近年來，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)民收入也得到較快增長。2016—2019年4年間，全國農(nóng)民人均可支配收入年均遞增6.6%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.9個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)由2015年的2.73倍下降到2019年的2.64倍。尤其是2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展，有效遏制了農(nóng)民收入增速放緩的勢頭，在第三季度實現(xiàn)農(nóng)民收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)上，獲得了全年農(nóng)民人均可支配收入較上年實際增長3.8%、較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.6個百分點(diǎn)1的可喜成績，堪稱不易，也為世人矚目?！笆奈濉逼陂g，我國已在全面建成小康社會基礎(chǔ)上進(jìn)入新發(fā)展階段，正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。按照中共中央關(guān)于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，需要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加重視全面推進(jìn)共同富裕。為此，要把促進(jìn)農(nóng)民增收放在更為重要的戰(zhàn)略地位。2021年，我國疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)也不牢固，加之世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡特征較為顯著。因此，結(jié)合分析“十四五”進(jìn)入新發(fā)展階段后我國農(nóng)民收入增長環(huán)境的變化，探討“十四五”促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略思路，具有重要的理論和政策意義。

一、“十四五”進(jìn)入新發(fā)展階段后農(nóng)民收入增長環(huán)境的變化

（一）進(jìn)入新發(fā)展階段后我國農(nóng)民增收面臨的新機(jī)遇

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r，首次作出了“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。同年10月22日，在主持中央政治局常委會會議聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報時，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，“提高人民收入水平”，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，“堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向”。可見，“十四五”規(guī)劃的制定，不僅可以為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障，還對拓展農(nóng)民增收就業(yè)空間提出了新的更高要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十四五”規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民增收后續(xù)政策的制定和實施，將為全面建成小康社會后的農(nóng)民增收提供良好機(jī)遇。

（二）進(jìn)入新發(fā)展階段后農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)

全面建成小康社會后，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的過程中，推進(jìn)農(nóng)民增收仍然面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。其中，有些困難、問題和挑戰(zhàn)是既有的，在新發(fā)展階段或多或少地呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式；有些則是面對新發(fā)展階段發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境變化形成的。主要有：

1. 全球發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，帶動農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性不確定性加大。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)明顯增多。2020年以來新冠肺炎疫情全球大流行，加劇了全球發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性。2020年除我國外，世界主要經(jīng)濟(jì)體全面遭遇經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，許多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和質(zhì)量效益遭到重大損害。大概率判斷是，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)增長放緩仍將持續(xù)到2021年，部分國家甚至?xí)掷m(xù)更長。這種情況將通過影響我國發(fā)展的國際環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求、就業(yè)擴(kuò)張能力，直接間接地影響我國農(nóng)民收入的增長，導(dǎo)致穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)民增收的難度加大、空間收縮。何況，新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的連鎖影響，仍需經(jīng)歷較長時間的發(fā)酵過程，并形成滯后影響。正如2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的，“疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視”，要“堅持底線思維，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”。

2. 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化，將會通過農(nóng)民工舉家進(jìn)城比例的增加抑制農(nóng)民收入的增長。按照國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，我國年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)60.6%。根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民人均可支配收入計算方法，在計算城鎮(zhèn)居民人均可支配收入時分母包括了在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工，計算農(nóng)村居民人均可支配收入時分母不包括在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工；由本戶供養(yǎng)的在外大學(xué)生被視為常住人口；常住人口系居住6個月以上的人口。外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟(jì)與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，通過縣改市、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張、農(nóng)村勞動力舉家進(jìn)城等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等途徑，部分鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這部分鄉(xiāng)村人口往往是農(nóng)村居民中收入水平較高的，但卻是城鎮(zhèn)居民中收入水平較低者。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從2013年開始的我國農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑的調(diào)整，不僅會拉低農(nóng)民收入水平，也會拉低城鎮(zhèn)居民收入水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2008—2013年全國舉家外出農(nóng)民工由2859萬人增加到3525萬人，占當(dāng)年外出農(nóng)民工總量的比重由20.4%增加到21.2%。52014年之后未見國家統(tǒng)計局發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，但可以預(yù)見，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民工舉家進(jìn)城的比例將會呈現(xiàn)長期提高的趨勢，帶動部分人口由納入農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計。相對于2013年前的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計，采用現(xiàn)行農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計方法，會形成對農(nóng)民收入指標(biāo)提高的抑制效應(yīng)。

3. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨突出，制約農(nóng)民收入水平的提高和就業(yè)機(jī)會的開拓。就業(yè)是民生之本，也是收入增長的主要源泉。按照《中國統(tǒng)計年鑒2020》的資料，我國15—64歲勞動年齡人口數(shù)2013年達(dá)到峰值（100582萬人），勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?010年達(dá)到峰值（74.5%）。此后，我國勞動年齡人口數(shù)、勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢背尸F(xiàn)下降態(tài)勢，全國范圍的勞動力短缺現(xiàn)象逐步成為常態(tài)，推動了勞動力成本的提高。以農(nóng)民工人均月收入為例，按當(dāng)年價格計算，從2014年到2019年5年間，農(nóng)民工人均月收入由2864元增加到3962元，年均遞增6.7%。6但是，到2017年我國就業(yè)人數(shù)達(dá)到77640萬人的歷史峰值前，我國就業(yè)人數(shù)仍然呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。2018年、2019年的就業(yè)人數(shù)分別較上年減少54萬人和115萬人，分別占當(dāng)年就業(yè)人數(shù)總量的0.1%和1.5%。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推進(jìn)和資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，在“十四五”乃至更長時期內(nèi)仍應(yīng)進(jìn)一步重視穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，化解就業(yè)總量壓力；但是，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾會更加凸顯，導(dǎo)致招工難和就業(yè)難并存成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾[1]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)更加重視緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。農(nóng)村勞動力因其受教育程度、專業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)總體層次較低，甚至年齡偏大，更容易面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的困擾，由此形成的對農(nóng)民收入增長的制約作用將更為突出。

4. 我國人口特別是農(nóng)村人口的快速老齡化，容易加大農(nóng)村居民人均收入增長的難度。當(dāng)前我國正面臨人口快速老齡化過程。全國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?019年已達(dá)12.6%,2022年很可能超過14%，進(jìn)入中度老齡化社會。人口快速老齡化，不僅會導(dǎo)致勞動年齡人口特別是新增勞動力減少，推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力成本，加劇產(chǎn)業(yè)用工短缺問題，也會推動勞動年齡人口撫養(yǎng)比的提高。如2014年，我國總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比分別為36.2%、22.5%和13.7%,2019年分別提高到41.5%、23.8%和17.8%。近年來，計劃生育政策的松動，特別是全面兩孩政策的實施，推動少兒撫養(yǎng)比提高。在“十四五”期間，隨著人口老齡化的深化和“優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等政策的實施，我國總撫養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比提高的趨勢很可能繼續(xù)下去，少兒撫養(yǎng)比也有可能保持一段時間的增長。不僅如此，近年來隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村青壯年勞動力大量進(jìn)城，農(nóng)村老齡化的進(jìn)展往往明顯快于城市。如65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年鄉(xiāng)村和城市分別為10.1%和7.7%，鄉(xiāng)村高于城市2.4個百分點(diǎn)；2018年鄉(xiāng)村和城市分別為13.8%和10.4%，鄉(xiāng)村高于城市3.4個百分點(diǎn)。人口撫養(yǎng)比特別是農(nóng)村人口撫養(yǎng)比的增加，不僅會制約農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)的增長，還會因家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)人口的增加，影響農(nóng)民經(jīng)營和外出就業(yè)空間的拓展，從兩方面制約農(nóng)村居民人均收入水平的提高，甚至推動經(jīng)濟(jì)增長放緩。據(jù)筆者2020年11月對黑龍江省青岡縣的調(diào)研，當(dāng)前留守兒童、留守老人照顧養(yǎng)育不夠，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。全縣17.7萬勞動力中，大約20%因“上有老，下有小”導(dǎo)致其被迫留守本鄉(xiāng)本土從事種養(yǎng)業(yè)或靠“打零工”維持生計，影響其收入增長。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐體系薄弱，增加了農(nóng)民增收的成本和風(fēng)險。當(dāng)前，許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、水平較低，是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的重要原因，加大實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的成本和風(fēng)險。如部分糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等級低、中低產(chǎn)田占比高，全國產(chǎn)糧第一大省黑龍江省這一問題尤其嚴(yán)重。近年來推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)雖然總體成效顯著，但仍有相當(dāng)一部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收能力尚未真正達(dá)標(biāo)，容易出現(xiàn)低洼易澇或旱災(zāi)問題，影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)增收。筆者2020年對黑龍江省的調(diào)查顯示，該省許多地區(qū)仍有超過半數(shù)的中低產(chǎn)田需要綜合配套治理。許多地方農(nóng)田配套設(shè)施不足，容易出現(xiàn)農(nóng)田機(jī)耕道路狹窄、損毀嚴(yán)重等問題，影響大型農(nóng)機(jī)通行甚至導(dǎo)致農(nóng)機(jī)下地艱難，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)成本和風(fēng)險。有些地方農(nóng)田輸電設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)田排灌效率難以提高，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益的提高。2020年9月，筆者在黑龍江省富錦市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，作為全國有影響的產(chǎn)糧大縣，由于排水溝渠、田間路涵建設(shè)滯后，2019年持續(xù)內(nèi)澇導(dǎo)致田間排水不暢，春播時較多玉米種植戶無法適時播種，不得不改種抗?jié)承愿玫拇蠖?。至于因縣域?qū)ν饨煌ú粫澈涂h域交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓(xùn)滯后，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會開拓和農(nóng)村勞動力及時有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)更是比較常見。有些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基層勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)部門職能弱化、服務(wù)能力不足，又缺乏有效的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏有效的信息引導(dǎo)和公共服務(wù)，影響其供求匹配和就業(yè)質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)民收入增長的重要原因。

二、“十四五”時期促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)

雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)總量減少的趨勢，但到2025年我國仍將有5億左右的鄉(xiāng)村人口；農(nóng)民收入水平的提高，進(jìn)而農(nóng)村需求的擴(kuò)張，仍是支撐擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前全面建成小康社會后，“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實際上對增加農(nóng)民收入提出了新的更高層次的要求。據(jù)此，可將“十四五”時期促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)概括為以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)民增收與確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的矛盾，將促進(jìn)農(nóng)民增收建立在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)之上

近年來，我國西部地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北地區(qū)農(nóng)民增收困難的問題依然突出，以農(nóng)為主戶和低收入農(nóng)戶的增收問題也是值得更加重視的。如2019年西部地區(qū)12省（自治區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入均明顯低于全國平均水平。同年在13個糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中，有9個省份農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平。全國產(chǎn)糧第1大省黑龍江、第5大省吉林省2019年糧食產(chǎn)量分別占全國的11.3%和5.8%；與2015年相比，2019年兩個省的糧食增產(chǎn)量合計占全國的33.2%，但這兩個省在全國農(nóng)民人均可支配收入的排序中分別由第13位下降到第19位，由第11位下降到第20位。2003年全國有13個糧食調(diào)出省，2008年減少到8個，到2019年全國糧食調(diào)出省僅剩河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林和安徽5?。▍^(qū)）?？梢姡M(jìn)一步重視糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收問題日趨緊迫。促進(jìn)農(nóng)民增收的任何政策措施，均不應(yīng)動搖實現(xiàn)糧食安全的根基，不應(yīng)損害重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；應(yīng)該優(yōu)先注意激發(fā)調(diào)動以農(nóng)為主戶、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性。

（二）提升農(nóng)村低收入群體的收入水平，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力

近年來，國家日益重視推進(jìn)共享發(fā)展，特別是隨著脫貧攻堅的推進(jìn)，我國農(nóng)村低收入群體的收入水平呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，在統(tǒng)計上表現(xiàn)為低收入農(nóng)戶相對于中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶、高收入戶的收入差距從之前的擴(kuò)大態(tài)勢，轉(zhuǎn)為多年呈現(xiàn)趨勢性縮小態(tài)勢。如中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入戶農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)，2015年分別為2.34、3.34、4.71,2019年分別下降到2.29、3.28、4.63；僅高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當(dāng)于低收入農(nóng)戶的倍數(shù)從2015年的8.43擴(kuò)大到2019年的8.46。但當(dāng)前我國低收入農(nóng)戶的收入水平在總體上仍然較低，其收入增長的不穩(wěn)定問題仍然比較突出。盡管我國的脫貧攻堅成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但脫貧攻堅成果仍然有待進(jìn)一步鞏固。要結(jié)合促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，以及強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，增強(qiáng)不穩(wěn)定脫貧戶脫貧解困的穩(wěn)定性、防止邊緣化陷入貧困，并將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，幫助相關(guān)農(nóng)戶增強(qiáng)脫貧和收入增長的穩(wěn)定性。要結(jié)合深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口脫貧解困和實現(xiàn)增收的內(nèi)生動力。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象”，為此仍須持續(xù)發(fā)力。

（三）完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕

中共十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議，實際上已經(jīng)系統(tǒng)地提出了新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路有效落地，也要防止短期的政策調(diào)整妨礙農(nóng)民增收長效機(jī)制的建立。要結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)民收入來源渠道，推動更多農(nóng)村居民進(jìn)入中等收入群體；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營（服務(wù)）主體和領(lǐng)軍人才帶動農(nóng)民就業(yè)增收的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鑒于當(dāng)前的農(nóng)民增收問題已經(jīng)日益演變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，作為完善農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要措施和根本保障，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。比如，順應(yīng)社會消費(fèi)需求個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、體驗化和消費(fèi)市場日益細(xì)分的趨勢，要注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效辨識并科學(xué)區(qū)分大眾產(chǎn)業(yè)、小眾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在培育市場競爭優(yōu)勢等方面更好地實現(xiàn)因類制宜，防止出現(xiàn)“增產(chǎn)減收”“價賤傷企”問題，規(guī)避大眾產(chǎn)業(yè)過度高端化、小眾產(chǎn)業(yè)過度規(guī)?；木窒?。要注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮市場需求和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化適時適宜適度發(fā)展，在提升質(zhì)量效益競爭力的軌道上走深走實。近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機(jī)會的開拓和收入水平的提高。在2020年面臨新冠肺炎疫情沖擊后，2021年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)恢復(fù)性較快增長，全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)復(fù)蘇的可能性也在明顯增加。但國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長或復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，更應(yīng)重視推動經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。要結(jié)合深化收入分配制度改革和推進(jìn)共享發(fā)展、安全發(fā)展，引導(dǎo)收入差距合理化，讓廣大農(nóng)民更好地參與共同富裕，分享發(fā)展成果，并帶動其收入增長。

（四）堅持增收與提能并重，將促進(jìn)農(nóng)民增收與鼓勵農(nóng)民增強(qiáng)增收能力結(jié)合起來

授人以魚不如授人以漁，促進(jìn)農(nóng)民增收也是如此。要完善農(nóng)民就業(yè)增收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵和帶動農(nóng)戶在參與城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，增強(qiáng)參與發(fā)展的能力，培育農(nóng)民主要依靠自身實力實現(xiàn)增收的能力?？紤]到“十四五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨突出，而農(nóng)村居民作為一個群體更容易受到結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的困擾，促進(jìn)農(nóng)民增收更應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、引導(dǎo)其提升發(fā)展能力放在突出地位。當(dāng)前，盡管轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近經(jīng)營性收入，但“十四五”期間，隨著財政增收困難的加大和支出壓力的增加，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的難度很可能迅速加大。因此，“十四五”期間增加農(nóng)民收入，應(yīng)該將重點(diǎn)放在鼓勵農(nóng)民拓展就業(yè)和經(jīng)營渠道、提高增收能力上；應(yīng)在鼓勵各級政府增加民生投入，特別是加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)和以農(nóng)為主戶、低收入農(nóng)戶支持的同時，將支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的重點(diǎn)放在鼓勵農(nóng)民通過外出就業(yè)帶動轉(zhuǎn)移性收入的增長上。與此同時，通過優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)增長的能力。

三、“十四五”時期促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路

基于前文分析，筆者認(rèn)為，“十四五”時期促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路應(yīng)該是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“三新兩主三堅持”的要求，以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理為支撐，以突出重點(diǎn)、筑牢底線、完善服務(wù)為導(dǎo)向，堅持促進(jìn)當(dāng)前增收與培育長效機(jī)制并重的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化改革還權(quán)賦能增活力、健全社會保障?；?，全面激發(fā)工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長潛能，為增進(jìn)廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供可持續(xù)的強(qiáng)勁支撐。

根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，“三新兩主三堅持”堪稱“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的核心要義，也是統(tǒng)籌做好“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作必須科學(xué)把握的關(guān)鍵詞。在“三新兩主三堅持”中，“三新”即面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局；“兩主”，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；“三堅持”，即堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持促進(jìn)全體人民共同富裕方向，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！叭聝芍魅龍猿帧币彩恰笆奈濉逼陂g促進(jìn)農(nóng)民增收的根本遵循，如構(gòu)建新發(fā)展格局，貴在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)前，我國新冠肺炎疫情防控雖然取得重大戰(zhàn)略性成果，但“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力仍然很大，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不可大意。在此過程中，輕視疫情防控固然是錯誤的，但以疫情防控為由“層層加碼”疫情防控措施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受阻、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售市場甚至消費(fèi)需求萎縮、農(nóng)民工外出就業(yè)困難和成本加大，不僅影響農(nóng)民就業(yè)增收，還會抑制國內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，增加國內(nèi)大循環(huán)面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)。這實際上是與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求相悖的。又比如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)該建立在有效協(xié)調(diào)發(fā)展和安全矛盾的基礎(chǔ)之上，既不能因片面追求發(fā)展而忽視安全保障，又不能因過度強(qiáng)調(diào)安全而放松對發(fā)展這個“我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的重視。

“以協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手”，重在推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間與更加積極地鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)有效結(jié)合起來，將鼓勵農(nóng)民工有效融入城市與培育農(nóng)民就業(yè)增收潛能有效結(jié)合起來，將增強(qiáng)中心城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動能力與培育農(nóng)民就業(yè)增收能力結(jié)合起來，將培育城市群、都市圈吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略平臺功能與提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能、激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)功能、增強(qiáng)鄉(xiāng)村生活功能結(jié)合起來，全面拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，提升農(nóng)民增收能力。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深化，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局集中化將是大勢所趨。在此過程中，注意縣域城鎮(zhèn)體系和村莊布局的優(yōu)化，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對接起來，推動強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，有利于暢通以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的渠道，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民就地就近實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收。但推進(jìn)農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)布局的集中化，也需要科學(xué)把握時機(jī)和節(jié)奏，防止操之過急適得其反。因此，在“十四五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收，一定要審慎把握協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的“時度效”，注意通過網(wǎng)絡(luò)化的縣域城鎮(zhèn)體系與以區(qū)域中心城市為核心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效對接，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育提升和傳導(dǎo)輻射區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動功能，推動工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間從更多強(qiáng)調(diào)競爭關(guān)系向更多強(qiáng)調(diào)合作關(guān)系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)二者相得益彰，形成類似“相親相愛的夫妻關(guān)系”。借此，通過都市圈中心城市、梯級節(jié)點(diǎn)城市與縣城、中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、廣域鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)梯度關(guān)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，更好地帶動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道和提高增收能力提供便利。

創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，即按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)要求，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，推進(jìn)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的政策方針有效落地，深化相關(guān)改革創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會明確要求構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行高水平對外開放。2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確通過5年左右的努力，“基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。“十四五”期間，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實行高水平對外開放，對我國創(chuàng)新完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提出了一系列新要求，也給有效落地農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向提出了一系列新挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)二者的矛盾，亟待深入研究。比如，近年來我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，今后我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持，應(yīng)該更好地堅持市場導(dǎo)向、公平競爭，注意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持方式。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持政策，不僅有利于拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收的路徑，還會通過影響農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)民增收形成長期影響。

在“突出重點(diǎn)、筑牢底線”中，“突出重點(diǎn)”即突出支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)戶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收更好地固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。在此，重點(diǎn)地區(qū)主要包括西部地區(qū)和東北地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)；重點(diǎn)農(nóng)戶主要是以農(nóng)為主農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶，特別是增收困難農(nóng)戶。這些重點(diǎn)地區(qū)實際上也是當(dāng)前農(nóng)民收入增長面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在?！爸蔚拙€”，即結(jié)合做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比?，以有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、鏈條性、群體性農(nóng)戶減收為重點(diǎn)，有效防范農(nóng)戶返貧特別是切實規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，為推動脫貧工作由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。2021年中央一號文件將“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，作為其中第一項重大決策進(jìn)行部署，在很大程度上也是為了筑牢農(nóng)民增收的底線。在“十三五”期間，許多地方通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，有效實現(xiàn)了擺脫貧困。但是，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其同質(zhì)競爭問題也在明顯增加?！笆奈濉逼陂g，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性加大，還會進(jìn)一步增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成風(fēng)險的可能性，并增加規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生的緊迫性。因此，在脫貧地區(qū)要把加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)放在突出地位，通過提升企業(yè)家素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力，帶動脫貧地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好地規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，也要注意類似問題。

（作者：姜長云^1,2、李俊茹¹、王一杰¹、趙煒科^2,3，作者單位：1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2.國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，3.重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院）

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