摘要：農(nóng)村生活垃圾分類處理是實現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化利用的重要前提。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理首要也是最重要的步驟就是促進(jìn)村民垃圾分類行為的形成。這一環(huán)節(jié)的設(shè)立，不僅需要外部政府環(huán)境管理制度的支持，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會規(guī)范、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等來對村民分類行為進(jìn)行規(guī)訓(xùn)與懲罰。正是根據(jù)上述要求，浙江中部農(nóng)村經(jīng)過多年的探索，終于建立起符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會特點(diǎn)的垃圾分類機(jī)制，村民也養(yǎng)成了良好的垃圾分類行為習(xí)慣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；垃圾分類；環(huán)境制度；熟人社會；懲罰機(jī)制

1、引言

當(dāng)前，農(nóng)村垃圾處理已成為全社會關(guān)注的重要議題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)因為農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變造成垃圾數(shù)量迅速增長，開始出現(xiàn)垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象，并進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ钌踔潦巧眢w健康，垃圾問題亟待解決。

垃圾分類處理能夠較好地解決農(nóng)村垃圾增長的問題。其實，早在2016年，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上就強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系著13多億人的生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理[1]。實行垃圾分類處理是應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾不斷增多，污染周邊環(huán)境的重要應(yīng)對措施，需要每一位村民都積極參與農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)可回收物的回收利用，可腐爛垃圾的堆肥利用以及其他垃圾的有效焚燒、填埋處理。

所以，如何有效地開展農(nóng)村生活垃圾分類處理是當(dāng)前不少環(huán)境管理者面臨的重要議題。這其中，讓每一位村民都按照具體操作規(guī)范來開展垃圾分類行為又是核心環(huán)節(jié)，不僅涉及的人員數(shù)量較多，而且是一個行為習(xí)慣培養(yǎng)的長期過程，可見難度之大。如何從環(huán)境治理大背景和農(nóng)村社會現(xiàn)狀出發(fā)，抓住地方政府環(huán)境管理與農(nóng)村社會的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)來形成行之有效的垃圾分類機(jī)制，這是值得深入探究的社會問題。本研究立足于一些農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類實踐經(jīng)驗與理論知識，去努力挖掘當(dāng)前農(nóng)村垃圾分類機(jī)制背后的社會邏輯和闡述其產(chǎn)生的社會效益和價值。

2、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

隨著城市化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村傳統(tǒng)村落社會環(huán)境發(fā)生較大的變化，農(nóng)民行為發(fā)生改變引發(fā)環(huán)境問題。陳阿江在太湖流域調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，90年代以來農(nóng)村地區(qū)周圍水域被迅速污染。水域污染問題主要不是科學(xué)技術(shù)問題，而是經(jīng)濟(jì)社會問題。利益主體力量的失衡、農(nóng)村基層組織的行政化與村民自組織的消亡以及農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)倫理規(guī)范的喪失是造成水域污染的主要原因[2]?？梢?，在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村環(huán)境問題的出現(xiàn)是一個多因素作用的結(jié)果，需要從多方面入手才有可能有效地應(yīng)對愈演愈烈的環(huán)境污染問題。

農(nóng)村生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要遵循農(nóng)村社會特點(diǎn)來進(jìn)行組織與開展，否則，垃圾分類只能停留在表面，難以真正開展與實施。結(jié)合已有的理論研究，農(nóng)村垃圾分類機(jī)制的建設(shè)，需要通過行政管理、精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊規(guī)范、社會關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”機(jī)制來促使村民樹立垃圾分類的意識與轉(zhuǎn)變垃圾分類行為。

政府的環(huán)境管理是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。中國的環(huán)境治理是國家治理邏輯“嵌入”環(huán)境治理領(lǐng)域的典型結(jié)果，是一種單維度、自上而下的國家視角[3]。有學(xué)者認(rèn)為，在這種治理背景下會出現(xiàn)環(huán)境法律制度的失靈，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境治理的“政府失靈”現(xiàn)象[4]。但是，從中國農(nóng)村社會的實際情況來分析，以政府主導(dǎo)的環(huán)境政策與制度的實施，仍然是推動農(nóng)村環(huán)境治理的重要力量。離開了政府制度的支持，農(nóng)村環(huán)境治理面臨著起步難、動員弱、效果差的被動局面。

鄉(xiāng)土社會的村落規(guī)范、精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會關(guān)系等方式對村民的日常行為有著“規(guī)訓(xùn)”的影響。在鄉(xiāng)土社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，雖有著不民主的橫暴權(quán)力，也有著民主的同意權(quán)力，但是在這兩者之外還有教化權(quán)力，后者既非民主又異于不民主的專制，是一種長老統(tǒng)治的表現(xiàn)[5]。鄉(xiāng)土社會是一個“禮治”的社會。禮是社會公認(rèn)合式的行為規(guī)范。合于禮的就是說這些行為是做得對的，對是合式的意思。維持禮的這種規(guī)范的是傳統(tǒng)[5]。囿于傳統(tǒng)思維和利益權(quán)衡，普通村民參與鄉(xiāng)村治理基本上仍是被動的、消極的，乃至在某些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村集體功能明顯虛弱、“鄉(xiāng)村治理真空”的現(xiàn)象。在這種情況下，鄉(xiāng)村精英成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中不容忽視的重要力量，他們在其間扮演著相當(dāng)重要的角色，而其作用發(fā)揮如何又在很大程度上影響并制約著鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗[6]。美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆對公共事物治理的研究中提出“公共池塘理論”。她認(rèn)為，可以增強(qiáng)在沒有某種外部協(xié)助的情況下通過自主組織解決公共池塘資源問題的能力[7]。王芳等認(rèn)為，社會資本在社區(qū)環(huán)境治理中可以發(fā)揮合作功能、約束功能與溝通功能優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境治理資源整合與環(huán)境利益協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)正式制度的缺陷[8]。所以，通過農(nóng)村社會內(nèi)部各種作用方式來影響村民的環(huán)境行為可以起到一種“規(guī)訓(xùn)”的效應(yīng)。

正如福柯所言的“規(guī)訓(xùn)”的控制力量，可以作為“紀(jì)律”來予以理解。他提出，“這些方法可以稱作為‘紀(jì)律'紀(jì)律的歷史環(huán)境是，當(dāng)時產(chǎn)生了一種支配人體的技術(shù)，其目標(biāo)不是增加人體的技能，也不是強(qiáng)化對人體的征服，而是要建立一種關(guān)系，要通過這種機(jī)制本身來使人體在變得更有用時也變得更順從，或者因更順從而變得更有用。”[9]這些作用方式具有很強(qiáng)的規(guī)訓(xùn)效應(yīng)，在長輩對晚輩、地方權(quán)威對普通村民、地方行政權(quán)力對民眾、村莊集體對村民個體等方面都存在，同樣也可以用于規(guī)范村民的日常垃圾分類行為。

除了政府管理與村莊內(nèi)部的各類規(guī)訓(xùn)手段之外，依托于農(nóng)村社會、集體經(jīng)濟(jì)以及行政管理形成的懲罰機(jī)制也是保障農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)的重要條件。通過懲罰機(jī)制的不斷鞏固，有助于進(jìn)一步規(guī)訓(xùn)村民垃圾分類行為，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的減量化、無害化、資源化處理。

基于權(quán)力的“懲罰”機(jī)制也是塑造農(nóng)民垃圾分類行為必不可少的控制手段?！皯土P”的目的是為了更好地進(jìn)行規(guī)訓(xùn)。?？旅鞔_地指出，隨著權(quán)力作用范圍的擴(kuò)大，懲罰變得更加普遍，也變得更加溫和。但是懲罰更注重有效性和普遍性，懲罰權(quán)力因此而得以“更深地嵌入社會本身”。懲罰權(quán)力變得針對“更微妙而且在社會中散布得更廣泛的目標(biāo)”。這可以看作是權(quán)力——肉體關(guān)系在量上的變化：更多的肉體成為懲罰權(quán)力的對象[9]。通過政府制度的制定與實施，有效地建立垃圾分類的“懲罰”機(jī)制，以應(yīng)對破壞垃圾分類體系的行為。懲罰針對的不僅是行為破壞者，而且對社會其他成員也會帶來的威懾。鄉(xiāng)土社會內(nèi)部也存在各類“懲罰”機(jī)制。懲罰的最終目的是為了更好地規(guī)訓(xùn)村民按照村莊規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)和生活，避免出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的行為。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)部存在著社會懲罰機(jī)制，村民個體或家庭因為不當(dāng)?shù)难孕腥菀妆晦r(nóng)村社會所排斥或邊緣化，遭受社會聲譽(yù)或地位的影響。甚至在一些極端情況下，村民還有可能排擠到村莊之外，脫嵌于村莊的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系。通過經(jīng)濟(jì)方面的影響同樣也可以起到“懲罰”的目的。歐洲學(xué)者莫爾及其團(tuán)隊在生態(tài)現(xiàn)代化理論中指出，私有的經(jīng)濟(jì)主體和市場機(jī)制在環(huán)境治理中扮演了越來越重要的角色，政府部門不再是“自上而下”的官僚體制，而是去中心化的、可協(xié)商的規(guī)則制定者[10]。在農(nóng)村垃圾分類管理過程中可利用經(jīng)濟(jì)手段來轉(zhuǎn)變不合理的行為，或通過經(jīng)濟(jì)獎勵來達(dá)到正向效果，或通過經(jīng)濟(jì)懲罰來應(yīng)對違規(guī)行為，基于一種多元化的作用方式來建立農(nóng)村垃圾分類體系。

綜合分析，農(nóng)村垃圾分類處理依賴于形成一種多因素、多維度、多層次的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。從地方政府管理，到精英領(lǐng)導(dǎo)、村莊組織、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等形成的“規(guī)訓(xùn)”力量，以及社會規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)、行政管理等方面的“懲罰”機(jī)制，促使農(nóng)民認(rèn)可農(nóng)村垃圾分類的重要性，并逐步養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。本文通過對浙江中部金華地區(qū)一個村莊——陸家村的實地調(diào)查來呈現(xiàn)村莊垃圾分類機(jī)制建設(shè)與農(nóng)民垃圾分類行為塑造的過程，并思考過程背后的社會運(yùn)行邏輯。

3、研究案例與調(diào)查方法

筆者對陸家村的調(diào)查采用了人類學(xué)式的調(diào)查方法。在現(xiàn)場查看、深度訪談、親身體驗等方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)分析方法來掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾分類處理的情況。2018年7—8月，筆者對陸家村進(jìn)行1°余天的實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過幾年的摸索，已在當(dāng)?shù)亟⑵鹨徽淄晟频莫剟?、懲罰與控制村民日常行為的垃圾分類制度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充分利用地方政府的政策、制度與村莊所處的自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)狀況等來建立符合農(nóng)村社會特點(diǎn)的垃圾分類處理機(jī)制。這種頗具地方特色的垃圾分類處理模式，不僅有效地實現(xiàn)了不同類型垃圾的分類處理與利用，還避免了城市垃圾分類處理模式所帶來的高成本、低效率的處理問題。

這套垃圾分類控制制度把每一位村民都涵蓋其中，促使村民自覺、有效地開展垃圾源頭分類，并形成了良好的垃圾分類習(xí)慣。正是在地方政府制度、村莊規(guī)范措施與懲罰機(jī)制的影響下，大部分村民都已形成標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類行為；嚴(yán)厲的懲罰措施則成為威懾與制約村民的重要手段，令其難以做出違反村莊規(guī)范的垃圾處置行為；日常生活中各種示范與監(jiān)督機(jī)制，則進(jìn)一步控制村民的垃圾分類行為，形成網(wǎng)格化管理方式。陸家村垃圾分類模式的形成，不僅為村民營造了良好的日常生活環(huán)境，還為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民提供了種植苗木、蔬菜的有機(jī)肥，更是在垃圾分類行動動員過程中提高了村民之間的凝聚力和村莊整體的團(tuán)結(jié)程度。

陸家村位于金華市城郊，全村現(xiàn)有350多戶，共1000余人。村內(nèi)大部分中老年人基本在家務(wù)農(nóng)，大多數(shù)年輕人基本上白天在城內(nèi)工作，晚上回村莊生活，過著“離土不離鄉(xiāng)”的生活。陸家村最早是在2014年開始試點(diǎn)開展農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過三年多的摸索與實踐，全村建立起比較完善的生活垃圾分類處理體系。按照垃圾分類的前端村民分類、中端分類運(yùn)輸及末端分類處理的全過程來看，陸家村村民按照村莊垃圾分類規(guī)則進(jìn)行源頭分類，垃圾分為可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾，不可腐爛垃圾又分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾。中端垃圾分類環(huán)節(jié)已經(jīng)由第三方企業(yè)來承擔(dān)，其中可腐爛垃圾由垃圾收集員每天直接集中收集運(yùn)到村莊附近的堆肥房，經(jīng)過生物菌種發(fā)酵處理，形成可利用的有機(jī)肥。這些有機(jī)肥是當(dāng)?shù)卮迕穹N植苗木、蔬菜等重要的肥料，實現(xiàn)了廢棄物資源化、減量化、無害化處理。有害垃圾則主要集中在村委辦公大樓附近的收集點(diǎn)，由于數(shù)量相對較少，有害垃圾由企業(yè)定期運(yùn)輸?shù)接泻幚韽S進(jìn)行處理。其他垃圾則實行日產(chǎn)日清的清理模式，在村莊內(nèi)集中收集，再運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站，最后運(yùn)輸?shù)嚼贌龔S焚燒或垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理。

4、地方政府設(shè)立的管理機(jī)制

黨的十八大以來，生態(tài)文明體制的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已成為各級政府工作的重心。在科學(xué)的頂層設(shè)計下，出臺合理的生態(tài)政策，完善已有的生態(tài)制度，推動生態(tài)法治的建設(shè)，開展相應(yīng)的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)工程。以國務(wù)院出臺《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等為例，相關(guān)制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一系列的成績。2017年，全國74個重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少一半[11]。隨著國家環(huán)境管理體系的不斷完善，地方政府的環(huán)境管理也越來越有主動性，通過環(huán)境政策、制度的創(chuàng)新來加強(qiáng)地方環(huán)境管理，提高生活環(huán)境質(zhì)量。

金華市農(nóng)村生活垃圾分類制度就是在上述背景下應(yīng)運(yùn)而生。隨著金華市垃圾填埋場接近飽和，垃圾圍城、垃圾圍村狀況的不斷加劇。2014年金華市開始試點(diǎn)農(nóng)村垃圾分類。經(jīng)過三年多的探索實踐，金華市農(nóng)村基本形成了農(nóng)戶可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)的農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”，即農(nóng)戶按“會爛”和“不會爛”將生活垃圾初步分為兩類；再由分揀員進(jìn)行二次分類，“會爛”部分進(jìn)入村莊周邊陽光堆肥房轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，“不會爛”部分則進(jìn)一步分為“好賣”與“不好賣”，細(xì)分為可回收物、有害垃圾與其他垃圾。2015年，浙江省農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)場會在金華召開，“金華經(jīng)驗”在浙江省內(nèi)進(jìn)行推廣。2016年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在金華召開農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場會，并通過發(fā)文向全國推廣“金華經(jīng)驗”。隨著金華農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制的不斷完善，金華市開始運(yùn)用地方立法的方式推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類管理。2016年開始將《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》制定列入立法計劃，2017年對條例草案進(jìn)行多輪修改、審議，于2018年6月起，條例正式開始實施，標(biāo)志著全國首個地方性農(nóng)村生活垃圾分類管理制度的出臺。

垃圾分類制度的設(shè)立，背后則是地方環(huán)境管理權(quán)力滲入農(nóng)村社會。從傳統(tǒng)農(nóng)村社會來看，垃圾分類似乎不是什么“大事”，在村莊內(nèi)部就可以自行完成。但是，隨著現(xiàn)代社會的到來，各類“新型垃圾”大量進(jìn)入農(nóng)村，按照原有的垃圾處理方式難以消納，垃圾處理成為難題。隨著農(nóng)村垃圾數(shù)量的快速增長與垃圾填埋面臨的困境，政府開始意識到農(nóng)村垃圾分類管理的重要性，試圖利用行政手段來干預(yù)農(nóng)村垃圾處理，尋求從源頭上減少農(nóng)村垃圾數(shù)量的舉措。通過環(huán)境政策與制度的設(shè)立，有效地把農(nóng)村垃圾分類處理納入行政管理體系，利用各種教育、勸說甚至處罰手段來規(guī)范農(nóng)民的垃圾分類行為，使其符合相應(yīng)環(huán)境管理要求。正如福柯所認(rèn)為，規(guī)訓(xùn)“造就”個人，這是一種把個人既視為對象又視為操練工具權(quán)力的特殊技術(shù)4?；诘胤秸⑵鸬膹?qiáng)有力的農(nóng)村垃圾分類制度體系，農(nóng)村社會中農(nóng)民家庭與個體很難擺脫權(quán)力干預(yù)的影響，這也進(jìn)一步為村莊內(nèi)部垃圾分類社會機(jī)制的建立打下良好的基礎(chǔ)。

5、農(nóng)村社會的規(guī)訓(xùn)方式

在農(nóng)村熟人社會，通過村干部等地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織，促使村民養(yǎng)成垃圾分類行為；建立農(nóng)村社會網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民垃圾分類的行為習(xí)慣；利用熟人之間的示范、勸導(dǎo)，則督促村民改變不合規(guī)、不合法的垃圾分類行為。

1.地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織

地方精英的領(lǐng)導(dǎo)與組織在農(nóng)村垃圾分類社會機(jī)制創(chuàng)建中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村依然不會徹底城市化，地方精英依然發(fā)揮著不可替代的作用[12]。正是在村干部等地方精英的領(lǐng)導(dǎo)下，陸家村在村內(nèi)創(chuàng)建起符合地方特色的生活垃圾分類社會機(jī)制，以村書記、村主任、婦女主任與委員為主要發(fā)起人，在村內(nèi)進(jìn)行宣傳與聯(lián)系，帶動廣大村民開展垃圾分類活動。通過村干部等地方精英的組織，在村莊范圍內(nèi)動員村民開展垃圾分類，同時在組織過程中進(jìn)行不斷示范、強(qiáng)化普通村民的垃圾分類行為，逐步推進(jìn)村莊垃圾分類體系的建設(shè)。

村干部個人權(quán)威對村民產(chǎn)生較大的威懾效應(yīng)。村干部等地方精英就屬于韋伯所說的“卡里斯瑪(Charisma)”[13]型的人物，對本村村民的意識與行為形成較大的影響，有助于上級政府各種政策制度及時、有效地轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)的規(guī)范與要求。地方精英的權(quán)威效應(yīng)，也是地方精英“隱蔽規(guī)訓(xùn)”村民按照村莊規(guī)范來開展垃圾分類行為的一種影響方式。陸家村的村干部通過個人權(quán)威的影響以及自身帶頭示范作用，帶領(lǐng)全村村民積極參與垃圾分類，同時利用垃圾分類機(jī)制創(chuàng)造良好的生活環(huán)境來回饋村民，進(jìn)一步鞏固了村干部等地方精英在村民心目中的權(quán)威形象。

“我們村的書記的確了不得，在村里擔(dān)任書記已經(jīng)有五屆十幾年時間了。做事情很有擔(dān)當(dāng)，也能夠為老百姓考慮，在我們村很有威望。他認(rèn)為應(yīng)該干的事情，就會盡最大努力去把事情干好，自己先帶頭去做，例如之前村里面搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要拆除村民的圍墻，就是從村書記和村主任家里最先開始的，然后是拆黨員家里的圍墻，最后是動員村民拆圍墻。村干部不帶頭表率的話，普通老百姓肯定不會配合工作?！保?0180809-LJC-PT)

2.村莊規(guī)范的形成與管理

按照費(fèi)孝通的理解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會存在著一個“差序格局”的社會結(jié)構(gòu)，每個人都是一個中心，像水波一樣延伸到外圍。這種“差序格局”存在血緣、地緣、親緣等不同的社會關(guān)系中[15]。通過這種差序格局的影響方式，以點(diǎn)帶面，通過一個個關(guān)鍵聯(lián)系人，有效地把每一個村民都聯(lián)系起來，整合進(jìn)村莊的社會結(jié)構(gòu)中去。這種“網(wǎng)格化”的管理機(jī)制與管理規(guī)范，能夠有效地發(fā)動、管理與監(jiān)督村莊內(nèi)部每一個村民的日常生產(chǎn)生活行為，為集體行動的形成創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。

陸家村在垃圾分類過程中最早是通過婦女干部來聯(lián)絡(luò)村民，通過婦女代表聯(lián)系每家每戶婦女的方式，在村莊內(nèi)建立初步的生活垃圾分類機(jī)制?！皨D女能頂半邊天”，在農(nóng)村垃圾分類過程中，婦女發(fā)揮的作用甚至超過男性。因為從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的實際情況來分析，大部分日常家務(wù)主要還是婦女來操持完成。所以，每家每戶生活垃圾是否分類到位與家庭婦女的環(huán)境意識和環(huán)境行為有著直接聯(lián)系。在陸家村生活垃圾分類的早期階段，主要是村內(nèi)幾位活躍的婦女積極分子帶頭來組織村內(nèi)家庭婦女來開展垃圾分類。這些活躍的積極分子通過微信、QQ等社交工具建立了一個日常聯(lián)系的圈子，每個婦女代表主動聯(lián)系著村中的幾戶家庭婦女，一邊進(jìn)行垃圾分類宣傳和教育，一邊進(jìn)行現(xiàn)場示范和事后監(jiān)督，督促每家每戶的婦女都能養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

在婦女聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，陸家村創(chuàng)設(shè)了黨員聯(lián)系戶機(jī)制，形成較為完善的農(nóng)村垃圾分類規(guī)范。黨員聯(lián)系戶機(jī)制也經(jīng)過兩個階段的發(fā)展，逐漸形成了一張比較完善、有效的村民聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在第一階段，最早是按照上級政府要求，設(shè)立了黨員聯(lián)系戶制度，以每個黨員分片聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的7?8戶村民，形成網(wǎng)格化的管理模式，每個黨員需要負(fù)責(zé)聯(lián)系戶村民的垃圾分類宣傳與教育工作，并需要加強(qiáng)日常管理與監(jiān)督。如果村民在垃圾分類過程中出現(xiàn)不符合上級政府規(guī)定或者村莊規(guī)范要求的行為，聯(lián)系戶黨員首先要對該戶村民進(jìn)行教育與勸導(dǎo)，并督促其按要求來進(jìn)行垃圾分類。如果黨員難以按照要求來有效勸阻村民改變其行為，村書記、村主任等村干部也需要進(jìn)行勸阻，改正其錯誤行為。如果村干部都難以有效勸導(dǎo)的話，則將由上級政府管理部門來進(jìn)行管理與處罰。第二階段的黨員聯(lián)系戶制度有所調(diào)整，在原來分片聯(lián)系的基礎(chǔ)上有所改善，以自愿聯(lián)系為主，根據(jù)黨員在村莊內(nèi)的親疏社會關(guān)系來進(jìn)行雙向選擇。每位黨員仍舊是聯(lián)系7?8戶農(nóng)戶，剩余的農(nóng)戶則由村書記、村主任、村監(jiān)主任來兜底聯(lián)系，進(jìn)一步提高了黨員聯(lián)系戶與村民之間的緊密程度，也有助于村民按照村莊規(guī)范要求來開展垃圾分類。

3.熟人之間的示范與勸導(dǎo)

農(nóng)村社會是一個人與人之間相互熟知的熟人社會，熟人之間容易相互影響。在陸家村開展生活垃圾分類過程中，當(dāng)?shù)卮迩f內(nèi)部的清潔工和垃圾回收員扮演著重要的作用。垃圾分揀員或者收集、運(yùn)輸經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合初步分類要求的，可以勸導(dǎo)投放人進(jìn)行分揀；投放人拒絕分揀的，垃圾分揀員或者收集、運(yùn)輸經(jīng)營者可以拒絕收集、運(yùn)輸，并向所在地村（居）民委員會報告。村莊垃圾清理與回收基本都是日產(chǎn)日清，每家每戶都會在規(guī)定時間內(nèi)把垃圾投放到家門口的雙色垃圾桶內(nèi)，經(jīng)過村民的第一步分類，再由清潔工進(jìn)行第二步分類。在第二步分類過程中，清潔工（回收員）需要對村民的垃圾分類情況做一個初步判斷，如果村民垃圾分類到位，清潔工基本不需要再分類；如果村民垃圾分離不到位，清潔工還需要再次分類，并會告知戶主如何有效地進(jìn)行垃圾分類，經(jīng)過二三次的反復(fù)告知與行為示范，大部分村民都會主動按照可腐爛垃圾與不可腐爛垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行垃圾分類。

除了清潔工每日進(jìn)行垃圾回收時的告知與示范之外，婦女代表還會開展每日抽查來督促村民有效地開展垃圾分類。當(dāng)前，在陸家村每戶農(nóng)戶家門口的雙色垃圾桶內(nèi)都會貼上二維碼以便婦女代表每日抽查并上傳照片資料。為了進(jìn)一步掌握農(nóng)村生活垃圾分類的情況，金華市建立了從市到村的四級檢查機(jī)制，主要就是通過每日抽查機(jī)制來獲取農(nóng)民垃圾分類的具體情況。但是，按照筆者的理解，這種檢查制度從形式上來看是檢查與管理，而從村莊層面來分析則是通過婦女代表等積極分子再一次對農(nóng)民開展垃圾分類知識的宣傳與教育。當(dāng)前，陸家村每天隨機(jī)檢查的農(nóng)戶為5戶，如果被檢查的農(nóng)民沒有有效地進(jìn)行垃圾分類，婦女代表就會對該戶主進(jìn)行垃圾分類知識方面的教育，并有可能增加對該農(nóng)戶的日常抽查頻率，直至該農(nóng)戶形成比較規(guī)范的垃圾分類行為。

6、村莊內(nèi)外的懲罰機(jī)制

除了政府制度規(guī)范、村莊內(nèi)部規(guī)訓(xùn)之外，農(nóng)民生活垃圾分類行為還需要依賴各類懲罰機(jī)制來激勵與鞏固。這類懲罰機(jī)制不僅包括正式的法律處罰，更多的是農(nóng)村社會內(nèi)部各種非正式的懲罰機(jī)制，從意識和行為方面來深化農(nóng)民垃圾分類行為。

1.排名機(jī)制的聲譽(yù)影響

從2014年開始設(shè)立生活垃圾分類機(jī)制以來，陸家村根據(jù)上級政府要求設(shè)立了一系列獎勵與懲罰措施來進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的垃圾分類行為。其中，最主要的影響制度就是“六項制度”，其中對各村的垃圾分類行為進(jìn)行每月排名（設(shè)立榮辱榜），區(qū)分不同農(nóng)戶的垃圾分類行為的好壞。每個月都會對全村農(nóng)戶進(jìn)行考核，對表現(xiàn)好的3?5戶進(jìn)行公示，表現(xiàn)不好的3?5戶進(jìn)行“后進(jìn)榜”公示，實行一段時間之后改為“促進(jìn)榜”。每個月每戶農(nóng)戶都要進(jìn)行考核和打分。每個村莊的排名則定期在當(dāng)?shù)貓蠹埳嫌枰怨尽?/p>

從村民角度來看，村莊內(nèi)部的排名機(jī)制會產(chǎn)生相應(yīng)的社會輿論壓力與家庭聲譽(yù)影響。農(nóng)村社會是一個熟人社會，人與人之間的熟悉度較高，村民之間相互比較或攀比就成為每一個村民難以逃避的日常生活內(nèi)容。比較的結(jié)果就是需要區(qū)分出高低名次，并成為村民日常生活中的交流內(nèi)容。因此，在這種排名過程中，如果某一農(nóng)戶或某一個人經(jīng)常處在排名榜的末端，勢必會成為整個村莊的“笑資”，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人的說法就是“面子上掛不住”。在熟人社會中，這種排名機(jī)制造成的社會壓力對每一個生活在農(nóng)村社會的村民與家庭來說都是難以逃避也是極為嚴(yán)厲的一種懲罰。這種個體或家庭的聲譽(yù)影響在某種程度上比行政處罰更為“嚴(yán)厲”，會讓當(dāng)事人難以在村莊社會中“體面”地生活下去。

“生活在農(nóng)村，大家都是相互熟知的，知根知底。如果大家都做得很好（指的是垃圾分類），就你家做得不太好，那肯定是要被說的。農(nóng)村人都是好面子的，每次都你家做得不好，都不好意思出去見人……所以，一般來說，村民都會按照村里的要求來進(jìn)行垃圾分類，如果有一個月排在最后幾名，那肯定會爭取做得更好一點(diǎn)，避免下次再排在后面?！保?0180810LJC-SLS)

2.后進(jìn)分子的經(jīng)濟(jì)懲罰

在陸家村垃圾分類機(jī)制建立過程中，除了設(shè)立了排名機(jī)制之外，還根據(jù)前后排名形成了一些物質(zhì)上的懲罰措施。懲罰要根據(jù)“明確不變的法規(guī)”以及“冷靜的理性和良心”，而不能任由“感情沖動或放縱不羈的意志”[14]。按照陸家村垃圾分類機(jī)制的規(guī)定，在排名過程中如果連續(xù)三個月排名在全村的倒數(shù)三名，該戶農(nóng)戶全體家庭成員就享受不到村集體承擔(dān)的農(nóng)村醫(yī)療保險費(fèi)用。按照每年每人300元的標(biāo)準(zhǔn)，一戶家庭每年的醫(yī)療保險費(fèi)用大約為1200元。從經(jīng)濟(jì)利益角度來看，這些費(fèi)用對農(nóng)戶來說也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。而且，與這種經(jīng)濟(jì)損失相隨的則是自身名譽(yù)上的更大損害。

“對普通老百姓來說，如果因為沒有很好地進(jìn)行垃圾分類而有連續(xù)三個月排在倒數(shù)后三名，也是不容易的，一般的村民都會主動進(jìn)行改進(jìn)，名次也就提上來了。但是，如果你做得實在太差，那就會因此不能享受我們村給村民交的農(nóng)村醫(yī)療保險的費(fèi)用，一個人大約300元，—戶農(nóng)戶為1000多元。雖然說錢不是很多，但對村民來說也是一筆不小的費(fèi)用。就我們村的情況來看，還沒有出現(xiàn)過這類情況?！保?0180810-LJC-LSJ)

如果因為垃圾分類不符合村莊規(guī)范要求而被排除在村民集體之外，這些村民也會因此失去參與村集體公共事務(wù)的一些機(jī)會，進(jìn)而遭受一些公共福利上的損失。“那些不配合村干部工作的村民，肯定也不會受到大家的信任，什么村民代表、小組長、村干部……一定不會找這些人來當(dāng)?shù)??！鞭r(nóng)村社會中村民之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系在一起的，村民有可能因為一方面做的不夠好就會遭到全盤否定，也會因此失去參與其他公共事務(wù)的機(jī)會。

3.違規(guī)行為的行政處罰

除了村莊內(nèi)部的非正式懲罰手段之外，村民的違規(guī)行為還有可能要接受正式的行政處罰。按照農(nóng)村社會對違規(guī)行為“大事化小，小事化了”“村莊內(nèi)部能解決的就盡量解決”的處事邏輯，村民的違規(guī)行為一般都在村莊內(nèi)部按照規(guī)范進(jìn)行處理。但是，有些村民屢教不改的行為超出了農(nóng)村社會的容忍限度，需要借助正式行政制度來進(jìn)行處罰。以金華市金東區(qū)為例，自從《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》實施以來，全區(qū)已做出2例處罰，兩位村民因出現(xiàn)違反《管理條例》的行為，經(jīng)勸導(dǎo)、教育后仍不改正分別被處以50元的罰款。通過地方立法，有效地把村民日常生活垃圾分類行為納入法治化管理體系中，強(qiáng)化了農(nóng)村環(huán)境治理的正當(dāng)性。

“《管理條例》的出臺進(jìn)一步說明了農(nóng)村生活垃圾分類的重要性。對一些不合法、不合規(guī)的垃圾分類行為，首先是通過村內(nèi)的小組長、黨員、村干部等進(jìn)行教育、勸導(dǎo)，大部分村民都會按照要求進(jìn)行改正，做好垃圾分類；如果村里面說不好，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部會下去做一些工作，給村民第二次機(jī)會，改變不正確的垃圾分類、垃圾處理行為；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不能做通工作，區(qū)里面的相關(guān)工作人員就會按照《管理條例》對相關(guān)人員進(jìn)行處罰，規(guī)范村民做好垃圾分類?！保?0180810-JDQ-FDF)

從農(nóng)村社會的情況來看，因垃圾分類不到位而接受行政處罰的現(xiàn)象是少數(shù)，主要是一些屢教不改的村民。按照當(dāng)?shù)卮迕竦恼f法是一些“破罐子破摔”脫離農(nóng)村社會的村民不接受村莊規(guī)范的制約，需要動用行政處罰手段來進(jìn)一步規(guī)訓(xùn)。這種懲罰方式無論從形式還是內(nèi)容上來看都遠(yuǎn)比村莊內(nèi)部的懲罰來得更嚴(yán)厲。

7、結(jié)論與啟示

通過浙中地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類的實地調(diào)查，筆者進(jìn)一步掌握了政府制度、精英領(lǐng)導(dǎo)、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、村莊規(guī)范、懲罰機(jī)制等對村莊公共事物治理的重要意義。一是政府出臺的環(huán)境制度，為農(nóng)村垃圾分類機(jī)制建設(shè)打下了一個良好的制度基礎(chǔ)，利用權(quán)力關(guān)系來控制村民的垃圾分類行為。二是農(nóng)村熟人社會的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)等對村民垃圾分類行為的規(guī)訓(xùn)，引導(dǎo)村民積極參與垃圾分類活動。地方精英結(jié)合村莊社會的實際情況，有效地把各種行政管理要求轉(zhuǎn)化為村莊內(nèi)部的日常規(guī)范，并通過個人權(quán)威與村莊組織來動員村民廣泛地參與垃圾分類行動。三是農(nóng)村社會的懲罰機(jī)制也緊密地聯(lián)系著每一位村民。因為垃圾分類行為不到位而受到懲罰，不僅僅是一些經(jīng)濟(jì)利益或者公共福利的損失，更有可能遭到全村村民的排斥與邊緣化。正是充分利用了農(nóng)村社會中復(fù)雜而多樣的行為規(guī)訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)懲罰等機(jī)制，浙中農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民垃圾分類模式一直走在全國前列，形成了一整套具有地方特色的農(nóng)村生活垃圾分類體系。

根據(jù)已有的理論研究與實地調(diào)查資料，可以從中學(xué)習(xí)到一系列農(nóng)村垃圾分類的成功經(jīng)驗并受到相應(yīng)的啟發(fā)。首先，農(nóng)村生活垃圾分類與城市生活垃圾分類是兩個完全不同的分類體系，當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)試圖照搬城市垃圾分類制度來開展農(nóng)村垃圾分類工作，這不僅在實際操作中難以開展，還會因此造成一系列人力、物力和財力的損失，甚至還有可能打擊農(nóng)民的垃圾分類積極性與制造村民-政府間對立的矛盾。其次，農(nóng)村垃圾分類需要回歸農(nóng)村社會。需要從農(nóng)村的自然地理、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)狀況等方面來設(shè)計、引導(dǎo)與組織村民開展垃圾分類的行為。最后，農(nóng)村開展垃圾分類還需結(jié)合當(dāng)前政府行政管理機(jī)制，形成一系列符合農(nóng)村社會的行為規(guī)范與懲罰機(jī)制，有效地規(guī)范村民日常垃圾分類行為。通過建立一套完善的垃圾分類體系，來幫助村民養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣，通過每一位村民自身的積極行動來保持村莊良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)村莊公共事務(wù)的治理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：略

作者系中國社會科學(xué)院助理研究員，博士 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）)》2019年03期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)