2017年8月，原農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。這在歷史上是第一個(gè)專門就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作做出部署的文件。目的是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶通過生產(chǎn)托管來接受社會(huì)化服務(wù)，走服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的路徑，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　下面，我講四個(gè)問題：第一個(gè)問題，什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第二個(gè)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決什么問題；第三個(gè)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何對(duì)接小農(nóng)戶。第四個(gè)問題，怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第一個(gè)問題：什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

　　我們大家熟知的概念是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為什么要提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)？

　　1982年，在全國普遍確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定后，1983年的中央1號(hào)文件即提出，“當(dāng)前，各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要?！?/p>

　　本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是相對(duì)于小農(nóng)戶經(jīng)營提出的一個(gè)概念，凡是小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的事都屬于社會(huì)化服務(wù)范圍。因此，社會(huì)化服務(wù)和小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在生產(chǎn)分工上是一個(gè)相互補(bǔ)充的關(guān)系，兩個(gè)角色一臺(tái)戲。，我們看到，在改革開放之初，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的頂層設(shè)計(jì)上，已經(jīng)為小農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)對(duì)接打下了伏筆，實(shí)際上已經(jīng)指出了通過社會(huì)化服務(wù)解決小農(nóng)戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的不足的路徑。

　　在2017年制發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中是這樣定義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的：“是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)”?？梢娹r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織部分，但它是“直接完成或協(xié)助完成”農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，加了“直接完成或協(xié)助完成”幾個(gè)字，實(shí)際上就是直接替農(nóng)民干活或幫農(nóng)民干活，再通俗一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指“下地干活”那部分社會(huì)化服務(wù)。比如，在村里辦了一個(gè)農(nóng)藥店，這屬于社會(huì)化服務(wù)，但是不是生產(chǎn)性服務(wù)，如果這個(gè)農(nóng)藥店不但賣農(nóng)藥，還幫助農(nóng)民進(jìn)行病蟲害防控了，下地干活了，這就叫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。所以要害在于“下地干活”。

　　為什么要把“下地干活”的社會(huì)化服務(wù)單獨(dú)劃出來起個(gè)名字叫生產(chǎn)性服務(wù)？這是由于這個(gè)時(shí)代的情況決定的，目前，我們面臨的最大問題還是“誰來種地？”“怎樣種好地”，我們的意思是，在新的時(shí)代條件，社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向就是替農(nóng)民種好地，或幫助農(nóng)民種好地。現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上與過去有什么不同？就是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要下地干活了，我們?cè)谡呱现С窒碌馗苫畹霓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)包括什么內(nèi)容？農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中都包括，但是重點(diǎn)是下地，因?yàn)檗r(nóng)民不愿意下地了?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的邊界有時(shí)并不是很清楚，比如農(nóng)資銷售，過去屬于產(chǎn)前，現(xiàn)在帶藥防控了，產(chǎn)前和產(chǎn)中融合了。再比如收割、脫粒、烘干、秸稈還田，過去分屬產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，現(xiàn)在收收割、脫粒、烘干、秸稈還田各環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)同時(shí)完成了，產(chǎn)中和產(chǎn)后融合了。

　　我們總是舉種植業(yè)的例子，主要是因?yàn)榉N植業(yè)面臨的“誰來種地”“怎樣種好地”問題更加突出，養(yǎng)殖業(yè)稍為好一點(diǎn)。其實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還包括畜牧服務(wù)業(yè)。

　　在《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中（6號(hào)文）沒有全面闡釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全部內(nèi)容，如果這樣設(shè)計(jì)文件，內(nèi)容太多了，寫不完，所以6號(hào)文，寫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需要積極拓展的七個(gè)領(lǐng)域，意思是這些領(lǐng)域是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的要短板，需要加快發(fā)展。

　　這七大領(lǐng)域主要包括：農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需要，提供重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、國內(nèi)外市場供求形勢(shì)、市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化等等。農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括提供集中育秧（苗）、供種、用種技術(shù)；獸藥、農(nóng)藥和肥料集中配送等。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。深翻深松、秸稈還田、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等，噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，病蟲害綠色防控服務(wù)，專業(yè)化動(dòng)物疫病防治服務(wù)。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。病死畜禽收集處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用；地膜回收、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)利用。農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。糧棉油糖作物、特色作物、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，耕種防收、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、烘干、保鮮、清選分級(jí)、包裝等初加工 “一條龍”服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)物流服務(wù)，產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量安全追溯等服務(wù)。

　　前不久下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接》的文件下，再次強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性：

　　“六、健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶?！?/p>

　　第二個(gè)問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決什么問題？

　　總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要“構(gòu)建家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作聯(lián)合為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。家庭經(jīng)營在實(shí)踐中有兩種形態(tài)，小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，其中小農(nóng)戶2億多戶，家庭農(nóng)場60-70萬家，規(guī)模經(jīng)營戶400萬左右；合作和聯(lián)合主要是合作社，發(fā)揮紐帶作用，合作社大約200多萬個(gè)；社會(huì)化服務(wù)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支撐。社會(huì)化服務(wù)組織我們統(tǒng)計(jì)了開展托管的組織，大約30多萬個(gè)。新型經(jīng)營主體是相對(duì)于小農(nóng)戶而言，主要包括家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，各類龍頭企業(yè)大約12萬家。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，不論是小農(nóng)戶或是新型經(jīng)營主體都面臨一些困難，解決這些困難，要靠發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，這是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必走之路。

　　（一）小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困難

　　以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本面。主要表現(xiàn)在兩方面。一是在制度層面，我國《憲法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。黨的十九大報(bào)告指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)是憲法賦予的權(quán)利。二是在數(shù)量層面上，截至2017年底，全國農(nóng)戶數(shù)為2.7億戶，其中10畝以下、戶均耕地面積不足5畝的農(nóng)戶2.3億，占85.2%。所以，《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的意見》指出：“當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。……要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情”。我國小農(nóng)戶的大量存在，是我國人多地少的國情和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程所決定的，根據(jù)測(cè)算，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人，大部分仍然從事農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這是我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和必須面對(duì)的基本事實(shí)。

　　應(yīng)當(dāng)說，確立以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營模式，是中華人民共和國成立以來，我們黨經(jīng)過長期反復(fù)探索實(shí)踐，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾所選擇的正確道路，吸取了中國幾千年土地制度變遷的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實(shí)、國情和目標(biāo)導(dǎo)向。否則，我們就難以解釋改革開放40年來農(nóng)業(yè)取得的巨大成就。但同時(shí)，我們也必須看到，我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中面臨著很多困難：

　　一是小農(nóng)戶不具有市場優(yōu)勢(shì)，存在對(duì)接大市場困難。市場大，農(nóng)戶小，小農(nóng)戶在市場信息、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面處于弱勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)一哄而起、一哄而散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“大小年”現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給多了多了少了少，都是這種情況的反映，每次波動(dòng)，農(nóng)戶損失都很大。二是小農(nóng)戶不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不足?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡是各行各業(yè)中幾乎是最大的了，平均文化水平是各行各業(yè)相對(duì)較低的了。這些從業(yè)人員在運(yùn)用新技術(shù)、采用新裝備和設(shè)施都存在困難。而年富力強(qiáng)、文化水平高的勞動(dòng)力誰會(huì)去經(jīng)營這一畝三分地呢？三是小農(nóng)戶不具備資金優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入能力不足。例如，耕地整治，灌排系統(tǒng)和機(jī)耕道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)，小農(nóng)戶難以完成，為一畝三分地搞這么大的建設(shè)也不合算。四是小農(nóng)戶不具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)。而規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)取得效益的主要方式。五是小農(nóng)戶種地?zé)崆楹徒?jīng)營農(nóng)業(yè)的熱情減退。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)戶收入中占比不斷下降， 2018年農(nóng)民人均可支配收入14617元，農(nóng)業(yè)收入3489元，僅占可支配收入的23%。我們也不能通過大幅度提價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也不能太高了，否則整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本會(huì)上升。小農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營面臨這些困境，最終形成了“誰來種地？怎么種好地”的困局。這是必須解決的問題。

　　（二）新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困難

　　那么，把小農(nóng)戶的地流轉(zhuǎn)過來，交給新型經(jīng)營主體，搞經(jīng)營規(guī)模怎么樣呢？應(yīng)當(dāng)說，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，一定程度上克服了小農(nóng)戶在資本、技術(shù)、人才和管理方面的劣勢(shì)，但通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，也面臨著不少困難，并不是一拿到地就一切OK了。

　　一是土地流轉(zhuǎn)成本高。近年來土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一直比較高。2016年我們調(diào)研的北方大部分糧食主產(chǎn)區(qū)的每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)平均達(dá)到800-1200元左右。如2016年安徽省耕地流轉(zhuǎn)率接近50%，流轉(zhuǎn)面積3100萬畝，估計(jì)流轉(zhuǎn)費(fèi)（地租）總規(guī)模達(dá)到250-300億；下屬的宿州市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（地租）總規(guī)模達(dá)到40-50億；再如2016年11月調(diào)研到的安徽肥東縣一家蔬菜種植公司，總成本30%是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。現(xiàn)在一些地區(qū)，退地情況還在不斷發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)率大約在38%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2017年，流轉(zhuǎn)面積增速逐年下降，分別是18.3%、10.8%、7.2%、6.9%。

　　二是流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定。在政策上，我們不鼓勵(lì)工商資本大規(guī)模長進(jìn)期租用農(nóng)戶的土地。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地還受到土地承包期的限制，比如二輪承包到2023年到期，那簽流轉(zhuǎn)合同就不能超過這個(gè)期限。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入雖然在農(nóng)戶收入中比重在下降，但農(nóng)民群眾依然十分看重自己的承包權(quán)利，這是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)村信訪相當(dāng)大的比重是承包耕地糾紛。那種認(rèn)為隨著非農(nóng)收入的不斷增長，農(nóng)民會(huì)越來越不重視耕地收入，這僅僅是一種理論想像。最后還要注意，就是土地是農(nóng)民的主要社會(huì)保障。特別是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和在非農(nóng)業(yè)就業(yè)處于不穩(wěn)定狀態(tài)情況下，承包耕地就是農(nóng)民對(duì)生活保持樂觀的底氣。農(nóng)戶在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)不如意了，就得要回承包耕地。

　　因此，流轉(zhuǎn)費(fèi)較高和流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定的問題，對(duì)土地流轉(zhuǎn)式規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展形成了限制。

　　例如，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展糧食等低附加值大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就不合算了。現(xiàn)在種地畝小麥純收入一二百元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就是幾百元，平原雙季農(nóng)作區(qū)，種兩季，第一季主要交流轉(zhuǎn)費(fèi)了，第二季有點(diǎn)收入，但糧食價(jià)格一波動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)虧損?？赡芊N經(jīng)濟(jì)作物合算一些。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，一種規(guī)模經(jīng)營模式能不能比較徹底地解決中國的問題，最重要的是要看能不能解決中國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營問題，因?yàn)槲覀儽仨毐ＷC十幾億畝的糧食播種面積，才能把飯碗牢牢地端在自己手上。

　　再如，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)際上排斥了農(nóng)戶經(jīng)營。流轉(zhuǎn)之后，種什么、怎么種，由新型經(jīng)營主體說了算。但我們的制度，是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的。我們提出的目標(biāo)，是要帶領(lǐng)小農(nóng)戶而不是代替小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。把小農(nóng)戶的地都流轉(zhuǎn)出來，讓農(nóng)民變化農(nóng)業(yè)打工者，在可以預(yù)見的未來，是難以想像的。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的老板，這十分重要。

　　實(shí)踐證明，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就能夠成功破解小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困境。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，是高度市場化的社會(huì)化大生產(chǎn)，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)幫助農(nóng)戶種地，就能夠克服小農(nóng)戶在對(duì)接市場方面、在技術(shù)應(yīng)用方面、在資金投入方面、在規(guī)模經(jīng)營方面的劣勢(shì)。

　　為什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一定就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表呢？如果有的同志不同意這個(gè)觀點(diǎn)，那我的問題是，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是機(jī)械化作業(yè)、不是病蟲害科防控科學(xué)用藥、不是大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、不用最好的種子、不采用最佳的耕作模式，你能賺錢嗎？農(nóng)戶會(huì)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給你來完成嗎？所以能夠生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，一定是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表。

　　同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中，沒有發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因此也沒有流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)成本增加，也不存在租期不穩(wěn)定帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)指出，從生產(chǎn)力角度看，流轉(zhuǎn)費(fèi)是一種制度成本，精明的組織方式是應(yīng)當(dāng)避免不必要的制度成本的發(fā)生 。

　　因此，我們的結(jié)論是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是新時(shí)代發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營一點(diǎn)也不神秘，就是各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)?；?；通過服務(wù)規(guī)模經(jīng)營模式，我國農(nóng)業(yè)完全可以在不流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、避免增加流轉(zhuǎn)費(fèi)制度成本的情況下，取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的收益。

　　第三個(gè)問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何對(duì)接小農(nóng)戶？

　　服務(wù)主體服務(wù)農(nóng)戶的方式就是對(duì)接農(nóng)戶的方式。服務(wù)方式有很多種，哪一種最重要呢？我們的看法是，哪種服務(wù)方式能夠更好地解決“誰來種地”、“怎樣種好地”這個(gè)時(shí)代的主要問題，哪一種服務(wù)方式就最具有時(shí)代意義服務(wù)方式，就是政策上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持服務(wù)方式。

　　前邊說到，這個(gè)時(shí)代最大的問題，就是相比上一輩，小農(nóng)戶的種地?zé)崆橄陆盗恕⒉贿m應(yīng)人力畜力時(shí)代高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)了，不愿意面朝黃土背朝天了，但我們不能把農(nóng)民的地拿走，怎么辦？就得下地替農(nóng)民干活。下地干活就是最具有時(shí)代意義的服務(wù)小農(nóng)戶的方式。這在理論上和政策上有一個(gè)名詞，叫做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

　　所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是下地替農(nóng)民干活，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的外包。用文件語言來說，所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將一個(gè)或幾個(gè)或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)完成的經(jīng)營方式。從社會(huì)化服務(wù)組織角度看，這是服務(wù)；從農(nóng)戶角度看，這是作業(yè)環(huán)節(jié)托管了。說的是一回事。

　　2017年9月農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，同年，財(cái)農(nóng)兩部設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，用以支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，當(dāng)年是30個(gè)億，今年增加到40個(gè)億。說通俗點(diǎn)，就是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是鼓勵(lì)下地干活。誰替農(nóng)民下地干活，我們補(bǔ)貼誰。

　　不要小看農(nóng)民同意生產(chǎn)性服務(wù)組織下地干活這件事。這在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上是一件很大的事情。試想一下，在上世紀(jì)八十年代，有社會(huì)化服務(wù)組織說要下地替農(nóng)民干活，農(nóng)民會(huì)同意嗎？農(nóng)民自己干更合算。那時(shí)的社會(huì)化服務(wù)組織，只能是在田頭看著農(nóng)民干活，做一些不下地的社會(huì)化服務(wù)，賣賣農(nóng)資之類，做些技術(shù)輔導(dǎo)。這是一個(gè)很大的時(shí)代變化。

　　所以在三部委《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管定位為社會(huì)化服務(wù)的主推方式。將規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管定義為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式。在當(dāng)前，抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是抓服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)下地替農(nóng)民干活，這是這個(gè)時(shí)代社會(huì)化服務(wù)組織最重要的任務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管并不是新事物。這在實(shí)踐中早已廣泛開展，只不過叫法不同。比如山東的土地托管，實(shí)際就是全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)機(jī)部門推動(dòng)的全程機(jī)械化服務(wù)，本質(zhì)上也是全程托管。種植業(yè)部門開展的統(tǒng)防統(tǒng)治，本質(zhì)是病蟲害防控單環(huán)節(jié)托管。媒體廣泛報(bào)道的江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、湖北的代耕代種、四川的共營制等等。這些模式將農(nóng)民的耕地集中連片的組織方式不同，但組織起來實(shí)現(xiàn)集中連片之后，都是由社會(huì)化服務(wù)組織完成主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，本質(zhì)上也是生產(chǎn)托管。截至2018年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.57億畝次，按照綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管面積為3.59億畝，比上年增加50%。其中，耕、種、防、收四環(huán)節(jié)托管面積分別為4.0億畝次、3.2億畝次、2.6億畝次和3.8億畝次。

　　在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些通過生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落地取得成功的公司。比如，美來眾聯(lián)科技公司，通過生產(chǎn)托管解決無人種地問題，目前已經(jīng)在12省服務(wù)耕地100萬畝以上。比如，金豐公社這兩年在山東開展花生、玉米生產(chǎn)托管，發(fā)展也很迅速，2018年，金豐公社完成托管服務(wù)的耕地面積達(dá)到550萬畝，服務(wù)收入達(dá)到26億元。

　　一些地方的工作進(jìn)展也非常好。比如在山西，屯留縣通過生產(chǎn)托管項(xiàng)目帶動(dòng)， 兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了托管全縣覆蓋；壽陽縣兩年試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)全縣小農(nóng)戶占比達(dá)77.4%，托管服務(wù)全縣糧食作物面積占比達(dá)59.8%。地方同志反反映，生產(chǎn)托管的群眾基礎(chǔ)很好，小農(nóng)戶接受程度很高，凡是托管推進(jìn)的地方，流轉(zhuǎn)都在逐步退出。

　　開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是很賺錢的。根據(jù)我們對(duì)遼寧、江蘇、浙江、山東4省共23個(gè)服務(wù)組織的39個(gè)案例的分析，服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全程生產(chǎn)服務(wù)，每年每畝實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收485.3元，戶均節(jié)本增收2911.8元。根據(jù)我們?cè)谝恍┢皆r(nóng)區(qū)調(diào)研的情況，大體上農(nóng)戶自已耕種與托管給社會(huì)化服務(wù)組織，各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)費(fèi)用差雖有不同，但總體費(fèi)用節(jié)約20%－40%，有的甚至更高。費(fèi)用節(jié)省、效益增加的主要原因是生產(chǎn)資料大規(guī)模采購導(dǎo)致價(jià)格下降、機(jī)械費(fèi)比人工費(fèi)大幅度降低、作業(yè)效率和質(zhì)量大幅度提高、收獲損失減少等等。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠加快發(fā)展的動(dòng)力所在。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管確實(shí)起到了將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了，同時(shí)也維護(hù)了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。比如山東豐信農(nóng)業(yè)為小農(nóng)戶提供小麥和玉米全程技術(shù)托管服務(wù)，每畝分別增產(chǎn)78kg、87kg，增產(chǎn)率分別為11.6%、10.79%，增產(chǎn)效果明顯。黑龍江寶清美來公司為小農(nóng)戶提供大豆生產(chǎn)托管服務(wù)，采用新品種、使用新機(jī)械、應(yīng)用新的栽培技術(shù)，每畝節(jié)省種子用量5-8斤，每畝增產(chǎn)可達(dá)60公斤，增產(chǎn)幅度可達(dá)25%，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)種田。如果這不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？而且還維護(hù)了農(nóng)戶經(jīng)營的自主權(quán)，沒有把農(nóng)民的地拿走，是真正的幫助農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是代替農(nóng)民，將農(nóng)民排斥到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程之外。

　　因此，《促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確的要求：“（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程?！?/p>

　　2018年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共有36.9萬個(gè)，其中農(nóng)民合作社15.3萬個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)組織7.4，農(nóng)業(yè)企業(yè)2.4萬家（包括龍頭企業(yè)）。農(nóng)業(yè)企業(yè)占比比較低，不到7%。但是這些服務(wù)主體中真正具有資本、技術(shù)和經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)的是農(nóng)業(yè)公司，所以未來的潛力是這一塊。當(dāng)然合作社和集體經(jīng)濟(jì)開展服務(wù)，在很多情況下都是與公司聯(lián)合進(jìn)行的。

　　很多農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，特別是工商資本下鄉(xiāng)組建的公司，不知如何與農(nóng)戶對(duì)接，不善于與和農(nóng)民打交道。因?yàn)榇笠?guī)模服務(wù)需要集中邊片，不集中連片就沒有服務(wù)效益，我的建議是這些公司要通過與集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社這個(gè)中間環(huán)節(jié)去實(shí)現(xiàn)與農(nóng)戶的對(duì)接，具體說，就是采用“農(nóng)業(yè)服務(wù)公司+集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社+農(nóng)戶”的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管落地。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，將農(nóng)戶組織起來并不是一個(gè)簡單的商業(yè)關(guān)系可以完成的，這是一個(gè)很復(fù)雜的事情，要發(fā)揮合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)民方面的優(yōu)勢(shì)。

　　第四個(gè)問題：怎樣促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展？　　

　　《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（6號(hào)文）對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的原則、目標(biāo)、支持政策進(jìn)行了全面闡述。但從這兩年的實(shí)踐看，發(fā)展原則落實(shí)得不到位，有些同志習(xí)慣性的虛看發(fā)展原則，認(rèn)為是一些大而化之的套話，其實(shí)不是，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展來說，這幾條原則十分重要，貫徹不到位，就會(huì)跑偏。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持市場為導(dǎo)向

　　6號(hào)文指出，“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。政府著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件?！?/p>

　　我們定位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍，就必須堅(jiān)持市場起決定性作用這個(gè)原則。沒有一個(gè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)是靠政府財(cái)政購買服務(wù)形成的。這里邊要嚴(yán)格界定公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)。公益性服務(wù)要由政府買單，比如公益性農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)檢測(cè)、動(dòng)植物疫情防控等公益性服務(wù)，經(jīng)營性服務(wù)要靠市場來發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主要指的是經(jīng)營性服務(wù)。

　　這在文件里講得很清楚“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)?！?/p>

　　這個(gè)定位準(zhǔn)確之后，政府的支持政策也就能夠準(zhǔn)確定位了。落實(shí)這個(gè)原則，最重要的是要注意政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策不能干擾市場運(yùn)行機(jī)制。

　　以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼政策為例，如果我們定位是由市場推動(dòng)為主促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，那補(bǔ)貼比例就不能高了。補(bǔ)貼高了就會(huì)大幅度改變服務(wù)主體財(cái)務(wù)核算的成本收益，一旦財(cái)政補(bǔ)貼不可持續(xù)，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)就有跨掉的危險(xiǎn)。而且，補(bǔ)貼比例高了，補(bǔ)貼又不是普惠，有的服務(wù)主體能夠拿到，有的又拿不到，造成不公平競爭。再比如，是補(bǔ)貼農(nóng)戶還是補(bǔ)貼服務(wù)主體這個(gè)問題，我個(gè)人傾向于補(bǔ)貼服務(wù)主體。從個(gè)人愿望出發(fā)，我們都喜歡把錢補(bǔ)給農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，是我們重點(diǎn)關(guān)注需要社會(huì)扶助的群體，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，補(bǔ)貼服務(wù)主體效率更高。我們看一看工業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，大部分都是補(bǔ)貼生產(chǎn)主體了，沒有補(bǔ)貼消費(fèi)者，目的是為了讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，消費(fèi)者自然會(huì)分享到低價(jià)格優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同樣，如果生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)壯大了，競爭充分了，農(nóng)戶自然會(huì)分享到低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把支持生產(chǎn)托管的補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民，還會(huì)造成農(nóng)村社會(huì)新的不公平，要知道，這個(gè)錢本質(zhì)上是誰替農(nóng)民種地就補(bǔ)貼誰。那農(nóng)民就會(huì)問，為什么張三替我種地就不補(bǔ)貼我，替村長種地就補(bǔ)貼村長？還有地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)大的政府拿錢直接雇用服務(wù)組織替農(nóng)民種地，這是好事，便沒有推廣價(jià)值。試問，將來我們政府有能力出錢把農(nóng)民種地的活都包下來嗎？所以這都是不同程度上違背了堅(jiān)持通過市場來發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這個(gè)原則的。

　　目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)貼原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元；同時(shí)要求地方攤薄使用補(bǔ)貼資金，就是為了盡量減少補(bǔ)貼對(duì)市場價(jià)格的影響，減少政策對(duì)市場機(jī)制的干擾和扭曲。

　　但是，從另一方面看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展是很不充分的，所以政府的支持是必不可少的。我們現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是一個(gè)嚴(yán)重供給不足的短板，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。有個(gè)材料說，美國一個(gè)人種地十幾個(gè)人服務(wù)，中國是一個(gè)人種地，兩三個(gè)人服務(wù)，這說明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的潛力是很大的。

　?。ǘ﹫?jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的原則

　　這條原則指的是我們要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)問題。要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確實(shí)重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲(chǔ)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的服務(wù)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的服務(wù)環(huán)節(jié)；等等。如山西壽陽縣結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)特點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)組織在農(nóng)林交錯(cuò)地帶做好機(jī)收、秸稈還田、機(jī)耕、旋耕四個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，達(dá)到服務(wù)、防火雙效應(yīng)。比如浙江東陽，是把集中育秧、烘干倉儲(chǔ)、統(tǒng)防統(tǒng)治作為發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)這一原則，我們?cè)趯?shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，要求各地將補(bǔ)貼集中在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵和薄弱等短板環(huán)節(jié)方面。

　　提出這個(gè)原則，還有一個(gè)意思，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的目的是為了農(nóng)民和農(nóng)民，不是為了老板。是要解決中國農(nóng)業(yè)的問題，而不是為了讓老板發(fā)財(cái)。當(dāng)然，老板也得發(fā)財(cái)，不發(fā)財(cái)，服務(wù)業(yè)也發(fā)展不起來。

　?。ㄈ﹫?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則

　　主要是指各地應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新。

　　比如山東的金豐公社整合了拜耳、先鋒等農(nóng)資資源，整合極飛農(nóng)業(yè)、高科新農(nóng)等農(nóng)機(jī)資源，整合阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)渠道資源，成立研究院培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)藝人才，壯大了全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)農(nóng)戶的能力。比如，山東淄博和山西等地通過黨支部領(lǐng)辦合作社，成立土地股份合作社或村集體社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，將小農(nóng)戶土地集中連片，統(tǒng)一委托給服務(wù)組織完成作業(yè)的模式。再比如黑龍江寶清美來服務(wù)公司，為小農(nóng)戶提供從農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、加工倉儲(chǔ)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。比如山東淄博思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，中化集團(tuán)的智慧農(nóng)業(yè)+生產(chǎn)托管，豐信農(nóng)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)+托管服務(wù)，等等。這些都屬于創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄋ模┳⒅胤?wù)質(zhì)量的原則

　　沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就沒有市場；沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，就沒有市場的良好運(yùn)行。服務(wù)市場監(jiān)管這一塊很重要。這條原則一方面是對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出的要求，同時(shí)也是對(duì)政府提出的要求。就政府責(zé)任而言，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)監(jiān)管這，這是保護(hù)小農(nóng)戶利益的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的。

　　一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)部門、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。二是加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫，推動(dòng)服務(wù)組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。三是加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)價(jià)格由市場確定原則，同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)和監(jiān)督。四是加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管，加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶利益。

　　作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司巡視員

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

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