摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農”問題的有效途徑，鄉(xiāng)村振興是產業(yè)、人才 、生態(tài)、文化、組織等方面的全面振興，其中作為鄉(xiāng)村建設主體的農民最為關鍵。了解農民的需求，尊重農民的主體地位，培育新型經營主體，是鄉(xiāng)村振興的前提。特別是培養(yǎng)家庭農場和合作社兩類新型主體，這是由農業(yè)特點所決定的。同時，要尊重鄉(xiāng)村規(guī)律，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興的不合理體制機制障礙，構建城鄉(xiāng)要素雙向流動的新型城鄉(xiāng)關系，有效推動“三農”問題的解決。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農民主體；城鄉(xiāng)關系

“三農”問題是一個涉及經濟、政治、社會、文化等多方面的復雜問題，由于經濟、政治、歷史等諸多因素影響，農業(yè)發(fā)展、農民收入、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務欠賬較多，長期處在水平落后狀態(tài)。發(fā)達的城市和落后的鄉(xiāng)村并存局面不解決，中華民族偉大復興目標就難以實現。針對城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡、不充分問題，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，明確指出到2050年，要全面實現農村、農業(yè)和農民的現代化，并提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總目標。鄉(xiāng)村振興是民族復興的基礎和前提，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務依然在農村，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點依然在“三農”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代破解“三農”問題的總抓手，需要認識農業(yè)特點、了解農民需求、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，只有按規(guī)律辦事，才能少走彎路，減少挫折，取得事半功倍的效果。

一、認識農業(yè)特點，培育新型經營主體

全面推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是關鍵。農業(yè)產業(yè)處于基礎地位，實現農業(yè)現代化是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。以往由于對農業(yè)特點認識模糊，實踐中違背農業(yè)發(fā)展規(guī)律，割裂農業(yè)與農民的關系，常導致農業(yè)發(fā)展受挫，影響農民利益實現，以至于“未來誰種地”成為全社會關注的問題，也成為國家農業(yè)安全的潛在威脅。因此，我們必須明確這樣三個問題：農業(yè)特點是什么，農業(yè)與農民是怎樣的關系，未來該由誰種地？

第一，農業(yè)有什么特點。自然科學意義的農業(yè)是指人類利用生物有機體的生命活動，將外界環(huán)境中的物質和能量轉化為各種動植物產品，滿足人們需要的活動。首先，生命性是農業(yè)勞動對象的首要特征，無論是植物、動物還是土壤，都是生命有機體。這與工業(yè)對象鋼鐵、礦石等無生命物質完全不同。其次，生命性進一步決定了農業(yè)生產具有季節(jié)性和周期性，無論植物還是動物，作為生命物質都要經歷從生到死的生命周期過程。此外，一年中的溫度、降雨、光照等季節(jié)變化也呈現出周期性。周期性告訴我們，做農業(yè)急不得，農業(yè)生產不能跨越任何一個環(huán)節(jié)?！叭苏`地一時，地誤人一年”，季節(jié)性給農民帶來的最顯著影響是農忙和農閑，無論是播種還是收獲，都有極強的時效性。最后，農業(yè)還具有自然風險性。工業(yè)生產可以不受風雨旱澇等環(huán)境條件影響，通過精細的專業(yè)分工和標準化管理在車間中晝夜進行。農業(yè)生產要在廣袤的田野上作業(yè)，低溫、高溫、干旱、洪澇、冰雹、狂風暴雨、病害蟲害以及水體、空氣和土壤污染導致的中毒現象等，都可能導致農業(yè)減產，甚至顆粒無收。自然災害是經常的，大多數情況下又是不可避免的，因此，不穩(wěn)定性和風險性就構成了農業(yè)生產的又一特點。

第二，農業(yè)與農民的關系。只有農民才能充當農業(yè)生產主體。農業(yè)生命體需要精心呵護，農戶可以憑借高度的自覺性和責任心適應農業(yè)生產特點，積累豐富的生產經驗。農業(yè)的周期性也與農戶的穩(wěn)定性相適應。農業(yè)的季節(jié)性，決定了只有農戶經營才能最合理地分配勞動力，做到家庭成員各盡所能。雇工農業(yè)難以適應季節(jié)性用工要求，也難以適應農業(yè)生產對勞動者責任和靈活性的要求，因此是不可持續(xù)的。中國的農村改革正是從確立農民主體地位開始，通過調整農民與土地關系確立以農戶經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，農戶經營最能體現其責任感、自覺性和創(chuàng)新精神，是成本最低、效率最高、風險最小的農業(yè)生產組織形式。可以說，只要農業(yè)特點不變，農業(yè)農戶經營的適應性就不會發(fā)生變化。所以，正因如此，黨的十九大提出要穩(wěn)定承包關系長久不變，二輪承包到期后再延長30年，給農民一顆定心丸。但是，我們也必須看到，農戶經營發(fā)展到今天遇到了很多問題，如兼業(yè)問題、農業(yè)勞動力老齡化問題、科學技術推廣問題、農產品賣難問題等。這些問題的解決要通過組織創(chuàng)新來實現，但是任何以排斥農民主體地位的創(chuàng)新、以否定農戶經營制度為前提的創(chuàng)新都是違背農業(yè)生產規(guī)律的。

第三，培育新型主體解決未來誰種地問題。2021年《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》特別提出，“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體”，實施家庭農場培育計劃，對現代農業(yè)的發(fā)展意義特別重大。家庭農場，通俗地說就是擴大版的農戶。與雇工農業(yè)不同，家庭農場是以家庭勞動力為主要勞動力的農業(yè)生產經營單位，是適度規(guī)模經營的典型表現形式。家庭農場作為新型職業(yè)農民載體，與傳統農戶一樣都充分體現著農民的主體性，最大限度地發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護和實現農民的利益，是新時代激發(fā)農民新動能的有效組織形式。家庭農場作為農業(yè)生產的基本單位也存在諸多問題，解決這些問題要通過更高一級的組織形式來實現，這就是合作社，特別是以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位的合作社，符合中國文化傳統和行政管理體制特點。家庭農場激發(fā)了農民的合作意愿，使農民合作社獲得微觀動力基礎。合作社的組織性質是“民辦、民管、民收益”。所以，從農戶到家庭農場，再到合作社，農民主體性得到充分體現和尊重。

二、尊重農民需求，建設美麗幸福鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興是農民建設自己的幸福家園，鄉(xiāng)村建設必須尊重農民的需要。

尊重農民需要，首先體現在尊重農民生產方式。農民最重要的需要是方便從事生產以解決生計問題，農民要種糧食、種蔬菜，要養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，也要發(fā)展編織、釀造、印染、特色食品制作等多種多樣的手工業(yè)。鄉(xiāng)村生產在農民滿足自己生計需要的同時，也為國家農業(yè)作出貢獻。在實踐中由于缺乏對農民需要的認識，一些地方讓農民上樓，迫使農民遠離耕地，大田種植難以為繼，農田變荒地，家庭養(yǎng)殖業(yè)和豐富多樣的鄉(xiāng)村手工業(yè)失去了存在的空間。事實上，鄉(xiāng)村正是為適應鄉(xiāng)村生產需要而產生的，也是在適應農民生產過程中成長和發(fā)展的。諸如村落與民居建設的近地原則，鄉(xiāng)村院落具有儲存、晾曬、加工等多功能，都是鄉(xiāng)村在長期發(fā)展過程中適應鄉(xiāng)村生產的結果?？梢哉f，正是有了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村農業(yè)資源才得到充分有效利用，農業(yè)生產才獲得可持續(xù)發(fā)展的可能。離開了鄉(xiāng)村，農業(yè)生產就會受到極大削弱，農民的生計就會陷入困境。一個靠庭院經濟富裕起來的農民，失去了村落和院落后可能會變成貧困戶；拆掉農民的幾處“違建”，可能讓一片土地荒蕪。了解鄉(xiāng)村與農業(yè)生產的密切關系，才能把鄉(xiāng)村建設成更適合鄉(xiāng)村生產的鄉(xiāng)村，而不是削弱或消滅鄉(xiāng)村生產的鄉(xiāng)村。宅基地同時是農民的生產空間。理解了宅基地的功能，就不會把農民的宅基地當成純粹的建設用地，更不會通過讓農民上樓的手段搞增減掛鉤，就像習近平總書記強調的那樣，“不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名，行增加城鎮(zhèn)建設用地之實，這種掛著羊頭賣狗肉的事不能干”。

尊重農民需要，還體現在尊重農民生活方式。農民生活方式既包括鄉(xiāng)村生產以及衣食住行的方式，也包括具有地方特色的鄉(xiāng)村習俗、人際交往和娛樂方式。鄉(xiāng)村生活是低碳生活方式、群體性娛樂方式以及天人合一生存理念的綜合體。比如，自給自足、就地取材、取之于自然回歸于自然等生存智慧，造就了特色民居和特色村落，形成了特色產業(yè)，維系鄉(xiāng)村種養(yǎng)之間、生產生活之間的綠色循環(huán)。鄉(xiāng)村特定的空間結構形成的特定社會結構和文化傳統，維系了人與自然、人與人和諧相處關系和形態(tài)。因此，不要憑著城市人的想當然規(guī)定或改變農民的生活方式。農民的生活需要現代化，但是農民生活現代化不是城市生活方式的復制，而是在尊重鄉(xiāng)村生活特點基礎上的與時俱進。鄉(xiāng)村現代化包括民居、道路、水電、信息的現代化，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務的現代化，還包括了鄉(xiāng)村廁所革命、垃圾分類和污水處理的現代化。清潔鄉(xiāng)村、美化鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村建設行動的重要內容之一。

如今的鄉(xiāng)村，不再是純粹的農業(yè)生產空間，而是發(fā)展起來諸如觀光、休閑、體驗、旅游、教育等一系列新業(yè)態(tài)，成為理想的養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心的宜居家園。在鄉(xiāng)村融合產業(yè)發(fā)展結構中，青山綠水、田園風光、村落形態(tài)、特色民居以及老百姓的生活方式、鄉(xiāng)土文化，都是重要的發(fā)展要素。一些特色小鎮(zhèn)、田園綜合體之所以失去活力，甚至被列入“死亡”名單，一個重要的原因在于排斥了農民和破壞了鄉(xiāng)村。因此，只有按照農民的生產和生活需要建設鄉(xiāng)村，才能為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明以及和諧鄉(xiāng)村建設奠定基礎。實現了鄉(xiāng)村現代化，不僅可以留住年輕人，還會有人來與農民分享鄉(xiāng)村生活，這是鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。

尊重農民需要，本質上是尊重鄉(xiāng)村特點和發(fā)展規(guī)律。任何事物都有其自身規(guī)律，鄉(xiāng)村同樣有其自身發(fā)展規(guī)律，民房建在什么地方，排列方式以及形成的村落形態(tài)，是由天時地利人和等綜合因素構成的，不是任意規(guī)劃而成。我們看傳統村落的精致與布局，總是讓人感嘆。這些村落往往沒有設計師，是每戶老百姓在建設自己家園時，自覺遵守適應生產和方便生活兩個原則的結果。而今天的設計師難以設計出理想的鄉(xiāng)村，根本原因在于不了解鄉(xiāng)村特點。我們在鄉(xiāng)村研究過程中，總結出“鄉(xiāng)村價值論”（章愛先、朱啟臻：“基于鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村振興思考”，《行政管理改革》2019年第12期），認為鄉(xiāng)村是由生產、生活、生態(tài)、社會、文化、教化等六大價值構成的相互聯系不可分割的有機整體，鄉(xiāng)村之所以衰敗或出問題，是由于構成鄉(xiāng)村有機體的要素缺失或要素間關系出現失衡。鄉(xiāng)村振興的過程就是修復鄉(xiāng)村結構，在更高層次上把鄉(xiāng)村價值充分發(fā)揮出來的過程。實踐證明，遵守鄉(xiāng)村價值原則，善于發(fā)現鄉(xiāng)村價值、尊重鄉(xiāng)村價值、放大鄉(xiāng)村價值，可以使貧困鄉(xiāng)村擺脫貧困，走向富裕的道路。以往很多鄉(xiāng)村建設項目之所以失敗，很大程度上在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為割裂開來。如為了發(fā)展現代農業(yè)而排斥和傷害農民利益；搞撤村并居而削弱農業(yè)生產和農民生計。事實上，鄉(xiāng)村建設只有建立在尊重鄉(xiāng)村規(guī)律基礎上才是有效的。

三、推動融合發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系

新時代“三農”問題的解決，需要在新型城鄉(xiāng)關系框架下進行。城鄉(xiāng)二元體制下城鄉(xiāng)分割，限制農民流動，是鄉(xiāng)村發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)的主要原因。隨著對鄉(xiāng)村限制的減弱，又出現了另一個極端，如鼓勵單向城鎮(zhèn)化，限制城市要素向鄉(xiāng)村流動。如鼓勵鄉(xiāng)村居民進城打工，進城買房，城市居民卻不允許承包耕地，不允許在鄉(xiāng)村購買住宅。有些地區(qū)如果農民的戶口遷出，村里不允許他們重建或改造老宅子，甚至收回宅基地。這些政策加速了鄉(xiāng)村衰敗。鄉(xiāng)村振興只有健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的情況下才能獲得活力。鄉(xiāng)村振興要強調形成以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，更要強調城鄉(xiāng)要素的雙向流動，激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。

首先，要正確看待鄉(xiāng)村空殼化問題。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村空殼化是一種普遍現象，很多村落人走屋空，門窗破敗、蒿草滿院，甚至房倒屋塌。這樣的景象使很多人對鄉(xiāng)村振興產生懷疑，甚至主張把鄉(xiāng)村一拆了之。實際上，正是空殼化現象孕育了鄉(xiāng)村振興的勃勃生機。我們不是常說鄉(xiāng)村人多地少難以致富嗎？如今有人離開鄉(xiāng)村，離開了土地，為留在鄉(xiāng)村的人創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，讓留在鄉(xiāng)村的人獲得更多的資源，就有條件發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場。從這個意義上說，一個鄉(xiāng)村走的人越多，留下的人獲得的資源越多，當每個留在村里的農民都獲得豐富的生產與生活資源，其收入趕上或超過城市居民收入水平時，鄉(xiāng)村的衰敗就會被遏制。問題的關鍵在于如何讓有為青年留在鄉(xiāng)村。因此，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村勞動力流動提供轉移就業(yè)機會，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)形成創(chuàng)造條件，為現代農業(yè)和現代鄉(xiāng)村建設提供新動能。

其次，要鼓勵現代農業(yè)和鄉(xiāng)村建設人才下鄉(xiāng)。人才下鄉(xiāng)不是到基層當公務員，也不是去事業(yè)單位謀公職，而是要到鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)，帶領農民致富，建設美麗幸福家園。鄉(xiāng)村人才從哪里來，當然，把一些有文化、懂技術、會經營的高素質農民留在鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村發(fā)展最為有效的措施，但是僅僅靠本村農民遠遠不夠，不僅因為高素質農民數量少，也因為現代農業(yè)和現代鄉(xiāng)村建設需要的人才越來越綜合，農業(yè)科技、鄉(xiāng)村建筑、信息技術、公共服務、文化建設等人才具有很強的專業(yè)性，不是傳統農民可以承擔的，也不是少數種田能手可以勝任的。需要制定開放的鄉(xiāng)村人才培育政策，鼓勵和吸引致力于鄉(xiāng)村建設的各類人才扎根鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村建設作出貢獻。

以下四類人才可在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

一是種田大戶的后代，他們最有條件成為現代農業(yè)經營者。首先，家庭有一定規(guī)模的承包地，可以獲得較高的收入；其次，子代可以從父輩那里獲得農業(yè)經驗和經營基礎；最后，在生產實踐中培養(yǎng)出了對農業(yè)和鄉(xiāng)村的深厚感情。有不少這樣的家庭，子女辭去城市工作回鄉(xiāng)接班務農。吸引這樣的人才接班需要穩(wěn)定的農業(yè)產業(yè)支持政策，也需要長期不變的土地承包制度。

二是外出打工者返鄉(xiāng)做現代農民。部分進城務工者有鄉(xiāng)土情懷，有的在外學到了知識、積累了資本，有的掌握了現代管理知識和銷售渠道，他們熟悉家鄉(xiāng)的風土人情，回家或承包土地辦家庭農場發(fā)展現代農業(yè)，或調整產業(yè)結構發(fā)展特色農業(yè)，或把文、旅、農結合起來發(fā)展融合農業(yè)。他們是鄉(xiāng)村振興的重要力量，因此，特別需要精準支持和保護他們的積極性，減少或避免他們在創(chuàng)業(yè)過程中的挫折。

三是退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從鄉(xiāng)村走出去的退伍軍人是一個特殊群體，他們經過部隊鍛煉，一般具有良好的政治素質，具有現代意識和堅強的品質，很多人具有改變鄉(xiāng)村面貌的情懷和能力。他們回村擔任村干部，組建合作社、興辦實業(yè)，通過現代農業(yè)和現代鄉(xiāng)村建設的系統培訓，可以成為鄉(xiāng)村振興的重要帶動力量。

四是新鄉(xiāng)賢。傳統鄉(xiāng)紳文化維系了鄉(xiāng)村與時俱進，今天的新鄉(xiāng)賢同樣是鄉(xiāng)村振興的重要力量。從村里走出去的商人、企業(yè)家、教師、官員返鄉(xiāng)，回歸故里，把文化、資金、技術、理念和人脈帶回鄉(xiāng)村，懷著濃厚的鄉(xiāng)土情懷為鄉(xiāng)村做力所能及的貢獻，他們或修橋補路，或建養(yǎng)老院，或興辦幼兒園和老年大學，或修家譜、寫村史，或組織文化活動，繁榮傳統文化。他們有一個共同特點，為家鄉(xiāng)作貢獻而不與民爭利。一個鄉(xiāng)賢改變一個村面貌的事例不勝枚舉。尊重鄉(xiāng)賢、營造鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)作貢獻的社會文化環(huán)境，從制度上給愿意返鄉(xiāng)作貢獻的人留下一條返鄉(xiāng)的路，不僅可以遏制鄉(xiāng)村衰敗，也可以為鄉(xiāng)村發(fā)展源源不斷地注入活力。

習近平總書記強調“五大振興”，即產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興。其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。有了人才，才能培育出現代農業(yè)經營者和現代鄉(xiāng)村建設者，進而使農民成為受羨慕的職業(yè)，把農業(yè)變成有吸引力的產業(yè)，把鄉(xiāng)村建設成幸福美麗的家園。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》學術委員、湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農業(yè)大學教授、現任中國農業(yè)大學農民問題研究所所長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：《中國黨政干部論壇》2021年5月25日）

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