隨著城鎮(zhèn)化的加速，習近平總書記指出“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式；產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升”，這種深刻的變化將帶來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的巨變。

一、城鎮(zhèn)化巨變加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底萎縮和轉型

在當前這種錯綜復雜的形勢下，我國城鎮(zhèn)化到底是什么情況？鄉(xiāng)村到底是什么現(xiàn)狀？巨量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展？

1. 不準確的城鎮(zhèn)化率。

我國城鎮(zhèn)化率目前公布為60%，由于城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計大都從城市單向調(diào)查居多，同時農(nóng)村惠農(nóng)政策加大，不愿暴露人口流失等因素導致我國的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計極不符實。根據(jù)筆者全國各地調(diào)研和抽樣調(diào)查，大量的鎮(zhèn)區(qū)空心率一般在50%，鄉(xiāng)村人口大部分只剩下30%。真實的城鎮(zhèn)化率應該在65~70%，遠大于公布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到了拐點。呼吁國家和各地通過電信部門長期監(jiān)測掌握準確的數(shù)據(jù)。

2. 大量鄉(xiāng)村瀕臨解體。

鄉(xiāng)村60歲以上的人大都在務農(nóng)，中青年都出去打工也不會種田了，近兩年婦女和兒童也被農(nóng)二代接走了，連村干部都很難選齊。目前中國農(nóng)民工總量約為2.5億人，每年新增農(nóng)民工只有100萬至200萬人。鎮(zhèn)鄉(xiāng)萎縮，大部分面臨衰敗和空心。村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)生了巨變。少量的老人使用比較大的村莊基礎設施是極不經(jīng)濟的，這就需要加速城鎮(zhèn)化了，城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象將自然漸弱和消除。

3. 85%才是城鎮(zhèn)化的平衡點。

學界普遍把80%作為我國城鎮(zhèn)化的平衡點。但是根據(jù)實際情況預測，同時參考日本城鎮(zhèn)化率93%的發(fā)展模式，我們判斷至少85%才是我國城鎮(zhèn)化的平衡點，逆城市化也只會在大城市郊區(qū)山清水秀之地出現(xiàn)。

4. 中西部市縣發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。

未來縣域經(jīng)濟人口發(fā)展主要體現(xiàn)在大都市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚群帶、文旅資源豐富地區(qū)，其他地區(qū)呈萎縮趨勢。很多市縣域的人口在流失，縣域經(jīng)濟也遇到了巨大的挑戰(zhàn)，之前招商引資吸引的產(chǎn)業(yè)都紛紛流向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。中西部地區(qū)市縣急需加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚到縣城，縣城是最佳的集聚點，這次國家發(fā)改委提出縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項也是考慮這種趨勢?？h城的房價往往3000~5000元/平方，門檻比較低與鄉(xiāng)村自建房差不多。一部分中西部縣城萎縮向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5. 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨徹底萎縮（消亡）。

全國選取的兩批3594個全國重點鎮(zhèn)大部分沒有發(fā)展動力，405個全國特色小城鎮(zhèn)也停滯不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衰敗是不可避免的自然規(guī)律。需要把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌安排，加速把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口產(chǎn)業(yè)集聚到縣城。事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部早已經(jīng)把他們家安在縣城了。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口會很少，這么少的人待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是更不經(jīng)濟的。

6. 加速鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的減量發(fā)展。

小鎮(zhèn)改鄉(xiāng)。過去都是鄉(xiāng)改成鎮(zhèn)，未來鎮(zhèn)改鄉(xiāng)是個主流趨勢。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將減少建設，加強服務和管理，小城鎮(zhèn)又改回了鄉(xiāng)一級的管理。一些城鎮(zhèn)化率比較高的地方已經(jīng)提前顯現(xiàn)這些情況。

在規(guī)劃中要重點研究鎮(zhèn)區(qū)騰退減量的方案，一些公共建筑如何集中復合使用，閑置的公建如何轉換使用功能，空心的住房如何生態(tài)修復和騰退復墾。

7. 都市圈的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來快速發(fā)展的機遇。

大鎮(zhèn)融城。一部分發(fā)展大鎮(zhèn)面臨轉型、融入和重構，一些發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)完全融入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市群了。他們的發(fā)展面臨徹底的融入和城鄉(xiāng)重構。北京在發(fā)展新市鎮(zhèn)，山東發(fā)展新生小城市，南方在試點鎮(zhèn)級市，城市群里的小城鎮(zhèn)是重要的組成部分。

 “小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”面臨巨大的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮預示著未來客觀發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，騰退和衰減是未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的主流。到了徹底轉變小城鎮(zhèn)發(fā)展思路的時候了！

城鄉(xiāng)規(guī)劃里最突出的問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。如果說城市（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）規(guī)劃存在一定程度超前的話，過去的20年，我國的小城鎮(zhèn)普遍沒有增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引下的土地征用和基礎設施建設給國家造成了巨大的閑置和浪費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是規(guī)劃體系過去20年最大的失誤和敗筆。

二、城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)城聚鄉(xiāng)散的新格局（趨勢）

伴隨著城鎮(zhèn)化的變化，縣域城鄉(xiāng)結構也發(fā)生了巨變。未來是一個什么樣的新結構呢？

1. 中西部城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“城聚鄉(xiāng)散”的新趨勢。

集聚的縣城（營造活力特色）?？h城是行政、商業(yè)和文化的有機生命體，還將持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口要主動集聚到縣城，鄉(xiāng)村的文化隨之融入城市。要全力做大縣城，打造低門檻生態(tài)城郊，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移人口。在河北省張北縣的全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中，我們加大全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚的力度，做大縣城，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構建“大城小鄉(xiāng)”的新格局。

萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（突出管理服務）。管理和服務鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能，鎮(zhèn)區(qū)未來會剩下全鎮(zhèn)10~15%的人，對于平均兩三萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是兩三千人。50%小城鎮(zhèn)都會回到鄉(xiāng)的管理功能。貴州的鎮(zhèn)村聯(lián)動、黑龍江鎮(zhèn)場合一都是很好的探索。

消亡的村莊（雕刻精美村居）。90%的村莊都會解體和消亡。鄉(xiāng)村振興不是單個的村莊振興，散居和莊園將是的新的形態(tài)，村莊將大量出現(xiàn)村改居、有村無莊、散戶分布。要多采用生態(tài)恢復修復，空心宅院栽樹綠化。

2. 城鄉(xiāng)三生空間顯現(xiàn)“緊湊的城鄉(xiāng)、恢復的生態(tài)、整合的田園”的新格局。

城鄉(xiāng)未來生活緊湊，生態(tài)恢復，縣集聚，鎮(zhèn)消亡，鄉(xiāng)服務，鎮(zhèn)村聯(lián)動。鄉(xiāng)村衰敗是件好事，鄉(xiāng)村不是真的衰敗，是自然生態(tài)的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰敗說明城市發(fā)展。德國不強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)，所以鄉(xiāng)村非常美，到處都是風景和花園。隨著城鎮(zhèn)化的加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又回歸傳統(tǒng)的理想風水格局，風水就是古代的國土空間規(guī)劃?？茖W精準的重構符合實際情況的城鄉(xiāng)新格局是一切發(fā)展的基礎。

湖北省宜都市目前70%人都集聚在沿江的“一城三區(qū)”周邊。我們把三區(qū)及鄰近鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃成城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶，預測將集聚全市90%的人口，里面的村莊超前高標準的打造未來鄉(xiāng)村，其他地區(qū)盡量減少投入或者騰退，這種超前的未來城鄉(xiāng)格局將會大量的減少重復建設和浪費。

3. 融入發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的新方向。

中心城市（城市群）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入都市圈；城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市功能重構；產(chǎn)業(yè)帶里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作和升級；景區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景鎮(zhèn)融合；縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城聯(lián)動發(fā)展；偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的最基本單元。

村莊瀕臨解體，很多管理職能和公共服務的都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元更符合實際情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從規(guī)模、地域面積、管理職能都是落實縣域鄉(xiāng)村振興的最為經(jīng)濟、高效的單元，村莊沒法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)徹底集聚和轉型

全國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群集聚?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)流失衰敗，面臨巨大的挑戰(zhàn)。八九十年代所形成的村村冒煙、鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)面臨生死和重新發(fā)展。到了必須徹底把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一集聚，精準定位，轉型發(fā)展的時候了。

1. 傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再適合本地發(fā)展。

大多數(shù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地貌似便宜，各種基礎設施建設、物流成本、人工、服務管理等綜合成本并不經(jīng)濟，因此要嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展。

2. 縣域經(jīng)濟需要集聚所有企業(yè)。

就大部分地區(qū)而言，縣域經(jīng)濟資源稟賦只能集中起來在一處發(fā)展，全縣需要建設統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園。河南省在前些年在每個縣和重點鎮(zhèn)各設了一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實驗下來縣級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起來，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本都失敗了。廣東肇慶懷集縣把全縣的產(chǎn)業(yè)全部集中在一個園區(qū)（40平方公里），鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的成績分配按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別考核，是一個很好的經(jīng)驗。

3. 抓住網(wǎng)絡時代銷售轉型的新機遇。

這次疫情加速催生了產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，城市服務定制化，網(wǎng)絡縮小了城鄉(xiāng)的距離，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶來了機會。以網(wǎng)絡和定制為轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索123產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流線空間如何聯(lián)動。

4. 一縣一品的發(fā)展生態(tài)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。

生態(tài)安全品牌的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是大部分縣域經(jīng)濟未來的方向。從一村一品發(fā)展到一縣一品。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大概100多種類別，每一類品牌全國有十個為宜，那么全國兩千個縣市正好一個縣以一種優(yōu)質品牌產(chǎn)品為主，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到深加工，到包裝，到系列產(chǎn)品，到后期服務，做成一個強勁的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)不能再跟著城市發(fā)展方向做城市的尾巴，應該成為新鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型升級，以原材料農(nóng)產(chǎn)品加工為方向，產(chǎn)品規(guī)?；放粕鷳B(tài)化。峨眉山市長期發(fā)展竹葉青茶葉品牌，通過品牌打造宣傳，生態(tài)高質量定制，引進先進生產(chǎn)線加工生產(chǎn)等策略，既帶動了周邊茶葉的生產(chǎn)加工，又發(fā)展了縣域經(jīng)濟。

5. 產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)面臨融入園區(qū)和轉型提質。

一些產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)越來越與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，參與產(chǎn)業(yè)的重新分工，參與轉型升級。這兩年發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是一種重構新的空間業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式。唐山玉田縣在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，承接了北京像同仁堂、王致和這樣老字號品牌20多家產(chǎn)業(yè)的轉移，并且打造老字號小鎮(zhèn)，是一個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)融入園區(qū)轉型提質的好嘗試。

6. 山清水秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將迎來都市旅居生活。

越來越多的都市人選擇到一些山清水秀的地方住上一段時間，享受休閑時光。威海乳山市銀灘，神農(nóng)架腳下的興山縣，長壽之鄉(xiāng)巴馬縣等都在打造承接都市人的康養(yǎng)旅居生活新區(qū)，取得了初步的成效。

集聚而高效的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，是這次國土空間規(guī)劃的關鍵。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的基礎設施重復建設亟需叫停

我國城鄉(xiāng)建設最突出的問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大量重復建設基礎設施和公共服務設施項目。未來絕大部分人都會到縣城以上的城市去居住。按現(xiàn)有的戶籍人口和鄉(xiāng)村人口規(guī)模去開展建設是最大的浪費。呼吁國家和有關部門緊急出臺政策限制減少這些重復浪費。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復建設是最大的浪費。

城鄉(xiāng)設施重復建設：城市建一套基礎設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊又各建一套基礎設施，應該以人口常住來定規(guī)模。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能求大求全：以戶籍人口和發(fā)展人口為基礎，參照縣城的功能作建設標準，各種文化教育商業(yè)養(yǎng)老設施貪大求全。大量的文化衛(wèi)生教育設施閑置，七八個老師、十幾個學生現(xiàn)象比比皆是。我們現(xiàn)在很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠，盲目的去要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照了戶籍人口規(guī)模去建設污水處理廠，是個巨大的浪費，一些人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒必要建集中污水處理廠，參照農(nóng)村的分散式處理就可以了。鄉(xiāng)村公路未來需求也不旺盛了。

村莊環(huán)境盲目求好：這幾年農(nóng)村到處建廣場、花園、大量的硬質鋪裝，房屋都煥然一新，比城市的別墅區(qū)還要好。過好的環(huán)境追求并不符合農(nóng)村的實際和財力，未來人進一步減少將造成巨大的浪費，要科學的處理好公平性和經(jīng)濟性之間的關系。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境最糟糕的是90年代，當時農(nóng)村人口最多，經(jīng)濟發(fā)展起來，環(huán)境破壞最嚴重。這些年鄉(xiāng)村人少了，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了，沒必要投入過多的農(nóng)村人居環(huán)境改造。

2. 大力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大重復建設。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，布局減少重復建設。區(qū)域統(tǒng)籌，公共復合利用。多用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施分散式就地處理辦法。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要上污水處理廠，事實上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人口在一半以上，再加上接管率也只能做到50%，所以往往只需要按1/4的設計規(guī)模去實際建設，而且未來還在不斷的衰減。

3. 萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障基本需求。

未來萎縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和服務人員是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的10-15%左右，一兩萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1000-2000鎮(zhèn)區(qū)人口去配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本需求保障基礎設施就可以。

4. 發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)動。

一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間距離密集，產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，可以把這些公共服務設施和基礎設施區(qū)域聯(lián)動建設，統(tǒng)一服務和管理。江蘇常熟市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個都建了污水處理廠，結果運轉不經(jīng)濟，重新優(yōu)化成11個污水處理廠，就可以正常運轉了。

5. 用生態(tài)的辦法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質空間。

自然生態(tài)營造環(huán)境（多栽樹少硬化），鄉(xiāng)土材質塑造特色，傳承歷史體現(xiàn)品質，包容多元文化并存。多用生態(tài)的辦法改善人居環(huán)境：鎮(zhèn)改鄉(xiāng)的趨勢決定要多用生態(tài)的辦法，以綠美鎮(zhèn)，以水活村。多用鄉(xiāng)土的手法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌：就地取材，精細打造，老料新做，土料洋做，舊料細作，新舊搭配。

全國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來是一個衰減的趨勢，要在一個減量規(guī)劃的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃。

五、以資源利用和變現(xiàn)為抓手保護生態(tài)田園

重點加強生態(tài)田園資源利用和變現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面多用大農(nóng)業(yè)機械化操作方式，加強土地集中流轉；小農(nóng)業(yè)要注重生態(tài)循環(huán)、化零為整；農(nóng)田要按自然地形分割，注重田園風光和大地景觀的打造。

1. 多用自然修復的方式保護生態(tài)田園。

大自然生態(tài)自我修復能力很強，土地撂荒就是最好的修養(yǎng)輪作。這些年鄉(xiāng)村人少了，沒人去破壞生態(tài)環(huán)境了，垃圾污水也少了，人居環(huán)境自然就變好了。

2. 系統(tǒng)整合打造大地景觀。

生態(tài)紅線千萬不要過濫。要巧借已有的鄉(xiāng)村景觀，把一些山川、河流、古村、民俗風情巧妙的串聯(lián)起來，多栽種一些果樹和花卉，逐步的提升大地景觀，打造全域景觀，同時免費吸引城市的人來采摘和休閑，植入一些微型的田園商業(yè)綜合體，服務于鄉(xiāng)村。

3. 加快土地資源利用變現(xiàn)。

要充分利用未利用地，開發(fā)集體建設用地，回購閑置宅基地，積極主動把閑置指標流向發(fā)達地區(qū)換取資金。

4. 特色村莊資源需要重構。

鄉(xiāng)村資源本來是無意而為之，時至今日，雖有特色，但是散落而弱小，也不適應現(xiàn)代人的生活，怎樣才能把這些散落的鄉(xiāng)村資源重新組合在一起，按照現(xiàn)在生活的需求，植入現(xiàn)代的元素，變成一個真正符合現(xiàn)代、城市審美需求的新鄉(xiāng)村景觀。

5. 集中使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地指標。

統(tǒng)一使用建設用地。向重點工程集聚，向縣城集聚；嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地指標。閑置挖潛，嚴控新建，改造存量。

六、按發(fā)展需求分類施策解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展兩極分化。少數(shù)有條件的持續(xù)發(fā)展，一部分維持不變，大部分衰減空心甚至消亡。不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)不同的情況而決定的發(fā)展模式，國土空間開發(fā)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展需要需求分類而施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題在于整體復雜多樣，單個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不復雜。

1.城郊融合型。主要是指與城市中心城區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，能夠承接城市外溢功能，服務城市能力強，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位應突出區(qū)位優(yōu)勢，積極對接市縣中心城區(qū)，避免貼邊發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與市縣中心城區(qū)互補互動，加強城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)研究。推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。

2.工貿(mào)帶動型。主要是指以二三產(chǎn)業(yè)強勁，專業(yè)化、特色化、規(guī)?；卣髅黠@，吸納勞動力能力強。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應鞏固主導產(chǎn)業(yè)基礎，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級?？茖W預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，適當提高產(chǎn)業(yè)用地比例。

3.大型城鎮(zhèn)型。通過近幾年的發(fā)展產(chǎn)生了一些像小城市一樣發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口在20-30萬左右，但在行政建設上還是像小城鎮(zhèn)一樣的機制，這一類主要在北京的新市鎮(zhèn)、山東新生小城市、江浙的鎮(zhèn)級市等。

4.區(qū)域中心型。人口達1萬人以上，有一定經(jīng)濟規(guī)模，能夠提供區(qū)域中心服務。區(qū)域中心鎮(zhèn)應在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中承擔重要的中心服務職能，控制發(fā)展規(guī)模。

5.人口眾多型。人口大鎮(zhèn)應科學認識人口發(fā)展趨勢，嚴守生態(tài)保護紅線、保護永久基本農(nóng)田、嚴控建設占用耕地和基本農(nóng)田的沖突。積極推進鎮(zhèn)區(qū)建設，優(yōu)化資源配置，加強和完善公共服務設施供給能力，充分發(fā)揮人口大鎮(zhèn)的集聚與輻射效應。

6.農(nóng)業(yè)主導型。主要是指位于糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，域內(nèi)耕地面積比重大，且在農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應鞏固高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造成果，調(diào)整種植結構。推動農(nóng)業(yè)與加工流通、文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)融合，保障重大農(nóng)業(yè)基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。

7.特色保護型。主要是指省級以上歷史文化名鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、省級以上特色小城鎮(zhèn)，或具有省級以上森林公園、國家公園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對山水格局、文物古跡、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等自然文化資源的保護利用。

8.生態(tài)涵養(yǎng)型。主要是指位于省級以上重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及資源枯竭后需生態(tài)修復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應著重做好自然資源和生態(tài)環(huán)境保護修復，引導工礦廢棄地復墾和礦山生態(tài)修復，增加生態(tài)資源總量，保障生態(tài)安全。

9.沿邊發(fā)展型。主要指位于國界和各省之間相接壤的，位于主要交通要道、口岸的，在商貿(mào)物流上有一定窗口功能特色的，形成與臨省協(xié)調(diào)發(fā)展的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

10. 鄉(xiāng)村服務型。主要指空心率達50%以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在5千人以下，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展以服務于周邊鄉(xiāng)村為主，外出務工人員多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村服務鎮(zhèn)鄉(xiāng)應考慮提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能。集約利用土地，有序開展農(nóng)村宅基地以及其他低效閑置建設用地整理。

11. 空心撤并型。主要是指資源稟賦不足，區(qū)位條件較差的，鎮(zhèn)區(qū)人口在2千人以下、或全鎮(zhèn)人口在6千人以下，人口流失特別嚴重，鎮(zhèn)區(qū)人口不足30%的，以及因重大項目建設需要合并的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。撤并型鎮(zhèn)鄉(xiāng)應不單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)發(fā)展未來呈兩極分化趨勢，城郊融合型、大型城鎮(zhèn)型、工貿(mào)帶動型等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)主導類，生態(tài)涵養(yǎng)類等將萎縮乃至消亡。

七、謹防傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制誤區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃。國土空間規(guī)劃不同于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃更要謹防傳統(tǒng)規(guī)劃編制誤區(qū)。

1.鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別編規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨編規(guī)劃很難找準定位、效率低、花費也很大，應該全縣統(tǒng)一編規(guī)劃，縣領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導統(tǒng)一謀劃和定位。

2.編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應該由縣自然資源局與鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同作為這次編制的主體。自古皇權止于縣，規(guī)劃是再分配資源的行政權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以參與，可以提出要求。

3.構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間結構，劃定鎮(zhèn)鄉(xiāng)四線管控。縣級國土空間規(guī)劃已經(jīng)劃定了三區(qū)三線，鎮(zhèn)鄉(xiāng)需要的是具體的落實相關的要求紅線和指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃要有一定的彈性，農(nóng)村的管理沒那么精細，經(jīng)濟發(fā)展也沒那么門檻高，要留出彈性和空間。

4.鎮(zhèn)鄉(xiāng)分開編。傳統(tǒng)的鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的規(guī)劃標準是不一樣的，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)普遍發(fā)展衰減，從國土空間規(guī)劃更注重全域，更注重資源保護，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展的考慮，所以不宜把鎮(zhèn)鄉(xiāng)分開編制。

5.鎮(zhèn)區(qū)要強調(diào)功能分區(qū)。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分在鎮(zhèn)區(qū)6000人口，一平方公里左右，在城市就是一個小區(qū)，是一個最好的混合布局單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局應該順其自然，沿干道布局，尊重土地的產(chǎn)權。

6.強調(diào)綠化率。小城鎮(zhèn)周邊往往都是自然山水，田園風光。不用再刻意把大城市的綠化率在小城鎮(zhèn)強調(diào)了。

7.公共服務設施基礎設施指標分設。把城市的一些建設指標分設延伸到小城鎮(zhèn)是不適宜的，應該根據(jù)小城鎮(zhèn)小而綜的實際情況應該引導綜合設置。

8.成果面面俱到。很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要求幾十張圖之多。現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的情況很多像八九十年代縣一級的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建議采用六圖兩書為宜。一定要在鎮(zhèn)里面主要的地方做好永久公示。

作者簡介：方明，住房城鄉(xiāng)建設部歷史文化保護與傳承專家委會委員、社區(qū)建設專家委員會委員，中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長，教授級高級規(guī)劃師。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：鄉(xiāng)村建設 微信公眾號

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