今年的一號文件高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，并提出了一系列兼具方向性、原則性和可操作性的具體要求和行動措施。這其中，“以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作”的具體要求令人矚目。不僅如此，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上的重要講話里，除了再次強(qiáng)調(diào)和重申要對易地扶貧搬遷群眾搞好后續(xù)扶持工作，同時(shí)還從“多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會融入”三個(gè)方面提出了明確具體的措施。

作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”之一，一號文件突出重視“易地扶貧搬遷”這個(gè)一批，總書記也強(qiáng)調(diào)做好易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)幫扶工作，可謂針對性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)。

為什么扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作是必要的

易地扶貧搬遷是針對“一方水土難養(yǎng)一方人”地區(qū)的貧困問題、從根本上阻斷貧困根源的專項(xiàng)扶貧措施之一。截至2020年12月，全國共有960多萬上述區(qū)域的建檔立卡人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷預(yù)定任務(wù)。這其中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中、無土（地）安置的達(dá)500多萬人，占易地搬遷總量的一半以上。并且，城鎮(zhèn)化無土（地）搬遷安置大多又以重視“四安”家園經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作大中型集中安置為主。

與采取其他手段實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的人口相比，通過易地扶貧搬遷擺脫絕對貧困的人口有其顯著特征，同時(shí)城鎮(zhèn)化大中型集中安置與從農(nóng)村到農(nóng)村的有土分散、集中安置同樣也有明顯差別。易地搬遷脫貧人口是在脫貧攻堅(jiān)行動中短期受益最為明顯、生活狀態(tài)改變最大的一群人，搬遷前后相比，無論是他們的生計(jì)和收入來源、生存和生活狀態(tài)，還是他們的生產(chǎn)和生活場景、既往社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，都發(fā)生了根本變化。這就意味著，完成搬遷任務(wù)還只是“搬得出”“穩(wěn)得住”和“逐步能致富”三階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的第一步，對大規(guī)模城鎮(zhèn)化無土遷移安置的那部分搬遷人口而言，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上還面臨著一系列更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從我們對貴州、云南等地的實(shí)地調(diào)查看，易地搬遷（尤其是大中型城鎮(zhèn)化集中安置的）貧困人口的“三化”現(xiàn)象是這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的突出表現(xiàn)。

1.生活開支明顯增加，且生計(jì)成本日益貨幣化。對城鎮(zhèn)化、大規(guī)模集中搬遷群眾而言，他們從搬遷前的自給、半自給性消費(fèi)徹底轉(zhuǎn)向搬遷后的商品性消費(fèi)，其以往較少發(fā)生的交通運(yùn)輸、生活用水、能源燃料、垃圾處理等支出成本不僅全面上升，并且這些上升的生計(jì)成本還由過去的部分實(shí)物化全面轉(zhuǎn)向貨幣化。有專門針對全國易地扶貧搬遷抽樣追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2019年有超過15%的調(diào)查對象表示日常支出特別是貨幣支出增加是搬遷后遇到的突出困難。不僅如此，全面貨幣化的生計(jì)成本增加需要有貨幣化的收入成比例增長來彌補(bǔ)。否則，會增加他們的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.收入穩(wěn)定性受市場影響增大，且收入來源趨向集中化。對于大規(guī)模城鎮(zhèn)化集中易地搬遷安置群眾而言，來自家庭經(jīng)營的收入銳減甚至全部喪失，易地扶貧搬遷家庭對務(wù)工收入和轉(zhuǎn)移性收入依賴度顯著增大。受近年來就業(yè)市場變化的影響，外出務(wù)工收入受市場波動的影響加大，收入穩(wěn)定性有待提升。特別是2020年以來的新冠疫情，對勞動力就業(yè)形成的沖擊較大，而底層務(wù)工群體受到的沖擊大于其他群體，疫情防控常態(tài)化趨勢下務(wù)工收入維持不容樂觀。搬遷群眾還或多或少存在著從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)困境。在安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)，存在貧困勞動力對工廠化生產(chǎn)場景以及企業(yè)使用搬遷勞動力短期內(nèi)“雙向不適應(yīng)”現(xiàn)象。在安置區(qū)內(nèi)，扶貧車間賑濟(jì)性質(zhì)強(qiáng)、產(chǎn)品市場競爭力低，公益崗位數(shù)量有限、報(bào)酬也較低。這些主要是對弱勞動力和受家庭拖累無法外出勞動力帶有救助性質(zhì)的補(bǔ)充就業(yè)方式，易受政策持續(xù)性的影響，對收入和生計(jì)的作用具有補(bǔ)充性特征，尚不足以成為多數(shù)搬遷戶家庭收入的主要來源。

3.搬遷人口社會關(guān)系重構(gòu)化，基層社區(qū)治理復(fù)雜性和難度加大。無論是哪類安置方式，都打破了原有的村社居住形態(tài)和鄰里關(guān)系（其中，大型城鎮(zhèn)化集中安置對原有社會關(guān)系的裂解尤甚），而新的社會關(guān)系和社區(qū)融入又是長期緩慢的過程。搬遷群眾容易在短期、被動的文化融入過程中產(chǎn)生心理和生活適應(yīng)困境。尤其是城鎮(zhèn)集中安置的方式，打破了熟人社會環(huán)境，更增加了融入難度。針對易地扶貧搬遷戶的抽樣追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2019年約有10%的搬遷群眾明顯表示未能適應(yīng)搬遷后的生活。另外，搬遷群眾從鄉(xiāng)村搬遷到城鎮(zhèn)街區(qū)，他們面臨著對不同于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給內(nèi)容、方式等基層治理新模式的重新適應(yīng)；同時(shí)，由于原有的村寨治理邊界、治理關(guān)系和治理內(nèi)容等一并被突破，這對搬遷后基層治理如何適應(yīng)其治理對象狀態(tài)改變從而建構(gòu)一套全新、適用和穩(wěn)定的治理模式也提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。

以上僅從三個(gè)主要方面討論了扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的必要性。實(shí)際上這個(gè)必要性還遠(yuǎn)不限于此，存在于更多的方面。正是這些突出問題的存在，凸顯了扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的必要性和針對性！

貴州銅仁建設(shè)“四安家園”的實(shí)踐探索值得重視

貴州省是采取超常規(guī)舉措開展易地扶貧搬遷人口最多的省份之一，“十三五”期間超額完成易地扶貧搬遷任務(wù)，搬遷總?cè)藬?shù)達(dá)192萬人。同時(shí)，貴州省又是以中大規(guī)模城鎮(zhèn)化集中安置為主的省份。銅仁市地處貴州省東部、全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)，是貴州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。脫貧攻堅(jiān)期間，銅仁市堅(jiān)定不移把易地扶貧搬遷作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)勞務(wù)就業(yè)、有效配置人口資源的重點(diǎn)舉措，共有29.36萬群眾搬進(jìn)城區(qū)、園區(qū)，其中12.56萬人從沿河、思南、石阡、印江、德江、松桃等區(qū)縣的深山區(qū)、石山區(qū)，跨區(qū)縣搬遷到碧江、萬山主城區(qū)和大龍開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)，南北相距800里、東西橫跨600里，占全省跨區(qū)域搬遷的54%。由于其以大中型集中安置、城鎮(zhèn)化和園區(qū)安置的特點(diǎn)明顯，因而其所面臨的貧困人口生計(jì)、社會融入以及政府貧困治理等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加直接和明顯。

正是在這樣的背景下，銅仁市以貴州省委關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作“五個(gè)體系”（即公共服務(wù)保障體系、文化服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)體系、社區(qū)治理體系建設(shè)、基層黨建體系）建設(shè)為引領(lǐng)，以解決搬遷貧困人口的“四重焦慮”（即收入焦慮、生活負(fù)擔(dān)焦慮、人際關(guān)系割離焦慮、文化適應(yīng)焦慮）為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”為目標(biāo)，積極作為，探索出通過優(yōu)化社區(qū)治理體系促居安、健全就業(yè)服務(wù)體系促業(yè)安、完善公共服務(wù)體系促身安、建立人文關(guān)懷體系促心安，助力搬遷群眾共建居安、業(yè)安、身安、心安的“四安家園”。

1.優(yōu)化社區(qū)治理體系促“居安”。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)家園重建和社區(qū)再造工程。通過優(yōu)化社區(qū)治理體系，讓群眾搬進(jìn)新家后居住無憂、辦事便捷、生活便利，切實(shí)保障搬遷群眾“居安”。保障“居安”的具體做法是“三優(yōu)化”，包括優(yōu)化社區(qū)服務(wù)讓搬遷群眾居住無憂，優(yōu)化治理體系讓搬遷群眾辦事便捷，優(yōu)化生活服務(wù)平臺讓搬遷群眾生活便利。

2.健全就業(yè)服務(wù)體系促“業(yè)安”?！皹窐I(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧?！便~仁深刻認(rèn)識“業(yè)安”對做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”的重要性，聚焦搬遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)和安居樂業(yè)，出臺了《進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作十條措施》，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)配置、技能培訓(xùn)等政策支持力度，通過就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置、托底解決困難人群就業(yè)等方式，推動建立和完善有勞動力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)長效機(jī)制，確保搬遷群眾“業(yè)安”。他們的具體做法，一是加強(qiáng)培訓(xùn)以技能提升?！皹I(yè)安”，二是聚力發(fā)展以崗位增多?！皹I(yè)安”，三是扶持創(chuàng)業(yè)以自謀出路?！皹I(yè)安”。

3.完善公共服務(wù)體系促“身安”。銅仁堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則健全公共服務(wù)體系，精準(zhǔn)匹配教育、醫(yī)療服務(wù)資源，完善移民社會保障體系，盡力使搬遷群眾前瞻無愁、后顧無憂，實(shí)現(xiàn)“身安”。具體做法是，通過完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾身體健康有保障；通過抓實(shí)社會保障服務(wù)，確保搬遷群眾生活困難有兜底；通過優(yōu)化公共教育服務(wù)，確保搬遷群眾子女教育有保障、發(fā)展有希望。孩子的教育保障是搬遷群眾最關(guān)心的問題，銅仁市易地搬遷工作充分滿足群眾的教育需求，全方位保障和解決易地搬遷群眾子女的教育問題，確保孩子“出了家門就到校門”。

4.建立人文關(guān)懷體系促“心安”。常言道：“吾心安處是故鄉(xiāng)?！蔽幕J(rèn)同與心理歸屬是“心安”的基礎(chǔ)。銅仁通過建立人文關(guān)懷體系，讓搬遷群眾在新家園有文化依存、有精神慰藉、有自信自尊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“心安”。為此，他們通過開展感恩教育，讓搬遷群眾有“主心骨”和方向感；通過開辦新市民培訓(xùn)課堂、開展文明創(chuàng)建活動，讓搬遷群眾盡快適應(yīng)和融入現(xiàn)代城市文明；通過開展各類文體活動，豐富搬遷群眾精神文化生活、縮短搬遷人口之間的心理距離。這些“心靈滋潤”活動的開展，有效緩解了搬遷群眾的心理焦慮。

創(chuàng)建“四安家園”是銅仁圍繞扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的主動實(shí)踐探索。盡管其實(shí)踐探索的內(nèi)容還有待深化和拓展，但其在不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感方面發(fā)揮的作用和取得的成就，值得總結(jié)和重視；特別是其探索的內(nèi)容和方向，與一號文件、總書記強(qiáng)調(diào)的做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的整體要求高度一致，這種積極作為、主動探索的精神，值得支持和鼓勵(lì)。

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