——以晚清中國參與國際農(nóng)業(yè)會議為例

中國自古以農(nóng)立國，也曾創(chuàng)造過農(nóng)業(yè)上的輝煌成就，但自近代以來，中國的農(nóng)業(yè)逐漸落后于西方國家。晚清時期，飽受沖擊的中國農(nóng)業(yè)面臨著重新振興的重任，學(xué)習(xí)并利用西方國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)及管理經(jīng)驗是其中重要內(nèi)容。在這一背景下，與清政府相關(guān)的國際農(nóng)業(yè)會議為中國農(nóng)業(yè)的振興提供了一個學(xué)習(xí)、交流的平臺。在學(xué)習(xí)和交流的過程中，清政府雖然并沒有表現(xiàn)出足夠的積極性，但為滿足國際會議的各項要求，它仍對當(dāng)時中國的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理方法等方面作出了必要的調(diào)整。中國農(nóng)業(yè)以國際會議為載體與世界農(nóng)業(yè)的早期接觸，為中國農(nóng)業(yè)的近代化發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

晚清時期，農(nóng)業(yè)是中國受到西方?jīng)_擊最為猛烈的領(lǐng)域之一，清政府面臨著重振農(nóng)業(yè)的重任，學(xué)習(xí)并利用西方先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)即是其中重要內(nèi)容。在此期間，清政府收到了多次農(nóng)業(yè)國際會議的邀請并參加了其中一些會議。這些會議為中國學(xué)習(xí)、了解西方農(nóng)業(yè)提供了一個新的途徑。通過這個渠道，西方農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等得以傳回國內(nèi)。而清政府通過與這些國際會議的互動，讓世界更多地了解到了中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，并在會議的驅(qū)策之下，補(bǔ)充和完善了農(nóng)業(yè)管理措施和方法。中國農(nóng)業(yè)以國際會議為載體與世界農(nóng)業(yè)的早期接觸，一定程度上促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的交流，促進(jìn)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)近代化作出了貢獻(xiàn)。

有關(guān)晚清時期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以國際會議為載體開展的中外交流，尚較少為人注意，據(jù)筆者目力所及，僅有尹新華的一篇《晚清中國與萬國農(nóng)業(yè)公會》可以作為其中代表。該文集中論述了中國與這一次會議的關(guān)系，本文則擬依據(jù)相關(guān)檔案材料，從整體上對晚清中國參加農(nóng)業(yè)國際會議的情況進(jìn)行梳理，并希望從中發(fā)現(xiàn)晚清時期中外農(nóng)業(yè)交流的脈絡(luò)。

一、受邀：從1893到1911

從1893年10月在美國洛杉磯舉行的萬國溉田會開始，清政府陸續(xù)接收到大量農(nóng)業(yè)會議的邀請，到1911年10月，近20年間，共有24次農(nóng)業(yè)類型的國際會議與中國產(chǎn)生聯(lián)系，清政府派員參加了其中的大多數(shù)會議。關(guān)于這些會議的參會情況，從下表中可以看出大概。

24次會議中，確知參會人員的有12次，確定未參加的會議僅有一次，即第一次給清政府發(fā)來邀請的美國洛杉磯萬國溉田會，不參加會議的理由是“會期過迫，且駐扎貴國出使大臣新舊兩任接替在適，隨員亦有更換，派員赴會諸多不便”。其余十一次均為答允參加會議，但并不確定是否派員以及所派何員，如1910年在比利時布魯塞爾舉行的數(shù)次會議；或者因會期未定而不知最終是否舉行，如美國于1909年倡議的保存天然物產(chǎn)會。

這些會議有為某項議題而單獨設(shè)立，列表中的大部分會議都屬于此類。但也有會議因為某項事件舉行而附設(shè)，如布魯塞爾博覽會舉辦期間即附設(shè)了數(shù)次農(nóng)業(yè)國際會議，而第二次萬國打獵公會的舉行也與萬國打獵賽會密切相關(guān)，“現(xiàn)在維那京城萬國打獵賽會業(yè)經(jīng)開幕，因此自西歷九月五號至七號，即中歷八月初二日至初四日，第二次萬國打獵公會即設(shè)于該京會議”。

本文所稱的國際會議，其參會國家在會議上都是平等的主體，但是有的會議卻會通過繳納會費來調(diào)整不同國家在會中的地位。23次會議中，明確提出須繳納會費者有三次，但其中又有所區(qū)別。奧地利維也納萬國農(nóng)務(wù)學(xué)會要求每個參會國家繳納會費奧錢二十元，但該會并未以會費多少區(qū)分不同國家在會議上的等次；比利時布魯塞爾萬國耕圃公會則要求“凡人民、會社入會者，應(yīng)納會費五佛朗作為會員人”，同時該會提供了可選項供參會國家選擇：“凡捐納會費至一百佛朗者，作為捐助員”。由于費用的不同，會員人與捐助員的地位自然不同。羅馬萬國農(nóng)業(yè)公會的會費繳納模式與耕圃公會類似，但在費用要求上讓耕圃公會望塵莫及：五等國作為對參會國家的最低要求，前兩年每年約需繳納銀510兩，以后每年850兩；而頭等國前兩年每年約需繳納會費8160兩，此后每年更是達(dá)到13600兩，這在清政府參加的所有類型的國際會議中都是數(shù)額最高的會費了。

從數(shù)量上來說，24次會議少于與清政府相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生國際會議的五十多次，但多于其他類型國際會議的次數(shù)。從時間上看，這24次會議除了3次舉行于19世紀(jì)末，其他均集中發(fā)生在20世紀(jì)初，確切地說是發(fā)生在1903年至1911年的9年間，平均下來，每年有兩次農(nóng)業(yè)國際會議和清政府產(chǎn)生關(guān)系。時間上的巧合，反映的是20世紀(jì)初年中國更加深度地融入了為西方列強(qiáng)所主導(dǎo)的國際體系之中，雖然這種“融入”更多地是被迫而為。

二、參會：少見專業(yè)人員參與其中

中國雖歷來重視農(nóng)業(yè)，但多注重耕種實踐，而少有精研農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，歷史上以推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而揚(yáng)名之人寥寥無幾，體現(xiàn)在清末參加國際農(nóng)業(yè)會議的人員選派上面，就出現(xiàn)了一個尷尬的局面，即中國雖以農(nóng)業(yè)國家著稱于世，卻派不出精通近代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家、學(xué)者參加會議。奧地利維也納萬國農(nóng)務(wù)學(xué)會舉行之時，外務(wù)部要求駐奧大臣李經(jīng)邁派人時，李經(jīng)邁回以“本館參隨并無諳悉農(nóng)務(wù)人員”。因此，晚清中國參加農(nóng)業(yè)會議，所派之員均為職業(yè)外交官，即使不確定所派何員的會議，也基本上是由駐使就近遴派妥員，完全沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)人員參與。這也是與清政府參加其他類型國際會議有明顯區(qū)別的地方。晚清時期，各種類型的國際會議開始均以外交官參會為主，但到后期，專業(yè)人員逐漸成為參會的主要力量，農(nóng)業(yè)國際會議則從頭到尾都是外交官在唱主角。

缺少熟悉近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才是當(dāng)時中國的現(xiàn)實，這種情況短時間內(nèi)難以改變。不過，參加會議的外交官大部分表現(xiàn)得認(rèn)真而敬業(yè)，將會議信息向外務(wù)部匯報之余，還通過考察先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將相關(guān)情況向國內(nèi)反饋，并提出設(shè)想和建議。還是以奧地利維也納萬國農(nóng)務(wù)學(xué)會為例，最終奉派參加會議的是駐奧使館隨員李殿璋。據(jù)他呈報，“此會設(shè)于奧國議院，與會者約二千余人。該會接待甚優(yōu)，當(dāng)經(jīng)各會長以及農(nóng)務(wù)各大臣先后演說，此會宗旨意在研究樹藝之要術(shù)，以求農(nóng)業(yè)之進(jìn)步，計五日始畢。事后復(fù)由農(nóng)部派員導(dǎo)引至孟敦地方，觀其森林植物以及制造等場廠，咸屬區(qū)畫井然，出產(chǎn)繁富，誠足以備觀摩而資效法?！睍h過程并無特別之處，更有意義的是李殿璋隨后的考察以及他就此所產(chǎn)生的感想。

會議結(jié)束后，會議主辦方安排與會各員參觀奧地利各處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，李殿璋“竊念自到奧后知中國歷來所用洋紙多產(chǎn)自奧國，每年此項外溢之利頗巨，特同第八所會友往上奧省孟敦地方觀其森林紙廠”。對于這次參觀，李殿璋記錄道：“該處城主之歡迎優(yōu)待實屬異常。到之夜設(shè)宴于該鎮(zhèn)選舉廳，同時有義丹兩國所派會員亦在座，事之均以隨員為上賓，其農(nóng)部參議等司員亦照料頗周。兩日間除看場酬應(yīng)外，即與駐該處之森林參議討論本處出產(chǎn)?！撎幰陨胶又ル娺\機(jī)，以樹作紙料，以水燒鹽，均取天然之利，故用力少而成功多，洵謀富國者所亟宜效者也?！边@是他經(jīng)過參觀后所了解的奧地利造紙業(yè)實際生產(chǎn)情況，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的觀察可謂細(xì)致。

參加會議并參觀過奧地利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，李殿璋有感而發(fā)，又呈上一份說帖，陳述自己對發(fā)展中國農(nóng)業(yè)的看法：“欲富國必重農(nóng)務(wù)，農(nóng)務(wù)興而后國有出產(chǎn)。農(nóng)務(wù)者，國之本也，雖工商各業(yè)亦為富國所必需，然無論工商之若何工制造善營運，茍農(nóng)務(wù)之出產(chǎn)不足以為其后殿，亦惟有相顧而束手耳。夫歐洲各國工商之藝甲于天下，而其言猶若此之可見謀國者必圖其本興?！裼d農(nóng)務(wù)必仿歐洲，仿歐洲必先興學(xué)。查奧國全境不過中國三省之地，而有農(nóng)務(wù)專門大小學(xué)堂一百九十余所，外尚有冬日學(xué)堂，專備農(nóng)民于農(nóng)余之暇前往就學(xué)者。學(xué)之者既眾，故能智識日開，而利源日辟也。然中國疆宇如是廣大，今若遍設(shè)學(xué)堂勢有所不及，且學(xué)堂既設(shè)，非數(shù)年或十?dāng)?shù)年之后不易見功，尤有緩不濟(jì)急之勢。查奧國又有所謂游行教員者，此等教員本為農(nóng)務(wù)專門家，而于一二種植之事尤試驗有據(jù)，確多心得，由各省聘請發(fā)給川資藝金，擇何處地土與其擅長之種植最為合宜者分派前往，廣為傳講。至該處后，令各農(nóng)人于務(wù)間之瞬齊集聽講，聽畢即可自行試驗?！猎囖k有效，則風(fēng)氣所趨不謀而合，無更張之名而收改良之實，莫此為便。夫中國以數(shù)萬里豐腴之地，數(shù)百兆勤業(yè)之民，茍取法歐西，倡之自上，蓄三年求艾之心，廣興學(xué)務(wù)，仿急則治標(biāo)之策，多聘教員，次第兼施，綱目并舉，行見風(fēng)行草堰煥然改觀。農(nóng)務(wù)既興，工商繼起，因不難媲美泰西富甲天下也”。

李殿璋舉出了奧地利農(nóng)業(yè)的先進(jìn)之處，比如開辦大量農(nóng)務(wù)專門學(xué)堂，還設(shè)有冬日學(xué)堂供農(nóng)民于農(nóng)閑時前往就學(xué)，但他并不認(rèn)為奧地利所有的先進(jìn)之處都適合中國，而是結(jié)合中國實際，認(rèn)為游行教員于中國國情更為適宜，建議試辦，若試辦有效，能夠“無更張之名而收改良之實”。

并非只有李殿璋一人這樣，參加意大利巴威亞萬國谷米會的黃恩堯也是如此。他奉派入會后，在開幕之日發(fā)表了演講，這種情況在清朝參加國際會議時比較少見。據(jù)黃恩堯記載，該會與會之人達(dá)數(shù)百位之多，日本也派員參加。各國代表就種植谷物中的各種問題，包括農(nóng)民工錢、肥料使用、剔除雜草、谷米保存等展開探討。討論中間還穿插各種實地考察，“十二日，匯總請各會員往游該處田土。卑職體察一切，見其布置井井有條，凡屬田間所用，無不以機(jī)器代人力，犁田有機(jī)器，耘草有機(jī)器，割禾有機(jī)器。而其尤要者則用機(jī)器以引水泄水，雨多則泄之使去，雨少則引之使來，以是無旱潦之虞，乃會中人員尤欲其將機(jī)器再為研究，足見其精益求精之意?！?/p>

近代以來，中國農(nóng)業(yè)逐漸落后于西方國家，在中國仍停留在傳統(tǒng)耕作技術(shù)時，西方農(nóng)業(yè)已經(jīng)使用機(jī)械代替了傳統(tǒng)的人力、畜力來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黃恩堯?qū)⒆约旱膮⒂^見聞記錄下來，把奧地利的先進(jìn)耕作技術(shù)向國內(nèi)農(nóng)業(yè)主管衙門匯報，一定程度上能夠開闊國內(nèi)官員的視野，促進(jìn)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)觀念在中國的傳播。

不過，總體而言，相對于保和會、禁煙會等政治屬性較強(qiáng)的國際會議，清政府對此類國際會議的參與熱情并不高，對會議重視程度不足，多數(shù)情況下停留在收到邀請、請駐在國使臣就近派人與會的簡單應(yīng)對上，既缺乏會前準(zhǔn)備，更缺乏會后的跟進(jìn)，滿足于被動地接受，基本沒有主動作為。對于向來標(biāo)榜以農(nóng)立國，并且農(nóng)業(yè)“甫議振興”的清廷來說，如此輕易錯過向農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家學(xué)習(xí)的機(jī)會實屬可惜。 

三、 范例：清政府與萬國農(nóng)業(yè)公院的互動

在清政府參加的所有農(nóng)業(yè)國際會議中，羅馬萬國農(nóng)業(yè)公會是最重要的一個。第一次萬國農(nóng)業(yè)公會實際上是萬國農(nóng)業(yè)公院為制定其運作辦法及籌集所需款項所倡設(shè)的會議，在會議之前，萬國農(nóng)業(yè)公院已經(jīng)成立。該公院初次會議即萬國農(nóng)業(yè)公會，于1905年5月28日舉行，有四十余個國家參加會議，此后又舉行數(shù)次，清政府所派參會人員各有不同。1906年，清政府批準(zhǔn)相關(guān)條約，正式成為該組織的一員。萬國農(nóng)業(yè)公院于1905年成立后，持續(xù)運作直至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)后，該組織資產(chǎn)，包括圖書資料，全部由新成立的聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織接收。

（一）清政府加入萬國農(nóng)業(yè)公會

1905年4月6日，意大利駐華公使巴樂禮邀請清政府參加萬國農(nóng)業(yè)公會，清外務(wù)部收到邀請后，并沒有給予特別的關(guān)注，僅按照此前回復(fù)此類邀請的模式回復(fù)巴樂禮：“已閱悉，除知照駐扎貴國許大臣外，相應(yīng)照復(fù)貴大臣”。1905年5月28日，萬國農(nóng)業(yè)公院初次會議在羅馬舉行，駐意大利大臣許玨根據(jù)外務(wù)部指示派使館參贊翟青松參加了會議。據(jù)其向外務(wù)部匯報，“該公院會議分有三門，第一門論公院辦事及該院款項，第二門、第三門論調(diào)查各處農(nóng)產(chǎn)價值以及為農(nóng)家理財、保險與草木鳥獸等病狀。經(jīng)派參贊翟青松等赴會與議，隨由各國會員公同訂定約章十一條作為初會議結(jié)，仍俟各國政府批定，另派專員畫押交換?！?/p>

據(jù)會議通過的約章第十條規(guī)定，在會各國根據(jù)各自認(rèn)領(lǐng)的股數(shù)來決定國家的等級及投票權(quán)，并根據(jù)股數(shù)繳納會費，成為公院經(jīng)費的來源。與保和會等會議通過的條約相同，該約章同樣需要各國畫押并經(jīng)政府批準(zhǔn)后才能生效。此后，清政府與意大利就是否畫押、批準(zhǔn)該項約章展開了交涉。

約章獲得通過后，意大利公使即催請清政府畫押批準(zhǔn)該約，外務(wù)部對此有諸多問題還“拿不準(zhǔn)”，因此要求駐意大臣許玨給出解釋。許玨推測意大利創(chuàng)立此會的初衷“與和蘭弭兵會用意頗同，各國競尚戰(zhàn)功，和蘭兵力有限，故倡弭兵之議。各國務(wù)競商利，義大利商業(yè)未盛，故創(chuàng)重農(nóng)之議，總此不甘落后，力爭面子起見。義國地居溫帶，全境皆沃壤，于樹藝最宜，論其地力，實較他國為勝”。能夠看出，許玨對此會并不甚認(rèn)同，認(rèn)為意大利創(chuàng)立此會實為“爭面子起見”，基于這種認(rèn)知，他認(rèn)為“中國遠(yuǎn)處東方，派員來此考求殊屬不易，攤分一節(jié)幾同擲金虛牝?！睂τ谠跁燃壍恼J(rèn)定，許玨建議參考日本并不能落后于日本，“然既允入會，原為聯(lián)絡(luò)邦交起見，日本同居?xùn)|亞，將來攤分多寡，似可仿照日本辦理。如日本已認(rèn)頭等，我自不便認(rèn)二等。如日本只認(rèn)二等，我亦落得從同?！睆脑S玨回復(fù)外務(wù)部的信函來看，他對萬國農(nóng)業(yè)公會成立的原因及今后對中國能夠產(chǎn)生的作用都持懷疑態(tài)度，攤分費用更是浪費金錢，即使畫押入會，也是觀望各強(qiáng)國如何做法再做計較，而不是從自身需要的角度做出決定?？傮w而言，許玨對萬國農(nóng)業(yè)會的態(tài)度并不積極。

參考清政府以往參加一些重要國際會議如保和會等的經(jīng)歷，在有條款需要畫押時，會議之先邀請各國派員，通常會要求派出具有全權(quán)的大員與會，以便完成臨會畫押事宜。但萬國農(nóng)業(yè)會在邀請清政府派員時，既未要求清政府派出大員，也未要求參會人員須具有全權(quán)，再加上清政府對該會不甚積極的態(tài)度，導(dǎo)致畫押該會約章多出許多波折，到許玨離任駐意大利使臣之職，仍沒有完成畫押，而當(dāng)時參加會議的四十個國家中，已有三十三個完成畫押。意大利對此顯然有些著急，“玨歲杪赴王宮筵宴，有外部司員密告謂中華為東方大國，義主亟盼早日派員畫押以敦邦交，……玨察其意重在簽押，并不在攤分，是以發(fā)電奉達(dá)。新正初二日接到均署冬電始悉，巴使在京已一再照請此事，于邦交樞紐稍有干涉，而于農(nóng)學(xué)實業(yè)無關(guān)”。

意大利方面急于讓清政府畫押的心情表露無遺，不但通過駐華公使通過外交途徑照請，還在宴會之時通過外部司員私下催促。許玨此時對萬國農(nóng)業(yè)公會的印象仍未有改觀，認(rèn)為其于農(nóng)業(yè)并無實際意義，更多體現(xiàn)的是外交上的聯(lián)系。從許玨的話語中能夠感覺到，無論是他還是清政府對是否畫押并沒有特別在意，他們更在意的似乎是該會的攤費。商部在1906年5月致外務(wù)部的信中附有一份萬國農(nóng)業(yè)會的每年派款章程，將在會各國認(rèn)攤股數(shù)換算為白銀，以較為直觀的方式呈現(xiàn)了入會之國每年需要交納的會費。

從表中可以看出，清政府入會后若認(rèn)頭等國，僅是需要繳納的會費每年平均都要一萬多兩白銀。根據(jù)以往清政府遇到此種情況的做法，很大的可能會認(rèn)領(lǐng)頭等國的地位，對于被認(rèn)為只是聯(lián)絡(luò)邦交，而于農(nóng)業(yè)實務(wù)并無多大幫助的羅馬萬國農(nóng)業(yè)會來說，實在是一筆巨大且不必要的開支。因此，涉及到攤分問題時，清政府始終不甚情愿，畫押簽字上的拖沓，部分原因也是來源于此。實際上，最終中國與日本都是認(rèn)領(lǐng)的頭等國地位，每年的會費按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。在晚清中國參加的所有國際組織中，萬國農(nóng)業(yè)公院的會費屬于最高水平之列，即使清政府更為重視的保和會，其會費水平也遠(yuǎn)低于此。

由于意大利請清政府畫押的態(tài)度堅決，一直不愿推進(jìn)此事的清政府也承受了越來越多來自意大利的壓力。商部在上述致外務(wù)部的信函中催促外務(wù)部盡快派員畫押，“因查萬國農(nóng)業(yè)公院入會一事選經(jīng)義國巴使敦請，情辭怨切，邦交所系，未便再行謝絕。至入會攤分經(jīng)費，中國與日本同為東方之國，日本既經(jīng)入會，似應(yīng)查日本認(rèn)居何等之國，按照辦理?！蓡T畫押事不宜遲，應(yīng)請貴署酌核”。

1906年5月24日，外務(wù)部會同商部奏請皇帝派員辦理畫押萬國農(nóng)業(yè)公院條款事宜，“……臣部查，該款注重農(nóng)務(wù)樹藝畜牧事隸商部，咨由商部以中國并無專門熟習(xí)農(nóng)業(yè)之員，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)甫議振興，一俟農(nóng)學(xué)發(fā)達(dá)后再行入會咨復(fù)。臣部據(jù)情轉(zhuǎn)行照復(fù)在案，復(fù)于十二月間準(zhǔn)該使臣來照，重請照準(zhǔn)前往畫押，又由臣部申明前情，照復(fù)亦在案。茲復(fù)準(zhǔn)該使臣照稱中義兩國敦篤睦誼，本國政府囑為切請中國政府允入該會，準(zhǔn)派中國駐扎羅馬出使大臣畫押于去年所商定萬國農(nóng)業(yè)會之條款?，F(xiàn)環(huán)球各國大半允準(zhǔn)入會，其限期定于閏四月初十日為止，務(wù)請于限內(nèi)入會畫押等。因臣等查該會所議各條款均屬切要之圖，各國既多入會，該使臣又復(fù)再三敦請，邦交所關(guān)，未便堅卻，擬請?zhí)嘏神v扎該國出使大臣黃誥入會畫押，以重實業(yè)而聯(lián)睦誼。如蒙俞允，即行電咨該大臣?xì)J遵辦理”。

這份奏折將清政府面對的是否加入該會的問題時的矛盾心態(tài)表露無遺。清政府起初并不愿加入，但經(jīng)不住意大利使臣的“再三敦請”，最后在意大利的持續(xù)壓力下允準(zhǔn)加入，其出發(fā)點也不是對本國農(nóng)業(yè)有何益處，而是因為“邦交所關(guān)，未便堅卻”，顯然是勉強(qiáng)入會。但從后續(xù)與公院合作的情況來看，對公院的要求還是采取了較為積極配合的態(tài)度，并未將其置之不理。

接替許玨擔(dān)任出使意大利大臣職務(wù)的黃誥獲委任為全權(quán)大臣，代表清政府趕在最后期限前在條款文本上簽字畫押：“……接印后調(diào)查卷宗，研究此會宗旨，一則借以聯(lián)絡(luò)邦交，一則借以考求實業(yè)。……將來公院落成，奴才按期前往詢悉農(nóng)業(yè)之立益于中國者，隨時咨報外務(wù)部、商部，以期採擇施行，用副圣朝振興農(nóng)務(wù)之玉意?！秉S誥對萬國農(nóng)業(yè)公院的態(tài)度與許玨相比有明顯不同。黃誥認(rèn)為此會有兩項宗旨：其一為聯(lián)絡(luò)邦交，其二則為考求實業(yè)，兩者同樣重要。他認(rèn)為會中章程同樣是為保護(hù)農(nóng)人公益所設(shè)，這是各國愿意入會的原因。中國入會固為鞏固邦交起見，但正好可以借此機(jī)會將其有益于中國農(nóng)業(yè)之處隨時向國內(nèi)報告，助力國內(nèi)農(nóng)業(yè)振興。在第一點上，許玨與黃誥的認(rèn)知相同，兩者都認(rèn)為加入公院能夠敦睦邦交，但許玨卻不認(rèn)為該會于農(nóng)業(yè)實業(yè)有任何實際意義，將萬國農(nóng)業(yè)公院完全當(dāng)成了一個政治性的國際組織，該組織成立后的作為證明許玨的這種認(rèn)識并不全面。

清政府雖然加入了公院，但在會等級并未同時認(rèn)定。1907年7月8日，農(nóng)工商部咨行外務(wù)部，商討在會等級問題，“前準(zhǔn)義巴使照送該會總冊，請將批準(zhǔn)之文解送，并應(yīng)聲明中國愿居何等。當(dāng)經(jīng)咨明并電駐義黃大臣以日本認(rèn)居何等去后，茲準(zhǔn)電復(fù)日本已認(rèn)一等?！尚胁檎兆煤艘姀?fù)，以便批準(zhǔn)該會總冊，并復(fù)義使。……查羅馬萬國農(nóng)業(yè)會日本既認(rèn)一等，中國自應(yīng)仿照辦理，亦擬認(rèn)居一等，相應(yīng)咨呈貴部查照核辦，并復(fù)義使暨駐義黃大臣”。7月27日，黃誥電告外務(wù)部，已完成認(rèn)等工作，“農(nóng)業(yè)會愿列一等，遵向義外部聲明?！敝劣趹?yīng)攤分的會費，“現(xiàn)查農(nóng)業(yè)公院尚未落成，俟落成后各國再行會議，始將認(rèn)款攤繳也?！?/p>

11月2日，外務(wù)部會同農(nóng)工商部奏請清廷在已經(jīng)畫押的萬國農(nóng)業(yè)公會約本上用印，全部完成入會的批準(zhǔn)程序。至此，中國加入羅馬萬國農(nóng)業(yè)公院之事塵埃落定，雖缺乏主動性，清政府最后還是在意大利的持續(xù)壓力下簽字畫押，并按照會章認(rèn)定了等級。雖然最初參加會議時對羅馬萬國農(nóng)業(yè)公院可能產(chǎn)生的效用并不看好，但在后續(xù)的交往中該組織對中國近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是發(fā)揮了一定作用的。

（二）清政府入會后的交往

1.參加萬國農(nóng)業(yè)公院第二次會議

1908年春，萬國農(nóng)業(yè)公院落成，隨即開始籌備會議以議決事務(wù)，決定在11月27日舉行公院落成后的首次大會。時任出使意大利大臣錢恂按照農(nóng)工商部的意見，選派參贊施紹常接替翟青松擔(dān)任公院常駐議員，但參會大員的選派須奏請朝廷批準(zhǔn)，農(nóng)工商部雖然從外務(wù)部手里接過了會務(wù)的管理權(quán)，但不能確定此等派人應(yīng)以哪個衙門為主，為此發(fā)文詢問外務(wù)部。外務(wù)部回復(fù)稱：“赴會大員既經(jīng)貴部電達(dá)錢大臣兼充，自應(yīng)由貴部主稿，會同本部具奏”。

這是一件小事，但是從中又能看出，至少在外交方面，清政府各衙門之間的責(zé)任和權(quán)利并沒有清晰地界定。實際上，不只是在農(nóng)業(yè)會議方面，清政府在其他領(lǐng)域的會議上也曾遇到過類似的問題。在清政府自身體制尚在調(diào)整的過程中，對參與國際會議之類的國際事務(wù)并無經(jīng)驗，與國際社會的接軌，只能由不同部門自發(fā)調(diào)整，而無法做到有章可循。這種情況下，難免會在外交事務(wù)上遇到尷尬。

最終錢恂奉派參加了會議，這也是中國參加的第二次萬國農(nóng)業(yè)公會。據(jù)錢恂會后奏報：“查義國農(nóng)會創(chuàng)始于義，贊成于各國，集各國之財力以構(gòu)造公院，遂為世界研究農(nóng)業(yè)之公會，亦國際上聯(lián)絡(luò)友邦之公誼?！x國議員謂，顧名思義應(yīng)注重平時之研精專學(xué)，臣以我國自古重農(nóng)，凡有可以考求藝?yán)恚砸孓r(nóng)政者，必表同意?！肆袕?qiáng)亦知農(nóng)政為國本所系，非特耀武不足以國存，即向之以工商立國者，亦思崇本抑末，骎骎乎漸趨于重農(nóng)之一派。古者明君貴五谷而賤金玉，洵治國之要道，今萬國農(nóng)業(yè)會公會迨符斯義”。

錢恂對萬國農(nóng)業(yè)會的評價很高，認(rèn)為其符合中國古代明君的治國要道。有意思的是，萬國農(nóng)業(yè)公會自倡議設(shè)立到舉行第二次會議歷時四年多，期間先后經(jīng)歷三位駐意大利大臣，分別為許玨、黃誥、錢恂，而三人對會議的前后評價也有顯著差別，從認(rèn)為其徒費金錢到認(rèn)可其對發(fā)展農(nóng)業(yè)亦有貢獻(xiàn)，到現(xiàn)在將其提升到符合先賢治國之道的高度，正好以三人任職的先后為順序，不能說無跡可尋。三人的觀點是伴隨著公會各項事務(wù)的開展而發(fā)生變化的：許玨時期會議初創(chuàng)，各項業(yè)務(wù)均未能開展，除了初次會議通過的各項條款外，最明顯的就是每年需要繳納大筆會費，所以他才會有“擲金虛牝”之說。而且他對會議的參與并不深，初次會議只是作為一般會議派出了使館參贊翟青松參加。由于東道主并沒有要求專派大員，他這樣做并沒有什么問題，但顯然他并沒有從意大利政府的態(tài)度中預(yù)料到會議可能產(chǎn)生的影響。黃誥接任后“調(diào)查卷宗，研究此會宗旨”，得出了比許玨更進(jìn)一步的結(jié)論，認(rèn)為此會不僅僅可借以聯(lián)絡(luò)邦交，同樣可以考求實業(yè)。而參加了公院落成后第一次會議的錢恂，則是以駐荷蘭大臣的身份，輔助陸徵祥參加完第二次保和會后奉調(diào)來到意大利。從他對針對第二次保和會連上的數(shù)道奏折可以看出，他對西方列強(qiáng)組織的國際會議并沒有盲目的迷信，而是秉持著“可贊同而不可輕信”的態(tài)度。因此，他對萬國農(nóng)業(yè)公會的認(rèn)同，并不能簡單理解為是冠冕堂皇的套話，而是實實在在認(rèn)識到了該會將會對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。

2.清政府與萬國農(nóng)業(yè)公會的互動

萬國農(nóng)業(yè)公會辦理農(nóng)業(yè)事務(wù)，主要依據(jù)該會約章第九條規(guī)定進(jìn)行，其內(nèi)容錢恂在會議情況匯報中也有提及，主要包括要求會員國將關(guān)系農(nóng)政、動植出產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易及各埠行情之統(tǒng)計、技術(shù)、財政各項報告趕緊搜集、研究、宣布；將無論何處出現(xiàn)之植物新病指出受病地方、病之進(jìn)步及治病良方一律報告；將廣搜萬國公會或其余農(nóng)務(wù)公會陳明之意旨及農(nóng)學(xué)專門民立農(nóng)會、翰林院博士會等項之緊要報告后所設(shè)保護(hù)農(nóng)夫公利、改良農(nóng)夫條款之法請各政府核準(zhǔn)等，涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個方面。

第二次會議后，萬國農(nóng)業(yè)公院即據(jù)此規(guī)定，持續(xù)向清政府索要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)報告和數(shù)據(jù)，謹(jǐn)舉幾例作為說明，若有清政府相關(guān)衙門，主要是農(nóng)工商部的答復(fù)，一并附上：

（1）詢問中國農(nóng)業(yè)學(xué)堂辦理情況

1909年初，意大利署使照會：接本國外部文稱，農(nóng)工商部擬修妥十九世紀(jì)以來所有全球農(nóng)業(yè)學(xué)堂進(jìn)化歷史，尚未考訂完備，所以欲知貴國自光緒二十六年以后農(nóng)業(yè)學(xué)堂所辦情形。等因。本署大臣應(yīng)請將以上情形轉(zhuǎn)達(dá)，詳查見復(fù)。俾得滿足本國農(nóng)工商部所咨詢并希速復(fù)。

農(nóng)工商部答復(fù)：查義使所詢中國農(nóng)業(yè)學(xué)堂辦理各節(jié)，現(xiàn)在各省辦理此項學(xué)堂尚未一齊造報，一時礙難詳復(fù)。

（2）征集調(diào)查各國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度等

1909年2月11日，駐意大利大臣錢恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：案照羅馬農(nóng)院行政規(guī)則，調(diào)查世界農(nóng)業(yè)情形，茲廣征各國關(guān)于農(nóng)業(yè)上各項統(tǒng)計之報告。本大臣于上年九月初一日業(yè)將報告目例原文咨達(dá)嗣準(zhǔn)，十一月十一日咨復(fù)竣各省農(nóng)會成立詳細(xì)調(diào)查，隨省報告亦經(jīng)轉(zhuǎn)飭常駐員向會聲明在案。該會文有義政府所編定應(yīng)行調(diào)查之各項問題一種恭送各國，所以設(shè)為問題者，以便會報者之易于著手，用意甚摯。自報告目例暨此種問題發(fā)布后，各國已有陸續(xù)會報者。茲據(jù)常會員轉(zhuǎn)據(jù)該會匯送到調(diào)查各國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度問題一種，又義人參考并醫(yī)治植物病害報告一種，又公院公布農(nóng)工統(tǒng)計制度一種，又西一九零六年各國報告農(nóng)院統(tǒng)計制度等十五種，計共十八件，逐件標(biāo)題呈報。

（3）征取各國農(nóng)學(xué)圖書

1909年2月26日，錢恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：羅馬萬國農(nóng)院內(nèi)設(shè)有藏書庫，征取各國關(guān)于農(nóng)政圖籍庋藏該庫并專員收掌，以繁博為主。據(jù)常駐員稱，該會會長面稱中國農(nóng)學(xué)自古著名，稽諸載籍為各國先，請將關(guān)于農(nóng)學(xué)如蠶桑、畜牧等圖籍，無論官書、私著，早日惠寄多種，以備羅陳。

農(nóng)工商部答復(fù)：查中國向稱重農(nóng)，官、私著述不乏成書?，F(xiàn)據(jù)羅馬萬國農(nóng)院征取圖籍，自應(yīng)酌送數(shù)種，俾東方庶幾藏庋歐洲，亦是為文化交通之助。除俟各省解到農(nóng)書再行陸續(xù)咨送外，相應(yīng)將業(yè)經(jīng)購辦各書開單咨送貴大臣查照轉(zhuǎn)飭常駐員送交該農(nóng)院庋藏。

（4）催取各國農(nóng)產(chǎn)報告

1909年5月22日，錢恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：義國所設(shè)農(nóng)會，其宗旨在搜集列國農(nóng)產(chǎn)之報告，編成一種專門統(tǒng)計，為比較世界豐欠之用，初非為考求農(nóng)事學(xué)理起見，且專待列國之報告于該會，而該會無報告于列國之責(zé)。目下尚無已成之統(tǒng)計可以刊布，惟催取列國之報告以為材料而已。此種材料尤必由政府報告乃稱征信。

（5）請開示中國農(nóng)學(xué)專報或雜志名目

1909年5月22日，錢恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：據(jù)農(nóng)會常駐員稱，三月二十九日接準(zhǔn)農(nóng)會長來函，本會應(yīng)備閱各國農(nóng)學(xué)專報或雜志（見去年譯送之農(nóng)會行政規(guī)則第五條），著中國所出版關(guān)于農(nóng)學(xué)實有俾用之報、志何名，請開列見示，本會當(dāng)將出版物交換寄償?shù)日Z。又四月初二日，總書記來函，現(xiàn)有印件二紙（一為常會議決征搜材料之詳目，一為義國米郎地方將開萬國紡綿會，農(nóng)院特別開會研究之演辭）應(yīng)寄各國刊布，除義大利本國及歐洲各國農(nóng)學(xué)報志業(yè)已發(fā)刊外，請將中國此項報志名目迅速開列見示，當(dāng)徑寄登載。

以上所列均為公院向農(nóng)工商部提出要求，由其配合提供相應(yīng)材料。所謂互動，即有來有往，配合公院要求之余，農(nóng)工商部對公院同樣有所求。早在1906年，其時駐意大利大臣黃誥曾給當(dāng)時仍稱為商部（同年厘定官制后改稱農(nóng)工商部）的農(nóng)業(yè)主管衙門寄去各色意大利農(nóng)作物種子，“惜新鮮種子尚未干燥，緊閉器中，道遠(yuǎn)日久，以致半數(shù)霉蠹，恐胚已受傷，或難試植，只可留作標(biāo)本。”不過，商部對此卻頗感興趣，提前為自己擬辦的農(nóng)業(yè)試驗場做打算，“聞義國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)最早，羅馬學(xué)術(shù)馳名已久，中國天時地質(zhì)不亞于彼，所惜人事未盡，故收獲不豐，想彼國必有精選種子專賞之所，一俟本部試驗場成立，設(shè)為需用各種植物種子，即當(dāng)隨時函悉，費神采辦，以便試驗”。

四、結(jié)語：被動之中亦有收獲

綜觀晚清中國與農(nóng)業(yè)國際會議的接觸和互動，從數(shù)量上來說，在晚清各個領(lǐng)域的國際會議中不是最多，但也足以列入比較多的行列。但是，就現(xiàn)有史料而言，國內(nèi)農(nóng)業(yè)主管衙門并未表現(xiàn)出對此類國際會議有足夠的重視，除了在意大利的一再促請之下較為認(rèn)真地參加了萬國農(nóng)業(yè)公會并配合了農(nóng)業(yè)公院此后的要求之外，其余大部分時候似乎滿足于參加會議了事，而不在乎通過會議能獲得多少裨益中國農(nóng)業(yè)的收獲。

從參加會議的整個過程來看，基本未見到國內(nèi)農(nóng)業(yè)專門人才的身影，取而代之的是由駐會議舉辦國的出使大臣就近派出外交官參加會議。以外交官的身份而論，他們很好地完成了自己的工作，其中一些外交官還能將自己的見聞較為完整地記錄下來，有的甚至提出對農(nóng)業(yè)的見解。不過，在涉及到關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的討論時，仍然缺乏足夠的專業(yè)和深度。這種情況之下，中國即使派員參加會議，更多時候也是作為會議的聽眾和看客，而無法就農(nóng)業(yè)問題展開深入探討，國際農(nóng)業(yè)會議這個平臺自然無法得到更好的利用。

當(dāng)時的中國農(nóng)業(yè)缺少的并不僅僅是人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及農(nóng)業(yè)政策的實行上，也與西方國家有較大的差距。從萬國農(nóng)業(yè)公院的例子可以看出，在以農(nóng)工商部為代表的國內(nèi)農(nóng)政衙門與國際農(nóng)業(yè)會議的關(guān)系中基本處于被動地位，通常疲于應(yīng)付會議提出的各種要求，而無暇或者不知該向會議提出何種要求，由其配合促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種疲于應(yīng)付主要體現(xiàn)在中國國內(nèi)無相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計數(shù)據(jù)來及時滿足萬國農(nóng)業(yè)公院提出的各種要求，而這種要求對西方國家來說卻已經(jīng)是常規(guī)要求。萬國農(nóng)業(yè)公院所提出的要求并非僅有文中所列這些，此外還有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計報表等。這些要求讓農(nóng)工商部應(yīng)對起來頗為困難，原因在于公院索取的各項材料、報告等，中國的農(nóng)政部門并無現(xiàn)成資料可以交出，大多數(shù)時候只能倉促應(yīng)對。而這些臨時拼湊出來的材料又有多少可信度，多大程度上能夠真實反映中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，值得懷疑。這也正反映出當(dāng)時中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，由于缺乏各項必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也就難以全面了解中國農(nóng)業(yè)當(dāng)時的狀況，在會議之上面對其他國家的詢問時，心虛在所難免。對于這種差距，清廷顯然是知曉的，錢恂在匯報情況時即提到，“我中土向號農(nóng)國，自從以一等國列入公約，會中仰望，恐后屢向本大臣及常駐員詢問貴國政府之報告何時可以寄到，本大臣等自不便以農(nóng)會未成，無可報告為答，不過以外交人員于農(nóng)政向不預(yù)聞，一俟本國政府寄到，即行送會?！边@是一種尷尬的場面，從錢恂的話語中不難看出他對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀應(yīng)是有所了解，但是面對詢問他卻無法如實作答，只能搪塞過關(guān)。

不過，從另一方面來說，正是與國際農(nóng)業(yè)會議的互動，促使國內(nèi)農(nóng)政衙門不得不按照近代農(nóng)業(yè)的方式設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、推廣先進(jìn)管理方法等，如設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗場，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，改良農(nóng)產(chǎn)品種子，出臺章程引導(dǎo)各地成立農(nóng)會等，這些都在客觀上促進(jìn)了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

而且，從先后三任駐意大利使臣對萬國農(nóng)業(yè)公會的態(tài)度來看，他們整體上呈現(xiàn)出對其越來越重視的態(tài)度，這種態(tài)度的變化正與晚清政府越來越多被邀請參與國際會議的趨勢相吻合。當(dāng)時國內(nèi)并無更多渠道可以了解國際農(nóng)業(yè)的狀況，而外交官作為清朝農(nóng)業(yè)對外交流任務(wù)最重要的承擔(dān)者，他們對國際農(nóng)業(yè)會議、農(nóng)業(yè)組織的態(tài)度，能夠?qū)鴥?nèi)農(nóng)業(yè)界產(chǎn)生直接影響。同時，他們越來越積極的態(tài)度，折射的是國內(nèi)對國際農(nóng)業(yè)會議認(rèn)知的逐步轉(zhuǎn)變。因此，作為中國農(nóng)業(yè)向近代化轉(zhuǎn)變的一個方面，中國參與國際農(nóng)業(yè)會議開闊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的視野，一定程度上能夠看到與西方農(nóng)業(yè)存在的差距，這對中國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、加快農(nóng)業(yè)近代化進(jìn)程起到了相當(dāng)重要的作用。

作者簡介： 江濤，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生; 田濤，博士，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第2期

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