黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述暨農(nóng)村改革的一系列新理念、新論斷、新舉措，飽含著對農(nóng)民的深厚感情，閃耀著歷史唯物主義的思想光輝，是指導(dǎo)新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史性變革的強(qiáng)大思想武器，為破解“三農(nóng)”問題實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了基本遵循，使這一時期成為“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期、農(nóng)村改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”按照習(xí)近平總書記的指示和要求，全黨上下在強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)作用、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制方面做了大量的頂層設(shè)計和實踐探索。從2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任”，到2019年8月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，實行書記“一肩兩挑”或“一肩三挑”成為全國的統(tǒng)一部署。這一制度設(shè)計正在各地有條不紊地推進(jìn)，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)無疑將會起到巨大地促進(jìn)作用。但本人通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行過程中，不顧實際，急功近利，出現(xiàn)了一刀切、指標(biāo)化、簡單化的傾向和問題，需要高度關(guān)注和重視?；谝幻伯a(chǎn)黨員應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，撰寫此文，以期推進(jìn)這項工作健康發(fā)展。

一、從制度設(shè)計看，“一肩挑”是一項系統(tǒng)工程，做法上不能“簡單化”

一是要在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上推進(jìn)，與農(nóng)村黨政經(jīng)組織的職能定位相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織簡稱農(nóng)村基層的黨政經(jīng)組織，是農(nóng)村三個最重要的基層組織，其他的各類組織均是由這三大組織派生出來的。習(xí)近平總書記指出：“要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職?！薄吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018年12月施行）指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)村的各類組織和各項工作?！逼渲饕氊?zé)是：“領(lǐng)導(dǎo)村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責(zé)。”《中華人民共和國村民委員會組織法》(2018修正)指出：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。2016年12月26日《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?！薄鞍l(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用?！睆纳鲜龇煞ㄒ?guī)來看，農(nóng)村三大組織，一是各有其位。村級黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是各司其職。抓黨建是農(nóng)村基層黨組織的主業(yè)，是黨組織書記的第一責(zé)任；村民自治事務(wù)是村民委員會的主業(yè)；經(jīng)營管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主業(yè)。有的地方在實行“一肩挑”過程中，將這三個組織職能混淆在一起，又搞成“幾塊牌子一套人馬”，容易走到黨政不分、政經(jīng)不分、職能不分的老路上去。

二是要在深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)，與“政經(jīng)分開”的改革方向相適應(yīng)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，農(nóng)村改革需要與時俱進(jìn)。傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)社會逐步消亡，封閉的、同質(zhì)的、單一的農(nóng)村社會逐步解體,取而代之的是現(xiàn)代農(nóng)村社會的流動性、開放性和異質(zhì)性特征。在此背景下,若仍舊實行傳統(tǒng)社會“政經(jīng)不分”的模式，仍以自治權(quán)代為行使經(jīng)濟(jì)權(quán)，不但影響集體經(jīng)濟(jì)組織正常開展經(jīng)濟(jì)活動，而且也有礙于農(nóng)村基層公共服務(wù)的提供。2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》首次提出實行農(nóng)村“政經(jīng)分開”試驗，這是我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計方案?！斗桨浮返谖宀糠值?3條提出：“在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離村‘兩委’對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行‘政經(jīng)分開’試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制?！?016年12月26日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中提出：“在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。”《意見》還提出力爭用5年左右時間基本完成全國農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，可見“政經(jīng)分開”是大勢所趨、是發(fā)展導(dǎo)向。2016年,中央選擇了13個省份開展農(nóng)村基層“政經(jīng)分開”試點，探索在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！罢?jīng)分開”的主要內(nèi)容，就是打破農(nóng)村原來黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織互為交叉，“一元化”的管理模式，把農(nóng)村基層自治職能和集體經(jīng)濟(jì)管理職能分開，在基層黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，獨(dú)立開展工作。讓農(nóng)村黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能。廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地區(qū)都進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造，改革后形成了兩個完全不同的治理結(jié)構(gòu)。村民委員會的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由主任、委員、村務(wù)監(jiān)督小組、村民理財小組組成；股份制改造后的村集體經(jīng)濟(jì)組織變成了股份社，有了獨(dú)立的章程，擁有自己的股東和由股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理組成的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成了一套與村民委員會完全不同的治理體系。實行書記“一肩挑”不是要回到“一元化”的管理模式，也不是不搞“政經(jīng)分開”改革了，而是要在“政經(jīng)分開”改革試驗方向的基礎(chǔ)上探索推進(jìn)。

三是要在借鑒全國各地典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進(jìn)，與農(nóng)村改革試驗的目標(biāo)相適應(yīng)。黨的十八大以來，中央對農(nóng)村改革試點試驗工作高度重視。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對認(rèn)識還不深入但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律、凝聚共識，不斷把改革開放引向深入。多年來，一些農(nóng)村改革先試先行的地區(qū)就農(nóng)村基層組織體系建設(shè)、創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)、理順并理清黨政關(guān)系、政經(jīng)關(guān)系、政社關(guān)系等問題展開改革試點，為全國農(nóng)村改革探索了路徑、積累了經(jīng)驗。比較典型的有：廣東省佛山市南海區(qū)以選民分離、組織分離、干部分離、議決事分離、賬目分離等“五個分離”為主要內(nèi)容的“黨政經(jīng)分離”的試驗；江蘇省蘇州市全面推開基層自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、議事決策、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等“五個分開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“政經(jīng)分開”的試點；河南省南陽鄧州市率先提出的黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法；浙江省桐鄉(xiāng)市形成的以“一約兩會三團(tuán)”（“一約”即鄉(xiāng)規(guī)民約，“兩會”即百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會,“三團(tuán)”即道德評判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)）為載體的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制；江蘇省邳州市探索的以村黨支部決策權(quán)為核心，以村民（代表）會議決定權(quán)為根本，以村委會執(zhí)行權(quán)為關(guān)鍵，以群眾監(jiān)督權(quán)為保證的農(nóng)村村級“四權(quán)建設(shè)”工作機(jī)制等經(jīng)驗，對全國農(nóng)村基層組織體系及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和改革都有著借鑒意義、標(biāo)本意義和引領(lǐng)意義。上述試點模式改革的方式、側(cè)重點與范圍雖不盡相同、各有特色，但其經(jīng)驗和啟示卻是共同的、一致的，即一是實現(xiàn)“政經(jīng)分開”是方向；二是實現(xiàn)職能回歸是原則。明晰村級三大組織職責(zé)，村黨組織抓思想和方向,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，村委會抓管理與公共服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織則走專業(yè)化與市場化道路；三是鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新是重點。以村黨組織決策權(quán)為核心，保障村委會的執(zhí)行權(quán)，村民（代表）會議的決定權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)村級三大組織的有機(jī)統(tǒng)一。這些經(jīng)驗既切合各地實際，又影響全局；既繼承創(chuàng)新，又適度超前；既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又與中央深化農(nóng)村改革精神保持高度一致。提倡“書記一肩挑”要與這些先行先試的經(jīng)驗相適應(yīng)，與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)，與鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)的改革原則相適應(yīng)。漠視這些經(jīng)驗將讓各地方向茫然，無所適從。我們要以更大的政治勇氣和智慧來面對農(nóng)村社會的大變革，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，梳理總結(jié)其一般性規(guī)律，通過深化改革來打破農(nóng)村僵化的體制機(jī)制,盡快使更多成熟的經(jīng)驗和模式上升到制度層面并納入法制軌道,才能構(gòu)建新型農(nóng)村基層治理框架。

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，提倡“書記一肩挑”要在過去農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展，不能簡單化、表象化，甚至出現(xiàn)倒退。村黨組織書記必須是村支部的黨員，村委會主任必須是本村村民，村級集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人必須具有村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，因此“書記一肩三挑”的人選，必須同時滿足上述三個條件。有的地方，因為上述條件要求，于是在村支部黨員中“矮子里拔將軍”，對過去農(nóng)村黨組織選派“第一書記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的做法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人市場化選聘，從新型經(jīng)營主體、新鄉(xiāng)賢中選聘的做法都丟掉了。這是一種倒退。而有的地方為了追求“百分之百”、“全面”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一肩挑”，明顯違背了《中華人民共和國村民委員會組織法》等，把權(quán)宜之計當(dāng)經(jīng)驗推廣。這兩種做法都是一種把改革簡單化的行為，掩蓋了問題，扼殺了創(chuàng)新。

二、從制度落地看，“一肩挑”面臨許多操作難題，落實上不能“一刀切”

一是程序的排他性。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?！庇捎诖寮夵h組織、村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織有著不同的選舉方法與流程，這一制度表述選舉的程序和方法只能是：實行先選村支委后選村委的方式。通過“兩推一選”選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，再動員和組織村支部書記參與競選村委會主任，再參與股東代表大會競選村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。這一方式具有排他性。如果實行“書記一肩挑”一刀切，選舉產(chǎn)生村支書后，群眾會認(rèn)為，村委會主任實質(zhì)已經(jīng)確定，差額投票選舉流于形式，群眾參與村委會選舉的熱情和積極性會大為降低。另外，村民委員會選舉要求在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村支部書記一般都是村民選舉委員會主任，據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法(2018修正)》第三章第十二條規(guī)定：“村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會?！贝逯Р繒涀鳛楹蜻x人退出，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民選舉怎樣保證？！如果有相當(dāng)數(shù)量的村黨組織書記作為候選人，參加村主任的競選，得不到村民認(rèn)可，無法確保當(dāng)選，將對農(nóng)村基層黨組織的威信造成重大影響。同樣，村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生一般采取由股東代表大會推薦，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府（街道黨委、辦事處）審批候選人，由股東代表大會一人一票、差額選舉的方式產(chǎn)生，差額人選不得少于兩名。 “書記一肩挑”一刀切，上述規(guī)定也將流于形式。這一程序選舉出的“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)，更多以“上級代理人”的角色自居，難以樹立“村民當(dāng)家人”的角色，習(xí)慣于自上而下“下達(dá)任務(wù)式”的工作方式?！白鹬胤?、尊重農(nóng)民群眾的選擇”這一原則將被削弱。

二是人選的局限性。一項好的制度設(shè)計，需要合適的條件和環(huán)境才能有現(xiàn)實可行性。鄉(xiāng)村振興，根本在政策支持，出路在制度創(chuàng)新，要害在人才支撐。人才流失是農(nóng)村基層組織薄弱的根本問題。全面實行村黨組織書記“一肩挑”，意味著只能從黨員中確定“一肩挑”人選，但當(dāng)前最大障礙是農(nóng)村黨員隊伍力量薄弱，缺乏能夠“一肩挑”的一把手人才。一是范圍局限。農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)50歲以上黨員占比達(dá)一半以上。另外，農(nóng)村黨員隊伍文化層次偏低，選拔配備的范圍有限?！皶浺患缣簟卑迅嗟膬?yōu)秀非黨人員“卡”在村委會主任候選人之外，把農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀致富能手、外出務(wù)工歸鄉(xiāng)人員等“卡”在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織負(fù)責(zé)人候選人之外。二是能力局限?！耙患缣簟鳖I(lǐng)頭人既要是優(yōu)秀的黨組織“帶頭人”，又要是帶領(lǐng)村民致富的“當(dāng)家人”，還要是農(nóng)村社會治理的“踐行人”。農(nóng)村黨員隊伍中現(xiàn)有黨員的素質(zhì)難以滿足多重角色、多重職能的需要。三是品質(zhì)局限。村黨組織書記“一肩挑”使農(nóng)村黨組織書記這一職位的重要性更加凸顯，這就對現(xiàn)有農(nóng)村黨組織書記的個人品質(zhì)提出了更高要求?；趥€人私利、擔(dān)心權(quán)利和地位受到挑戰(zhàn)等因素的影響，“一肩挑”后的村黨組織書記，在發(fā)展黨員中更容易將有能力、有競爭力對自己構(gòu)成威脅的人排除在外，壓苗保位，更容易形成家族化、圈子化的權(quán)利結(jié)構(gòu)。

三是發(fā)展的差異性。一是現(xiàn)狀差異。從筆者掌握的全國21個省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來看， 2017年“一肩挑”比例超過30%的僅3個省市，分別為吉林省80.2%、廣東省68.8%、北京市64.3%。低于30%的14個，最低為甘肅省1.3%、四川省2.1%、貴州2.72%。陜西、遼寧與全國一致，新疆、天津數(shù)值空缺。從對比來看，各省市之間現(xiàn)狀差距很大，因此不能也不應(yīng)該“一刀切”。二是目標(biāo)差異。2020年僅甘肅省提出10%，其余省市都提出了超過35%的全國值目標(biāo)，2022年，所有省市都提出了超過50%的全國值目標(biāo)，其中北京、天津更是提出了100%的目標(biāo)。各省市規(guī)劃之后，市縣又不顧實際，層層加碼。據(jù)本人了解到，雖然有此規(guī)劃，但在各省市的比學(xué)趕超中，一半以上的省市又提出了一兩年內(nèi)達(dá)100%的目標(biāo)要求。三是民意差異。推行“一肩挑”除需要結(jié)合我國各地農(nóng)村現(xiàn)實情況進(jìn)行綜合、理性的考量外，更應(yīng)當(dāng)傾聽民聲、尊重民意、保障農(nóng)民的自主權(quán)。筆者就這一制度設(shè)計以“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”為題設(shè)計了“利大于弊”、“弊大于利”、無所謂三個選項的問卷調(diào)查，從2018年9月開始，以座談交流、征求意見的形式，在全國東部、中部、西部地區(qū)各選取了一些有代表性的村，在訪談了不少于1000名農(nóng)民、不少于650位村“兩委”干部中，認(rèn)為“弊大于利”的占大多數(shù)，認(rèn)識還不統(tǒng)一。

綜上所述，全國鄉(xiāng)村情況千差萬別，資源稟賦各異，發(fā)展條件不一，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）提出要“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。習(xí)近平總書記指出：“要堅持眼睛向下、腳步向下，鼓勵引導(dǎo)支持基層探索更多原創(chuàng)性、差異化改革，及時總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗好做法?！币虼?，各地在推行“一肩挑”過程中，一定要結(jié)合各自實際、結(jié)合村莊實際、結(jié)合黨員實際，因地制宜，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”、指標(biāo)化。不能忽略實際情況的差異性，只靠行政推動齊步走，更不能采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一方式強(qiáng)制推進(jìn)，從而走向形式主義和官僚主義的泥潭。

三、從制度效果看，“一肩挑”存在現(xiàn)實風(fēng)險，執(zhí)行上不能“一挑了之”

從一些地方的實踐來看，實行“書記一肩挑”固然有減少內(nèi)耗、提高效率、減少開支、節(jié)約成本等好處，但同時也存在著潛在的現(xiàn)實風(fēng)險。

一是弱化議事程序，“書記一肩挑”容易變成書記“一言堂”。英國史學(xué)家阿克頓指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！睂嵭小皶浺患缣簟?，會導(dǎo)致農(nóng)村基層權(quán)力高度集中于一人之手，弱化了村級黨組織、村民自治組織與村級集體經(jīng)濟(jì)組織之間的相互制衡與約束，在客觀上更容易產(chǎn)生腐敗和權(quán)力濫用等現(xiàn)象。特別是在農(nóng)村特定的社會文化背景下，作為村級黨政經(jīng)的“一把手”，村級大小事務(wù)決定權(quán)在自己手里，很難擺脫家長式的領(lǐng)導(dǎo)方式，容易出現(xiàn)“一言堂”傾向，將個人意志強(qiáng)加給黨員群眾，將村級管理變?yōu)椤耙粋€人”的管理。

二是弱化財務(wù)制度，“書記一肩挑”容易變成書記“一人簽”。村支部、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織在各自的制度設(shè)計上都實行財務(wù)“一支筆”審批。書記“一肩挑”后，原來的“三支筆”變成了“一支筆”，“一把手”在村級運(yùn)行結(jié)構(gòu)中“首位”更加凸顯，黨務(wù)、村務(wù)特別是財務(wù)的自由裁量權(quán)增大。財務(wù)、合同等村級重大事項的“逐級多人”簽字流程最后集于一身，“一支筆”容易變?yōu)椤耙话咽帧睂徟?、“一個人”審批，“一肩挑”變?yōu)椤耙蝗撕灐薄?/p>

三是弱化分工負(fù)責(zé)，“書記一肩挑”容易變成書記“一把抓”。村級黨政經(jīng)三大組織的工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作要求不盡相同，“一肩挑”干部在具體工作中容易“眉毛胡子一把抓”，簡單地把村“兩委”班子或黨政經(jīng)三大組織合在一起搞“一鍋炒”?；蛘呤堋耙患缣簟备刹磕芰蛡€人喜好的影響，造成工作責(zé)任不清和工作發(fā)展不均衡等問題。由于抓黨建是慢功，抓經(jīng)濟(jì)、抓治理，更容易出政績，容易出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的現(xiàn)象，忽視了抓黨建的主業(yè)責(zé)任，反而削弱了黨的基層組織建設(shè)。

四是弱化任務(wù)分解，“書記一肩挑”容易變成書記“一人干”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)村改革的任務(wù)、基層治理的任務(wù)、農(nóng)民增收的任務(wù)越來越艱巨。實行“一肩挑”，面臨繁重的任務(wù)與工作力量不足的矛盾。村干部減員不減事，村級各項工作、大小事務(wù)都要由“一肩挑”干部出面協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，由于干部精力有限，會出現(xiàn)“多頭抓”但一頭也沒抓好的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生顧此失彼的局面，甚至影響到工作全局。

綜上所述，“一挑了之”是對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的機(jī)械式理解、表面化落實、簡單化做法、懶漢式貫徹。指標(biāo)化、一刀切的方法更是形式主義、官僚主義的一種表現(xiàn)。一肩挑達(dá)100%，并不等于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力達(dá)到100%，反而可能削弱?！耙患缣簟焙?，村民自治、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的各類問題，群眾都會歸結(jié)到村黨組織書記身上，如果有一定比例的矛盾問題突發(fā)、利益分配糾紛，若處理不及時整個基層組織便會陷入癱瘓，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨的形象。

制度保障是根本保障，是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事。習(xí)近平總書記指出，“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！奔訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織的核心地位關(guān)鍵是要建立健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，不是簡單的“一肩挑”?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”寫入黨章，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，表現(xiàn)在農(nóng)村，就是要理直氣壯地認(rèn)識到村黨組織與村民委員會組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，不是平起平坐的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨組織是全面管理、是領(lǐng)導(dǎo)作用、是核心地位；就是要理直氣壯地提出農(nóng)村基層黨組織地位高于其他組織，其他組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；就是要理直氣壯地維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威，無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。而這一切關(guān)鍵在制度創(chuàng)新。

作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任，本文系作者2019年8月在咸陽市鄉(xiāng)賢協(xié)會座談會上的發(fā)言

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