——訪國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶

黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化”。新型工農城鄉(xiāng)關系新在哪？如何構建新型工農城鄉(xiāng)關系，加快實現農業(yè)農村現代化？為此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶。

發(fā)揮工業(yè)和城市輻射作用，構建新型工農城鄉(xiāng)關系

記者：當前，構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有怎樣的時代和歷史背景，具有哪些重要意義？

葉興慶：在全面建設社會主義現代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務。對我國這樣一個人口大國而言，農業(yè)是基礎產業(yè)，實現國家現代化必須實現農業(yè)現代化；對我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結構問題依然突出的發(fā)展中大國而言，實現國家現代化必須實現農村現代化。必須清醒地看到，在全面建成小康社會的進程中，盡管農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，但相比城市依然明顯滯后；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應影響，未來農業(yè)農村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力。面對這種情況，“十四五”時期乃至未來更長時期內，要加快農業(yè)農村現代化，就必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正做到優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。加快農業(yè)農村現代化，不僅需要依靠農業(yè)自身的發(fā)展進步、充分激發(fā)農民的主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，必須強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

推進城鄉(xiāng)雙向開放，滿足人民美好生活需要

記者：構建新型工農城鄉(xiāng)關系對于暢通國內大循環(huán)具有怎樣的作用？

葉興慶：暢通國內大循環(huán)已成為中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應站在這一新的歷史方位觀察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)二元結構在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢的問題依然突出。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于提高資源配置效率和居民消費率，促進經濟實際增長率向潛在增長率靠攏，因此，應成為暢通國內大循環(huán)的主攻方向之一。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于實現“城市讓生活更美好”的理想，滿足部分市民對“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。應打通農民進城的通道，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來人口的體制障礙：深化戶籍制度改革，進一步降低落戶限制；完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策；深化財稅體制改革，重建地方稅體系，形成“人多稅多、稅多公共服務好、公共服務好人多”的良性循環(huán)；從注重研究農民工市民化成本，轉向注重研究農民工市民化的綜合收益，為轉變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐。應打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴大農村集體產權結構開放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經營主體預期、促進可持續(xù)規(guī)模經營為目標，進一步擴大承包地產權結構的開放性；以優(yōu)化人口結構、保障外來人口自住需求為目標，有序擴大農村宅基地產權結構的開放性，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)為目標，進一步擴大農村集體建設用地產權結構開放性。

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興

記者：如何構建新型工農城鄉(xiāng)關系，實現農業(yè)農村現代化？

葉興慶：在全面建設社會主義現代化國家新征程中，必須統籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的重大項目建設，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。實現農業(yè)農村現代化，既要堅持目標導向、與國家現代化任務對標對表部署農業(yè)農村工作，也要堅持問題導向、從解決當前存在的突出問題入手。要把保障國家糧食安全作為農業(yè)現代化的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設高標準農田，加快培育新型農業(yè)經營主體，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力。要把提高農民生活質量作為農村現代化的根本目的，從各地發(fā)展階段和農民意愿出發(fā)，分步實施具有牽引作用、標志意義的鄉(xiāng)村建設行動，著力提高農村基礎設施和公共服務水平，著力改善農村生態(tài)環(huán)境。（李慧）

作者系國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員，中國農業(yè)大學兼職研究員、吉林農業(yè)大學兼職教授、中國林業(yè)經濟學會副理事長、中國農業(yè)經濟學會常務理事

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《光明日報》

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