研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要拓寬視野，科學(xué)把握其歷史方位。第一，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已經(jīng)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的大勢(shì)所趨。在此背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑，要科學(xué)把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新要求，注意用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的緊迫任務(wù)。要科學(xué)理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向。第三，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為完善國(guó)家治理的戰(zhàn)略取向。為此要注意強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，對(duì)于健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度，應(yīng)注意超前謀劃、前瞻應(yīng)對(duì)。

最近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中最引人矚目的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能探索了一條新路，也為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了重要路徑，日益受到中央、有關(guān)部委和地方政府的高度重視。2015年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）首次明確要求“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。但在此之前中央相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，實(shí)際上也在很大程度上指向發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的支持，當(dāng)屬支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突出表現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究也迅速升溫。就總體而言，當(dāng)前對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問(wèn)題的研究主要集中于其發(fā)展重要性和發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、模式、問(wèn)題、影響、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策思路等方面。但從宏觀視角探討我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，并結(jié)合探討我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，這方面的成果仍然鮮見(jiàn)。本文力圖圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究。我們認(rèn)為，把握我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，需要注意經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的大勢(shì)所趨，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為完善國(guó)家治理的戰(zhàn)略取向。

一、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的大勢(shì)所趨

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潮流，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的有效選擇，也是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化主要體現(xiàn)為在投入和產(chǎn)出中服務(wù)地位的提升，具體到企業(yè)層面則表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是隨著社會(huì)分工的日益深化和泛化，企業(yè)越來(lái)越多地使用服務(wù)作為中間投入，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)日益外部化、市場(chǎng)化、獨(dú)立化；二是越來(lái)越多的企業(yè)將行為觸角從產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期的服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向以提供服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致服務(wù)越來(lái)越成為企業(yè)增加值的主要來(lái)源；企業(yè)越來(lái)越轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，甚至生產(chǎn)性服務(wù)綜合集成商、問(wèn)題解決方案提供商。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，往往帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)的深化和新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的成長(zhǎng)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)和組織方式、商業(yè)模式甚至市場(chǎng)需求的重大調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，促進(jìn)供應(yīng)鏈打造和供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化，拓展提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的選擇空間。信息化的迅速發(fā)展，很容易成為服務(wù)化轉(zhuǎn)型的“催化劑”和“放大器”。如近年來(lái)各種“互聯(lián)網(wǎng)+”和涉農(nóng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其成效，清楚地顯示了這一點(diǎn)。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，必須正視農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“壓艙石”和搶占國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的“定盤星”。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要路徑

根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)即被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程用作中間投入的服務(wù)。比如，化肥、農(nóng)藥都是傳統(tǒng)的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的中間投入，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作為中間投入的可能不是化肥、農(nóng)藥，而是施肥撒藥服務(wù)。這也是農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)可以采取內(nèi)部化、非市場(chǎng)化、非獨(dú)立的形態(tài)，如家庭農(nóng)場(chǎng)利用自有勞動(dòng)力（包括雇工）為本農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、銷售服務(wù)；也可以采取外部化、市場(chǎng)化、獨(dú)立化的形態(tài)，如農(nóng)機(jī)服務(wù)公司或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)通過(guò)市場(chǎng)化方式向家庭農(nóng)場(chǎng)或小農(nóng)戶提供的農(nóng)機(jī)或植保、農(nóng)產(chǎn)品銷售等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是外部化、市場(chǎng)化、獨(dú)立化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者的集合體，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供者可以是服務(wù)公司、服務(wù)專業(yè)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等；也可以是供銷社、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等或其興辦的其他實(shí)體或服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以是重點(diǎn)面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程或農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的，也可以是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)或整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的，甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)全程供應(yīng)商、綜合集成商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題解決方案提供商?！掇r(nóng)業(yè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)）提出，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)”，說(shuō)的也是這個(gè)道理。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，順應(yīng)了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合化和信息化有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣在歷史上都比較重視通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路所在。

農(nóng)業(yè)服務(wù)化在農(nóng)業(yè)投入上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)相對(duì)重要性的提高，如用農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的植保服務(wù)替代農(nóng)戶自我的施肥撒藥服務(wù)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在為社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要性迅速凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值中的重要性日益提升。比如，通過(guò)電子商務(wù)將貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市中高端消費(fèi)者的市場(chǎng)需求對(duì)接，可以顯著提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值能力。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進(jìn)，也是農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。發(fā)展“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，以及通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、激活農(nóng)業(yè)的生活和生態(tài)功能，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型相關(guān)。在越來(lái)越多的地方，農(nóng)業(yè)正在通過(guò)與科教、文化、創(chuàng)意和旅游業(yè)融合，讓城里人、外鄉(xiāng)人獲得賞花、觀景、采摘和從事農(nóng)事體驗(yàn)之快感，收獲利用農(nóng)特產(chǎn)品自制日用品和工藝品之樂(lè)趣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”、“賣溫情”、“賣文化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向“奢侈品”、高檔禮品、文化旅游商品轉(zhuǎn)化。有些地區(qū)特色農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量可能不高，但產(chǎn)業(yè)效益很好，甚至“減產(chǎn)增收”，一個(gè)重要原因是通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，加速了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的進(jìn)程，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者美譽(yù)度，形成了農(nóng)產(chǎn)品或其加工品富有獨(dú)特韻味的品牌內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。有的地方結(jié)合提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，包括對(duì)在地文化的領(lǐng)悟和推介能力，塑造扣人心弦的在地品牌故事和文化創(chuàng)意，提升了農(nóng)業(yè)的品牌和體驗(yàn)“溢價(jià)”，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。這些都與農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密不可分。

十幾年前，筆者到安徽一個(gè)養(yǎng)雞大鎮(zhèn)調(diào)研，居然有專門為農(nóng)戶賣雞提供抓雞服務(wù)的抓雞隊(duì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑更加豐富多彩，并日益呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，拓展了解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題的思路。如在農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)中，農(nóng)用無(wú)人機(jī)植保服務(wù)業(yè)、糧食烘干服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)迅速崛起，由此帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)常讓人耳目一新。甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司在銷售肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶濫施化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，谷豐源農(nóng)化科技有限公司按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思路，探索形成了為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綠色植保、配方施肥、水肥一體化和土壤改良等綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)了公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，形成了富有特色的“農(nóng)工場(chǎng)”托管服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。山東臨沂金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司作為我國(guó)最大的民營(yíng)化肥企業(yè)——金正大集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)物，在化肥行業(yè)面臨發(fā)展困境，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)加劇和利潤(rùn)下滑的背景下，通過(guò)推進(jìn)化肥生產(chǎn)鏈向服務(wù)鏈的延伸，從創(chuàng)新開(kāi)展施肥技術(shù)服務(wù)起步，到向農(nóng)民提供包括農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并配套提供貸款、保險(xiǎn)等金融支持服務(wù)，為農(nóng)戶種植提供科學(xué)合理的問(wèn)題解決方案，實(shí)現(xiàn)了從化肥制造商向“制造商+服務(wù)商”的歷史性跨越，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要范例。換個(gè)角度，這也是發(fā)展服務(wù)型制造的重要范例。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來(lái)越從農(nóng)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，躍升為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的戰(zhàn)略引擎。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司評(píng)選的20個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例，通過(guò)大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，生動(dòng)地展示了通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的成效。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的邏輯可以概括為3個(gè)方面。第一，順應(yīng)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是小農(nóng)戶的需求，幫助其解決自身干不了、干不好、干得不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；第二，是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，發(fā)揮專業(yè)化分工的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人力資本和要素質(zhì)量的提升；第三，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透、模式集成，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化、集群化，實(shí)現(xiàn)需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和品牌化步伐創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)節(jié)本增效升級(jí)降險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新要求

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)是理念創(chuàng)新的源泉。農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入的服務(wù)化和產(chǎn)出的服務(wù)化，為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。2019年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)53.9%，服務(wù)業(yè)占全社會(huì)就業(yè)的比重很可能超過(guò)47%。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變正在加快形成。在此背景下，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨緊迫。

用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先要注意服務(wù)勞動(dòng)越來(lái)越成為企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的主要源泉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)越來(lái)越不是傳統(tǒng)的成本中心，而是日益重要的利潤(rùn)中心。馬鵬、劉林青歸納學(xué)術(shù)界的研究，認(rèn)為驅(qū)動(dòng)制造企業(yè)實(shí)施服務(wù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的因素主要有3類，即獲得更高邊際貢獻(xiàn)和更穩(wěn)定收入的財(cái)務(wù)驅(qū)動(dòng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、取得市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)；服務(wù)創(chuàng)新是制造企業(yè)獲得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高利潤(rùn)的重要戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也存在類似情況。熟悉農(nóng)業(yè)的人都知道，美國(guó)ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚等4大糧商控制了全球80%以上的糧食貿(mào)易和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，與其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全程供應(yīng)商或綜合服務(wù)商也有很大關(guān)系。

由于全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉日益呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)、進(jìn)而服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越成為將科技、金融、人才、信息、品牌、大數(shù)據(jù)等專業(yè)化、高級(jí)化生產(chǎn)要素整合集聚，并植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的通道，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的根基提供了依托，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在2011年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，“‘誰(shuí)來(lái)種地’、‘地怎么種’，日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問(wèn)題”。但是，如果有富有活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶著農(nóng)戶干，有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)幫助農(nóng)戶干，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”的問(wèn)題也是比較容易解決的?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+小農(nóng)戶”可以為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索一條行之有效的解決之道。

重視服務(wù)勞動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值增值的源泉作用，要求重視價(jià)格管制等傳統(tǒng)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制約。許多政府部門習(xí)慣于采取嚴(yán)格的價(jià)格管制措施“保護(hù)消費(fèi)者利益”，這往往影響生產(chǎn)者增加和優(yōu)化供給的積極性，也不利于促進(jìn)短缺產(chǎn)品（或服務(wù)）的市場(chǎng)供求平衡和供給質(zhì)量提升。越是在產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新性強(qiáng)的領(lǐng)域，這一問(wèn)題往往越是突出。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展及其功能升級(jí)，對(duì)集聚高級(jí)、專業(yè)化要素的需求更高，衡量和監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量的難度也明顯大于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，如果實(shí)行較為嚴(yán)格的價(jià)格管制，很可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)價(jià)格難以覆蓋其要素成本，難以體現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，影響服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)價(jià)格管制措施應(yīng)該慎用，并盡可能不用。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的緊迫任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，成為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切任務(wù)。在此背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織部分，也必須將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略選擇。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，也需要以扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)。只有這樣，才能將“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶”，將促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（一）怎樣理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)該是體現(xiàn)社會(huì)需求的發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“大國(guó)小農(nóng)”仍是我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理性選擇。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅要注意面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，更要把健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，作為發(fā)展服務(wù)鏈接型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。借此，更好地滿足小農(nóng)戶對(duì)多層次、多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，更好地將小農(nóng)戶有效引入分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；并通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，更好地提升小農(nóng)戶發(fā)展能力、提高小農(nóng)戶組織化程度、拓展小農(nóng)戶增收空間、完善小農(nóng)戶扶持政策。隨著消費(fèi)需求分化和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求日益走向個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是小農(nóng)戶的成長(zhǎng)和分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求也日趨凸顯并加速分化。這不僅為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，還對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提出了強(qiáng)烈要求。相對(duì)于產(chǎn)品需求，許多新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求更容易處于潛在甚至朦朧狀態(tài)，需要加以引導(dǎo)和激發(fā)。相對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)往往發(fā)育水平低，加之小農(nóng)戶規(guī)模小而散，加大了農(nóng)戶生產(chǎn)性服務(wù)需求的表達(dá)成本、對(duì)接供給和實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的難度。新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展尤其如此。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展要注意做好以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的文章，著力增強(qiáng)適應(yīng)需求和創(chuàng)新供給借此激發(fā)需求、凝聚需求、引導(dǎo)需求的能力。

為此，需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，牢固樹(shù)立以用戶為中心的發(fā)展理念。由于服務(wù)的無(wú)形性、不可分割性、異質(zhì)性和不可儲(chǔ)存性，相對(duì)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展往往更加強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的發(fā)展理念，更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向性，把提高客戶價(jià)值和客戶滿意度放在首位。許多服務(wù)業(yè)企業(yè)努力采取措施改善服務(wù)消費(fèi)者的參與和體驗(yàn)，一方面是為了更好地發(fā)現(xiàn)服務(wù)消費(fèi)者的服務(wù)需求，另一方面是為了通過(guò)改善服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，增加服務(wù)消費(fèi)者的滿意度。許多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為增加休閑農(nóng)業(yè)的客戶價(jià)值，通過(guò)加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分，富有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入文化、體驗(yàn)、情懷等內(nèi)涵，以更好吸引休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的參與、改善消費(fèi)體驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外許多制造企業(yè)通過(guò)發(fā)展服務(wù)型制造，推進(jìn)由以產(chǎn)品制造為核心向以滿足顧客需求為中心轉(zhuǎn)變，主動(dòng)增進(jìn)顧客（消費(fèi)者）對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全程參與，借此挖掘不同利益相關(guān)者的需求，推進(jìn)其行為互動(dòng)和合作，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化生產(chǎn)和服務(wù)，甚至為顧客提供覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題解決方案，協(xié)同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同利益相關(guān)者的價(jià)值增值。類似措施在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中也值得借鑒。近年來(lái)，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)注意面向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多層次、多元化甚至小批量的服務(wù)需求，通過(guò)發(fā)展多樣化、定制化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好體現(xiàn)區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)鏈層面和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面的用戶需求，并增強(qiáng)對(duì)客戶個(gè)性化潛在需求的動(dòng)態(tài)、柔性和一體化適應(yīng)能力。這也借鑒了國(guó)內(nèi)外發(fā)展服務(wù)型制造的經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)的有益嘗試。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該是體現(xiàn)新發(fā)展理念系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的發(fā)展。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享應(yīng)該是相互依存、相互作用、相互影響、相互制約、相互對(duì)立的矛盾統(tǒng)一體。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須注意提升其創(chuàng)新發(fā)展能力，但是這種創(chuàng)新應(yīng)該是可持續(xù)的。近年來(lái)，許多服務(wù)業(yè)發(fā)展成在創(chuàng)新，敗在缺乏可持續(xù)創(chuàng)新。這種問(wèn)題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中日益需要引起重視。就協(xié)調(diào)和開(kāi)放而言，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，不僅要重視發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)不同環(huán)節(jié)間、不同門類間的協(xié)調(diào)；還要注意推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展走出片面追求區(qū)域自給的誤區(qū)，將培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與優(yōu)化其區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開(kāi)放中提升參與開(kāi)放的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身就是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、服務(wù)強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的重要方式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力，也是貫徹綠色發(fā)展理念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要思路。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，本身就是貫徹共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。但是，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，如何進(jìn)一步提升共享發(fā)展水平，永遠(yuǎn)需要引起重視。因?yàn)樵S多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，容易出現(xiàn)“先下手為強(qiáng)”的問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果越來(lái)越向少數(shù)人集中。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)該是富有質(zhì)量、效率、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。近年來(lái)，部分地區(qū)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的“龍頭企業(yè)”知名度很高，但長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，缺乏足夠的現(xiàn)金流和收益流，難以實(shí)現(xiàn)盈利。在新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)企業(yè)的初創(chuàng)期，培育市場(chǎng)、擴(kuò)張規(guī)模是企業(yè)面臨的主要任務(wù)，出現(xiàn)這種情況可能是難免的。但這種新業(yè)態(tài)新模式的服務(wù)企業(yè)如果長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，跨越不過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，將很難進(jìn)入企業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期和成熟期，很難形成自我發(fā)展能力；甚至很容易因資金鏈斷裂而放大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。這樣的服務(wù)企業(yè)很難說(shuō)是高質(zhì)量發(fā)展的。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，對(duì)此應(yīng)予充分重視。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.通過(guò)推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展提升服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)

在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求也不高。因此，我們形成了一套“差不多”“馬馬虎虎”的思維定式。這種意識(shí)傳導(dǎo)到服務(wù)業(yè)發(fā)展中，就是缺少?gòu)?qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，不注重消費(fèi)體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)。顯然，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不利的。要注意規(guī)避這種傾向，按照推進(jìn)新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，努力促進(jìn)其提質(zhì)增效節(jié)本降險(xiǎn)，著力增強(qiáng)其創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。要注意引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)、地區(qū)或企業(yè)層面的試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系、品牌培育和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)提升品牌培育、保護(hù)和營(yíng)運(yùn)管理能力，推進(jìn)打造富有市場(chǎng)影響力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌。

改善服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，也是提升服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量，要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)致力于解決單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟(jì)合理的問(wèn)題，不要越俎代庖企圖替代農(nóng)戶，幫農(nóng)戶包辦一切。要始終注意量力而行，循序漸進(jìn)。真正把好事做好，一定要把握好“度”。尤其是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的發(fā)展在總體上仍處于初級(jí)階段，小農(nóng)戶對(duì)其需要有個(gè)從不了解甚至誤解，到深化認(rèn)識(shí)、嘗試接受進(jìn)而樂(lè)于接受的過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)或托管服務(wù)主體要始終保持對(duì)服務(wù)對(duì)象特別是小農(nóng)戶的敬畏心，注意貼近或引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體作為服務(wù)對(duì)象的需求，提升服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)，來(lái)增加對(duì)服務(wù)對(duì)象的吸引力。要注意專業(yè)的人干專業(yè)的事，穩(wěn)打穩(wěn)扎，一步一個(gè)腳印地踏實(shí)前行，通過(guò)實(shí)實(shí)在在地給服務(wù)對(duì)象特別是小農(nóng)戶做好事，來(lái)贏得市場(chǎng)和服務(wù)對(duì)象的信任。已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)并有所成效的服務(wù)組織，更要防止被當(dāng)前的成績(jī)沖昏頭腦，誤以為自己無(wú)所不能，可以“點(diǎn)石成金”，以免自己摧毀自己前行的路。要注意汲取農(nóng)民合作社發(fā)展初期“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重外延擴(kuò)張，輕內(nèi)涵提升”的教訓(xùn)，注意在發(fā)展中培育可持續(xù)發(fā)展能力。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分層發(fā)展、分類發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日趨重要的組成部分，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身也是一個(gè)相對(duì)完整的體系。其中多數(shù)屬于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，但也有些屬于公益性服務(wù)，甚至基本公共服務(wù)；有些屬于專業(yè)性服務(wù)，有些屬于綜合性服務(wù)；有些屬于階段性服務(wù)，有些屬于全程性服務(wù)；有的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有的屬于非托管的一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的服務(wù)能力建設(shè)，讓那些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體服務(wù)的服務(wù)商和服務(wù)平臺(tái)能夠更好地為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體賦能并提供便利，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體克服規(guī)模小、實(shí)力弱、層次低、能力差對(duì)其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的制約，也是重要的。

要注意引導(dǎo)不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)分層發(fā)展、分類發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也要有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的理念，要注意引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化組合和互動(dòng)提升。盡管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也需要根據(jù)不同時(shí)期、不同區(qū)域的情況因地制宜、因階段制宜，注意整合資源、突出重點(diǎn)，但也不能把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程片面理解為非此即彼的過(guò)程。如行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟甚至龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供的公益性服務(wù)，特別是政府、準(zhǔn)政府組織提供的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的外部性，有利于降低市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還是帶動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要力量，在推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律維權(quán)等方面，可以發(fā)揮不可替代的重要作用。順帶需要指出的是，有人質(zhì)疑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體借服務(wù)之機(jī)帶肥帶藥銷售。我們認(rèn)為，對(duì)此簡(jiǎn)單質(zhì)疑是不合適的。如果服務(wù)主體帶肥帶藥銷售沒(méi)有降低甚至提升了服務(wù)質(zhì)量，沒(méi)有增加農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，甚至幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本降險(xiǎn)，這又有什么不好呢？對(duì)于農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，哪種服務(wù)方式好，關(guān)鍵不在于形式，而在于是否有實(shí)惠和好的綜合影響。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，有利于在不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間形成互相烘托、借勢(shì)發(fā)展的格局，有利于增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，也有利于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、品種和區(qū)域差異性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源、設(shè)施利用的負(fù)面影響。所謂網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，即某種產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值會(huì)隨著其用戶數(shù)的增加而增加，并具有正反饋機(jī)制；“如果網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的數(shù)量以算術(shù)級(jí)的速度增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值就在以指數(shù)級(jí)的速度增長(zhǎng)。新網(wǎng)絡(luò)用戶的加入會(huì)使所有用戶的價(jià)值都得到提升” 。不同類型、不同行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展，有利于帶動(dòng)這種網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的形成。有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目直接效益不是很高，但其進(jìn)入有利于在不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目之間形成網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)關(guān)系，增進(jìn)其相互間的資源、要素、市場(chǎng)或環(huán)境聯(lián)系，形成互為生態(tài)、相融共生的效果，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)價(jià)值升級(jí)。對(duì)這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)從追求項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化轉(zhuǎn)向追求網(wǎng)絡(luò)價(jià)值最大化。要注意引導(dǎo)這些關(guān)鍵性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)和各種涉農(nóng)平臺(tái)型企業(yè)激發(fā)和提升其網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，鼓勵(lì)其在整合資源、集成要素和服務(wù)、拓展服務(wù)市場(chǎng)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“畫(huà)龍點(diǎn)睛”作用。

3.聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要從農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。這樣不僅有利于集聚規(guī)?；?、區(qū)域化、連片化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，通過(guò)增進(jìn)需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的興奮點(diǎn)；也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效節(jié)本降險(xiǎn)，并增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。畢竟，“市場(chǎng)容量是誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體生成的關(guān)鍵”“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域縱向分工與服務(wù)外包的形成，既受市場(chǎng)容量的限制，亦反向促進(jìn)市場(chǎng)容量生成”，而市場(chǎng)容量包括縱向分工中的可交易頻率和橫向分工中的可交易密度；在“既定區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)容量決定著農(nóng)業(yè)分工水平。單個(gè)小農(nóng)戶的土地規(guī)模小而分散，難以形成實(shí)現(xiàn)分工所需要的市場(chǎng)容量”，引導(dǎo)農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“進(jìn)行集中化、連片化與專業(yè)化生產(chǎn)，由此形成服務(wù)需求規(guī)模，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包服務(wù)主體才具有進(jìn)入市場(chǎng)的比較成本優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)然，不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，可能呈現(xiàn)較大差別。如有的是機(jī)耕或機(jī)收服務(wù)，有的是水稻工廠化育秧服務(wù)，有的是病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等等。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，可以同培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

4.著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性和可持續(xù)發(fā)展能力

需求是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力，也是支撐其可持續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，之所以要聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板，很大程度上也是因?yàn)榛谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、突出短板的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生成發(fā)展的沃土。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，首先要注意面向本地化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，做好適應(yīng)需求和創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求的文章。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性。有人問(wèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織可否跨區(qū)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）流動(dòng)作業(yè)？我想這可能主要看服務(wù)組織跨區(qū)流動(dòng)作業(yè)是否劃算，有無(wú)經(jīng)濟(jì)合理地做好跨區(qū)作業(yè)的能力和成本、交易成本優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，在本區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)容易贏得服務(wù)對(duì)象的信任，也有較好的成本和交易成本優(yōu)勢(shì)。在優(yōu)先滿足本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的同時(shí)，通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)作業(yè)拓展服務(wù)范圍，未嘗不是一種理性選擇。但如果連本土化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求都未能滿足，就來(lái)思考怎么跨區(qū)域流動(dòng)作業(yè)，是否有些“好高騖遠(yuǎn)”甚至“作風(fēng)漂浮”？況且，立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求，容易推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)創(chuàng)新更好地做到腳踏實(shí)地、用戶導(dǎo)向。當(dāng)然，實(shí)際情況可能更為復(fù)雜，在立足當(dāng)?shù)夭糠中枨笸七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給創(chuàng)新的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理原則和發(fā)展的戰(zhàn)略需求，適度拓展跨區(qū)服務(wù)也未嘗不可。

自2018年8月份開(kāi)始，鑒于非洲豬瘟對(duì)我國(guó)生豬生產(chǎn)的影響，生豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)一度受到很大限制。自2020年1月底開(kāi)始，新冠肺炎疫情一度擴(kuò)散蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來(lái)重大威脅。許多地方為遏制疫情擴(kuò)散蔓延，采取封城、封路、封村、封社區(qū)或網(wǎng)格化管控模式，導(dǎo)致市場(chǎng)和要素流通渠道遭到人為分割，鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給首當(dāng)其沖。暫時(shí)不論這些方法有哪些值得完善之處，從非洲豬瘟和新冠肺炎疫情的影響來(lái)看，過(guò)度追求特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，及隨之而來(lái)的單一農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送模式和大范圍跨區(qū)域調(diào)運(yùn)格局，面對(duì)人和動(dòng)物重大疫情的沖擊，其局限性也會(huì)迅速凸顯。今后為克服這種局限，更好地保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)于大城市、特大城市和都市圈，應(yīng)該有一定的主要農(nóng)產(chǎn)品自給率要求。在引導(dǎo)主要農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局的同時(shí)，適度推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)的多元化、分散化和網(wǎng)絡(luò)化，有利于增強(qiáng)面對(duì)重大公共危機(jī)事件的應(yīng)急響應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)布局，甚至農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送和調(diào)運(yùn)格局，很可能呈現(xiàn)從集中式向分布式適度轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。這樣不僅有利于減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，還可以增強(qiáng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和柔性響應(yīng)能力。

5.科學(xué)處理重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶與服務(wù)規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系

2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》明確要求“服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶”“對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶”。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要把健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為重點(diǎn)，也要注意引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶成長(zhǎng)。這有利于培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的興奮點(diǎn)，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)分銷、農(nóng)產(chǎn)品分產(chǎn)統(tǒng)售等方式，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體提供的服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)耕地集中連片耕作，更好地承接規(guī)?；?wù)組織提供的服務(wù)。這有利于幫助小農(nóng)戶降低使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)接規(guī)模化服務(wù)組織的便利。近年來(lái)，許多地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但特色農(nóng)業(yè)營(yíng)銷能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)能力，加劇產(chǎn)品積壓滯銷和價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶往往首當(dāng)其沖。要把加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的產(chǎn)銷服務(wù)，暢通小農(nóng)戶對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)的渠道，作為健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的鼓勵(lì)方向，拓展小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的通道，鼓勵(lì)各類平臺(tái)型企業(yè)在此方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的推進(jìn)，面向千家萬(wàn)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣方式日益凸顯其局限性。許多地方把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)科技興農(nóng)的通道，其效果正在迅速顯現(xiàn)。如有些地區(qū)把發(fā)展滴灌同推進(jìn)精準(zhǔn)施肥撒藥結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從事病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等。對(duì)此也應(yīng)引起重視。要注意通過(guò)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提高面向小農(nóng)戶的服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象除小農(nóng)戶外，還有規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如果把對(duì)小農(nóng)戶提供服務(wù)比作零售業(yè)務(wù)，那么對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)相當(dāng)于批發(fā)業(yè)務(wù)。相對(duì)而言，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)往往成本和交易成本比較低，更容易實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，更容易提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)，應(yīng)該屬于市場(chǎng)行為，充其量在其發(fā)展的起步階段，政府可以從鼓勵(lì)創(chuàng)新的立場(chǎng)，對(duì)其提供一些引導(dǎo)和示范支持；但待其發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)特別是成熟階段，應(yīng)該主要依靠服務(wù)組織參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中培育參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向小農(nóng)戶提供的服務(wù)，在某種程度上帶有“扶危濟(jì)困”性質(zhì)，外部性較強(qiáng)，盈利難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性較大。至少在其發(fā)展的初期，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的服務(wù)行為得到小農(nóng)戶“大面積連片”認(rèn)可前，政府可以借鑒扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的思維，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的引導(dǎo)和支持。這有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、帶動(dòng)小農(nóng)戶的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向著以服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)的方向扎實(shí)前進(jìn)。

三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為完善國(guó)家治理的戰(zhàn)略取向

最近幾年來(lái)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本取向。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度……強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放……促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)……健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放……健全外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查”等制度。2019年6月28日，習(xí)近平總書(shū)記出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們將“對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制”。這些重大制度和政策導(dǎo)向，雖然不是專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，但也將對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策走向產(chǎn)生深刻影響。把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史方位，必須充分注意這一點(diǎn)。

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位

近年來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。與此相聯(lián)系，如何科學(xué)處理競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，日益成為完善經(jīng)濟(jì)政策必須回答的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。基本的趨勢(shì)應(yīng)該是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策體系由以產(chǎn)業(yè)政策為中心轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策一般性與產(chǎn)業(yè)政策特殊性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型。因?yàn)楣礁?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。應(yīng)該用競(jìng)爭(zhēng)政策統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，著力營(yíng)造鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)政策的直接目標(biāo)是改善和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升，終極目標(biāo)是提高消費(fèi)者福利。維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、消除市場(chǎng)壁壘、反對(duì)形形色色的地方保護(hù)主義和行政壟斷行為，應(yīng)是其題中應(yīng)有之意。產(chǎn)業(yè)政策的作用應(yīng)該限制在市場(chǎng)機(jī)制失靈的特殊領(lǐng)域，存在特殊的約束條件。如處于創(chuàng)新早期的幼稚性領(lǐng)域、具有較強(qiáng)外部性的公共安全領(lǐng)域。

選擇性產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)采取直接扶持或限制發(fā)展的政策措施。功能性產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和激勵(lì)創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)友好。今后產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施應(yīng)更加重視對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡可能減少政府行為和政府政策對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的負(fù)面影響。應(yīng)該把創(chuàng)新政策置于產(chǎn)業(yè)政策的核心地位，完善產(chǎn)業(yè)政策的適時(shí)調(diào)整和退出機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融支持應(yīng)善用“文火”，少下“猛藥”，防止因“猛藥”惡補(bǔ)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落；并更多采取“普惠制”而非“特惠制”方式。即便是選擇性產(chǎn)業(yè)政策的支持對(duì)象，也應(yīng)以行業(yè)領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主，弱化對(duì)特定市場(chǎng)主體的直接干預(yù)。要將對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用，同打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)。

2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2016]34號(hào)）就是“為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”而制定的，并明確要求“尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先”“最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)”。隨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的進(jìn)一步落實(shí)，競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的優(yōu)先地位將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)政策上位、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型并退居補(bǔ)充和輔助地位，也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更好地堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)

1.積極營(yíng)造有利于相關(guān)企業(yè)家成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)家是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中堅(jiān)。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在首位，注意激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)家脫穎而出。這也有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的本土根植性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)家善于從當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)中，找到發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的興奮點(diǎn)和盈利機(jī)會(huì)。有些地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，一方面注意培育本土企業(yè)家，另一方面注意引進(jìn)外來(lái)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。評(píng)判哪些外來(lái)企業(yè)家值得引進(jìn)，應(yīng)優(yōu)先考察企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求變化的靈敏度，對(duì)圍繞本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專注度，對(duì)本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和企業(yè)家成長(zhǎng)的帶動(dòng)力。從2020年1月底開(kāi)始，為遏制新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，我國(guó)許多地區(qū)一度采取了限制人員流動(dòng)和聚集性活動(dòng)的措施，導(dǎo)致大型商場(chǎng)、超市、連鎖店等農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品線下銷售渠道面臨重大沖擊，也給農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品線上銷售帶來(lái)成長(zhǎng)契機(jī)，導(dǎo)致電商和“小程序、短視頻、微商場(chǎng)”等數(shù)字化、在線化銷售業(yè)態(tài)廣受關(guān)注。相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)家的創(chuàng)新活動(dòng)功不可沒(méi)。

當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)問(wèn)題亟待引起進(jìn)一步重視。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出，“政簡(jiǎn)易從。規(guī)則越簡(jiǎn)約透明，監(jiān)管越有力有效”。當(dāng)前面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，要注意用優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性和持續(xù)性，對(duì)沖國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性；用營(yíng)商環(huán)境的簡(jiǎn)約化對(duì)沖國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜化，通過(guò)建設(shè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力讓企業(yè)家或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者做到安心、省心、舒心和對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心。觀察營(yíng)商環(huán)境要看明規(guī)則，更要看潛規(guī)則。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，幫助企業(yè)切實(shí)化解推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，培育興奮點(diǎn)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式

當(dāng)前，就總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于幼稚期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，成本高，也存在要素稟賦、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才等方面的先天不足。企業(yè)家的投資積極性盡管在部分先行領(lǐng)域已經(jīng)較強(qiáng)，但在總體上仍待進(jìn)一步提升，影響產(chǎn)業(yè)的自我順利成長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和未來(lái)發(fā)展前景。如果政府對(duì)其提供必要的支持保護(hù)，可望產(chǎn)生良好的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)溢出效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性較強(qiáng)。當(dāng)然，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)政策的研究成果，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)不能限制競(jìng)爭(zhēng)，不能定向支持特定企業(yè)，應(yīng)該更多通過(guò)普惠支持促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勝劣汰。否則很容易陷入對(duì)國(guó)家支持或政府補(bǔ)貼的長(zhǎng)期依賴癥，侵蝕其培育自我發(fā)展能力的主動(dòng)性和積極性。

2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》明確要求以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目“公平規(guī)范選擇服務(wù)主體”“按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)”“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象和市場(chǎng)發(fā)育成熟度，確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例”或總量應(yīng)不超過(guò)一定上限，“根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低”。這些政策精神較好地體現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)的方向。要注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)培育自身創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

這里值得探討的是，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)政支持，是補(bǔ)貼服務(wù)組織好，還是補(bǔ)貼作為服務(wù)消費(fèi)者、服務(wù)需求方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（包括小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）好？《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》要求，“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開(kāi)展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益”。我們認(rèn)為，在鼓勵(lì)各地因地制宜探索具體補(bǔ)貼辦法的前提下，通過(guò)面向服務(wù)需求方發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券的方式，鼓勵(lì)各地將補(bǔ)貼資金由補(bǔ)貼服務(wù)組織轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)者，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)者的自由選擇和服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可望激勵(lì)和督促服務(wù)主體更好地堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，推進(jìn)貼近經(jīng)營(yíng)主體需求的服務(wù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)往往效益明顯強(qiáng)于面向小農(nóng)戶提供服務(wù)，建議服務(wù)消費(fèi)券的發(fā)放因地制宜地向小農(nóng)戶傾斜，甚至可集中支持面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)。

政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、作物種類和農(nóng)戶類型、種植規(guī)模，向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券；農(nóng)戶自由選擇服務(wù)主體，服務(wù)主體根據(jù)農(nóng)戶需求提供服務(wù)后，農(nóng)戶用服務(wù)消費(fèi)券部分抵扣服務(wù)主體的服務(wù)收費(fèi)，但服務(wù)消費(fèi)券抵扣額不得超過(guò)服務(wù)報(bào)酬的一定比例。這種方式可能有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)劣汰。當(dāng)然，也有人擔(dān)心，給農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶不利用服務(wù)消費(fèi)券購(gòu)買服務(wù)，而將服務(wù)消費(fèi)券折價(jià)倒賣，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)券轉(zhuǎn)化為金融衍生品的問(wèn)題。但是，我覺(jué)得只要制度設(shè)計(jì)得好，就可以規(guī)避這個(gè)問(wèn)題。目前創(chuàng)新券政策在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用并取得良好成效，就清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，不僅有利于引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求；還可以同建立服務(wù)主體名錄管理制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，提升財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率和透明度。羅必良等認(rèn)為，應(yīng)將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)服務(wù)商的支持。我認(rèn)為，對(duì)服務(wù)商的支持應(yīng)該采取普惠制，不能采取特惠制，否則容易導(dǎo)致不同類型服務(wù)主體之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，容易出現(xiàn)類似于選擇性產(chǎn)業(yè)政策的局限。

發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券，是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)商培育市場(chǎng)的一種辦法，但又規(guī)避了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)商的選擇性支持和對(duì)部分服務(wù)商的事實(shí)歧視。近年的中央一號(hào)文件都要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2019年中央一號(hào)文件更是明確提出“按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見(jiàn)。調(diào)整改進(jìn)‘黃箱’政策，擴(kuò)大‘綠箱’政策使用范圍”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，實(shí)際上是一種農(nóng)業(yè)服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策，其中相當(dāng)一部分與WTO框架下綠箱政策中支持一般服務(wù)的內(nèi)容相關(guān)，如涉及病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)，也有的介于黃箱政策和綠箱政策之間。有些地方主要農(nóng)產(chǎn)品只有那么幾種，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策的受益者可以說(shuō)是少數(shù)特定農(nóng)產(chǎn)品，也可以說(shuō)不是，只要我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上更加注意精細(xì)化并與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)即可。黃箱支持量受到WTO限制，綠箱政策不需作出減讓承諾。因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)券政策，可以同加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般公共服務(wù)更好地對(duì)接起來(lái)，為推進(jìn)黃箱政策綠箱化提供重要途徑。

（三）對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度應(yīng)該超前謀劃、前瞻應(yīng)對(duì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然在總體上仍處于初級(jí)階段，但隨著其發(fā)展規(guī)模的迅速擴(kuò)大和盈利前景的迅速凸顯，在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力正在顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域正在成為國(guó)內(nèi)外投資的新熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，部分領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有“贏者通吃”“先下手為強(qiáng)”等特征。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是國(guó)外投資規(guī)模的擴(kuò)大，健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度的重要性和緊迫性也在明顯增強(qiáng)，日益需要引起重視。健全外商投資國(guó)家安全審查制度符合國(guó)際慣例，也是全球范圍內(nèi)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。世界主要國(guó)家和地區(qū)都在不斷擴(kuò)大外商投資國(guó)家安全審查的涵蓋范圍，并將其作為實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和深化對(duì)外開(kāi)放的有效防御工具。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要通過(guò)健全外商投資國(guó)家安全審查制度，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益?！锻馍掏顿Y法》已于2020年1月1日施行。要結(jié)合健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)健全外商投資國(guó)家安全審查制度在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域更好地落地。

健全反壟斷審查制度、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的重要體現(xiàn)。我國(guó)《反壟斷法》修訂草案已進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅速崛起，其反壟斷的復(fù)雜性也在顯著增強(qiáng)，給反壟斷審查和執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)相關(guān)新情況新問(wèn)題的跟蹤研究，努力提高反壟斷措施和《反壟斷法》執(zhí)行的針對(duì)性和有效性。通過(guò)綜合推進(jìn)健全外商投資國(guó)家安全審查和反壟斷審查制度，并增強(qiáng)超前謀劃、前瞻應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

作者系國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)社學(xué)版） 2020年第3期

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