近百年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化國(guó)家急遽轉(zhuǎn)型。國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)制度逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)國(guó)家工業(yè)化的“依附”,并引致農(nóng)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型(溫鐵軍，2012)。

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型被學(xué)者以不同方式表述著。但總體說(shuō)來(lái)，學(xué)者們基本不會(huì)否認(rèn)農(nóng)業(yè)正在從延續(xù)千年的通過(guò)反復(fù)投入勞動(dòng)力以提高土地生產(chǎn)率的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向通過(guò)增加資本和機(jī)械化投入以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現(xiàn)代生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型這一“特征事實(shí)”(劉守英等，2018)。結(jié)合諾斯等人的邏輯，改革開(kāi)放以來(lái)這一“特征事實(shí)”可以更一般的表述為非農(nóng)業(yè)部門通過(guò)與農(nóng)業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)勞動(dòng)力，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械、化學(xué)品等“新型”生產(chǎn)要素，以及后期反哺式的提供低廉的資本，改變了農(nóng)業(yè)要素相對(duì)價(jià)格，并引致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的要素結(jié)構(gòu)變化及制度演化，誘發(fā)了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制度等方面全方位的轉(zhuǎn)型。

面對(duì)波瀾壯闊的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及眾說(shuō)紛紜的敘事角度，值得進(jìn)一步做的工作是探討轉(zhuǎn)型背后顯現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律。

一、誘致性技術(shù)變遷理論：從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題說(shuō)起

當(dāng)前相關(guān)理論評(píng)述和實(shí)證研究都確證了中國(guó)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、規(guī)模化、資本深化的全方位轉(zhuǎn)型事實(shí)(羅浩軒，2018;Liu等，2018),但近兩年有不少學(xué)者對(duì)這一趨勢(shì)提出不同的主張，其焦點(diǎn)主要在中國(guó)農(nóng)業(yè)是否應(yīng)當(dāng)推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的指導(dǎo)意見(jiàn)后，論證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化不符合中國(guó)特色的研究聲勢(shì)浩大。

事實(shí)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其實(shí)質(zhì)是土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)等諸多要素在現(xiàn)有要素稟賦結(jié)構(gòu)下的均衡。研究認(rèn)為，無(wú)論是勞動(dòng)密集型的日本還是土地密集型的美國(guó)，經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇是由于這一時(shí)期國(guó)內(nèi)要素價(jià)格變化引起的，而要素價(jià)格變化則與要素稟賦相關(guān)。林毅夫(1991a, 1992)最早將誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論運(yùn)用于中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇，并逐漸發(fā)展出了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架。

誘致性技術(shù)變遷理論在農(nóng)業(yè)部門的運(yùn)用可表述為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)等要素的配比，取決于由要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的要素相對(duì)價(jià)格和可供選擇的技術(shù)；當(dāng)要素價(jià)格變動(dòng)時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)選擇更為廉價(jià)的要素以及適應(yīng)新要素配比的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示：農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)制度安排

將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述回溯運(yùn)用到農(nóng)業(yè)部門，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型理論提供了兩點(diǎn)啟示。

啟示一：農(nóng)業(yè)部門也存在要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門的要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)也由勞動(dòng)要素豐裕向以包括土地要素豐裕度逐漸提升在內(nèi)的資本要素豐裕升級(jí)，其技術(shù)變遷主要是從土地節(jié)約型技術(shù)向勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)轉(zhuǎn)變。

從更一般的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而非土地生產(chǎn)率的提高。將相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門而言低效的勞動(dòng)力不斷從小部門化的農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)是符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要義的，而留在農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力則通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

啟示二：健全的農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)機(jī)制不健全將扭曲要素價(jià)格體系，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)方式，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并無(wú)法最大化農(nóng)業(yè)剩余積累，進(jìn)一步拉大工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距。市場(chǎng)機(jī)制不健全將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法有效積累農(nóng)業(yè)剩余，其“自生能力”被削弱，又會(huì)反過(guò)來(lái)阻礙農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)。土地是農(nóng)業(yè)最核心且最有特點(diǎn)的生產(chǎn)要素，土地要素市場(chǎng)機(jī)制是否健全對(duì)農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。

三、農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的兩個(gè)維度：農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)制度安排演化

農(nóng)業(yè)工業(yè)化以農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)為基礎(chǔ)。根據(jù)張培剛的論述，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程也是農(nóng)業(yè)“基要函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過(guò)程”,即生產(chǎn)要素組合方式從低級(jí)到高級(jí)的突破性變化過(guò)程。那么，問(wèn)題在于如何改變農(nóng)業(yè)基要函數(shù)，或者生產(chǎn)要素組合方式如何轉(zhuǎn)變呢?

速水佑次郎等(2003)勾勒了高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，即由勞動(dòng)密集型向土地密集型、再向資本密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，像美國(guó)這樣土地資源相當(dāng)豐富的國(guó)家，其家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模依然在分化。美國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程相較于日本農(nóng)業(yè)而言更為徹底，也更具有典型性，大致經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段、裝備農(nóng)業(yè)普及應(yīng)用階段、技術(shù)密集型階段(陳彤，2018)。

借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型事實(shí)，綜合經(jīng)典的羅斯托五階段增長(zhǎng)模型、劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論、拉尼斯-費(fèi)景漢模型以及速水-拉坦的誘致性創(chuàng)新理論，本研究將農(nóng)業(yè)工業(yè)化分為勞動(dòng)密集型、土地密集型、資本密集型和技術(shù)密集型四個(gè)階段。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化以農(nóng)業(yè)制度安排演化為導(dǎo)向。當(dāng)有了相應(yīng)的技術(shù)條件和農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)時(shí)，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化還需要政府部門通過(guò)合理的農(nóng)業(yè)制度設(shè)計(jì)或改革來(lái)加以引導(dǎo)。梳理和總結(jié)高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，在不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)制度安排的重點(diǎn)將從破除城鄉(xiāng)二元身份制度，向利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地產(chǎn)權(quán)制度、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)反哺制度以及滿足農(nóng)業(yè)需求多樣化的多功能農(nóng)業(yè)制度的方向依次演化。

上述農(nóng)業(yè)制度安排演化基本都是圍繞如何構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)機(jī)制這一主線來(lái)進(jìn)行的。改革開(kāi)放以后中國(guó)較為成功的農(nóng)業(yè)制度安排演化，在很大程度上也是健全市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程，從家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)設(shè)，到戶籍制度的改革，再到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革，以及建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，都是以要素市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向的。

農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)制度安排演化構(gòu)成了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的兩個(gè)維度，二者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中。

當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素豐裕時(shí)，需要通過(guò)戶籍制度、用工制度改革以釋放“內(nèi)卷化”的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；當(dāng)大量勞動(dòng)力已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，需要通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)制度和交易制度改革優(yōu)化土地要素資源配置；當(dāng)土地要素豐裕時(shí)，需要通過(guò)強(qiáng)有力的農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)業(yè)支持政策出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資本深化；當(dāng)農(nóng)業(yè)人力資本普遍提高時(shí)，又應(yīng)當(dāng)通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等多功能農(nóng)業(yè)制度以滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

不過(guò)，接下來(lái)的問(wèn)題是，如果政府的農(nóng)業(yè)制度安排不符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)呢?

四、“農(nóng)業(yè)趕超戰(zhàn)略”：中國(guó)徹底的農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)改革還要等多久

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不顧現(xiàn)有的要素稟賦推行超越發(fā)展階段的戰(zhàn)略可被稱為“趕超戰(zhàn)略 ”，強(qiáng)調(diào)之所以稱其為“趕超”是因?yàn)檫@種戰(zhàn)略所確定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與資源稟賦所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在巨大的差異。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，政府也可能會(huì)不顧當(dāng)前農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)施超越農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展階段的“農(nóng)業(yè)趕超戰(zhàn)略”。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中，政府可能實(shí)施超越當(dāng)前農(nóng)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)的“農(nóng)業(yè)趕超戰(zhàn)略”。一般會(huì)存在三種“農(nóng)業(yè)趕超戰(zhàn)略”,一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)要素仍很豐裕的前提下土地要素向少數(shù)群體集中，二是超越土地密集型階段向資本密集型轉(zhuǎn)型，三是超越土地密集型階段直接向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。

從農(nóng)業(yè)工業(yè)化的邏輯來(lái)看，無(wú)論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)資本下鄉(xiāng)的鼓勵(lì)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的政策指導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上都是在現(xiàn)有的制度剛性約束下對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地密集型生產(chǎn)方式的一種策略性趕超。

如果說(shuō)戶籍制度改革是城市對(duì)農(nóng)民工市民化的拉力，那么土地制度改革則可以是鄉(xiāng)村內(nèi)生的對(duì)農(nóng)民工市民化的推動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就難以打通，諸如農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)差距縮小等問(wèn)題也難以得到根本性的解決。

當(dāng)我們?cè)跓崃姨接戉l(xiāng)村振興戰(zhàn)略“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”政策的合理性之時(shí)，不能忘卻許多學(xué)者這么多年以來(lái)大聲疾呼的戶籍制度、土地制度等農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵制度的改革仍在路上的事實(shí)(周飛舟等，2015;周其仁，2015;周天勇，2018)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所訪問(wèn)學(xué)者、成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021年第3期）