堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！痹诿撠毚胧拔鍌€(gè)一批”中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”居于優(yōu)先位置；在鄉(xiāng)村振興的“五個(gè)振興”中，“產(chǎn)業(yè)振興”處于首要地位。實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵問(wèn)題在于促就業(yè)促增收，根本出路在于強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)造血能力。習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”。產(chǎn)業(yè)扶貧是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本之策，作為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作方針政策和決策部署的職能部門(mén)，我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部責(zé)無(wú)旁貸。

按照廳黨組安排、袁延文廳長(zhǎng)的指示，我于2019年10月10日至11日，帶領(lǐng)廳農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用處、學(xué)院辦公室同志，對(duì)新田縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了深入調(diào)研，實(shí)地查看了東升農(nóng)場(chǎng)蔬菜、張家塘村無(wú)花果種植以及遠(yuǎn)鴻公司食用菌、三箭公司水稻生產(chǎn)情況，召開(kāi)了有相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表參加的座談會(huì)；并于2019年底、2020年初兩次對(duì)新田縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況進(jìn)行了書(shū)面回訪。有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、基本情況

新田縣位于我省南部，是“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”“中國(guó)富硒大豆之鄉(xiāng)”“湖南中藥材種植示范縣”“湖南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地”，上世紀(jì)六十年代因大辦水利被一代偉人毛澤東贊譽(yù)為“南有新田”。全縣總面積1022平方公里，耕地面積31.7萬(wàn)畝，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、230個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)），其中貧困村103個(gè)(含馬場(chǎng)嶺、大山鋪2個(gè)深度貧困村)；總?cè)丝?5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)。2019年，全縣完成水稻播種31.6萬(wàn)畝，玉米種植5.8萬(wàn)畝，大豆播種8萬(wàn)畝，油料（花生）種植1萬(wàn)畝，其他雜糧播種2.6萬(wàn)畝，蔬菜播種21.5萬(wàn)畝，烤煙種植4.55萬(wàn)畝，藥材種植4萬(wàn)畝，油茶面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝；預(yù)計(jì)完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值32.9億元、同比增長(zhǎng)3.8%，完成農(nóng)林牧漁總增加值18.1億元、同比增長(zhǎng)5.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10440元、同比增長(zhǎng)11%。

1994年新田縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家“八七”脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，2012年被列入新一輪國(guó)家扶貧規(guī)劃，貧困縣的“帽子”戴了將近三十年。2014年，全縣共有建檔立卡貧困人口27606戶84475人，貧困發(fā)生率22.58%。六年來(lái)，累計(jì)投入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金8.2億元。按照國(guó)家財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“兩個(gè)70%”（即財(cái)政扶貧資金70%要用于產(chǎn)業(yè)，其中70%要落實(shí)到貧困農(nóng)戶）的要求，2019年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金0.82億元，占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金比重80%以上。2019年底，全縣未脫貧人口864戶1895人，貧困發(fā)生率0.51%。

近年來(lái)，新田縣委縣政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，以增加貧困人口收入為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，初步建成了糧油、畜禽、果蔬、竹木、烤煙、中藥材等六大產(chǎn)業(yè)。已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、9個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、20多個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園。打造了新田大豆、陶嶺三味辣椒、富硒蔬菜等一批特色農(nóng)產(chǎn)品。新田大豆被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和“湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用”品牌；陶嶺三味辣椒獲批為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；湖南三箭農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的“富硒大米”深受消費(fèi)者青睞；利用紅薯加工而成的“硒薯米”新產(chǎn)品獲得國(guó)家專(zhuān)利；東升菜心、新圩遠(yuǎn)鴻食用菌、驥村紅皮蘿卜，以及五月豆香、豆家旺、皇許糧等公司生產(chǎn)的豆制品遠(yuǎn)近聞名，十分暢銷(xiāo)，成為供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的主打產(chǎn)品。中藥材青蒿、顛茄種植面積和產(chǎn)量常年穩(wěn)居全國(guó)第一，烤煙質(zhì)量全國(guó)有名。引進(jìn)了溫氏、鑫隆鴨業(yè)、萬(wàn)家鵝業(yè)、加壹等一批上規(guī)模的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鵝肥肝出口到歐美地區(qū)。制作了“新田大豆”扶貧廣告，在湖南衛(wèi)視播出，在《湖南日?qǐng)?bào)》登載?！秾?shí)施“四到四覆蓋”推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧》被省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳編印的《湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作》專(zhuān)期推介?！八牡剿母采w”（即：特色發(fā)展到村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；精準(zhǔn)幫扶到戶，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋；利益鏈接到人，實(shí)現(xiàn)模式全覆蓋；組織保障到位，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋）產(chǎn)業(yè)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)在2019年12月15日《湖南日?qǐng)?bào)》頭版推介。2019年10月在郴州汝城舉行的全省產(chǎn)業(yè)扶貧暨“千企幫千村”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，新田縣作典型發(fā)言，獲得全省產(chǎn)業(yè)扶貧暨千企幫千村工作先進(jìn)單位。新田縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面走在全省前列，縣委縣政府有信心在2019年實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽（已接受第三方評(píng)估，待省政府批準(zhǔn)）。

二、主要做法

新田縣大力實(shí)施“園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，著力打造了15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)扶持100多個(gè)合作社、培育1000名農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家、帶動(dòng)10000戶貧困戶脫貧增收。

（一）高位推動(dòng)，建立工作推進(jìn)機(jī)制。新田縣委縣政府高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，成立了以縣長(zhǎng)秦山成為組長(zhǎng)、縣委副書(shū)記易先平為常務(wù)副組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)劉大兵為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《新田縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》《新田縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《新田縣2019年實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺行動(dòng)方案》《新田縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列文件。建立產(chǎn)業(yè)扶貧組工作清單制度，每月初列出工作任務(wù)清單，并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作隊(duì)、產(chǎn)業(yè)扶貧成員單位。實(shí)行“一月一調(diào)度一通報(bào)，一季度一考評(píng)”，產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月底召開(kāi)調(diào)度會(huì)，通報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)度；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每季度分兩組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)地考評(píng)指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村完成產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)和問(wèn)題整改。

（二）聚焦重點(diǎn)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。新田縣充分發(fā)揮土壤富硒、地下水富鍶和良好自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及毗鄰“粵港澳”大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜推動(dòng)培植“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)和一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。一是大力發(fā)展“一縣一特”蔬菜產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——東升農(nóng)場(chǎng)落戶新田，復(fù)制“東升”模式，帶動(dòng)全縣年種植蔬菜21.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)30.86萬(wàn)噸，產(chǎn)值18.5億元。同時(shí)，2019年安排省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品（蔬菜）供應(yīng)基地（示范片）獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，用于蔬菜品牌培育、質(zhì)量控制、產(chǎn)業(yè)融合和科技支撐。積極對(duì)接步步高等超市和廣州江南、深圳海吉星等果蔬市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)直供和訂單銷(xiāo)售。新田東升農(nóng)場(chǎng)成功入選為永州市第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)備案基地，遠(yuǎn)鴻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、五月豆香、惠欣源、綠鍶源、穗之源等一批蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)成功申報(bào)海關(guān)供港澳蔬菜種植基地注冊(cè)登記證。二是大力培育“一鄉(xiāng)一業(yè)”。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，財(cái)政整合涉農(nóng)資金4200萬(wàn)元，打造15個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。利用園區(qū)平臺(tái)，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)，培育出龍泉蔬菜、金盆油茶、石羊烤煙、陶嶺三味辣椒、枧頭文化旅游、三井優(yōu)質(zhì)稻、新圩食用菌、新隆八月瓜、驥村水果等特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了貧困戶脫貧致富。三是大力扶持“一村一品”。安排“一村一品”項(xiàng)目資金5320萬(wàn)元（其中103個(gè)貧困村各20萬(wàn)元，126非貧困村各10萬(wàn)元，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村20個(gè)共2000萬(wàn)元），每村打造30～50畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)扶的全覆蓋。制定了《新田縣易地扶貧搬遷后扶產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)易地扶貧搬遷對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。建立了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展臺(tái)賬，培育東升蔬菜、社灣食用菌、周家辣椒、張家塘無(wú)花果、蓮花塘雞縱菌、周家山中藥材、雙溪嶺金槐、大山鋪臍橙、新安紅心柚、黃栗山紅皮蘿卜、城塘溪八月瓜等特色農(nóng)業(yè)村，陶嶺鎮(zhèn)仁崗村獲評(píng)“全國(guó)一村一品示范村”。

（三）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，切實(shí)抓好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。決定產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵是“產(chǎn)品有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)有效益、貧困戶有收入”。新田縣近幾年來(lái)生產(chǎn)的各種扶貧農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉的目標(biāo)。主要的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方式有三種：一是訂單對(duì)接：通過(guò)龍頭企業(yè)“包提供種苗，包種養(yǎng)技術(shù)，包產(chǎn)品回收”的訂單方式，打造“龍頭企業(yè)+合作社+種植大戶+零星散戶” 共同體，帶動(dòng)廣大貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，這種產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方式占全縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總量的40%以上；二是基地對(duì)接：龍頭企業(yè)到貧困村投資建種養(yǎng)示范基地，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力務(wù)工就業(yè)，產(chǎn)銷(xiāo)直接由企業(yè)負(fù)責(zé)，如東升農(nóng)場(chǎng)、百優(yōu)特、綠鍶緣、穗欣源等企業(yè)，這種產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方式占到了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總量的30%左右；三是股份合作對(duì)接：貧困戶以土地或資金入股，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)全程管理和銷(xiāo)售，占銷(xiāo)售總量的5%左右（貧困戶自產(chǎn)自銷(xiāo)方式占銷(xiāo)售總量的25%左右）。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式主要有實(shí)體店銷(xiāo)售、網(wǎng)上銷(xiāo)售，以及近年來(lái)依托光大集團(tuán)、湖南科技學(xué)院開(kāi)展的消費(fèi)扶貧。組織了16家企業(yè)參加2019年第二十一屆中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，2019年組織和參加各類(lèi)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)達(dá)15次，在長(zhǎng)沙舉辦“南有新田扶貧直通車(chē)走進(jìn)長(zhǎng)沙”新聞發(fā)布會(huì)。積極對(duì)接步步高、山姆會(huì)員店等超市和廣州江南、深圳海吉星等果蔬市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)直供和訂單銷(xiāo)售。東升農(nóng)場(chǎng)、遠(yuǎn)鴻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、五月豆香、穗之源、綠鍶緣、惠欣源等6個(gè)公司成功入選大灣區(qū)菜籃子基地，新田成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)接光大集團(tuán)、湖南科技學(xué)院等企業(yè)消費(fèi)扶貧，建設(shè)中農(nóng)批電商項(xiàng)目，建立了縣級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園，村級(jí)電商服務(wù)站141個(gè)，其中貧困村服務(wù)站102個(gè)，貧困村覆蓋率達(dá)到97%以上，益農(nóng)社190家，貧困村覆蓋率100%，特色農(nóng)產(chǎn)品走出省外和國(guó)外，得到廣泛肯定。新田縣2016年被評(píng)為阿里巴巴“最具活力縣域”，2017年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，2019年被列為省信息進(jìn)農(nóng)村示范縣，打造了一批互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)品牌，大冠堡打造的“云霧薯”、億華農(nóng)業(yè)的“愛(ài)飛的雞”、恒豐糧油“硒薯米”、“五月豆香”醋水豆腐等產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售到全國(guó)各地，年銷(xiāo)售額達(dá)3.0億。

（四）創(chuàng)新模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2019年，財(cái)政整合涉農(nóng)資金700萬(wàn)元，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體106家，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶致富。積極探索“園區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”的模式，采用捆綁式發(fā)展、訂單式聯(lián)結(jié)、項(xiàng)目契約式分紅等模式，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)前端、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還、務(wù)工就業(yè)、股份合作等“六個(gè)受益”，利益聯(lián)結(jié)緊密，貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。如湖南東升農(nóng)場(chǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶基地用工”的發(fā)展模式，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶成為命運(yùn)共同體，600個(gè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，并可獲得土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多項(xiàng)收益，被評(píng)為“湖南省就業(yè)扶貧基地”。遠(yuǎn)鴻食用菌產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基地幫扶，現(xiàn)已對(duì)接26個(gè)貧困村、800多戶貧困戶建立食用菌產(chǎn)業(yè)基地3000多畝，為每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)貧困戶增收1.6萬(wàn)元/戶。安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬(wàn)元，由6家企業(yè)對(duì)接27個(gè)行政村，委托幫扶751戶2251人，年人均保底收入不低于180元。韻綠種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，將大元沖行政村張家塘自然村的27戶貧困戶全部納入合作社，以土地入股種植無(wú)花果350畝，貧困戶享受效益分紅，同時(shí)又可以在合作社務(wù)工就業(yè)。

（五）科技興農(nóng)，構(gòu)建科技支撐體系。多舉措構(gòu)建科技支撐體系。一是扶技與扶智扶志融合，除組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)外，每個(gè)行政村還聘請(qǐng)3～5名科技扶貧帶頭人作為鄉(xiāng)土專(zhuān)家，每個(gè)鄉(xiāng)土專(zhuān)家分類(lèi)別對(duì)10余名貧困戶開(kāi)展“聯(lián)合”“訂單”“定向”的指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“千人幫萬(wàn)戶”（即千名鄉(xiāng)土專(zhuān)家?guī)头鋈f(wàn)戶貧困戶），大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年投入100萬(wàn)元，對(duì)50個(gè)貧困村2500個(gè)貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困戶的頭腦轉(zhuǎn)起來(lái)、心熱起來(lái)、手動(dòng)起來(lái)。二是引入中農(nóng)批電商投資20億元，建設(shè)了湘南現(xiàn)代農(nóng)旅文化小鎮(zhèn)（華農(nóng)小鎮(zhèn)），開(kāi)創(chuàng)新田蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的商貿(mào)新格局。引進(jìn)布瑞克農(nóng)信科技集團(tuán)和大豐收集團(tuán)公司，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”的智慧農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)新田農(nóng)產(chǎn)品與全國(guó)農(nóng)管數(shù)據(jù)、全國(guó)市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，建立“農(nóng)資淘寶”，開(kāi)發(fā)“天天學(xué)農(nóng)”APP，讓農(nóng)民用手機(jī)上大學(xué)。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范資金使用管理。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門(mén)承擔(dān)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門(mén)承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，村兩委參與項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目維護(hù)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的工作機(jī)制，提高扶貧工作的整體水平和效益。二是加強(qiáng)扶貧資金報(bào)賬管理。認(rèn)真執(zhí)行扶貧項(xiàng)目報(bào)賬制規(guī)定，對(duì)大額扶貧資金支出管理嚴(yán)上加嚴(yán)，尤其是項(xiàng)目管理費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)報(bào)賬必須轉(zhuǎn)賬支付，避免虛開(kāi)套現(xiàn)情況的發(fā)生；對(duì)報(bào)賬票據(jù)加強(qiáng)審核，杜絕不合規(guī)范發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票報(bào)賬行為的發(fā)生。三是全面公示資金使用情況。對(duì)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在資金來(lái)源、建設(shè)規(guī)模、投資金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期等方面進(jìn)行公示；對(duì)到戶、到人的資金，在家庭人口、貧困狀況、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等方面進(jìn)行公示。

（七）底線防控思維，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。一是防范決策風(fēng)險(xiǎn)，建立評(píng)估體系。堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整縣推進(jìn)、擴(kuò)規(guī)模提水平，特色產(chǎn)業(yè)一村一品保覆蓋提效益，科學(xué)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，減少跟風(fēng)盲從行為。二是防范自然風(fēng)險(xiǎn)，建立氣候預(yù)警體系。與氣象部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，密切關(guān)注氣候變化情況，提早發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，動(dòng)員群眾做好風(fēng)險(xiǎn)防范；針對(duì)各類(lèi)氣候條件可能造成的不利影響，制定技術(shù)指導(dǎo)措施，并做好日常宣傳。發(fā)生災(zāi)害后，及時(shí)組織人員深入一線減災(zāi)防災(zāi)，最大限度減低損失，盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)。三是防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)捆綁式發(fā)展、訂單式聯(lián)接、項(xiàng)目契約式分紅等方式，將貧困戶鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上，增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”的智慧農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)農(nóng)管數(shù)據(jù)、全國(guó)市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，融入全國(guó)市場(chǎng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，還聘請(qǐng)鄉(xiāng)土專(zhuān)家，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技水平，促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)有人幫，技術(shù)指導(dǎo)有人教。五是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索建立保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)對(duì)帶貧經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，建立完善帶貧主體臺(tái)帳，規(guī)范指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體帶貧履約。做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙及新媒體等手段，宣傳普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策，積極探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障綜合體系。

三、存在問(wèn)題

黨的十九屆四中全會(huì)要求：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”新田縣在2019年底可實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，但在建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制上，特別是在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決相對(duì)貧困方面，還需要久久為功。省委書(shū)記杜家毫同志指出：“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，既要確?！蜈A’的進(jìn)度，也要注重‘打好’的質(zhì)量，更要保證‘穩(wěn)住’的要求，不能一邊脫貧、一邊返貧。”目前看來(lái)，新田縣在確保“打贏”的進(jìn)度方面做得較好，但在“打好”的質(zhì)量、保證“穩(wěn)住”方面，在做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接方面，還需要繼續(xù)努力。存在的具體問(wèn)題有：

（一）少數(shù)干部、基層對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一是在“五個(gè)一批”脫貧中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是最重要的也是最難啃的“硬骨頭”，少數(shù)干部避重就輕，內(nèi)心深處認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧見(jiàn)效慢、難度大，落實(shí)推動(dòng)工作不夠用力，仍想通過(guò)其他方式來(lái)幫助貧困戶、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及后盾單位未將產(chǎn)業(yè)扶貧列入重要議事議程，還停留在應(yīng)付狀態(tài)，如“一村一社”，有的村僅滿足于有合作社，對(duì)其是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、帶動(dòng)貧困戶致富就不聞不問(wèn)了。三是屬地負(fù)責(zé)的原則未落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，缺乏清晰穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶幫扶措施缺乏針對(duì)性，引進(jìn)的有實(shí)力幫扶企業(yè)比較少。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有限。主要表現(xiàn)在：一是引進(jìn)的大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，全縣僅有1家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級(jí)龍頭企業(yè)也只有5家，其他的企業(yè)普遍規(guī)模較??；二是發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)較少，半數(shù)以上企業(yè)還是以賣(mài)原料為主，產(chǎn)品增值少，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)品還不十分突出。蔬菜作為新田具備特色優(yōu)勢(shì)應(yīng)著力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，但大型基地較少，“小而散”的基地多；品牌建設(shè)滯后，叫得響的知名品牌打造不夠、整合不夠、數(shù)量不夠；產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，冷藏、初加工、冷鏈物流體系、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面的配套沒(méi)跟上。

（四）貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧主動(dòng)性待加強(qiáng)。在政府扶持、主體幫助下，雖然許多貧困戶在基地和加工廠務(wù)工、學(xué)技術(shù)等，但是產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在能力仍可提升；受資金偏少，特別是思想不夠解放的制約，自主創(chuàng)辦種養(yǎng)基地、自主創(chuàng)業(yè)脫貧的就更少了。

（五）“一村一品”建設(shè)滯后。大部分村的產(chǎn)業(yè)以種植烤煙、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，品種單一，對(duì)增強(qiáng)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效不明顯，除光伏產(chǎn)業(yè)以外，少數(shù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

四、幾點(diǎn)建議

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要論述，及時(shí)把握黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出的新要求，牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷教導(dǎo)，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，“找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)”。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高廣大干部和農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識(shí)。利用各種方式，加大力度不間斷地向廣大農(nóng)戶、貧困戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織帶頭人和鄉(xiāng)村干部、駐村干部編發(fā)政策宣傳短信等，擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面和知曉率，使廣大干部、農(nóng)民了解產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、方法、步驟、措施、結(jié)果等，提高他們的主動(dòng)參與度。加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)絡(luò)，及時(shí)宣傳好的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣，起到示范帶動(dòng)作用。

（二）建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制，助力精準(zhǔn)扶貧。建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、家庭情況核實(shí)、致貧原因分析、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃、幫扶措施、目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、貧困人口進(jìn)出以及土地、特色產(chǎn)品資源、社會(huì)扶貧資金對(duì)接等納入大數(shù)據(jù)管理，解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的問(wèn)題，確保項(xiàng)目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位，提高脫貧攻堅(jiān)管理水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，因地制宜，因戶施策，落實(shí)好短期產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，發(fā)展好長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收致富。同時(shí)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化、集體資金入股合作社、通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)等模式，促進(jìn)貧困村農(nóng)民和村集體持續(xù)長(zhǎng)效增收。

（三）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；l(fā)展具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)。新田縣糧油、畜禽、果蔬、竹木、烤煙、中藥材等特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但是產(chǎn)業(yè)集約化水平相對(duì)落后，資源整體優(yōu)勢(shì)和品牌效益未能充分發(fā)揮。只有實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上真正占有一席之地，品牌才能夠樹(shù)立起來(lái)。要充分利用得天獨(dú)厚的富硒等特色農(nóng)業(yè)條件，發(fā)展特色生態(tài)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)。在完成土地確權(quán)之后，鼓勵(lì)農(nóng)民有序地將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧先扶智，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的科技含量。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，通過(guò)示范，做給群眾看，帶著群眾干，手把手教貧困群眾相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)更多科技人員下基層，從規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、種養(yǎng)技術(shù)等方面，強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)，帶領(lǐng)貧困戶激發(fā)潛能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高種養(yǎng)業(yè)的科技含量，確保增產(chǎn)增收。

（五）積極創(chuàng)新融資方式，開(kāi)拓多元化融資渠道。單純依靠地方自身積累或國(guó)家補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，都無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧龐大資金需求。堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，撬動(dòng)金融資金、工商資本等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，要注重通過(guò)金融創(chuàng)新擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的融資渠道，比如放寬民間金融準(zhǔn)入限制，發(fā)展小額貸款公司，以支持中小企業(yè)和分散農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的需求。

（六）繼續(xù)完善制度和政策保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和保障好企業(yè)、農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、創(chuàng)業(yè)權(quán)利，鼓勵(lì)他們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)自主探索和創(chuàng)新各種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，并嚴(yán)格保障其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和收入的安全性。簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政效率，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，以吸引國(guó)內(nèi)外更多的企業(yè)進(jìn)入，從而引入資金、技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)、參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧。

（七）繼續(xù)履行監(jiān)督職能，當(dāng)好農(nóng)戶守護(hù)神角色。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，建立“公司+基地+農(nóng)戶” “公司+農(nóng)戶” “合作社+農(nóng)戶”等各種模式的同時(shí)，也應(yīng)該看到，作為分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)，貧困戶與市場(chǎng)主體之間存在信息不對(duì)稱(chēng)甚至權(quán)利不對(duì)等問(wèn)題，市場(chǎng)主體有可能將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶，使得貧困戶可能陷入更加悲慘的境地。為了避免這種情況，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用，監(jiān)督市場(chǎng)主體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)承諾以市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，使貧困戶的基本利益受到保護(hù)。

作者系湖南省生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)

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