——訪湖南師范大學瀟湘學者特聘教授、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員陳文勝

 《山東社會科學報道》記者  凌琪

記者手記：陳文勝教授自1992年參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在鄉(xiāng)村工作期間，歷任鄉(xiāng)團委書記、鄉(xiāng)黨委組織委員、鎮(zhèn)宣傳委員、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記等職務。2005年調(diào)進湖南省社科院專職從事三農(nóng)研究，歷任院新農(nóng)村研究中心副主任兼秘書長、院工會主席、院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、院科研處長、院辦公室主任等職務。2019年調(diào)入湖南師范大學被聘為瀟湘學者特聘教授，擔任湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長。十年磨一劍，陳文勝已經(jīng)從一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉型為一名三農(nóng)學者。不管是作為三農(nóng)一線實踐者還是三農(nóng)理論研究者，正是泥土中孕育的農(nóng)民立場與基層情懷，成就了他在三農(nóng)領域獨特的影響和地位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)歲月，一首初心之歌

凌琪：您曾經(jīng)當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，又胸懷農(nóng)家子弟的不變初心和至深情懷，這一經(jīng)歷為您從事三農(nóng)研究工作，提供了豐富而扎實的鄉(xiāng)土經(jīng)驗，那么您在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就有當學者的夢想？

陳文勝：我出生在一個十分偏遠的大山溝里，祖祖輩輩都是樸實的農(nóng)民。一方面我是農(nóng)民的兒子，父母兄弟都在農(nóng)村，特別是作為生活在鄉(xiāng)村社會底層的農(nóng)民，我有著和農(nóng)民一樣的傳統(tǒng)價值觀念和處世方式，決定了我在潛意識中不可避免帶有農(nóng)民的立場。另一方面又作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是擔任鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)黨委書記以后，國家最基層的一級政權負責人的身份決定了我肩負組織所賦予的職責，同樣不可避免地帶有基層的情懷。

置身于改革開放后人類發(fā)展史上前所未有的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史進程，我見證了中國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會所發(fā)生的一系列歷史變遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國最基層的政權組織、作為共和國政權大廈的基石，如何在城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場、國家與社會、農(nóng)民與土地等多重關系中進行準確定位，是所有農(nóng)村基層工作者都必須時刻要面對、時刻要思考、時刻要處理的現(xiàn)實焦點問題。當時對三農(nóng)的研究，我根本就沒有想過要去做一個象牙之塔的學者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行田野調(diào)研，撰寫文章或面對面與學者交流，都是為了探索破解現(xiàn)實工作中的三農(nóng)問題有效途徑，也因此對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題積累了大量的第一手現(xiàn)實資料。

上世紀90年代，農(nóng)村在聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度紅利激發(fā)下，取得了巨大的發(fā)展成就，使中國最貧窮的群體——農(nóng)民、最落后的地區(qū)——農(nóng)村最先發(fā)展起來，作為那個時代風云人物的萬元戶都是來自農(nóng)村的農(nóng)民。但隨著改革的重心也逐漸從農(nóng)村轉移到城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展逐漸服從于工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村資源不斷被吸取，農(nóng)民負擔不斷攀升，農(nóng)村干群矛盾不斷激化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了三農(nóng)矛盾的火藥桶。我作為當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是“要錢、要糧、要命”的“三要”干部，在鄉(xiāng)村干群關系最為緊張時期艱難開展三農(nóng)工作，真正體會了同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李昌平向總理上書所說的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的三農(nóng)危機，正是這些問題不斷引起我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考。

在擔任鎮(zhèn)黨委書記期間的在2003年，我就提出在全鎮(zhèn)喊響四句口號：“深入最落后的村組，幫助最貧困的農(nóng)戶，團結最廣大的群眾，解決最迫切的問題”。我們連續(xù)三年下發(fā)“關于對特困戶扶助的意見”的鎮(zhèn)黨委一號文件，每年明確幫扶300多戶特困戶，可仍然不能解決根本問題。農(nóng)民需要的幫助太多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力太少。有80%的農(nóng)民愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就無法滿足，有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不為農(nóng)民所歡迎，有80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動。更為嚴重的是，面對數(shù)百萬元的鎮(zhèn)財政債務，每當遇到債主們的圍、追、堵、截甚至進行人身攻擊的時候，每當遇到債主們鎖住學校的校門和教室的時候，我和我的同事們是感到多么的無助和無奈！盡管我們想盡千方百計，我們實施鄉(xiāng)村財務的規(guī)范化管理、鎮(zhèn)人民代表大會共商鄉(xiāng)村債務化解辦法、村民自治的制度防范，但僅僅只能緩和矛盾，卻遠遠不能夠解決問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都長期得不到保障的情況下，怎么可能真正地幫助農(nóng)民服務農(nóng)民呢？

那時候，我閱讀了大量關于三農(nóng)方面的書籍和文章。當時農(nóng)業(yè)稅費還沒有取消，很多學者和官員把把基層干部看作是三農(nóng)問題的罪魁禍首，我感到作為三農(nóng)第一線的具體實踐者，感到應該有責任向社會揭示問題的真相。我從直覺到思考，再到深入調(diào)研探究三農(nóng)問題產(chǎn)生的根源，最后有感而發(fā)寫了一些小文章，開始在網(wǎng)上不斷地發(fā)出不平之鳴。我深知自己是一個不懂學術的基層干部，因為實踐是不規(guī)則的，而理論是規(guī)范的，以不規(guī)則的實踐來評價規(guī)范的理論，肯定會貽笑大方。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位上對三農(nóng)問題的一些評論，與其說是基層實踐與理論前沿進行對話的一種聲音，還不如說是無知者無畏的一種吶喊。憑著初生牛犢不怕虎的激情，我用筆名在報刊雜志和網(wǎng)絡上發(fā)表了一些三農(nóng)問題的觀點，通過以文會友結識了一些決策機構的領導和三農(nóng)研究的學者，從而觸發(fā)了我熱愛三農(nóng)研究的初心。

三農(nóng)研究，一個有情懷的夢

凌琪：理論研究工作與實踐工作有不同的要求，您從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社科院，是怎樣實現(xiàn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到理論研究者的轉型的？

陳文勝：進入社科院后，我發(fā)現(xiàn)理論研究、特別是學術論文撰寫，大多從一定數(shù)量的個案抽象為普遍認識，要求更多地的是注重嚴密的邏輯性與規(guī)范性，不同的學科就有不同的話語體系。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，更多地的是注重解決問題的可行性、針對性，對千差萬別的問題執(zhí)行的是統(tǒng)一的政策和法律，面對復雜的差異性強調(diào)具體情況具體分析。因此，基層實踐大都從政策要求、農(nóng)民需求、行政效率和社會影響等多個維度來研判現(xiàn)實問題，只要現(xiàn)實中有問題就必須采取相應的措施一一應對，往往在政策目標與現(xiàn)實狀況、上級要求與群眾意愿之間進行平衡與折衷。理論研究尤其是基礎研究，要求從歷史的視野中研判現(xiàn)實問題，如果現(xiàn)在認為是一個問題，那么在過去的幾十年、幾百年甚至幾千年是不是一個問題？在未來還會不會是一個問題？理論研究普遍存在本本主義問題，缺乏一定的靈活性，強調(diào)的是戰(zhàn)略性和前瞻性。而隨著社會的快速變化，每天都會有新問題新矛盾，往往是昨天的問題還沒有及時歸納總結，今天就要立即面對新情況新形勢，因而基層實踐的實用主義思想比較嚴重，重方法重目前，輕戰(zhàn)略輕長遠，普遍存在碎片化的問題，強調(diào)的是目標性和時效性。

盡管如此，理論是灰色的，而實踐之樹常青。因為理論需要實踐來驗證，而實踐不需要理論來批準。實踐最需要的地方，是理論創(chuàng)新空間最大、最有前途的地方。農(nóng)村基層實踐處于三農(nóng)問題最前沿，對鄉(xiāng)村社會的快速變化反應最為敏捷。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民的政府，生存的基礎在農(nóng)村；而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的權力在農(nóng)村的代表，是黨和國家農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者。因而處于國家與農(nóng)村社會、政府與農(nóng)民矛盾焦點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改革的動力更大，改革的要求也更為迫切?，F(xiàn)實需要是最好的老師，迫使農(nóng)村基層實踐在現(xiàn)實尖銳的矛盾中去發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律性，尋求矛盾的解決方法。

因此，研究三農(nóng)問題就必須“問計于基層，求教于實踐”，只有求教于基層的第一線實踐，才是獲得真知灼見的源頭活水。我首先就是深入調(diào)查研究，熟悉湖南各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實情況。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時只是熟悉一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況各不相同，因而我進入社科院后，就要求自己多與農(nóng)村基層干部交朋友，多傾聽基層干部和農(nóng)民的聲音，多直面實踐的現(xiàn)實問題。

為了分析取消農(nóng)業(yè)稅后湖南農(nóng)村的鄉(xiāng)村債務狀況，我采取實地和問卷兩種調(diào)查方式對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了一年多時間的深入調(diào)查，深切感受到鄉(xiāng)村干部面對巨額債務的無奈，一個個鄉(xiāng)村干部的辛酸事例令我久久難以釋懷。撰寫調(diào)研報告時，有些片斷和章節(jié)我是流著眼淚寫下的。調(diào)研報告完成后獲得時任省委書記張春賢、常務副省長肖捷等多位領導的肯定性批示，在此基礎上寫成的《化解鄉(xiāng)村債務的對策與建議》，被人民網(wǎng)評為“2006年度最受關注的五大網(wǎng)絡論文”，隨即又出版了《鄉(xiāng)村債務的危機管理》一書。從處于債務困境的鄉(xiāng)村干部沉默中，我感到有責任為基層干部吶喊。

在2014年，按照分管農(nóng)業(yè)的省領導安排，我就湖南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實問題進行了深度調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是產(chǎn)量高、規(guī)模大的品種與產(chǎn)業(yè)項目，財政就給予經(jīng)費支持，而這些產(chǎn)品是否能夠在市場賣出去、是否有效益卻不在政府政策支持的評判依據(jù)之中，這讓我感覺到農(nóng)業(yè)將來會出大問題。那時還沒有農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這個說法，我在匯報時提出，農(nóng)業(yè)不像工業(yè)產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品只要是所有的工藝是一樣的，在任何地點生產(chǎn)都是一樣的品質(zhì)。農(nóng)業(yè)在不同的地方品質(zhì)是不相同的，因為農(nóng)業(yè)是一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也不會有市場競爭力，無法形成具有市場效益的品牌。因此，我提出要以農(nóng)產(chǎn)品品牌化為引領優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結構。習近平總書記在2016年“兩會”期間參加湖南代表團審議時，第一次提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的命題，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革從此成為了中國農(nóng)業(yè)改革的主線。2016年9月我應邀參加中央農(nóng)辦召開的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革座談會，提出實施區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要路徑這個觀點，隨后在《求是》雜志上刊發(fā)了《農(nóng)業(yè)供給側結構性改革：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型》一文?？梢哉f，只有深入的調(diào)查研究成果，才能更好地服務于黨和政府決策的需要。

在擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時，我就進行了一個問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層主要負責人有32%的時間在參加會議，22%的時間應對接待，15%的時間用于各種工作考核，有9%的時間忙于發(fā)展經(jīng)濟，17%的時間搞計劃生育；只有2%的時間在服務群眾。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是被動工作，向農(nóng)民要錢要糧，與家家戶戶處于對立位置，農(nóng)業(yè)稅的廢除使基層干部從與農(nóng)民的對立中擺脫出來，為真正把職能歸位到服務上去提供了條件。黨的十八大以來，盡管執(zhí)行最嚴格的中央八項規(guī)定糾正“四風”取得顯著成效，而形式主義、官僚主義在一些地方特別是在基層卻愈演愈烈，造成人人都累、上下都怨的怪相。我離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)十多年了，為什么基層的治理狀況沒有發(fā)生根本性的改變呢？我選擇了三個縣的十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣級黨委、政府及其部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的項目達57個以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“一票否決”的考核項目有15個左右的大項。簽責任狀最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有51份，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有36份。基層干部普遍反映：過去的主要精力是“要錢、要糧、要命”，現(xiàn)在的主要精力是做臺賬、開會議、報材料。所以，干部很努力，群眾卻無感。我覺得，根本原因在于不重療效重療程，突出表現(xiàn)就是運動化和樣板化，通過工作規(guī)劃總結、檢查督導、考核評比、大小會議與文件，認認真真搞形式，扎扎實實走過場，在“一票否決”下扭曲為所謂的“壓力型”體制。調(diào)研報告獲得到了中央政治局常委的肯定性批示，得到省委督查室的感謝信。關于基層治理難點及破解途徑的系列觀點被《半月談》雜志刊發(fā)后，被《求是》雜志、《新華文摘》等媒體轉載，獲得了中央領導的批示，為基層減負作出了一定的貢獻。

凌琪：您不僅僅是一名潛心研究的學者，也是一個善于為學界搭建交流平臺的人，請問到湖南省社科院后，著手搭建了哪些學術交流平臺？

陳文勝：學者必須要有學術平臺，有平臺才能交流，才能學習，才能發(fā)聲，才能傳播學術觀點。到社科院后，在學習和開展研究的同時，也努力打造供領域內(nèi)學者交流的學術平臺。我和我的團隊一道白手起家創(chuàng)辦了三農(nóng)通俗理論輯刊《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，力求“用基層的視角反映真實問題，用專家的智慧解讀三農(nóng)難點，用決策聲音描繪政策走向，用民眾呼聲促進科學發(fā)展”。經(jīng)過13年的努力，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》已出版50多輯，得到了讀者、決策層、理論界的不少好評。同時，我們還創(chuàng)辦了三農(nóng)學術網(wǎng)站“中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”，十三年如一日，堅持為三農(nóng)研究提供公益服務，網(wǎng)站引起了國內(nèi)外三農(nóng)學界的廣泛關注并產(chǎn)生了一定的影響，創(chuàng)辦的“鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)”微信公眾號也成為一個知名的三農(nóng)學術公眾號。此外，我與我的團隊于2008年到2014年組織舉辦了五屆全國性的“湖湘三農(nóng)論壇”，每一屆論壇都規(guī)格高、規(guī)模較大，參加的學者眾多，成為當時在享有盛名的三農(nóng)學術論壇。

全面小康，一道疫情背景下的新課題

凌琪：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。而突如其來的新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，那么疫情對三農(nóng)工作的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？我們應如何統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標提供有力支撐？

陳文勝：疫情發(fā)生在春耕備產(chǎn)關鍵期、農(nóng)產(chǎn)品銷售與休閑消費的黃金期、農(nóng)民工就業(yè)的高峰期，無疑會對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會帶來全方位的沖擊。根據(jù)我們的調(diào)研，對標2020年中央一號文件，疫情對“三農(nóng)”工作造成的影響主要在以下幾個方面。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上，最突出的是嚴重影響到農(nóng)民的工資性收入。由于許多企業(yè)目前還未開工或開工不足，勞動力返崗就業(yè)受阻，后遺癥可能會持續(xù)到整個上半年。2019年湖南農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總規(guī)模達1778.7萬人，工資性收入占到農(nóng)村居民人均可支配收入的41%，在2、3月份至少有1000萬農(nóng)民工沒有工資收入，每個月農(nóng)民收入損失達就400億元。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，造成直接損失最大的是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。春節(jié)期間本是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旺季，是一年中增加營業(yè)收入的黃金時期，但今年受制于疫情，鄉(xiāng)村旅游景點、民宿酒店關閉，農(nóng)民的集體文娛活動全部取消，城市居民下鄉(xiāng)阻斷，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入基本為零，估計到4月份才會恢復。無論是直接損失還是間接損失都是一個天文數(shù)字，給脫貧攻堅與農(nóng)村全面小康帶來了最大挑戰(zhàn)。

在加快補短板上，最突出的是嚴重影響到農(nóng)村基礎設施建設的進度。由于疫情防控期間用工短缺、材料運輸難、防護物資短缺等多種原因，各地普遍反映既定的農(nóng)村基礎設施建設方面的工程項目開工不足，按期完成基礎設施補短板的任務難度不少。而上半年經(jīng)濟增速放緩，財政收入將勢必受到嚴重影響，而抗疫的財政支出加劇了財政支出壓力，無疑會影響到鄉(xiāng)村基礎設施的財政投入水平和投入方式。

在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給上，最突出的是嚴重影響到以生豬為主的畜禽業(yè)和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。因交通隔斷、飼料廠復工延遲、活禽交易市場關閉等因素，導致部分飼料存儲不足使畜禽養(yǎng)殖戶缺飼料可用，一些需要補充種苗的無法補欄，與尚未消除的“非洲豬瘟”的影響疊加，養(yǎng)殖意愿進一步下降。在種植業(yè)方面影響較大的主要是時鮮蔬菜，由于難以外銷而滯留在田間地頭沒有收割，不僅導致收益受損，也使播種推遲影響到換茬，導致蔬菜供應出現(xiàn)空檔。在農(nóng)業(yè)加工企業(yè)方面，復工復產(chǎn)在不同區(qū)域不同行業(yè)的進度不一，且不同程度地存在用工緊張、原材料供應不足、成本上升、資金不足、訂單減少等問題，導致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的效益下降、風險加大。

今年是脫貧攻堅的最后一年，既要統(tǒng)籌推進疫情防控與全面完成脫貧攻堅任務，又要統(tǒng)籌推進防止返貧增貧與全面建成小康社會。 最根本的是要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，抓住推進疫情防控與全面小康的結合點，圍繞促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收這條主線，把突出市場導向提高效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性作為“保供給”的戰(zhàn)略重點，把惠農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜作為“強弱項”的主攻方向，把加強對縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的支持以增加就地就業(yè)機會作為“促增收”的關鍵之舉，把推進以農(nóng)民需求為導向的公共產(chǎn)品供給側結構性改革作為“補短板”的著力點，多途徑推進土地、資金、人才的關鍵改革釋放改革紅利“強動力”，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《山東社會科學報道》2020年3月16日

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