摘要：當(dāng)前村干部老齡化日益明顯, 已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的發(fā)展。村干部老齡化的成因包括農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、重資歷輕能力、忽視后備干部培養(yǎng)、待遇低工作難度大。破解村干部老齡化:一要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu);二要加強(qiáng)后備干部培養(yǎng), 夯實(shí)人才更替基礎(chǔ);三要健全激勵(lì)機(jī)制, 吸引青壯年返鄉(xiāng)任職;四要積極創(chuàng)造條件, 助力村干部自我實(shí)現(xiàn)。

村干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁, 鄉(xiāng)村振興能否取得預(yù)期效果、農(nóng)村現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)與村干部密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前村干部老齡化日益明顯, 已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的發(fā)展。為了加快農(nóng)村發(fā)展步伐, 確保黨和國家的農(nóng)村事業(yè)取得更好成效, 打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、青壯年為主力軍的村干部隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。本文在剖析村干部老齡化成因的基礎(chǔ)上, 對(duì)破解策略進(jìn)行了粗淺探討, 以期為化解村干部老齡化難題提供有益的借鑒。

1 村干部老齡化的成因

1.1 農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡老齡化趨勢(shì)明顯

改革開放后隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡, 農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市工作和生活。這種現(xiàn)象在20世紀(jì)90年尤為突出, 農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工, 留在農(nóng)村的基本是老人、婦女和兒童。近年來, 由于農(nóng)村學(xué)校的不斷撤并, 學(xué)齡孩子逐漸到城市就讀, 婦女則跟隨孩子就近照顧其學(xué)習(xí)和生活, 農(nóng)村老年人越來越多?！吨袊青l(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示, 農(nóng)村老年人口占全國老齡人口的73.7%。在陜北的調(diào)查發(fā)現(xiàn), 農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡比預(yù)想的更為嚴(yán)重, 部分村莊出現(xiàn)了無年輕人、老年人占比85%以上的情況, 個(gè)別村莊幾乎全部為老年人, 農(nóng)村在某種程度上變成了老年人的世界。在這一背景下村干部的年齡都比較大。

1.2 重資歷輕能力加速了村干部老齡化

雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)村干部的選拔條件作出了原則性的規(guī)定, 但實(shí)際執(zhí)行中, 鄉(xiāng)村兩級(jí)組織把當(dāng)選者的資歷排在首位, 選拔村干部優(yōu)先考慮資歷, 能力被放在次要位置。在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切的形勢(shì)下, 無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織還是村級(jí)組織, 都認(rèn)為姜還是老的辣, 年齡大的人擔(dān)任村干部更加穩(wěn)妥, 年輕人缺乏歷練和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn), 不夠成熟穩(wěn)重, 對(duì)年輕人表現(xiàn)出極大的不信任。重資歷輕能力的思想和做法限制了年輕人進(jìn)入村干部的行列, 不僅打擊了年輕人的積極性, 促使其離開農(nóng)村外出務(wù)工, 而且加速了村干部老齡化, 選來選去還是老年人當(dāng)選, 不見年輕人的蹤影。老年人的思維和反應(yīng)能力較慢, 接受新事物的能力遠(yuǎn)不及年輕人, 農(nóng)村發(fā)展日新月異, 村干部老齡化引發(fā)了村級(jí)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、科技等方面的新理念新思想存在理解和接受的困難, 基層工作開展的難度加大, 甚至一些最基本的工作如建檔立卡需要用計(jì)算機(jī)填寫都找不到合適的人。

1.3 忽視后備干部培養(yǎng)致使新老更替脫節(jié)

長期以來, 基層對(duì)村干部后備隊(duì)伍的培養(yǎng)沒有給予足夠的重視, 鄉(xiāng)村兩級(jí)組織認(rèn)為培養(yǎng)村干部后備隊(duì)伍屬于小題大做, 根本沒有必要, 換屆前臨時(shí)物色人選即可, 一個(gè)不行換另一個(gè)。在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的定勢(shì)思維下, 上級(jí)組織檢查后備村干部培養(yǎng)時(shí)基層隨便填表應(yīng)付一下, 沒有真正培養(yǎng)鍛煉。部分村干部認(rèn)為培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍就意味著樹立對(duì)手, 以后會(huì)取代自己的位置, 基于自身利益考慮, 故意不進(jìn)行培養(yǎng), 壓制人才成長。忽視后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)導(dǎo)致?lián)Q屆時(shí)很少有新面孔進(jìn)入村干部班子, 往往還是原來的村干部當(dāng)選。在陜北有些農(nóng)村兩委班子近二十年只更換過一兩個(gè)人, 新老更替嚴(yán)重脫節(jié)。部分新入選的村干部由于缺乏應(yīng)有的培養(yǎng)鍛煉, 短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)工作, 有的村干部工作了兩三年都找不到感覺, 影響了農(nóng)村工作的開展。

1.4 待遇低工作難度大對(duì)青壯年缺乏吸引力

近年來各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際, 不斷提高村干部的補(bǔ)貼, 同時(shí)考慮到村級(jí)經(jīng)濟(jì)的困難, 村干部的補(bǔ)貼基本由縣級(jí)財(cái)政支付。盡管如此, 當(dāng)前村干部的補(bǔ)貼整體并不高, 而且不同職務(wù)間的補(bǔ)貼差距懸殊。兩委正職村干部補(bǔ)貼比較高, 每月超過2000元, 其他村干部每月只能領(lǐng)取500元左右。很多村干部認(rèn)為自己的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員差不多, 基于職務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入?yún)s與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員相去甚遠(yuǎn), 其他福利待遇更是無法企及。按照現(xiàn)行法律法規(guī)村干部不脫離生產(chǎn), 也即村干部可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè), 然而農(nóng)村工作難度大又決定了村干部整天為村級(jí)事務(wù)奔波, 無暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他副業(yè)。村級(jí)組織雖小但五臟俱全, 村干部雖不是公務(wù)員但負(fù)責(zé)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、計(jì)生、環(huán)保、治安等事務(wù)。村干部既要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé), 又要對(duì)村民負(fù)責(zé), 需要平衡各方利益和關(guān)系, 克服多重困難, 處理好各種繁瑣事務(wù), 根本沒有時(shí)間再從事其他業(yè)務(wù)。村干部舍小家為大家, 整天辛苦工作收入?yún)s不高, 有的甚至不能保障基本的生活。一方面是待遇低, 另一方面是工作難度大, 村干部職位對(duì)青壯年缺乏吸引力。

2 破解村干部老齡化的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn), 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

制定村干部選拔實(shí)施細(xì)則, 嚴(yán)格規(guī)定村干部的任職年齡, 超過65周歲的一律不能進(jìn)入村干部領(lǐng)導(dǎo)班子, 45周歲以下的村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能低于班子成員總數(shù)的50%?？紤]到目前不少村干部的年齡超過65周歲, 可以根據(jù)工作年限、擔(dān)任職務(wù)等綜合因素一次性給予5000至10000元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償, 分批次退出領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格規(guī)定村干部的文化程度, 新吸收的村干部必須要有高中以上學(xué)歷, 有大專以上學(xué)歷或者涉農(nóng)專業(yè)背景的優(yōu)先吸收。打破重資歷的傳統(tǒng), 將能力置于選拔村干部的首位, 奉行能者上、平者讓、庸者下的原則, 任何人只要能做好村干部工作即可, 不再考慮其資歷。選拔時(shí)要順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì), 吸收更多閱歷豐富, 對(duì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代科技適應(yīng)能力強(qiáng)的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

鑒于當(dāng)前村干部老齡化的嚴(yán)重態(tài)勢(shì), 欲優(yōu)化村干部領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu), 補(bǔ)充新生力量, 短期內(nèi)應(yīng)從3個(gè)方面入手:一是繼續(xù)加大選聘大學(xué)生村官的力度, 確保每個(gè)行政村至少有一名大學(xué)生進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。地方政府可以與高等農(nóng)業(yè)院校合作, 比照免費(fèi)師范生政策, 在尊重當(dāng)事人意愿的前提下免除就讀涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi), 并發(fā)放必要的生活補(bǔ)助, 畢業(yè)后派遣其到農(nóng)村工作一定的年限。二是新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員先安排到農(nóng)村任職村干部2年, 一方面解決村干部老齡化的燃眉之急, 一方面積累基層工作經(jīng)驗(yàn)。三是參照政府機(jī)關(guān)合同制工作人員, 由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府按照農(nóng)村的實(shí)際需求, 招聘一批擁有一定文化水平、有志于基層工作的年輕人, 集中培訓(xùn)半年, 然后安排到農(nóng)村任職。

2.2 加強(qiáng)后備干部培養(yǎng), 夯實(shí)人才更替基礎(chǔ)

解決村干部新老更替脫節(jié)、后繼乏人的根本措施是建立村干部后備隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制, 按照現(xiàn)任村干部數(shù)量2倍的標(biāo)準(zhǔn)選配后備村干部, 夯實(shí)新老人才更替的基礎(chǔ)。后備村干部的選配要求為年齡不超過45周歲, 身心健康, 文化水平高中以上, 政治素質(zhì)高, 群眾基礎(chǔ)好, 在群眾中有較高的威信, 具有較強(qiáng)的工作能力并熱衷于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。后備村干部主要從鄉(xiāng)村精英中選拔, 經(jīng)濟(jì)能人、退伍軍人、村民小組長、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等只要符合條件都可以納入其中。在一個(gè)具體的村莊區(qū)域選撥后備村干部時(shí)盡量考慮本土元素, 讓符合選拔標(biāo)準(zhǔn), 熟悉村莊實(shí)情并對(duì)村莊有著深厚感情的鄉(xiāng)村精英入選。選拔出后備村干部后要建立人才檔案, 檔案內(nèi)容包括后備村干部的基本信息、個(gè)人能力、發(fā)展履歷等。建檔后要跟蹤后備村干部的后續(xù)發(fā)展, 以年為單位由鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和群眾進(jìn)行考察, 根據(jù)考察結(jié)果及時(shí)調(diào)整充實(shí)后備村干部, 確保后備村干部的數(shù)量和質(zhì)量。

加強(qiáng)后備村干部的培訓(xùn)力度, 制定后備村干部5年培訓(xùn)計(jì)劃, 全面武裝后備村干部的頭腦。后備村干部的培訓(xùn)形式要多樣化, 以方便被培訓(xùn)人員參加, 如農(nóng)閑時(shí)可以集中培訓(xùn), 農(nóng)忙時(shí)則分散培訓(xùn), 具體可以采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方式培訓(xùn), 也可以采取下發(fā)資料自學(xué)形式培訓(xùn), 還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)在線培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面, 要尊重客觀規(guī)律和實(shí)際條件, 全面衡量培訓(xùn)內(nèi)容的難易程度、重要程度及其相互關(guān)系, 合理確定各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容, 不能隨意安排。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉, 提升后備村干部的綜合素質(zhì)。根據(jù)個(gè)人特長、培訓(xùn)和考察結(jié)果, 有計(jì)劃地安排后備村干部擔(dān)任現(xiàn)任村干部的助理, 如村支書助理、村主任助理、婦女主任助理、會(huì)計(jì)助理等, 通過傳、幫、帶的形式讓后備村干部盡快熟悉工作, 提前進(jìn)入村干部角色。鼓勵(lì)后備村干部參與走訪村民、排解鄰里糾紛、化解家庭矛盾、計(jì)生等村干部常規(guī)工作, 經(jīng)常組織后備村干部參與村級(jí)重大活動(dòng)。實(shí)踐鍛煉不僅有利于后備村干部深化理論知識(shí), 積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 提升工作能力, 而且經(jīng)常聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾, 有利于后備村干部得到群眾的認(rèn)可和肯定, 擴(kuò)大群眾基礎(chǔ), 提高威信, 做到有為有位, 保障新老人才更替的穩(wěn)定性。

2.3 健全激勵(lì)機(jī)制, 吸引青壯年返鄉(xiāng)任職

建立村干部長效激勵(lì)機(jī)制, 吸引外出青壯年返鄉(xiāng)參與村干部工作。一是經(jīng)濟(jì)上提高補(bǔ)貼增加村干部的收入, 具體可以參考西北農(nóng)林科技大學(xué)王征兵教授的研究成果, 村干部的收入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍, 不同職務(wù)的村干部收入體現(xiàn)出一定的差別;也可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的收入發(fā)放村干部的補(bǔ)貼, 兩委正職村干部的補(bǔ)貼按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職領(lǐng)導(dǎo)的收入發(fā)放, 其他村干部的補(bǔ)貼按略低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般工作人員的收入發(fā)放, 后備村干部可以根據(jù)其實(shí)際參與村級(jí)工作的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼, 一般不超過相應(yīng)村干部補(bǔ)貼的一半。村干部的補(bǔ)貼由縣、鄉(xiāng)、村共同承擔(dān), 以縣承擔(dān)為主, 采用按月打卡的形式足額發(fā)放給村干部本人。二是政治上通過重點(diǎn)培養(yǎng)加快村干部向組織靠攏, 優(yōu)先將村干部發(fā)展為黨員, 按程序定期從村干部群體中招考和選拔優(yōu)秀人員, 符合條件者錄用為公務(wù)員進(jìn)入基層政府工作, 同時(shí)推薦優(yōu)秀村干部參選基層人大代表和政協(xié)委員。條件成熟的地方可以探索主要村干部公職化, 推進(jìn)主要村干部享有公務(wù)員待遇相關(guān)制度建設(shè), 從根本上解決村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。三是健全村干部養(yǎng)老退休機(jī)制, 綜合考慮村干部的任職期限、工作表現(xiàn)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民福利待遇等因素, 合理確定村干部的養(yǎng)老退休待遇, 讓村干部特別是任職時(shí)間較長、為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的村干部老有所依, 安享幸福晚年。四是加大村干部的榮譽(yù)供給, 給予被考核為優(yōu)秀或工作表現(xiàn)突出的村干部“優(yōu)秀村官”、“治村能手”等榮譽(yù), 通過地方電視臺(tái)、報(bào)紙、政府網(wǎng)站大張旗鼓地宣傳其先進(jìn)事跡, 還可以安排優(yōu)秀村干部到其他村莊宣講, 開展交流學(xué)習(xí)和傳經(jīng)送寶活動(dòng), 提高知名度和美譽(yù)度, 滿足村干部被尊重的需求。經(jīng)濟(jì)、政治、養(yǎng)老退休、榮譽(yù)四方面的激勵(lì)機(jī)制基本滿足了村干部的需求, 能夠保障村干部全身心投入工作, 對(duì)青壯年有較大的吸引力。

2.4 積極創(chuàng)造條件, 助力村干部自我實(shí)現(xiàn)

自我實(shí)現(xiàn)是村干部的最高需求, 各級(jí)政府和村集體要積極創(chuàng)造條件, 助力村干部為民服務(wù), 為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦, 實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)。一是各級(jí)政府要牽頭聘請(qǐng)專家為農(nóng)村發(fā)展把脈, 相關(guān)部門要結(jié)合專家意見、村莊實(shí)情、村民意愿及村干部的看法, 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等項(xiàng)目, 優(yōu)化項(xiàng)目審批流程, 推動(dòng)項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段, 同時(shí)根據(jù)需要多渠道籌集資金, 確保建設(shè)資金到位。政府要主動(dòng)跟進(jìn)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè), 及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中碰到的難題, 推進(jìn)項(xiàng)目高效建設(shè), 降低村干部工作的難度。二是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)合作, 實(shí)現(xiàn)公路村村通組組通、電訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋, 不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 為農(nóng)村全面發(fā)展創(chuàng)造條件。三是基層政府要合理安排農(nóng)村工作, 主動(dòng)減輕村干部的負(fù)擔(dān), 如對(duì)于不緊急的工作可以安排在農(nóng)閑時(shí)完成, 需要全體村民參與的工作如果時(shí)間允許則安排在節(jié)假日, 方便外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與等。四是支持和鼓勵(lì)村干部利用工作之余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營副業(yè)增加家庭收入, 豐富人生閱歷, 提升個(gè)人能力。

作者單位： 羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

基金： 廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目“新時(shí)代村干部角色定位研究——以粵西地區(qū)為例” (編號(hào):2018GWTSCX066); 云浮市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“新時(shí)代村干部角色定位研究——以云浮為例” (編號(hào):2019云社研[57]號(hào));

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)2019年12期

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