摘要：拆遷安置房是我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。農(nóng)民作為拆遷安置的重點(diǎn)人群，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平的不斷提高，農(nóng)民的住房需求從“有房住”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白『梅俊?，對于安置房產(chǎn)生了與之相應(yīng)的新期待，從實(shí)地調(diào)研看，農(nóng)民對安置房的期待更多的聚焦于建筑質(zhì)量、配套設(shè)施、地段位置與交付時間上。把握社會主要矛盾的深刻變化，積極應(yīng)對農(nóng)民的新期待，有利于減少拆遷安置工作中的層層矛盾與問題，有利于積極有效地推進(jìn)城市化進(jìn)程和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；拆遷安置房；期待；應(yīng)對

一、引言

改革開放后，中國社會經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展，城市化步伐顯著加快，城市步入了迅速發(fā)展期，我國國土空間與城鄉(xiāng)格局不斷被重塑，城市空間、范圍與規(guī)模不斷擴(kuò)展，越來越多的農(nóng)村集體土地上的房屋被納入拆遷范圍，農(nóng)民成為了被拆遷人。為解決被拆遷人的居住問題，最大限度地集中土地、節(jié)約土地空間資源以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府一般會統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)安置房小區(qū)，以便安置失去土地和住所的農(nóng)民，拆遷安置房也應(yīng)運(yùn)而生。

在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展過程中，拆遷安置的規(guī)模和數(shù)量龐大，無疑，農(nóng)民這一群體構(gòu)成了拆遷安置的重點(diǎn)人群。本文所指的拆遷安置房即特指大中小城市周邊、小城鎮(zhèn)外圍由于城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，對被拆遷戶進(jìn)行原地或異地安置所興建的房屋。

事實(shí)上，征地拆遷安置是任何國家或地區(qū)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中都不可避免的社會經(jīng)濟(jì)行為，其對推動一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但同樣不可避免的是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，征地拆遷及安置沖突已經(jīng)成為中國社會矛盾的焦點(diǎn)之一。對被拆遷人進(jìn)行合理補(bǔ)償和妥善安置，讓被拆遷群眾有更多的獲得感、幸福感，是有效預(yù)防、化解征地拆遷與安置矛盾、推動安置工作加速提質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)鍵。

從實(shí)地調(diào)研來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平不斷提高，農(nóng)民的住房需求由“有房住”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白『梅俊?，對于安置房產(chǎn)生了與之相應(yīng)的新期待。把握我國社會主要矛盾的深刻變化，應(yīng)對新時代背景下農(nóng)民對于拆遷安置房的新期待，“努力做到民有所呼、我有所應(yīng)”[1]，既是堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是改進(jìn)和完善拆遷安置政策的基本前提。

現(xiàn)有研究多聚焦于安置房規(guī)劃、安置小區(qū)物業(yè)管理、被拆遷人滿意度及社會適應(yīng)等方面，而對被拆遷人對于安置房的相關(guān)訴求的研究則相對不足。本研究秉持人民立場，從人民的視角來揭示新時代農(nóng)民對于安置房的訴求，剖析背后的行為心理及社會變遷等主客觀影響因素，提出有針對性的應(yīng)對之策。對此問題的研究可以為解釋拆遷安置戶的行為決策機(jī)制提供新的理論視角，為制定相關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

二、農(nóng)民對于拆遷安置房的新期待

（一）期待安置房質(zhì)量過硬

安置房是被拆遷群眾日后賴以生存的居所，因此，安置房的建筑質(zhì)量是農(nóng)民最關(guān)心、最在意的事情。而近年來關(guān)于房屋建筑質(zhì)量問題的報道和投訴屢現(xiàn)，設(shè)計、建造、監(jiān)理、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格的商品房住宅小區(qū)尚且出現(xiàn)諸多質(zhì)量等問題，農(nóng)民擔(dān)心由政府為主體出資建造的安置房小區(qū)在建造的過程中會不會缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，也會遭遇到類似問題。

事實(shí)上，農(nóng)民的擔(dān)心并非多慮，使用百度搜索引擎上輸入“安置房”“質(zhì)量”這兩個關(guān)鍵詞，根據(jù)人們搜索頻率高低依次跳出來的是“安置房質(zhì)量有保障嗎？”“安置房質(zhì)量問題找誰投訴”“安置房質(zhì)量怎么樣？”……從中可以看出人們對安置房質(zhì)量的置疑，以及不斷出現(xiàn)的安置房質(zhì)量問題。

農(nóng)民深知，安置房一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，維權(quán)的代價和成本極高，由于自己文化水平、能力制約，遇到此類情況根本不知道怎么解決。且在安置房建筑質(zhì)量維權(quán)的過程中，牽涉面太寬，出了問題應(yīng)該向誰反映，找誰解決？找政府還是建筑商，或者其他部門？怎樣寫申請、打報告、辦手續(xù)、走程序？這些問題，毋庸置疑都是農(nóng)民不擅長處理的。不用說是農(nóng)民群體，即使是對于有一定文化的現(xiàn)代公民來說，處理此類問題也非易事，像對于安置房出現(xiàn)質(zhì)量問題找準(zhǔn)投訴這一問題，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的搜索功能尋找答案，不同平臺不同的律師給出的答復(fù)與建議也不盡相同，有建議去找房屋管理部門反映的，有建議找質(zhì)量監(jiān)督部門反映的，有建議去咨詢當(dāng)?shù)?a >拆遷主管部門的，還有律師回復(fù)“與拆遷辦協(xié)商解決，協(xié)商不成可以起訴要求修復(fù)或者賠償”，更有律師直接點(diǎn)出“投訴一般解決不了問題，建議訴訟解決”。

從這些不同律師提出的不同的解決方案可以看出安置房出現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)民維權(quán)的難度、艱巨性和復(fù)雜性。因此，農(nóng)民對于安置房質(zhì)量問題的期盼始終是首位的。農(nóng)民希望安置房建筑質(zhì)量過關(guān)、房屋的結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理，這樣就能夠安心入住，減少許多后顧之憂。

（二）期待安置房配套完善

今天的農(nóng)民跟以往比有很大不同，經(jīng)過四十余年的改革開放，農(nóng)村獲得了較大發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、生活條件得以大大改善。作為拆遷安置重點(diǎn)區(qū)域的大中城市周邊更是如此，因占據(jù)地緣優(yōu)勢，最早接受城市輻射，相較于位于腹地的農(nóng)村地區(qū)來說，“樓上樓下、電燈電話”這種二十世紀(jì)七八十年代對農(nóng)村現(xiàn)代化的理解與憧憬生活早已實(shí)現(xiàn)，且隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民住房條件、出行條件和通訊條件已經(jīng)今非昔比，與之相應(yīng)，農(nóng)民對于居住環(huán)境、品質(zhì)的要求隨之提高，對住房產(chǎn)生了更高層次的需求。

在安置房的規(guī)劃和建設(shè)上，農(nóng)民在看重房屋建筑質(zhì)量的前提下，普遍期盼安置房有較為齊備的公共配套設(shè)施，不僅僅有與城市并軌的水電路網(wǎng)，還應(yīng)該有像城市商品住宅小區(qū)一樣配備物業(yè)管理、文體設(shè)施、安保設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公交站場，像城市居民一樣享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源。事實(shí)上，配套設(shè)施齊全的安置房能夠彌補(bǔ)農(nóng)民自住房公共配套不足的短板，能夠提升農(nóng)民入住的舒適度，農(nóng)民自然樂于搬遷。在湖南省衡陽市松木工業(yè)園鑫源安置點(diǎn)調(diào)研時，一余姓老人因享受老人提前安置優(yōu)惠政策，先于子女搬進(jìn)附近的安置房，雖其子女原有房屋堪比別墅，但孫輩們卻爭著要到老人的安置房居住，老人也樂得其所。究其原因，在于安置房有天然氣，可以通快遞，電視信號好，有物業(yè)服務(wù)……而這些正是農(nóng)民自住房所不具備的、安置房的吸引力所在。

而從以往拆遷安置情況看，特別是城市開發(fā)建設(shè)的初始階段，拆遷安置工作經(jīng)驗(yàn)不足，安置方案不夠細(xì)化，安置水平低，一些安置房在當(dāng)時可能并不落后，但以今天的眼光看，卻是公共設(shè)施缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理粗放，這也導(dǎo)致很多安置房已經(jīng)滯后于時代發(fā)展成為一眼即知的另類存在，一些安置地塊已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的整體形象與風(fēng)貌。以至于人們普遍形成了這樣的印象，安置房、安置小區(qū)即等同于低端落后，這讓很多“富起來”的農(nóng)民對于拆遷產(chǎn)生了懼意，更進(jìn)一步激發(fā)了其內(nèi)心對安置房品質(zhì)的強(qiáng)烈渴望，農(nóng)民對于安置房的期盼從過去的注重建筑質(zhì)量進(jìn)入了質(zhì)量、品質(zhì)并重的階段。在這種情況下，如果不用發(fā)展的眼光動態(tài)的去看問題，仍以傳統(tǒng)的僵化的眼光去看農(nóng)民、去開展拆遷安置工作，忽視周圍環(huán)境的變化和農(nóng)民對于生活不斷增長的新需求，在安置工作中仍延續(xù)老思路，以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，勢必引發(fā)農(nóng)民的不滿和抵觸情緒，影響拆遷安置工作的開展。

（三）期待安置房地段位置優(yōu)越

安置房地段位置優(yōu)越有兩層含義，第一層體現(xiàn)在安置房要具有一定的地理區(qū)位優(yōu)勢，位于交通干道附近，交通方便，與市（區(qū)）兩級行政中心保有可接受的距離，這是字面上地理意義上的優(yōu)越。從各地安置房建設(shè)情況看，由于各地政府對拆遷安置工作的重視，對于安置房的選址比較注重，安置房位置優(yōu)越基本能夠得以保障。

位置優(yōu)越的另一層面則是心理層面的，即拆遷安置房不要遠(yuǎn)離長期祖輩居住地，不能中斷來自于家庭成員、親鄰、村組等以往緊密的社會聯(lián)系，這種心理層面的位置優(yōu)越是隱性的，也是尤值得關(guān)注的一層含義。如果把征地拆遷安置中的異地安置和回遷安置兩種類型作比較，根據(jù)現(xiàn)狀偏見理論，拆遷安置戶會更傾向于維持過去的選擇，即更傾向于之前所居住的環(huán)境。相關(guān)研究也表明，拆遷安置類型對拆遷安置滿意度有重要影響，原址返遷的拆遷安置戶更有可能比異地安置的拆遷安置戶有著更高的滿意度水平。這是因?yàn)榻逵汕楦幸缿?，長期祖輩居住地帶給居住者的主觀心理價值，如親切感、認(rèn)同感和歸屬感等，都是新環(huán)境一時難以賦予的。

從對不同安置小區(qū)的調(diào)研來看確實(shí)如此。農(nóng)民對于回遷房及距離原居住地不遠(yuǎn)的安置房的適應(yīng)性明顯較好，因?yàn)樵谶@里農(nóng)民對家園、對所在土地的眷戀與心理依附不會受太大影響，人際關(guān)系和社交環(huán)境也變化不大，原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)不會受到較大影響，農(nóng)民心理、情感方面的需要仍能夠得以滿足，無疑會適應(yīng)得快一些。至于搬到較遠(yuǎn)的地方，由于處于一個陌生的生活環(huán)境中，原來的地緣關(guān)系遭到破壞，生活秩序被打破，社會支持系統(tǒng)受到影響，對于安置小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感在短時期內(nèi)很難建立。因此農(nóng)民往往一般不太樂意搬到離家較遠(yuǎn)的地方，盼望能夠搬到地理和心理雙重意義上的位置優(yōu)越之地。

（四）期待安置房能如期交付

從前些年我國大中城市周邊安置房建設(shè)情況看，在加快拆遷騰地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)使下，征地項(xiàng)目迅速增加，安置房建設(shè)全面鋪開。然而，也應(yīng)看到，征地拆遷在為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時,也不同程度地存在著拆遷安置房建設(shè)周期較長、交付時間難以保障的問題。

“先補(bǔ)償、后搬遷”是法律明確的拆遷基本原則，也就是說理應(yīng)給被拆遷人提供現(xiàn)房安置。然而現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)房安置很難實(shí)現(xiàn)，更多的是提供一至三年后交房的期房。這跟我國對項(xiàng)目建設(shè)方面有嚴(yán)格的法律程序限定有關(guān)，像一個房屋建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)歷立項(xiàng)、規(guī)劃、土地征收、工程施工許可等多重審批，因此現(xiàn)實(shí)中，一邊審批一邊拆遷的做法并不少見。而有些地方由于拆遷規(guī)模大，安置房的房源供應(yīng)緊張，建設(shè)量和需求量不夠匹配，形成了供求瓶頸，在相當(dāng)長的時間內(nèi)難以滿足拆遷戶的需求。更存在一類情況，受多種不可預(yù)期因素的影響與制約，如各種矛盾沖突引發(fā)的農(nóng)民阻工、開發(fā)商資金鏈斷裂等原因?qū)е碌墓さ赝９ぃ┕ぶ杏龅降臉O端天氣、地質(zhì)、疫情等意外情況影響項(xiàng)目進(jìn)度，造成安置房建設(shè)工期的延長，交付時間難以保障。

在拆遷安置過渡期內(nèi)，農(nóng)民不得不租房或借房度日。盡管拆遷方都會安排相應(yīng)的臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，也即過渡補(bǔ)貼費(fèi)用，但農(nóng)民在租房與借房的過程中仍不可避免地產(chǎn)生一些意想不到的困難與矛盾。

尤其是當(dāng)前許多地區(qū)對于拆遷安置手段和方法仍比較單一，對于安置房并不像由市場主導(dǎo)的商品房買賣一樣，有規(guī)范的合同和明確的約定，對于違約的責(zé)任有嚴(yán)密的劃分與約定。有些地方與農(nóng)民簽的拆遷安置協(xié)議，對于能否按時交房、違約責(zé)任、爭議解決方式未加詳細(xì)的規(guī)定，對于安置房的具體情況也沒有明確約定，有些條款和內(nèi)容也不盡細(xì)致；有的地方只簽拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，不再同時簽安置房合同，協(xié)議書也沒有相關(guān)部門公證，這給安置房交付延期留下了空間與可能。所以有時會出現(xiàn)農(nóng)民的房屋被拆后，安置房因?yàn)楦鞣N原因，拖至三五年、七八年之久，甚至在新聞報道中還出現(xiàn)了“經(jīng)過10年才交付安置房”的極端情況發(fā)生[2]。在對逾期交房的違約責(zé)任未加詳細(xì)約定的情況下，拆遷戶的損失如超期安置過渡費(fèi)將難以保障，更嚴(yán)重的是，對于老年人及有特殊困難的家庭人員的生活質(zhì)量以及合法權(quán)益造成了極大的挑戰(zhàn)。所以，農(nóng)民期待安置房如期開工、按時完工、早日交付，盡快分到安置房，盡早住進(jìn)安置房，縮短在外租房借房的周期。

三、積極回應(yīng)農(nóng)民對拆遷安置房的新期待

（一）把安置房的建設(shè)質(zhì)量放在重中之重

建筑工程的質(zhì)量問題是影響建筑物外觀和使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題，輕則影響工程壽命和使用功能，困擾用戶的生活，重則會危害人們的財產(chǎn)和生命安全，進(jìn)而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，因此對此應(yīng)高度關(guān)切和重視。

1.保障安置房項(xiàng)目資金。從謀劃拆遷安置之初，就應(yīng)充分認(rèn)識到，建筑質(zhì)量是安置房建設(shè)的重中之重，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提前謀劃，從講政治的高度，高質(zhì)量推進(jìn)安置房小區(qū)建設(shè)，確保安置房建設(shè)這一重大的民生工程、民心工程質(zhì)量安全，通過多種途徑對安置房項(xiàng)目資金進(jìn)行保障，千方百計提高安置小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不能低于普通商品房，確保以穩(wěn)定有效的資金投入奠定安置房質(zhì)量安全基石。

2.強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。從前期設(shè)計、過程建設(shè)、驗(yàn)收監(jiān)管等多個方面加強(qiáng)對安置房工程質(zhì)量的管控，強(qiáng)化主體責(zé)任，把安置房項(xiàng)目質(zhì)量安全問題納入相關(guān)部門責(zé)任考核體系。在安置房規(guī)劃設(shè)計上，要貫徹科學(xué)的設(shè)計理念，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，實(shí)施科學(xué)的決策機(jī)制，不斷優(yōu)化、完善相關(guān)規(guī)劃及設(shè)計方案。在過程建設(shè)與監(jiān)管上，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項(xiàng)制度，做到每一環(huán)節(jié)全過程跟蹤管理監(jiān)督，尤其要注重對關(guān)鍵材質(zhì)、關(guān)鍵工序的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程檢查驗(yàn)收，通過加強(qiáng)制度管理、監(jiān)理履職實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制，保證工程質(zhì)量始終處于循環(huán)漸進(jìn)的受控狀態(tài)。

3.提高群眾對安置房建設(shè)的參與度。在項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)或驗(yàn)收過程中，注重公開透明，主動面向拆遷安置戶進(jìn)行公示，主動接受查詢和監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，暢通群眾參與渠道，“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與” [3]，讓拆遷安置戶參與到質(zhì)量監(jiān)控與管理過程中，這不僅能夠調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，還可以消除農(nóng)民內(nèi)心疑惑、增進(jìn)溝通交流，從而有利于化解工程建設(shè)風(fēng)險、減少項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量通病，對保障安置房項(xiàng)目的質(zhì)量與品質(zhì)不無裨益。

（二）安置房規(guī)劃建設(shè)要領(lǐng)先于時代

當(dāng)前，需要全面認(rèn)清安置房建設(shè)工作中存在的問題與不足，充分吸取以往安置房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免安置房成為影響城市形象和城市品質(zhì)的特殊地帶。

1.引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期。在進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置方案的制定和安置房的設(shè)計與配套時，應(yīng)深入基層調(diào)研，多傾聽群眾聲音，通過多種方式和手段，如入戶走訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求、召開座談會等方式廣泛收集被征遷戶對于安置房建設(shè)的意愿與建議，深入了解被征遷戶的訴求與心理預(yù)期，進(jìn)而在工作中引導(dǎo)群眾形成合理預(yù)期，并在下一步的規(guī)劃設(shè)計中回應(yīng)群眾的期望，讓農(nóng)民共享城市發(fā)展和建設(shè)的成果。

2.開展前瞻性規(guī)劃設(shè)計。把真正改善拆遷安置戶的居住、生活環(huán)境作為重要目標(biāo)，把改善居住條件和提升城市品位作為重要考量，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民安置、城市面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，遵循集約節(jié)約、生態(tài)宜居、綠色低碳、智慧人文的設(shè)計方向，從造型、戶型、景觀、配套等多個方面適度超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批水、電、氣、熱、公交等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，把安置小區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)品位提升、樹立城市文明形象緊密關(guān)聯(lián)。

3.提升小區(qū)管理服務(wù)軟環(huán)境。進(jìn)一步豐富安置房小區(qū)的人文環(huán)境，充分發(fā)揮安置房地段優(yōu)勢，利用小區(qū)規(guī)劃特色、自身特性和本土文化激發(fā)居住活力、凝匯社區(qū)共識，營造獨(dú)具特色的安置小區(qū)文化，滿足城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要求和傳統(tǒng)村落人文交流需求，彰顯安置小區(qū)的獨(dú)特品質(zhì)，讓安置小區(qū)成為農(nóng)民向往之地，實(shí)現(xiàn)由安置房居住條件改善到居住環(huán)境改善、由安置房小區(qū)到幸福家園的提升，推動安置小區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧一體，為優(yōu)化城市空間布局奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)設(shè)積極的社會支持環(huán)境

中國人素有安土重遷的傳統(tǒng)，安于本鄉(xiāng)本土，一般不愿意遷居，所謂“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也?！卑餐林剡w多來源于對未來生活不確定的恐懼感，擔(dān)心失去以往可以從周遭環(huán)境中獲得的精神上和物質(zhì)上的支持和幫助。讓農(nóng)民接受拆遷、支持拆遷必須以人為本，尊重人的需要，充分考慮到農(nóng)民自身需求。

1.穩(wěn)定原有的社會支持。在制定征拆補(bǔ)償安置政策中要重視農(nóng)民基于對原長期居住地的情感依戀而產(chǎn)生的心理需求、情感需求，在安置點(diǎn)的規(guī)劃選址上，盡量選擇位于拆遷范圍內(nèi)或者鄰近地區(qū)，交通相對便捷、周邊配套相對完善的地塊。如果拆遷安置涉及范圍大，建有不止一個安置小區(qū)的情況下，考慮就地或就近安置，讓農(nóng)民優(yōu)先選擇距原居住地較近的安置小區(qū)。若只能實(shí)行異地安置，則可以通過無償增加一定的安置面積的方式來彌補(bǔ)被征遷戶遠(yuǎn)離原長期居住地所受到的情感損失[4]。在安置房的具體分配上，應(yīng)堅持以人為本的分配理念，對安置房進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不斷細(xì)化工作方案，兼顧親屬、親系、鄰里、同鄉(xiāng)等血緣、地緣關(guān)系，把守望相助的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情整體移植到農(nóng)民安置小區(qū)，穩(wěn)定傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以家庭、親鄰為基礎(chǔ)的情感支持、行為支持，減少農(nóng)民入住安置小區(qū)因生活環(huán)境發(fā)生變化而可能帶來的社區(qū)環(huán)境適應(yīng)等方面問題。

2.強(qiáng)化多形式的社會支持。積極引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織進(jìn)入農(nóng)民安置社區(qū)，為有需求的拆遷農(nóng)民、特殊困難人群等提供困難救助、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等社會支持服務(wù)；針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特點(diǎn)及地域特色創(chuàng)造性開展各類社區(qū)活動，鼓勵拆遷農(nóng)民積極參與，促進(jìn)農(nóng)民之間的交流溝通、協(xié)作互助；動員、培育社區(qū)力量和社區(qū)骨干參與社區(qū)共建共治，增強(qiáng)拆遷農(nóng)民對安置小區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，幫助其更好地融入安置小區(qū)；對拆遷農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，把再就業(yè)納入統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升農(nóng)民的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，提高其社會適應(yīng)能力，拓寬其生存和發(fā)展空間；堅持多層次、多渠道幫扶原則，積極開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)用人單位用工傾斜，調(diào)動社會各方面資源和力量，為拆遷農(nóng)民提供就業(yè)支持，穩(wěn)定和提升拆遷農(nóng)民的生活水平，引導(dǎo)其逐步適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)化的生活方式，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)市民化。

（四）鼓勵支持政策創(chuàng)新實(shí)踐

我國幅員遼闊,各地發(fā)展差距較大,生產(chǎn)力發(fā)展水平呈多層次，安置政策不可能一個標(biāo)準(zhǔn)一刀切，也不可能是一成不變，而是應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平，隨著時間、需求的變化而不斷創(chuàng)新發(fā)展。

1.推進(jìn)安置政策創(chuàng)新。各地安置政策的制定要根據(jù)自身情況，從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。為避免安置房交房延期損害拆遷安置戶利益的情況出現(xiàn)，在有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施“先安置、后拆遷”，以避免政府的公信力不會受損；條件不足的地方，對于規(guī)劃的征地項(xiàng)目，要根據(jù)征地建設(shè)時序，從早建、多建、快建出發(fā)，提前做好前期準(zhǔn)備工作，以逐步減少過渡戶，縮小在外拆遷過渡戶比例，減少社會壓力。同時引入市場機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，明確安置房開工、竣工和安置時間，對于房屋位置、朝向、結(jié)構(gòu)、用途、面積、樓層等具體情況，房屋的增購費(fèi)用的支付方式，房屋交付時間，違約責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)予以準(zhǔn)確的約定，對失信的開發(fā)商進(jìn)行懲治、列入誠信黑名單。

2.推進(jìn)安置模式創(chuàng)新。構(gòu)建并實(shí)施多元化補(bǔ)償新模式，既提供單一的統(tǒng)建安置房，也應(yīng)積極探索提供自主購買普通商品房、貨幣化回購、房票補(bǔ)償、跨區(qū)域置換、剩余房源折價安置等不同模式。從單選到多選的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了群眾安置選擇范圍，可以使拆遷戶根據(jù)自身家庭條件與獨(dú)特需求，做出更有利于自身的選擇。提供多元化的安置選擇，賦予群眾更多的選擇權(quán)，打破了只能選擇一種安置模式的局限，適應(yīng)了群眾差異化需求，滿足了部分群眾盡早搬遷和入住較高品質(zhì)商品房小區(qū)的訴求，很大程度上避免了單一選擇與安排對拆遷安置戶利益可能造成的損害，不僅有利于保障群眾生活、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，也有助于化解一些安置中的矛盾。

應(yīng)看到，伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，農(nóng)民對美好生活的期望越來越高。安置房寄托著拆遷安置戶對美好生活的希冀和向往，事關(guān)民生福祉，直接體現(xiàn)著群眾生活獲得感和幸福感。在拆遷安置工作中，一定要“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，將人性化的關(guān)懷與規(guī)范化的操作有機(jī)結(jié)合，這樣才能真正獲得群眾的支持和信賴，從而有助于增強(qiáng)工作的主動性與積極性，減少拆遷安置工作中的層層矛盾與問題，更有助于把安置房工程真正的打造成民心工程、發(fā)展工程，建設(shè)成為改善城市形象、提升城市品位、美化人居環(huán)境的重要載體，由此積極有效地推進(jìn)城市化進(jìn)程、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平參加遼寧代表團(tuán)審議[N].監(jiān)察日報,2017-03-08.

[2]田睿.西安東姜村回遷房等了10年各種問題多[N].華商報,2019-10-31.

[3]習(xí)近平在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時的重要講話精神[N].人民日報,2017-3-6.

[4]嚴(yán)金海,阮彥欽.參照依賴、現(xiàn)狀偏見與拆遷安置滿意度——基于福建省廈門市的經(jīng)驗(yàn)分析[J].中國土地科學(xué),2016(8):3-11

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社科院副研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》2021年03期）

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