7月30日中央政治局會議分析國內外經(jīng)濟形勢，鑒于外部貿易沖突的影響，內部需求不足和經(jīng)濟增長下行壓力加大，要深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。并強調鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。會議提到以改革的辦法去擴大消費。但消費是有支付能力的消費，有支付能力就要讓鄉(xiāng)村居民和回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提高他們的收入，而最關鍵的是推進和深化農村各類土地、城鄉(xiāng)戶籍管制、農民自主建設等體制的改革。

振興農村，土地要素配置，提高農民收入，增強他們的消費能力，是搞計劃經(jīng)濟，還是走市場配置農村土地和其他資源的道路？這是思路、戰(zhàn)略、改革和政策的出發(fā)點。

十九大和2018年機構改革后，一些中央部門為了自己獲得更多的權利，強調耕地資源稀缺、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農業(yè)生產標準等等，實質上在向計劃經(jīng)濟復歸。世界一些國家曾經(jīng)計劃管理的理論由來和實踐證明：短缺是計劃經(jīng)濟的一個理由，而計劃經(jīng)濟則造成更嚴重的低效率、短缺、亂象和貧困。

土地要素計劃分配和控制的后果：（1）糧食進口和耕地缺口，成為耕地紅線和建設用地指標管理的一個理由，而對耕地的紅線管理和土地建設用地指標的調控，造成了更嚴重的耕地撂荒、敷衍耕種，糧食生產效率下降，致使糧食進口量更大。

（2）耕地既不能規(guī)模化而有高效率、低成本的產出，也不能向高價值的其他作物種植配置，農民不能如從事荷蘭高附加值農業(yè)那樣富裕起來。

（3）土地的計劃配置、極低價行政征收、行政寡頭壟斷拍賣，更是導致了地價不斷推高，收入房價比扭曲，建設占用平地耕地，居住樓向幾十層發(fā)展，微社區(qū)、微商業(yè)、微創(chuàng)業(yè)、微就業(yè)和中小微企業(yè)被一掃而光等經(jīng)濟社會后果。

從人口和勞動力看，中國農村的勞動力可以向城市流動去務工，但是農村的人口不能流動去城市成為市民；每年農村的數(shù)萬億元儲蓄可以流向城市讓城市居民去炒房用，但是城市的資金不能流向農村；城市可以從農村低價征用后獲得建設用地，但世世代代農民自己的土地，卻不能自己用來建設，建設用地指標根本分配不到農民用地需求上，既使有指標，因太昂貴，農民也購買不起。

城鄉(xiāng)建設必須要有規(guī)劃，為的是交通、供排水、耕地、林地、居住、工業(yè)、商業(yè)等功能的大體分區(qū)。但是，在農村中，目前實施的先規(guī)劃、后建設，使農民想翻建自己的住宅，也不準許；翻建面積多大、層數(shù)多高，由政府規(guī)定了；即使有村旁邊荒地、坡地閑著，也不讓農民建設住宅；農民以地為本進行創(chuàng)業(yè)，如建設大棚、農業(yè)生產其他設施、農家樂、小加工廠等等，都需要報批，程序相當繁瑣和冗長，幾乎到了不可能進行建設的地步。而自己建設，就會以擅自違建而禁止和拆除。目前在農村，已經(jīng)到了壘個雞窩、圍個羊圈、蓋個倉庫都需要報批，否則違法，也要拆除的地步了。

現(xiàn)在農業(yè)部門又在搞什么農業(yè)生產標準化，如果還是以計劃經(jīng)濟的思維去進行，由部門按照繁雜的標準去審批項目、產品、生產過程等等，形成文件去督查問責，則又會把一大批農民的創(chuàng)業(yè)燜死在所謂的農業(yè)標準化之中。

在資源和要素配置上，資金、勞動力和技術三大要素要求市場化配置，而唯獨土地要素還要堅持計劃經(jīng)濟，由政府部門來調控；唯獨人口不能向城市流動成為市民，唯獨城市資金不能向農村流動，唯獨農村農民沒有在自己土地上的建設權。這樣的體制，并不是范圍上完整、要素間協(xié)調的市場經(jīng)濟；而是半市場和半計劃的扭曲經(jīng)濟，與我們社會主義市場經(jīng)濟改革的大方向背道而馳。

與世界其他國家不一樣的是，全國人民幾乎都要整齊劃一地住在幾十層，甚至有可能上百層的住宅樓里，這就是中國土地、規(guī)劃、建設部門和地方財政計劃經(jīng)濟、通力配合的杰作。這就是典型的計劃經(jīng)濟！

城市中創(chuàng)業(yè)，有資金、有智力、有技術、有商業(yè)辦公場所、有信息、有交通便利等。農民有什么，農村有什么？農民就剩下土地，如果農村的土地不是資產，不能為本，不能自己投資、建設、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，僅讓農民種糧食種菜，就能致富？我們的部門、地方政府天天在開會、宣傳，要振興農村，要脫貧攻堅，要鼓勵回了鄉(xiāng)的農民創(chuàng)業(yè)，他在自己僅有的一點可憐的土地上創(chuàng)業(yè)，這也不行，那也不行，大棚和農家樂都被拆違了，農民的宅地和農村的其他建設用都被政府拆了，低價征用、高價倒賣，最后蓋了幾十層住宅，讓農民購買。沒有地了，沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也沒有產業(yè)，住在高樓上沒有就業(yè)，農民收入能夠提高嗎，農民能夠有消費能力購買工業(yè)品嗎，農民能夠富裕起來嗎？

沉思一下，嗚呼哀哉，農村衰、農業(yè)弱、農民苦和城鎮(zhèn)居民住房難貴，三農和房地產領域，實際上是中國計劃經(jīng)濟陰魂不散、慣性十足、花樣翻新、連續(xù)不斷的重災區(qū)。

需要徹底放開戶籍管制，推進市民化的城鎮(zhèn)化，人口在城鄉(xiāng)自由流動；取消耕地紅線和建設用地指標管理，土地要素配置要向市場化方向改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平和競爭的土地市場；中央推動，水利部門與自然資源部門配合，實施調節(jié)水資源分配、改造未利用土地、增加耕地建設用地重大戰(zhàn)略，徹底堵死計劃配置和管理土地的理由；城鄉(xiāng)土地建設下放由城市政府自己進行規(guī)劃管理，但不宜過細，效率要高，規(guī)劃和建設審批要有時間辦結要求，超時村民可以視為同意開建；農村土地由生活和生產資料轉變?yōu)橛袃r值的資產，農民土地可以交易、入股、抵押、出租、建設、創(chuàng)業(yè)，吸引城鎮(zhèn)資金向農村流動；大幅度優(yōu)化農村建設的營商環(huán)境，農民可以以地為本和為基礎，有自己的創(chuàng)業(yè)、投資和建設權，使農民從無產者變成有產者，通過以地為本和為基礎創(chuàng)業(yè)置業(yè)，提高收入，富裕起來。

作者簡介：東北財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心主任，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新浪財經(jīng)

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