一、引言
近年來，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，并逐步成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的代表性產(chǎn)業(yè)。大量研究表明，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、建設生態(tài)美麗鄉(xiāng)村和促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收均發(fā)揮著重要作用。但不少研究也發(fā)現(xiàn)新時代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實困難與體制機制障礙。如經(jīng)營模式同質(zhì)化（周玲強，2018）、專業(yè)人才短缺（樊志勇、沈左源，2018）、資源約束增強（于法穩(wěn)，2017）、體制機制不暢（孟凱等，2018）等問題一直存在，致使某些地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游走入了瓶頸期。
對此，無論是2015年以來的4個中央一號文件，還是國務院辦公廳在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進旅游投資和消費、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的四個意見和2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》，抑或是各部委單獨或聯(lián)合出臺的關于推動全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文件，都直接或間接地提出要調(diào)動社會資本，撬動和引導更多外部資源支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。很多地方政府更是直接針對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)出臺了不少招商引資政策。這為大量外來資本進入鄉(xiāng)村、涌向休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供了機遇。不少國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，政府的支持政策對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展確實能起到積極作用（Fleischer and Felsenstein，2000）；但是在鼓勵外來投資進入的效果上，無論是國內(nèi)的案例（例如Zhou et al.，2017；Ying and Zhou，2007；Tang et al.，2007；Zou et al.，2014），還是西班牙、南非、伊朗、澳大利亞等國外案例（例如Sastre，2002；Mahony and Van Zyl，2002；Yazdi et al.，2015；Daly et al.，2010）都顯示，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營效益的提升很大程度上還要受到當?shù)厣鐓^(qū)相關的社會文化、集體行動與非正式制度等多方面因素的約束。
那么，外來投資對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是否真的那么重要，它究竟能發(fā)揮多大的作用？換言之，外來投資者能否“玩轉(zhuǎn)”當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是否也存在“外來和尚好念經(jīng)”的現(xiàn)象？這就需要在鄉(xiāng)村振興的大背景下，厘清影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素，科學審視外來投資同休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關系，方能為新時代休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供理論依據(jù)和政策建議。
二、理論分析
（一）外來優(yōu)勢：外來投資是否起作用？
目前，“外來者劣勢”理論在制造業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中被多次證明并已逐步成為共識（蔡靈莎等，2015）。在涉農(nóng)領域，不少學者也有類似發(fā)現(xiàn)。相對于將工人聚集于一個空間內(nèi)便于管理的工商業(yè)而言，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的勞動者常常在廣袤的農(nóng)田、開放的村莊或者采摘觀光園內(nèi)工作，其勞動的速度和質(zhì)量都無法有效監(jiān)控（陳錫文，2012；Mann and Dickinson，1978），進而產(chǎn)生“經(jīng)典”的激勵和監(jiān)督問題（伯恩斯坦，2011）。同時，隨著土地租金和雇工成本的走高，外來資本的利潤率被快速壓縮了，經(jīng)營者容易陷入財務困境（黃宗智，2012；賀雪峰，2013）。此外，外來資本在利用當?shù)刭Y源要素進行規(guī)?；?jīng)營時，還經(jīng)常會面臨諸如與當?shù)鼐用窭娣峙鋮f(xié)調(diào)不充分（趙祥云、趙曉峰，2016）、與當?shù)剞r(nóng)民或從業(yè)者的互動不足（徐宗陽，2016）、與當?shù)厣鐣幕娜诤喜簧钊耄▍枪卺?、許恒周等，2013）等“水土不服”的問題。但是，也有學者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的視角出發(fā)，對外來投資發(fā)揮的作用給予了積極的肯定（黃祖輝、王朋，2008；仝志輝、溫鐵軍，2009）。因為外來投資不僅能解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中最重要的資金來源問題（徐林強、童逸璇，2018），還能促進農(nóng)民增收（羅明忠、唐超，2018），優(yōu)化村落空間布局、生態(tài)環(huán)境，建立新的村落符號和文化互動（羅秋菊等，2018），改善鄉(xiāng)村治理（王敬堯、王承禹，2018）等。
可見，外來投資在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中是否具有全方位的“外來優(yōu)勢”，已有研究并沒有一致的答案。但僅從提升經(jīng)營效益的角度而言，外來投資者往往較以農(nóng)戶為主的本地經(jīng)營者具有更為雄厚的資本實力、先進的管理理念、規(guī)范的經(jīng)營手段、完善的運營方式、穩(wěn)定的客戶來源以及優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營內(nèi)容而具有更高的收益水平；并且不同來源的投資在同一區(qū)域內(nèi)部將形成效力各異的綜合作用，進而帶來區(qū)域之間休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收益的差異（徐振偉、朱增勇，2018；葛順奇、羅偉，2011）。可以推斷，一個區(qū)域內(nèi)外來投資者比重越高，該區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收益就可能越高。大量政策實踐也表明，外來投資確實能夠在提升經(jīng)營效益上發(fā)揮正面作用。這從各部委、各地方政府頻繁出臺針對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)招商引資政策的現(xiàn)象可見一斑。據(jù)此，本文提出以下假說：
H1：在其他因素不變的情況下，外來投資可以促進同區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營效益。
（二）本地優(yōu)勢：本地鄉(xiāng)村振興程度是否有影響？
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合型產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的耦合性（蔡克信等，2018），因而它的發(fā)展水平必然受到多方面的影響。從“需求側(cè)”角度看，游客滿意度、出游意愿、消費者個體特征、消費動機等對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了明顯的驅(qū)動作用，其中需求方對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的感知評價是最為重要的因素（楊軍輝等，2018；尹燕、周應恒，2013；唐德榮等，2010）。目前，學術界在這個角度的研究已經(jīng)相當豐富，但對衡量當?shù)剜l(xiāng)村振興程度的“供給側(cè)”因素的關注還較為薄弱。事實上，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和深入開展，體現(xiàn)“本地優(yōu)勢”的鄉(xiāng)村振興各個維度都影響著當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營狀況。概括來說，這些維度主要包括以下幾個方面：一是與生態(tài)宜居水平息息相關的，如自然資源、景觀特色（Gao et al.，2014）、地方基礎設施及其附屬設施建設情況（Loureiro，2014）等；二是與鄉(xiāng)村治理狀況、鄉(xiāng)風文明程度密不可分的，如村莊集體行動和組織領導能力（Tang and Claire，2012）、獲得政府干預和政策導向支持（Srisomyong and Meyer，2015）、存在古村落和文化遺產(chǎn)（Kastenholz et al.，2012）等；三是與該產(chǎn)業(yè)規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)興旺程度緊密聯(lián)系的，如是否為本地品牌的農(nóng)產(chǎn)品（Ohe and Kurihara，2013）、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展程度（Kuo et al.，2006）、是否為法人單位或是本地人經(jīng)營等（Komppula，2014）、要素投入、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營策略等（Chen et al.，2013）?？梢姡P注本地鄉(xiāng)村振興程度對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響是十分必要的。邏輯上看，鑒于出游便利性、舒適性等因素，消費者往往會更青睞于交通衛(wèi)生條件更好、相關產(chǎn)業(yè)融合程度更深、生態(tài)環(huán)境更宜居、鄉(xiāng)風文化更淳樸濃厚的鄉(xiāng)村作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地（熊劍平，2008）。因而本地鄉(xiāng)村振興程度越高，游客吸引能力將越強，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收益自然也越高。那么休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目由誰投資經(jīng)營的意義便會弱化。換言之，外來投資和本地鄉(xiāng)村振興程度都會對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收益產(chǎn)生正向促進作用，因此不考慮若干維度上的本地鄉(xiāng)村振興程度，可能會高估外來投資的作用。
進一步地，由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興（特別是產(chǎn)業(yè)興旺）的一個重要體現(xiàn)，因而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎將影響外來投資所能發(fā)揮作用的大小。文獻研究表明，由于資本、信息、理念等因素的“外來性”特征，外來投資者與本地原經(jīng)營戶之間在要素投入、資源獲取、文化融合、經(jīng)營內(nèi)容等方面是存在差異的，兩者間的差異在影響休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益方面可能將形成擠壓效應（張世兵、龍茂興，2009）。即在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的地區(qū)，外來投資者的“外來性”對其投資收益可能并不明顯，甚至會對其生產(chǎn)效率、經(jīng)營質(zhì)量帶來負面影響；相反，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游剛剛起步的地區(qū)，外來投資的經(jīng)濟效果可能越好（李濤，2018；黃郁成等，2007）?；诖?，本文提出如下假說：
H2：如果不剝離本地鄉(xiāng)村振興程度的影響，外來投資對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益的促進作用將會被高估，并且該促進作用與區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平呈負相關關系。
三、實證分析
本文實證分析所用數(shù)據(jù)主要來自北京市第三次全國農(nóng)業(yè)普查（以下簡稱“三農(nóng)普”）的2950個村級單位的數(shù)據(jù)。選取樣本村2016年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入合計作為被解釋變量，衡量村莊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。選取樣本村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者中非京籍的占比來衡量作為核心解釋變量。選取了經(jīng)營用地面積、經(jīng)營者受教育程度、勞動力投入、投資規(guī)模和組織化程度等生產(chǎn)經(jīng)營特征和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度23個衡量本地鄉(xiāng)村振興程度的指標作為控制變量。利用穩(wěn)健回歸和分位數(shù)回歸對村莊外來投資者比重與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入之間的量化關系進行了深入考察。
從不可考慮鄉(xiāng)村振興程度的穩(wěn)健回歸I的估計結果看，在僅控制了生產(chǎn)經(jīng)營投入要素的影響之后，樣本村非京籍投資者占比每增加1%，樣本村經(jīng)營收入合計則增加0.736%，說明外來投資者比重確實會促進樣本村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入的增加。但正如前述邏輯，本地鄉(xiāng)村振興程度同樣會對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益有較強的正向效果，模型I的結果并沒有將這部分“增收效應”予以剝離，因而不能有效說明外來投資者比重的真實作用。對此，穩(wěn)健回歸II將本地鄉(xiāng)村振興程度進一步納入估計，結果顯示：樣本村非京籍投資者占比每增加1%，樣本村經(jīng)營收入合計則增加0.398%，該作用比前者縮小了近50%。這說明，若不控制本地鄉(xiāng)村振興程度的影響，外來投資者比重對樣本村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益的實際促進效果將被大大高估。
從三個分位數(shù)歸回的結果看，樣本村非京籍投資者占比對該村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益的影響均十分顯著，但其系數(shù)逐步減小，分別為0.387、0.285和0.207。進一步對三個分位數(shù)回歸中外來投資的系數(shù)是否相等的T檢驗表明，在10%的顯著性水平上三個系數(shù)不完全相等。這表明，外來投資者比重的作用會隨著樣本村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益的提高而減弱。即在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的村莊（以下簡稱“高水平村莊”），外來投資者越多對該產(chǎn)業(yè)的作用相對越?。欢谛蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低或剛剛起步的村莊（以下簡稱“低水平村莊”），外來投資者越多經(jīng)濟效果反而越好?？梢?，“外來和尚好念經(jīng)”也是有條件的，這種現(xiàn)象多存在于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低的區(qū)域；而在那些休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度已經(jīng)達到較高層次的區(qū)域而言，引入更多的外來投資者未必能發(fā)揮較高的預期效果。
四、研究結論與政策含義
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為當前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要形式，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下將迎來一個新的發(fā)展高峰期。而以吸引外部投資進入為主要手段的“招商引資”策略能否在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)“外來和尚好念經(jīng)”的效果，是實踐探索和理論分析的焦點之一。本文主要結論可以歸結為如下三點：一是，在其他因素不變的情況下，外來投資者比重對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營效益提升有明顯的正向促進作用，但若不剝離本地鄉(xiāng)村振興程度的疊加影響，外來投資者比重的作用將被高估。二是，外來投資者比重對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營效益的促進作用存在區(qū)域差異，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平較低村莊的作用總體上大于發(fā)展水平較高的村莊。三是，要素投入等生產(chǎn)經(jīng)營特征和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕四個維度的本地鄉(xiāng)村振興程度的若干指標對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益具有顯著影響，并且其影響會隨著村莊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的差異呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性。
上述結論可以為相關政策制定提供以下兩個方面的啟示：一方面，外來投資與本地鄉(xiāng)村振興程度對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各具優(yōu)勢，即“依靠外力”與“練好內(nèi)功”同等重要，在制定相應支持政策時不應偏廢。尤其是過度重視外來投資對于那些休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平已經(jīng)較高的村莊而言將可能得不償失。因而有必要通過相應的政策引導，實現(xiàn)“外來優(yōu)勢”和“本地優(yōu)勢”的互補，方是提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的合理做法。另一方面，針對由不同發(fā)展層次形成的村莊異質(zhì)性，需要采取有針對性的政策措施支持處于不同發(fā)展階段的村莊或區(qū)域開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。對于大多數(shù)處于起步階段或休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益較低的村莊而言，重視外來投資的同時，應注意盡快完善村莊道路、污水處理、互聯(lián)網(wǎng)設施等硬件配套建設；而對于已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收益較好的村莊，應適當弱化對“招商引資”的關注，而更加重視本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、商超開設數(shù)量、綠化面積、非普惠式特色基礎設施建設與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)同配合。
作者：鐘真1 余鎮(zhèn)濤1 白迪2 作者單位：1中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院；2中交第四公路工程局有限公司投資事業(yè)部
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第6期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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