摘要：落實黨的十九屆五中全會關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，必須深刻認識和充分考慮農(nóng)民意愿選擇、工農(nóng)差異、城鄉(xiāng)差異、鄉(xiāng)村差異、農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式關(guān)系等基本問題；必須把尊重農(nóng)民意愿選擇、保護農(nóng)民利益作為根本目標，把遵循自然規(guī)律、尊重基本國情作為基本前提，把突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、強化城鄉(xiāng)功能互補作為內(nèi)在動力，把保持足夠耐心、循序漸進發(fā)展作為基本邏輯。這些基本問題，是討論、設(shè)計相關(guān)政策制度，觀察、研究相關(guān)實踐探索的認識起點。之所以多年來合村并居及類似實踐多發(fā)頻發(fā)、相關(guān)討論爭論一再引發(fā)、卻總體沒有形成基本共識，根本原因在于忽視一些基本問題、沒有找到共同的認識起點。
關(guān)鍵詞：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系; 農(nóng)民意愿選擇; 工農(nóng)城鄉(xiāng)差異; 鄉(xiāng)村振興;
2020年以來，有關(guān)地方的“合村并居”實踐引發(fā)各界廣泛關(guān)注和討論，但至今沒有形成基本共識。事實上，這種“合村并居”及類似實踐，可以說伴隨改革開放全過程、不是現(xiàn)在才有，發(fā)生在各省各地多區(qū)域、不是某地才有，不同的是背景、動因、范圍、程度、方式上有區(qū)別；圍繞類似實踐的各種討論，可以說貫穿每次實踐始末，涉及到各方面多領(lǐng)域，不同的是爆點、內(nèi)容、重點、深度、影響上有差異，但往往都是既“不了了之”、還“一再發(fā)生”。之所以如此，主要根源在于：一是許多討論具有較強“本位”色彩，沒有擺脫“各說各話”囧境；二是許多討論忽視基本區(qū)情農(nóng)情民情，沒有重視鄉(xiāng)村基本特征與特殊價值；三是許多討論忽視一些基本問題，沒能找到共同的認識起點。黨的十九屆五中全會明確提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。理清上述實踐和討論中的一些基本問題，對構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動高質(zhì)量發(fā)展，尋找認識起點、凝聚基本共識、防范實踐誤區(qū)，既十分重要，也非常必要。
一、農(nóng)民意愿選擇問題
改革開放以來，大批農(nóng)民通過各種渠道進入城鎮(zhèn)就業(yè)居住生活，成為工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵支撐；還有大批農(nóng)民留在農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的主體力量。農(nóng)民意愿選擇問題，是影響新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的一個基本問題。
農(nóng)民城鎮(zhèn)化選擇首先是個個體行為。除因城鎮(zhèn)擴張，或因重大項目建設(shè)、嚴重災(zāi)害整體搬遷等需要以外，農(nóng)民的工業(yè)化城鎮(zhèn)化意愿和選擇，首先是以農(nóng)民個體行為為前提的：農(nóng)戶中一個或幾個有條件有能力的人口，為增加收入、改善生存條件，會先期進入城鎮(zhèn)就業(yè)居住生活；但農(nóng)民個體的城鎮(zhèn)化，并不代表整個家庭的城鎮(zhèn)化。先期城鎮(zhèn)化人口，經(jīng)過一定時期勞動收入積累、贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力提升，會形成和帶動整個家庭城鎮(zhèn)化；但部分農(nóng)戶的城鎮(zhèn)化，并不代表整個村莊、全部農(nóng)戶的城鎮(zhèn)化。因此，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)“三留守”“空心村”現(xiàn)象。以農(nóng)民個體意愿選擇為起點的鄉(xiāng)村人口工業(yè)化城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，根本上取決于鄉(xiāng)村推力和外部拉力的大小，取決于農(nóng)民及家庭的素質(zhì)能力和就業(yè)、收入、生活追求。有效解決鄉(xiāng)村“三留守”“空心村”問題，并不簡單是農(nóng)民去留、農(nóng)戶搬遷、村莊存廢問題；農(nóng)戶是否需要整體搬遷、村莊是否撤并，還必須綜合和統(tǒng)籌考慮其他各方面條件和布局要求。
農(nóng)民城鎮(zhèn)化意愿具有自主性制約性。無論是農(nóng)民個體，還是農(nóng)戶家庭，是否流動或融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，都是自主選擇的結(jié)果：有的升學(xué)畢業(yè)就業(yè)或當兵退伍轉(zhuǎn)業(yè)，有的外出務(wù)工經(jīng)商或興辦企業(yè)；有的“下江南”或“去西北”，有的去“北上廣深”或到“基層縣鎮(zhèn)”，有的留在鄉(xiāng)村、仍做農(nóng)民……而農(nóng)民的意愿選擇又受各自不同的制約，不是隨心所欲：知識水平、專業(yè)素質(zhì)、機會把握，年齡大小、身體素質(zhì)、適應(yīng)能力，增加收入、追求幸福、享受安逸等，所以才有的“進城入鎮(zhèn)”、有的“留在農(nóng)村”，有的長期外遷、有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有的流動就業(yè)、有的“兩棲”生存……推進鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模和比例，是國家現(xiàn)代化發(fā)展大勢和基本規(guī)律；但農(nóng)民進不進城、啥時進城、去哪個城鎮(zhèn)，取決于農(nóng)民的目標追求、選擇能力、個體意愿、制約因素。因此，農(nóng)民的意愿選擇需要受到尊重，不應(yīng)強求強迫、違反意愿；必須因人而異，不能硬性統(tǒng)一、代替選擇
農(nóng)民需要有多樣化差異性選擇空間。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化進程中，不同農(nóng)民或家庭的意愿選擇不同。目標定位上，有的為了增加收入、享受現(xiàn)代生活，有的喜歡農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)；有的愿意進城鎮(zhèn)、有的喜歡留鄉(xiāng)村，有的愿意去外地、有的喜歡本鄉(xiāng)村，價值觀念、發(fā)展定位有差異。素質(zhì)能力上，有的經(jīng)營理念先進，有的實踐經(jīng)驗豐富；有的擅長務(wù)工經(jīng)商，有的適宜務(wù)農(nóng)種養(yǎng)；有的習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，有的適宜鄉(xiāng)村生存，基本條件、發(fā)展優(yōu)勢有差異?；咀裱?，進入城鎮(zhèn)、務(wù)工經(jīng)商，要適應(yīng)城鎮(zhèn)工業(yè)文明，遵循市場規(guī)律、學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識；留在鄉(xiāng)村、務(wù)農(nóng)種養(yǎng)，要遵循自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)特性，營造方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就業(yè)居住生活環(huán)境等。更為重要的是，這種多樣性差異性意愿選擇，既表現(xiàn)在個體農(nóng)民之間，還表現(xiàn)在農(nóng)民與家庭、家庭與家庭之間；既表現(xiàn)在靜態(tài)當下，還表現(xiàn)在動態(tài)之中，具有不確定性、不同步性。而且農(nóng)民或家庭的意愿選擇是綜合各種因素、平衡取舍的結(jié)果，而每個影響因素對每個農(nóng)民及家庭的影響也是不同的。因此，需要給農(nóng)民提供多樣化差異化選擇權(quán)利和選擇空間。
二、工農(nóng)城鄉(xiāng)差異問題
工業(yè)與農(nóng)業(yè)是勞動分工的兩類基本業(yè)態(tài)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是人類聚落的兩種基本形式，相互之間相輔相成、密不可分。但工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村卻有巨大差異。工農(nóng)差異、城鄉(xiāng)差異問題，是影響新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的又一基本問題。
工農(nóng)差異。制約因素上，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然規(guī)律、自然資源的影響帶有內(nèi)生性根本性直接性，離不開氣候、地形、土壤、水源等自然因素，但這對工業(yè)發(fā)展的影響卻是外在的、枝節(jié)的、間接的；農(nóng)業(yè)依賴的自然因素及其發(fā)展布局，往往不可移動、不可替代、不可交換，而工業(yè)布局并不如此。基本特征上，與更加追求要素集約化、生產(chǎn)規(guī)模化、結(jié)構(gòu)高度化、經(jīng)營高效化的工業(yè)相比，與人少地多、農(nóng)地“天然”規(guī)模化、農(nóng)地成本長期性隱性化的發(fā)達國家相比，我國家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)地經(jīng)營總體呈現(xiàn)“小散多”特征，農(nóng)地規(guī)?；恰昂筇臁钡?，須經(jīng)土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)，會使原本小農(nóng)戶不計算、呈“隱性”狀態(tài)的土地成本和用工成本顯性化短期性，直接影響農(nóng)業(yè)成本效益競爭力。這更增強了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。市場供求上，農(nóng)產(chǎn)品消費需求彈性總體小于工業(yè)品，需求剛性越大的必需品（如糧蔬）彈性越小；加上區(qū)域性季節(jié)性周期性影響，農(nóng)業(yè)供給波動性、需求穩(wěn)定性較強，剛需品供給的些許波動，會引起價格大起大落，并影響非必需品供求價格，保持農(nóng)業(yè)供求均衡發(fā)展難度巨大。
城鄉(xiāng)差異。發(fā)展路徑上，城鎮(zhèn)是分工分業(yè)和人口、工商業(yè)集聚的結(jié)果
家庭差異。總體上，城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會多、收入高，其收入以工資為主且來源清晰，是家庭消費的最重要來源；家庭財產(chǎn)包括房產(chǎn)及其家用設(shè)施、奢侈品等，沒有物權(quán)性城鎮(zhèn)地產(chǎn)；而且居民家庭只是生活場所，沒有生產(chǎn)功能；家庭之間相互交往少、多為“陌生人”，家庭成員工作時間與生活時間界限清晰、彈性很低。但鄉(xiāng)村農(nóng)戶家庭極為特殊：收入消費上，收入主要來自打工和家庭經(jīng)營及些許財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入，其農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入多來自盈利而非“工資”，盈利水平是家庭人口及諸要素的綜合貢獻，收益貢獻率難以界定；除部分購買性消費外，“自給自足性”消費比例較高
三、鄉(xiāng)村之間差異問題
鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，但鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村不一樣，多樣性差異性客觀存在。鄉(xiāng)村之間的多樣性差異性問題，是影響新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的又一基本問題。
差異性多樣性是鄉(xiāng)村基本特征。一是資源稟賦差異大。不同區(qū)域鄉(xiāng)村的地形地貌、水源土壤、溫度濕度、降雨光照不一樣，有平原、丘陵、山區(qū)、半山區(qū)等不同類型鄉(xiāng)村；相同類型地區(qū)的不同鄉(xiāng)村，山水林田湖草等資源類型、數(shù)量、質(zhì)量不一樣，人口和農(nóng)戶數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不一樣，村均、戶均、人均水平不一樣等。二是歷史傳統(tǒng)差異大。不同鄉(xiāng)村，形成機緣、演變路徑、歷史積淀不同；現(xiàn)有歷史遺跡和古村古建、民族民俗和民間曲藝、歷史名人和現(xiàn)代英雄故事等，悠久性、知名度、影響力均有很大不同。三是區(qū)位交通差異大。不同鄉(xiāng)村，到大中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)銷地市場，去飛機場、高鐵站、高速路，距江海湖、山區(qū)森林草原等，遠近不一樣；公共設(shè)施水平，產(chǎn)品和物資流通，人員和車輛出行等，方便程度不一樣。四是發(fā)展水平差異大。不同鄉(xiāng)村，資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、人才狀況、產(chǎn)業(yè)類型、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平等各有不同，發(fā)展階段有先有后，開發(fā)水平有高有低，經(jīng)濟實力有大有小，繼發(fā)優(yōu)勢、環(huán)境、潛力、路徑差別很大。因此，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀千差萬別，鄉(xiāng)村發(fā)展千變?nèi)f化，鄉(xiāng)村形態(tài)千姿百態(tài)，鄉(xiāng)村問題千奇百怪，沒有一樣的鄉(xiāng)村，也沒有一樣的鄉(xiāng)村振興模式
差異性多樣性是鄉(xiāng)村重要價值。鄉(xiāng)村是個集人口資源環(huán)境、經(jīng)濟社會文化、文明民風(fēng)民俗等于一體的巨大空間，擁有生產(chǎn)生活生態(tài)、文化文明傳承、社會穩(wěn)定進步、休閑體驗養(yǎng)生等多重功能
鄉(xiāng)村多樣性差異性需利用提升。鄉(xiāng)村的多樣性差異性特征及其價值，必須保護利用和豐富提升，防止削弱甚至破壞。系統(tǒng)認識鄉(xiāng)村多樣性多重性功能，是保護利用的基本前提。鄉(xiāng)村功能的多樣性多重性，是人與自然、人與人關(guān)系長期演化、相處共存的結(jié)果，并相互聯(lián)系、相互作用；對其功能的利用程度，取決于認識和能力，不是有沒有、多與少的問題，而是能不能、對與錯的問題；要本著肯定和保護態(tài)度，堅持系統(tǒng)論觀點，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)開發(fā)各類功能，既防止過度偏向，更避免削弱甚至破壞。深刻理解鄉(xiāng)村差異性互補性價值，是挖掘提升的基本前提。鄉(xiāng)村間差異性互補性價值，取決于資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟實力等方面的特色優(yōu)勢，其差異性互補性價值，連同鄉(xiāng)村內(nèi)部的多重性功能，決定著鄉(xiāng)村的未來價值；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)鄉(xiāng)村各類功能，挖掘打造特色優(yōu)勢，是拓展提升鄉(xiāng)村價值潛力和空間的基本動力；要堅持辯證法觀點，從實際出發(fā)，因地制宜、循序漸進，防止盲目模仿、千篇一律，避免“一窩蜂，一刀切，一風(fēng)吹”。
四、生產(chǎn)生活方式問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法和形式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一；鄉(xiāng)村生活方式是農(nóng)村居民系統(tǒng)化、模式化的生活活動的典型形式與總體特征，狹義是指日常生活的活動方式。生產(chǎn)方式與生活方式關(guān)系問題，是影響新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的另一基本問題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定著鄉(xiāng)村生活方式。與工業(yè)相比，自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響更具根本性，生產(chǎn)更具地域性季節(jié)性周期性，勞動更具空間分散性、時間間歇性、季節(jié)閑置性，勞動工具更需滿足適應(yīng)性差異性多樣性要求。與人少地多的發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更受人多地少基本國情及農(nóng)村土地集體公有、家庭承包經(jīng)營等基本制度約束，其發(fā)展目標必須在追求質(zhì)量效益和競爭力的同時，更加強調(diào)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；小規(guī)模家庭經(jīng)營的基本格局將長期存在，生產(chǎn)勞動、農(nóng)用工具等受自然因素影響更大
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與鄉(xiāng)村生活方式變革。改革開放尤其是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生巨大變革：家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制穩(wěn)定完善、內(nèi)涵更加豐富，二輪土地承包到期后再延長30年政策和“三權(quán)分置”制度得以確立；農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)科學(xué)化、資源集約化、發(fā)展綠色化水平日益增強，勞動強度明顯下降、生產(chǎn)力水平大幅提升；在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，專業(yè)化社會化服務(wù)、聯(lián)合與合作發(fā)展基礎(chǔ)上的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營逐步發(fā)展；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時空分布更加廣泛……與之相適應(yīng)，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)均等化水平提升和信息化、數(shù)字化進步，鄉(xiāng)村生活方式也在發(fā)生巨大變革：農(nóng)民收入、消費水平逐步提高，農(nóng)房建設(shè)和裝修標準不斷提升，機動性交通工具日益普及，各類信息交流方便快捷，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村文化逐步繁榮，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、市場消費、社會交往等日益緊密。
生產(chǎn)生活方式變革具有局限性。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的已有將有變革，即使未來城鎮(zhèn)人口占70%，鄉(xiāng)村人口仍有4億之多，不能從根本上改變我國人多地少基本國情，專業(yè)化社會化服務(wù)、聯(lián)合合作框架下的小規(guī)模集約化經(jīng)營，仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本方向
五、基本結(jié)論
基于上述基本問題的分析，圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合“合村并居”及各地類似實踐，我們得出以下基本結(jié)論：
1. 尊重代表農(nóng)民利益取向的意愿和選擇，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。堅持農(nóng)民主體地位，既是保護農(nóng)民權(quán)益的基本前提，也是尊重農(nóng)民意愿的根本保障，必須讓農(nóng)民充分表達利益訴求，尊重農(nóng)民意愿和選擇。一些地方強迫農(nóng)民快速“簽訂拆遷合同”“集中搬進社區(qū)”或“轉(zhuǎn)地進城上樓”，既背離農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民選擇，也沒有尊重農(nóng)民多樣化差異化選擇權(quán)力、提供選擇空間；一些地方以解決“空心村”為由，以為工業(yè)化城鎮(zhèn)化置換建設(shè)用地指標為實，“一刀切”大規(guī)模連片推進“合村并居”，強迫包括大量已在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民及家庭遷入新型農(nóng)村社區(qū)，可能引發(fā)新的社區(qū)“空心化”問題
2.遵循自然規(guī)律、尊重基本國情，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。與工業(yè)相比，由于自然規(guī)律、自然資源、自然因素對農(nóng)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興的影響更具內(nèi)生性，必須尊重、順應(yīng)、保護自然，按自然規(guī)律辦事；與人少地多、資源寬松的發(fā)達國家相比，我國人多地少、資源緊張，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑和模式有根本差異，小規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本格局和長期趨勢；鄉(xiāng)村資源稟賦差異大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營“小散多”基本特征下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生活方式的制約具有根本性長期性。一些地方的“合村并居”及類似實踐，為復(fù)墾閑置宅基地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，大規(guī)模多點連片推進“村莊撤并”、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，不僅破壞了人與自然、人與人長期形成的農(nóng)戶家庭空間結(jié)構(gòu)和村莊生命共同體生態(tài)系統(tǒng)，而且人為地改變農(nóng)民生活方式，違反了近地性原則要求，降低了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)性功能，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；一些地方采取行政手段和“選優(yōu)”“扶大”式財政補貼機制，盲目推動土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，不僅引發(fā)資源利用率、土地產(chǎn)出率下降等規(guī)模不經(jīng)濟問題，更會惡化“適度規(guī)模經(jīng)營者”經(jīng)營環(huán)境、產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，對保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來不利影響。
3.深度挖掘鄉(xiāng)村多重功能及其多種價值，突出優(yōu)勢互補，是推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。既沒有功能價值極端單一的鄉(xiāng)村，也沒有功能價值完全一樣的鄉(xiāng)村，必須深度挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部的多重功能和多種價值，有效提升鄉(xiāng)村之間的功能價值優(yōu)勢、突出優(yōu)勢互補。一些地方的大規(guī)?！昂洗宀⒕印奔邦愃茖嵺`，卻在破壞鄉(xiāng)村多重功能價值：一是對部分喪失生活功能的閑置農(nóng)宅農(nóng)房、進行整村連片“撤并”，忽視了“不在農(nóng)戶”農(nóng)房農(nóng)宅的其他功能價值，破壞了“仍在農(nóng)戶”及所在村莊的整體功能價值；二是整村連片“撤并”，事實上是只重視把靜態(tài)宅基地“盤活”為耕地的價值，而忽視了依附在土地、農(nóng)戶庭院和村莊上的歷史文化等無形資產(chǎn)及其動態(tài)開發(fā)中的功能價值；三是個別村莊、閑置農(nóng)房確有拆除必要，但不代表多數(shù)村莊及所有農(nóng)房都應(yīng)拆除，尤其是一些地方將包括具有歷史記憶古村古建或新建農(nóng)房等“一拆了之”，使其承載的功能價值等財產(chǎn)瞬間變成“垃圾”；四是高度重視土地、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的功能價值十分必要，但忽視其他功能價值的開發(fā)利用，就會降低新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新空間，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興；五是連片“撤并”村莊，集中統(tǒng)一建設(shè)城鎮(zhèn)功能傾向的相同相似的新型農(nóng)村社區(qū)，會降低鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢和鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的互補性，減弱鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)現(xiàn)代要素和消費者的吸引力。
4.工農(nóng)城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在動力和重要支撐，要強化城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢、功能互補。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本標志，但城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是不同的空間，農(nóng)業(yè)與工業(yè)是不同的業(yè)態(tài)，分別承載著與之相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活方式。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)互促互補互惠，就是要發(fā)揮彼此不同的特色優(yōu)勢、功能價值，更好地滿足對方的不同需求。推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)的是發(fā)展規(guī)劃、體制機制、要素市場的協(xié)調(diào)融合，是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)等，必須遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，既不是一方替代另一方、實現(xiàn)“一樣”式發(fā)展，也不是保持一方對另一方輸入、在“失血”中發(fā)展。實踐中，一些地方開展大規(guī)模整村連片“撤并”，意在通過置換城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)用地指標，向鄉(xiāng)村“要地”；意在通過城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)房地產(chǎn)，向農(nóng)民“要錢”，而不是采取有效措施，增強非農(nóng)就業(yè)和收入引力，更多地向農(nóng)業(yè)“要人”，不能做“自己沒錢做、別人不愿做、還想從中賺取收益”的事情。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要著力打破工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間人為的體制障礙，既深度挖掘已有建設(shè)用地潛力，做強城鎮(zhèn)、工業(yè)特色優(yōu)勢，增強對農(nóng)業(yè)人口的吸引力，也要盡可能多地給鄉(xiāng)村留下建設(shè)用地，打造具有鄉(xiāng)村特色的優(yōu)勢功能價值，把歷史更加悠久、文化更加厚重、生態(tài)更加優(yōu)美的鄉(xiāng)村，打造為人才、科技、投資高地，使發(fā)展更加健康、更可持續(xù)。
5.受諸多“慢變量”關(guān)鍵因素影響，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是個漫長過程。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，會受到自然規(guī)律遵循和自然因素利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，誠信信用體系和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)提升等諸多“慢變量”因素持續(xù)交互、彈性多變的影響，且作用方向多元、利益關(guān)系復(fù)雜，是個長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是只靠“喊、急、逼”就能完成、只有“人地錢”就能實現(xiàn)的。這也是作為國家“基本盤”的廣大鄉(xiāng)村，為什么本質(zhì)是“穩(wěn)”、節(jié)奏會“慢”的根本原因。因此，必須一切從實際出發(fā)，既要秉持“功成不必歸于自己”的好心態(tài)，更要保持“成功不能急于現(xiàn)在”的平常心；既要堅持初心、堅定決心、樹立信心，更要保持耐心、筑牢恒心、培植匠心；既堅持科學(xué)謀劃、從容推進，盡力而為、量力而行，循序漸進、久久為功，又注重制定穩(wěn)定可持續(xù)、銜接能配套、落地且有效的政策制度措施，防止因思路有誤、決策失誤而耽誤時機、錯失機遇。實踐中，一些地方為打造“樣板”工程，大規(guī)模開展“合村并居”及類似實踐，出臺過多過急過偏的短期政策與制度舉措，求速度、搞運動，造盆景、樹典型，為追求政績而急功近利、急于求成，為應(yīng)對考核評比搞形式主義和“形象工程”，浪費大量資源和財力，引起農(nóng)民極大不滿。
（作者系中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校副校長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副院長、研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論探索》2021年第2期）
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