各國都進(jìn)行了各種嘗試, 例如20世紀(jì)60年代在德國巴伐利亞州實(shí)施的通過土地規(guī)劃與整理再造鄉(xiāng)村的“巴伐利亞試驗(yàn)” (Guenther, 1986) ;20世紀(jì)70年代在韓國推廣的“新村運(yùn)動(dòng)”, 以及在日本大分縣興起的“一村一品運(yùn)動(dòng)” (Nobuya, 2008) ;20世紀(jì)80年代以來, 瑞典政府制定了一系列旨在實(shí)現(xiàn)瑞典鄉(xiāng)村地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的綜合政策與措施;進(jìn)入21世紀(jì)以來, 中國政府積極推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”, 并在2017年10月提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。國內(nèi)外的大量實(shí)踐表明, 世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)加快村鎮(zhèn)建設(shè), 積極推進(jìn)村鎮(zhèn)化發(fā)展, 形成村鎮(zhèn)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)格局 (劉彥隨, 陳聰?shù)? 2014;Li, Jia et al, 2018) 。以縣城、小城鎮(zhèn)、中心村與新型農(nóng)村社區(qū)為載體, 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái), 并發(fā)揮其為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)提供教育、衛(wèi)生、信息和服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)作用 (Tacoli, 1998) 。村鎮(zhèn)化發(fā)展既是夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的需要, 也是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間重構(gòu), 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置的必然選擇。其次, 世界鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo), 基于對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測的大數(shù)據(jù)分析和模擬來診斷不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展短板因素, 科學(xué)識(shí)別并培育打造鄉(xiāng)村振興極 (劉彥隨, 2018) , 因地制宜制定鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展路徑, 差異化實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展供給側(cè)支撐方案 (技術(shù)、政策、資金、產(chǎn)業(yè)等) 。此外, 針對(duì)一方水土難養(yǎng)一方人的村莊和空心化嚴(yán)重的村落, 要科學(xué)有序推進(jìn)移民搬遷與合村并居, 通過土地整治工程為村莊發(fā)展提供支撐性的水土條件, 改變以往基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、公共服務(wù)難以保障的局面 (Li, Wu et al, 2018) 。在此過程中, 需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾“自下而上”的主觀能動(dòng)性, 通過創(chuàng)新發(fā)展方式, 不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益與農(nóng)戶收入水平, 增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?？傊? 應(yīng)科學(xué)把控鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程, 分區(qū)分類分級(jí)制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展路徑, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面綜合打造鄉(xiāng)村振興極, 提升鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展環(huán)境變化與沖擊的能力, 即鄉(xiāng)村彈性。
上述研究對(duì)中國的鄉(xiāng)村重構(gòu)與轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的啟示意義。首先, 要分析研判鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展演化的過程、格局及機(jī)理, 甄別鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的地域性、階段性及差異性規(guī)律特征, 分區(qū)、分類、分級(jí)推進(jìn)構(gòu)建鄉(xiāng)村新型經(jīng)營與管理主體, 提升鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)外界發(fā)展環(huán)境變化的能力, 打造彈性鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。其次, 基于中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)老弱化、空廢化、污損化、貧困化的現(xiàn)實(shí)境況, 鄉(xiāng)村空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重構(gòu)應(yīng)更加注重鄉(xiāng)村主體對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化、信息化等外部發(fā)展主導(dǎo)過程的響應(yīng), 形成鄉(xiāng)村地域內(nèi)部子系統(tǒng)與外部發(fā)展過程的良性互動(dòng)。再次, 要開拓創(chuàng)新鄉(xiāng)村綜合整治的路徑與模式, 注重土地整治工程在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間, 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系過程中的作用, 這也是對(duì)中國農(nóng)村土地空廢化、農(nóng)地經(jīng)營分散、碎片化、小規(guī)模以及大量退化及未利用土地進(jìn)行整治與再利用的積極實(shí)踐與探索。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：地理科學(xué)進(jìn)展,2018,37
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