——供銷合作社綜合改革的龍巖探索

2021年的中央一號(hào)文件提出:“深化供銷合作社綜合改革,開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)”；一號(hào)文件給深化供銷合作社綜合改革指明了方向。在新的發(fā)展階段，供銷合作社在持續(xù)深化綜合改革中，要充分發(fā)揮生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的重大牽引作用，帶動(dòng)綜合改革重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，不斷推進(jìn)供銷合作社治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

龍巖市下屬7個(gè)縣市區(qū)。截止2020年末，龍巖市供銷合作社下屬的基層供銷合作社共有168個(gè)，基層供銷合作社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有3332個(gè)，其中村級(jí)綜合服務(wù)站1831個(gè)，占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的54.95%。此外，龍巖還有供銷合作社社辦的莊稼醫(yī)院 88個(gè)。2015年來(lái)，龍巖市以推進(jìn)供銷合作社綜合改革為契機(jī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和中央11號(hào)文件精神，積極探索構(gòu)建適合龍巖實(shí)際的以基層供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為主導(dǎo)力量，各涉農(nóng)主體參與，以生產(chǎn)、供銷、金融服務(wù)為重點(diǎn)，以一體化為關(guān)鍵，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次、全程一體化社會(huì)化服務(wù)的“三位一體”綜合合作發(fā)展模式。本報(bào)告擬結(jié)合龍巖市供銷合作系統(tǒng)的改革實(shí)踐探索，就龍巖“三位一體”綜合合作發(fā)展模式的具體做法、經(jīng)驗(yàn)啟示、理論和實(shí)踐意義以及未來(lái)發(fā)展愿景做一個(gè)初步的分析和探討。

一、供銷合作社推行綜合改革的必要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

進(jìn)入新的發(fā)展階段，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新形勢(shì)凸顯了供銷合作社深化綜合改革的必要性和緊迫性。作為一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社深化綜合改革也具有獨(dú)特的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。

（一）供銷合作社深化綜合改革的必要性和緊迫性

供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，改革開(kāi)放以來(lái)，中央提出的供銷合作社的改革思路是一貫的，具有鮮明的連續(xù)性。中央頒布的幾個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了供銷合作社要樹(shù)立為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。1982年中央一號(hào)文件就提出：“農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主要渠道，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革?！敝邪l(fā)〔1995〕5號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》指出：“供銷合作社的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。”“實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是供銷合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，供銷合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量?！?20年之后，2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出的第一條基本原則是：“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)?！?/p>

  長(zhǎng)期以來(lái)，供銷合作社的實(shí)踐活動(dòng)與其根本宗旨的落實(shí)還有一定的距離，加快改革步伐迫在眉睫。1995年中央5號(hào)文件提出：“由于種種原因，目前供銷合作社體制不順，缺乏經(jīng)營(yíng)活力，為農(nóng)服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)工作削弱，基層社經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，沒(méi)有起到它應(yīng)有的作用?！辈⒅赋?“這種狀況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求很不適應(yīng)，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)很不適應(yīng)。如果不盡快改變，供銷合作社就會(huì)脫離廣大農(nóng)民群眾，性質(zhì)就會(huì)改變，功能就會(huì)萎縮，組織就會(huì)消亡?！蔽募岢?，“必須把深化供銷合作社改革作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)”。2015年的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒(méi)有完全理順，必須通過(guò)深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，一方面要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，另一方面，我國(guó)還處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化階段，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元并存的格局。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體希望得到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，幫助他們以成本較低、更順暢的方式進(jìn)入市場(chǎng)。傳統(tǒng)小農(nóng)戶則希望不要被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程甩在外面，能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)銜接。新形勢(shì)下，供銷合作社要落實(shí)為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，目前自身的狀況還不能滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民群眾的需求。一方面是自身體制機(jī)制方面的改革成效還不明顯，治理能力有待提升；另一方面，為農(nóng)服務(wù)的能力和水平欠缺，發(fā)展質(zhì)量效益不高，新發(fā)展階段為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域和功能有待進(jìn)一步拓展。面對(duì)自身存在的問(wèn)題與不足，只有深化綜合改革。全國(guó)供銷合作社第七屆理事會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告指出：要“牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，緊緊圍繞完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)深化綜合改革，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，更好為‘三農(nóng)’服務(wù)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)”。新頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也提出：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化供銷合作社綜合改革，鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用?！?/p>

在新的發(fā)展階段，供銷合作社要以為“三農(nóng)”服務(wù)為根本宗旨，針對(duì)自身存在的問(wèn)題與不足，深化綜合改革，打通堵點(diǎn)，探索有效路徑，主動(dòng)融入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，能動(dòng)地參與農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，真正成為連接農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，這樣供銷社才能具有“造血”功能，才能煥發(fā)活力、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）供銷合作社深化綜合改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

深化供銷合作社綜合改革要在供銷合作社現(xiàn)有的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出:供銷合作社“完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，要充分用好這支力量。”供銷合作社具備什么樣的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)?  供銷合作社作為一個(gè)存續(xù)了幾十年的經(jīng)濟(jì)組織，它在深化改革方面有哪些優(yōu)勢(shì)呢？

供銷合作社的優(yōu)勢(shì)并不是壟斷、尋租和專營(yíng)。供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之一是它獨(dú)有的政治和政策優(yōu)勢(shì)。供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在地方政府和農(nóng)民群眾心目中享有一定的聲譽(yù)，這是供銷合作社所擁有的無(wú)形資產(chǎn)，這種資產(chǎn)與黨和政府為使它能更好地履行職能而賦予它的一系列相應(yīng)政策是其他組織機(jī)構(gòu)所無(wú)法取代的。

供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之二是擁有自己多年來(lái)形成的組織網(wǎng)絡(luò)體系。截止2020年末，全國(guó)基層供銷合作社所屬的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有100.5萬(wàn)個(gè)，其中村級(jí)綜合服務(wù)站42.5萬(wàn)個(gè)，占經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的42.3%，占全國(guó)行政村總數(shù)的61.5%。村級(jí)服務(wù)站可以為農(nóng)民提供生產(chǎn)與生活多方面的服務(wù)。在很多地區(qū)，供銷合作系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)范圍覆蓋各縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村。

供銷合作社的優(yōu)勢(shì)之三是相當(dāng)一部分供銷合作社具有一定的人才基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在改制后，供銷合作社保留了一些掌握信息和擁有技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才， 2015年后，又有一批優(yōu)秀管理人員進(jìn)入供銷合作社，這就使供銷合作系統(tǒng)具有一定的人才儲(chǔ)備。許多供銷合作社還擁有現(xiàn)成的場(chǎng)地和設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)。專業(yè)人員以及保存的房屋土地是深化綜合改革的基礎(chǔ)，是供銷合作社未來(lái)發(fā)展的根基，這種資源組合未來(lái)的發(fā)展方向在某種程度上決定了供銷合作社未來(lái)的發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的“三位一體”是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一體化進(jìn)程中以合作社為主導(dǎo)力量、金融全方位支持的一體化，這種模式能更好地滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，幫助農(nóng)民群眾更好地與市場(chǎng)對(duì)接，是走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得提倡的發(fā)展模式。這種“三位一體”綜合合作發(fā)展模式，需要有主導(dǎo)力量作為推動(dòng)力來(lái)創(chuàng)新與完善體制機(jī)制、整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、促進(jìn)資源優(yōu)化配置，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的一體化發(fā)展平臺(tái)。供銷合作社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是基層農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、傳統(tǒng)小農(nóng)戶所不具備的，在深化綜合改革的進(jìn)程中，供銷合作社完全有條件成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場(chǎng)的紐帶和橋梁，成為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、促進(jìn)“三位一體”綜合合作的主導(dǎo)力量。

二、龍巖市 “三位一體”綜合合作發(fā)展模式的改革探索

龍巖市在深化供銷合作社綜合改革、打造“三位一體”的綜合合作發(fā)展模式方面，進(jìn)行了大膽的探索。龍巖供銷合作系統(tǒng)充分利用了自身具備的條件和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)和農(nóng)村基層涌現(xiàn)出來(lái)的、有生命力的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社有效對(duì)接，主動(dòng)融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將“三位一體”綜合合作發(fā)展模式落實(shí)到了實(shí)踐活動(dòng)中。他們秉持開(kāi)放、包容、共享的理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，主動(dòng)與各類社會(huì)資本有效對(duì)接。在探索的進(jìn)程中，他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域和功能得到拓展，能力和水平得到提高，各類資源要素的良性互動(dòng)也促進(jìn)了供銷合作社自身體制機(jī)制的改革，使得供銷合作社煥發(fā)了活力。他們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)和成績(jī)值得認(rèn)真分析和總結(jié)。

2021年3月10日至17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)龍巖的改革探索進(jìn)行了專題調(diào)研。團(tuán)隊(duì)成員先后對(duì)連城縣、上杭縣、武平縣、長(zhǎng)汀縣、新羅區(qū)和漳平市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與市縣基層三級(jí)供銷合作社的干部員工、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)及社員、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了座談和訪談，在實(shí)地調(diào)研和占有第二手資料的基礎(chǔ)上，調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)龍巖改革探索的實(shí)踐進(jìn)行分析，以求取得可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）龍巖供銷合作系統(tǒng)將自身具有的人力、組織和物質(zhì)資源與新涌現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了以合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合

“三位一體”綜合合作是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中以合作社為主導(dǎo)力量、金融全方位支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的一體化。龍巖供銷合作系統(tǒng)充分利用傳統(tǒng)組織資源的網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人才和地方政府賦予的指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的職能，以正在興起的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為基層社有機(jī)融入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)大潮的平臺(tái)與抓手。做到兩種資源的有效對(duì)接，整合農(nóng)村已有的和正在發(fā)育的社會(huì)資本、人力資本和物質(zhì)資本，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)與供銷全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，探索了“三位一體”綜合合作發(fā)展模式的具體實(shí)現(xiàn)形式。

有效對(duì)接的一種途徑是供銷合作社的能人帶領(lǐng)農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社和合作社聯(lián)合社，在這過(guò)程中發(fā)展壯大了基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社。

武平縣中山鎮(zhèn)百家姓農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社黨總支書記劉星光；1982年起在基層供銷合作社工作。2006年基層社買斷工齡后，100來(lái)人只留下3人，劉星光是3人之一。面對(duì)困難的局面，2006年底劉星光帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾創(chuàng)辦了漁業(yè)和仙草兩個(gè)協(xié)會(huì)；2007年出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之后，他又帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦了仙草、漁業(yè)、蔬菜、竹業(yè)四個(gè)專業(yè)合作社，都是以服務(wù)為主。2010年他牽頭成立全省第一家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，當(dāng)時(shí)有16家農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)在增加到19家。19 個(gè)成員社，最少的有50個(gè)社員，最多有500多個(gè)，有些社員出資產(chǎn)，有些出錢，有些人出地。中山鎮(zhèn)供銷合作社作為大股東，在19家專業(yè)合作社里都參股，以資金和固定資產(chǎn)折價(jià)入股，占比不低于40%。聯(lián)合社注冊(cè)資金150萬(wàn)元，扣除10%為15萬(wàn)元，余下135萬(wàn)元，中山鎮(zhèn)供銷合作社占股40%，54萬(wàn)元；余下的19個(gè)基層專業(yè)合作社占股60%，81萬(wàn)元。聯(lián)合社的業(yè)務(wù)是為基層社（包括成員社與非成員社以）提供服務(wù)，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社代理中心,開(kāi)展六個(gè)代理服務(wù)（會(huì)計(jì)、稅務(wù)、品牌、項(xiàng)目、注冊(cè)、培訓(xùn)），幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。聯(lián)合社還與成員社開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，如仙草種植與銷售，贏利60%按股分，40%按照股份增資擴(kuò)股。聯(lián)合社有13個(gè)管理人員，包括幾個(gè)返聘的老同志，大部分是成員社的理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或支部書記。聯(lián)合社現(xiàn)有總資產(chǎn)5000多萬(wàn)元，凈資產(chǎn)3000多萬(wàn)元，中山鎮(zhèn)供銷合作社占股40%。10年間，政府的補(bǔ)助1000多萬(wàn)元，貸款270萬(wàn)元。

聯(lián)合社在農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)方面，充分利用供銷合作社的農(nóng)資連鎖店、村級(jí)綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)家店等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社員提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、價(jià)廉的農(nóng)資商品和便捷、周到、規(guī)范、專業(yè)的系列化服務(wù)，確保了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全，鞏固了農(nóng)資供應(yīng)主渠道地位。

有效對(duì)接的另一種途徑是基層社吸收農(nóng)民專業(yè)合作社和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)頭人以及農(nóng)民群眾中的能人入社，成為基層社的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了基層社為農(nóng)服務(wù)的能力，促進(jìn)了自身體制機(jī)制的改革。

如龍巖市供銷社積極支持指導(dǎo)長(zhǎng)汀縣社開(kāi)展“基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”全國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)“能人辦社”工作，堅(jiān)持開(kāi)放辦社，開(kāi)放選人用人渠道，拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，根據(jù)“政治過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新思變、敢于擔(dān)當(dāng)”選任條件，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)青年、社會(huì)經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等負(fù)責(zé)人入社參選，通過(guò)本人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣社考察等程序吸收到供銷社擔(dān)任負(fù)責(zé)人，通過(guò)能人引領(lǐng)基層供銷社發(fā)展，不斷提升基層供銷社為農(nóng)服務(wù)的能力和助農(nóng)增收的實(shí)力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。僅長(zhǎng)汀縣開(kāi)展“能人辦社”的基層社18個(gè)，引進(jìn)48名村“兩委”主干或社會(huì)經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人。通過(guò)“能人辦社”，長(zhǎng)汀縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部恢復(fù)重建供銷社。2016年以來(lái)龍巖市完成基層社恢復(fù)新建38個(gè)，提升改造72個(gè)，完成農(nóng)村綜合服務(wù)中心130個(gè)。

長(zhǎng)汀縣河田供銷社始建于1952年8月。2000年至2003年實(shí)行改制，僅保留“牌子”和“印子”（公章），只聘用2名職工留守。2017年6月以來(lái)，以“強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”全國(guó)專項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，河田社大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，并廣泛選聘政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬、有能力的村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、社會(huì)能人入社，并由他們牽頭帶動(dòng)供銷社恢復(fù)重建工作。截至目前，該社分別吸收農(nóng)戶和農(nóng)民合作社社員、家庭農(nóng)場(chǎng)主等290戶社員入社，共吸納社員股金193.6萬(wàn)元。2017年11月17日，該社召開(kāi)了重建后第一次社員代表大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生了首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。吸納的社員來(lái)自農(nóng)村各個(gè)行業(yè)，新當(dāng)選的9名理事會(huì)成員，有3位是村黨支部書記，1位是村主任，4位是農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，1位是社會(huì)能人；新當(dāng)選的5名監(jiān)事會(huì)成員，有2位是村主任或村委會(huì)委員，3位是農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)或家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。如長(zhǎng)汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社理事長(zhǎng)傅木清，初中畢業(yè)，外出打工20多年，2006年，他回到家鄉(xiāng)河田鎮(zhèn)，與幾位鄉(xiāng)親一道連片承包耕地種植水稻，并于2007年在全市率先注冊(cè)成立長(zhǎng)汀縣遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社。他當(dāng)過(guò)村支書，是致富帶頭人，2015年初，傅木清還將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10余個(gè)糧食、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合在一起，成立長(zhǎng)汀縣融萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社下屬全程機(jī)械化農(nóng)事服務(wù)中心。2015年，傅木清成為供銷合作社河田鎮(zhèn)基層社的副主任，他和其他一些進(jìn)入基層社領(lǐng)導(dǎo)班子的農(nóng)民中的能人一起，使基層社煥發(fā)了活力。

現(xiàn)在，長(zhǎng)汀縣河田供銷社已建立了12個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和1個(gè)合作金融服務(wù)平臺(tái)，興辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心超市、綜合服務(wù)社、農(nóng)資超市、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)等。依托領(lǐng)辦創(chuàng)辦的128家農(nóng)民合作社及4家聯(lián)合社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，如開(kāi)展土地托管和流轉(zhuǎn)，推廣良種和測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)服務(wù)及專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等。

（二）龍巖供銷合作系統(tǒng)以農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為合作伙伴，大力開(kāi)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和小農(nóng)戶提供了生產(chǎn)全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接

針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的“誰(shuí)來(lái)種地？地怎么種？”的新問(wèn)題，為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，龍巖供銷系統(tǒng)以“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，供銷社為農(nóng)民打工”的模式，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)，逐步解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

如：武平縣中山供銷社從2013年始，采取鎮(zhèn)政府政策資金扶持、村流轉(zhuǎn)土地、種植大戶及貧困戶種植、專業(yè)合作社聯(lián)合社提供技術(shù)服務(wù)和經(jīng)銷的模式進(jìn)行運(yùn)作，租賃、流轉(zhuǎn)及托管農(nóng)民土地2000多畝。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，不但給農(nóng)民致富路子又添新助力，還讓農(nóng)田資源變成資本，讓農(nóng)民變成股東，使更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上，這些農(nóng)民除獲取租金外，又可在租賃土地上班取得工資，實(shí)現(xiàn)“雙進(jìn)賬”，避免了以前土地分散經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給外地人之后，在經(jīng)營(yíng)不善、撤資走人后留下很多問(wèn)題的情況出現(xiàn)。一些老弱勞動(dòng)力不愿意放棄自己承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，往往在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)接受托管服務(wù)。長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)供銷社通過(guò)引入種植大戶傅木清任鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社副主任，通過(guò)運(yùn)作，合作社聯(lián)合社流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝、托管土地1.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)收入1220萬(wàn)元，糧食產(chǎn)值達(dá)1500多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶1200余戶（其中貧困戶42戶）。

（三）龍巖供銷合作系統(tǒng)利用自身的無(wú)形資產(chǎn)和組織資源，探索專業(yè)合作社內(nèi)部的信用合作，并與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，在金融業(yè)務(wù)方面開(kāi)展合作，將普惠金融落在實(shí)處，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶的“融資難、融資貴”的難題

龍巖市、縣和基層社三級(jí)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，打造農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建供銷助農(nóng)增信金融服務(wù)新模式，較早實(shí)行供銷社和銀行共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的增信貸款的合作金融業(yè)務(wù)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)體系，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助合作。中發(fā)11號(hào)文件提出：“有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作”。專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助可以滿足小農(nóng)戶的需求，如長(zhǎng)汀縣金太陽(yáng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社內(nèi)部成立信用合作部，自有資金310萬(wàn)元，給聯(lián)合社成員發(fā)放5萬(wàn)元以內(nèi)的小額貸款，如是購(gòu)買農(nóng)資就直接打到廠家，盡量減少現(xiàn)金往來(lái)。

二是供銷合作系統(tǒng)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展的合作。針對(duì)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“貸款難、貸款貴”的情況，龍巖市供銷合作社成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，各個(gè)縣供銷合作社也成立服務(wù)公司，市里出資49%，縣社出資51%，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，資金存到銀行，銀行按照1:10 放大，以比較低的利率貸款給農(nóng)戶，最低3厘多，高的六厘，收1.5厘的費(fèi)用，把銀行給農(nóng)戶貸款利率壓下來(lái)。通過(guò)為農(nóng)戶提供增信業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶沒(méi)有抵押物，無(wú)法貸款問(wèn)題，落實(shí)了農(nóng)村基層的普惠金融。龍巖市供銷合作系統(tǒng)在具體操作中，特別注意防控金融風(fēng)險(xiǎn)，第一，實(shí)行貸款推薦制。利用基層社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，職工最了解農(nóng)戶信用的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖、加工、商業(yè)、服務(wù)、旅游和其它農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民個(gè)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)體工商戶、小企業(yè)主以及電商、快遞、物流經(jīng)營(yíng)戶等的貸款申請(qǐng)，供銷社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司經(jīng)過(guò)調(diào)查，向合作銀行推薦優(yōu)質(zhì)的客戶；第二， 設(shè)定貸款限額，單次貸款縣一級(jí)不超過(guò)20萬(wàn)，市一級(jí)不超過(guò)50萬(wàn)。龍巖市供銷合作社的同志們認(rèn)為：金融最能檢驗(yàn)人性。貸款的錢多了，貸款戶不會(huì)將錢用在主業(yè)，設(shè)定貸款限額，雖然人工成本高一點(diǎn)，但更安全。第三，建立社銀風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)農(nóng)村金融良性循環(huán)，當(dāng)出現(xiàn)不良貸款時(shí)，按約定從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中補(bǔ)償，供銷合作社承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失比例一般為20%至40%、與供銷合作社合作的銀行為60%至80%。如，與農(nóng)業(yè)銀行合作，約定的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)比例為：供銷合作社40%、農(nóng)業(yè)銀行60%。銀行實(shí)行貸款終身制；風(fēng)控能力比供銷合作社強(qiáng)多了，通過(guò)這種方式供銷合作社與銀行系統(tǒng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第四，供銷合作社還為農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品賣得出去，自然不會(huì)毀約。由此能降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）龍巖供銷合作系統(tǒng)以縣域?yàn)閱挝?，整合全縣物流公司資源，有效破解農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和城市工業(yè)品下行“最后一公里”問(wèn)題，滿足了農(nóng)民群眾多樣化的生產(chǎn)與生活需求

龍巖市創(chuàng)建“供快合作”的“供銷合作社+快遞業(yè)”模式，供銷合作社牽頭整合“三通一達(dá)”民營(yíng)快遞物流企業(yè)，采取“股權(quán)投資”方式，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；I(yè)化、信息化的物流配送體系，實(shí)現(xiàn)全市的全覆蓋?？爝f遍布各個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，有效破解農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和城市工業(yè)品下行“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，滿足了農(nóng)民群眾多樣化的生產(chǎn)與生活需求。

  如長(zhǎng)汀供銷通世達(dá)物流公司是由供銷合作社采取股權(quán)合作的方式進(jìn)入快遞業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村物流的發(fā)展。具體運(yùn)作由福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、長(zhǎng)汀縣供銷合作社按照“資源整合、股權(quán)投資”方式，采取“五整合”（即分揀場(chǎng)地、運(yùn)輸車輛、設(shè)施設(shè)備、快遞人員、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的整合）方式，整合長(zhǎng)汀縣中通、申通、百世、韻達(dá)等四家快遞公司的有效資源，共同出資組建全市第一家長(zhǎng)汀供銷通世達(dá)物流有限公司，于2017年6月1日注冊(cè)成立。公司注冊(cè)資本630萬(wàn)元，股份占比福建供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司占股份的24%（其中長(zhǎng)汀縣供銷社10%），中通、申通、百世、韻達(dá)各占股份19%?，F(xiàn)有員工150余人，城區(qū)快遞服務(wù)站33個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)23個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。采取“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一攬投、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理）的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村的點(diǎn)多面廣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展，打通服務(wù)農(nóng)村工業(yè)品下行的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”服務(wù)工作。加強(qiáng)與專業(yè)合作社種養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接，主動(dòng)上門服務(wù)，2020年農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品出港件量成倍增長(zhǎng)，一直保持上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，2020年1-8月，進(jìn)出港件占長(zhǎng)汀市場(chǎng)的70%。

在省供銷社和縣供銷社及商務(wù)局的支持下，得到了上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)助近80萬(wàn)元。建起了公司分揀場(chǎng)地自動(dòng)半自動(dòng)分揀流水線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站及村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；購(gòu)置了大噸位車輛及城區(qū)小型配送車等，為企業(yè)今后的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)和注入了活力。

（五）龍巖市將“三位一體”綜合合作發(fā)展模式進(jìn)一步延伸到村，基層供銷合作社與農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展村社共建，促進(jìn)農(nóng)村基層的綜合發(fā)展

村社共建是推進(jìn)“三位一體”的重要抓手。龍巖市全面推進(jìn)基層供銷合作社與農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、組織、生態(tài)、人才隊(duì)伍、項(xiàng)目、服務(wù)、文化等八個(gè)領(lǐng)域的村社共建，促進(jìn)農(nóng)村基層的綜合發(fā)展。村社共建可以為基層治理賦能，是治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，能夠有效提升基層治理水平，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。＂三位一體＂綜合合作的發(fā)展模式將成為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要經(jīng)濟(jì)抓手。

 武平縣中山鎮(zhèn)百家姓農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社黨總支書記劉星光介紹，當(dāng)初他領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，首先是為農(nóng)民群眾提供各類服務(wù)，不是想著賺錢。此后，在服務(wù)過(guò)程中，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐漸與農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體?，F(xiàn)在則通過(guò)村社共建，解決農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村建設(shè)方面遇到的困難與問(wèn)題，與農(nóng)民群眾結(jié)成命運(yùn)共同體，增強(qiáng)了供銷合作社自身的活力。

（六）龍巖市供銷合作系統(tǒng)將“三位一體”綜合合作發(fā)展模式從為三農(nóng)服務(wù)擴(kuò)展到以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、全方位服務(wù)

龍巖市供銷合作系統(tǒng)與大型知名連鎖便利店企業(yè)合作，開(kāi)展供銷城鄉(xiāng)綜合服務(wù)，成功打造“紅古田”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；打造供銷城鄉(xiāng)服務(wù)“便利店”模式。供銷社將各種供銷綜合服務(wù)搭載到便利店，既為便利店提供了增值服務(wù)，又為便利店本身引客流增收入，構(gòu)建了一種新型供銷城鄉(xiāng)綜合服務(wù)體系，破解了城鄉(xiāng)綜合服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有盈利支撐、發(fā)展無(wú)法持續(xù)的“存續(xù)難”問(wèn)題。為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、更加全面的綜合服務(wù)，提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)公益屬性的社會(huì)形象。

 三、龍巖探索的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示

龍巖的探索不僅促進(jìn)了龍巖當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，也為全國(guó)其他地區(qū)的供銷合作社綜合改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是＂三位一體＂綜合合作發(fā)展模式最合適的抓手和平臺(tái)，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、基層農(nóng)民專業(yè)合作社與基層供銷合作社及其他服務(wù)主體的橋梁紐帶，是基層供銷合作社最理想的合作伙伴，應(yīng)該重點(diǎn)培育。

基層社要發(fā)揮主導(dǎo)作用，打造“三位一體”的綜合合作發(fā)展模式，就要尋找合作伙伴，通過(guò)相應(yīng)的組織載體，與農(nóng)民群眾打交道。全國(guó)供銷合作總社多次指出，供銷社要發(fā)展，必須立足于為“三農(nóng)”服務(wù)、為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。以供銷社為母體，促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，從而創(chuàng)立供銷社的新機(jī)制。

 從中國(guó)的實(shí)際情況看，運(yùn)轉(zhuǎn)較好的基層農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)頭人往往都是能人，他們牽頭成立的專業(yè)合作社聯(lián)合社，合作社領(lǐng)頭人在一個(gè)層次，更加同質(zhì)化，聯(lián)合社有可能成為農(nóng)民合作社企業(yè)家合作的平臺(tái)，可望在同一層級(jí)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。從各地的發(fā)展情況看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社能促成合作社之間形成合力，提升農(nóng)民自身的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；實(shí)現(xiàn)基層合作社資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改善農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道；有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)垂直一體化經(jīng)營(yíng)，以及避免沖突，防止同類合作社間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)合社有可能成為與政府、市場(chǎng)（農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)）協(xié)商對(duì)話、溝通信息、構(gòu)建多種合作關(guān)系的平等伙伴。有條件的基層供銷合作社選擇與實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對(duì)接，將有可能減少操作成本，較快地實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

我們的目的是最大限度地利用、改造原有的基層供銷合作社的組織資源，并通過(guò)基層社與新成立的農(nóng)民合作組織兩種組織資源的對(duì)接，形成一個(gè)農(nóng)業(yè)科技能順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一二三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，使農(nóng)民能以較低成本、較快捷的方式有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，最終使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)接的前提條件是要促使傳統(tǒng)的組織資源進(jìn)行市場(chǎng)化取向的改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，用新的組織來(lái)改造它，而不是它把新的組織拖垮。專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中參股供銷合作社，這是使農(nóng)民專業(yè)合作社保有生命力并具備改造供銷合作社的能力的有效途徑。通過(guò)這種演進(jìn)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的供銷合作社干部職工或是成為專業(yè)合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)人，或是成為被聯(lián)合社雇用的專業(yè)人員，供銷合作社的合作經(jīng)濟(jì)屬性才能真正得到加強(qiáng)。供銷系統(tǒng)的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，強(qiáng)化基層社與農(nóng)民各類新型經(jīng)營(yíng)主體在組織、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)上的聯(lián)結(jié)，補(bǔ)齊涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的短板?；鶎由缤ㄟ^(guò)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源共享、合作建設(shè)等形式廣泛吸納社會(huì)能人共同推進(jìn)基層社改造提升、共享改革紅利，使基層社重新煥發(fā)活力。龍巖的經(jīng)驗(yàn)提供了很好的范例。

（二）＂三位一體＂綜合合作發(fā)展模式能否成功，人才是關(guān)鍵

供銷合作社深化綜合改革，人才是關(guān)鍵，需要一大批有事業(yè)心、勇于探索、敢于創(chuàng)新的接地氣的人才。2015年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出：“造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍?！边@是綜合改革成敗的關(guān)鍵。供銷合作社在縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理?；鶎雍献魃鐒t實(shí)行企業(yè)管理，性質(zhì)為集體所有制企業(yè)?？h及縣以上與基層社是不同的體制和利益分配機(jī)制，體制機(jī)制難以上下貫通，這是已經(jīng)存在的既成事實(shí)。組織體系不能上下貫通，但人員可以上下一心。路線決定之后，干部就起到?jīng)Q定性作用。除了供銷合作社要在各個(gè)層級(jí)涌現(xiàn)出一批有事業(yè)心、有能力、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革的干部外，還要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)人才。高質(zhì)量的新發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，真正能夠成為成功農(nóng)業(yè)企業(yè)家的是少數(shù)。但這些人是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)頭人。把這些人中既具備企業(yè)家精神又具備合作精神的能人吸收進(jìn)供銷合作社，將使供銷合作社這個(gè)老店煥發(fā)青春。

（三）供銷合作系統(tǒng)完全可以成為連接農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)、貫通金融供給與需求之間的紐帶與橋梁，在農(nóng)村金融改革中發(fā)揮重要作用

 “三位一體”綜合合作發(fā)展模式的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了整個(gè)農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程中金融支持的重要性。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出：“促進(jìn)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合”。銀監(jiān)會(huì)在報(bào)告中也曾指出：“政策性金融缺位、商業(yè)性金融錯(cuò)位、合作性金融發(fā)展無(wú)序的問(wèn)題相對(duì)突出”。但實(shí)際上發(fā)展無(wú)序的并不是真正的合作性金融。農(nóng)村金融體系中現(xiàn)在還沒(méi)有真正意義上的農(nóng)民所有、農(nóng)民控制、為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)、系統(tǒng)的農(nóng)民合作金融組織。廣大農(nóng)民群眾和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融的多樣化的需求遠(yuǎn)未得到滿足，盡管多年來(lái)的中央一號(hào)文件多次提出開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，但農(nóng)村金融改革尚未真正破題。

在總體處于金融抑制狀態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域金融資本尤為稀缺，農(nóng)民的金融需求得不到滿足。農(nóng)民和小微企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)貸款難、貸款貴的問(wèn)題仍然得不到解決。農(nóng)村金融改革真正的目標(biāo)應(yīng)是使農(nóng)戶、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村企業(yè)能以更便捷、快速和成本較低的方式獲取金融服務(wù)。

在農(nóng)村金融改革中，只有離農(nóng)民最近的金融機(jī)構(gòu)，才能切實(shí)解決農(nóng)民的金融問(wèn)題?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，第一，政策性銀行和商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)往往離農(nóng)民很遠(yuǎn)，甚至因?yàn)樵谵r(nóng)村經(jīng)營(yíng)的交易成本太高，已設(shè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)也撤消了。第二，各類銀行都實(shí)行貸款終身制，從業(yè)人員都把防范金融風(fēng)險(xiǎn)這根弦繃得很緊，農(nóng)村由于交通不便，貸款戶金額小，且居住分散，防止風(fēng)險(xiǎn)更為困難，也就影響了銀行的貸款積極性。第三，出于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，沒(méi)有任何一個(gè)金融監(jiān)管部門愿意承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村信用合作的監(jiān)管責(zé)任。

如何消除金融供給方給農(nóng)民發(fā)放貸款的障礙，把金融供給和農(nóng)村的金融需求進(jìn)行更有效的對(duì)接？如何使金融供給在農(nóng)村更好地落地并發(fā)揮效益？正規(guī)金融機(jī)構(gòu)直接草根化是不可能的。另一種途徑是間接草根化。合作社既可以扮演直接的融資服務(wù)提供者（直接開(kāi)展成員內(nèi)部資金互助）；也可以扮演融資服務(wù)的中介，作為銀行或農(nóng)戶的代理人。承接外包業(yè)務(wù)。這也許是一條可行的途徑?；鶎愚r(nóng)民專業(yè)合作社體量小，信譽(yù)不足，往往難以成為融資服務(wù)的中介。而基層供銷合作社在銀行和農(nóng)民群眾眼里，亦官亦民。有一定的信譽(yù)。它還有遍布農(nóng)村的銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在龍巖的探索中，基層供銷社不僅扮演了中介角色，基層供銷社的功能更體現(xiàn)在培養(yǎng)和增進(jìn)農(nóng)民信用，向銀行提供農(nóng)戶的信用記錄，降低信息不對(duì)稱性。它們將作為銀行的代理，在銀行和農(nóng)戶之間建立橋梁，協(xié)助銀行制定貸款農(nóng)戶的征信評(píng)估制度，為銀行提供優(yōu)質(zhì)客戶的信息。它們進(jìn)而還通過(guò)股份合作的方式，成立貸款擔(dān)保公司，與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從根本上消除銀行出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。這樣，金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)就可以通過(guò)縣級(jí)和基層供銷社這些中介來(lái)進(jìn)行。

農(nóng)村金融體系由多種金融組織所構(gòu)成，在許多國(guó)家，合作金融組織已發(fā)展成全國(guó)性的完善的體系，成為農(nóng)村金融體系的主體，并通過(guò)農(nóng)村合作金融與合作保險(xiǎn)的贏利來(lái)支持其他合作組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為農(nóng)村其他各類合作組織的堅(jiān)實(shí)的依托。農(nóng)村合作金融為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)、為農(nóng)民的生產(chǎn)與消費(fèi)以最便捷的方式提供稀缺要素—資本，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

龍巖在專業(yè)合作社內(nèi)部開(kāi)展成員之間的資金互助方面進(jìn)行了一些成功的探索試點(diǎn)，但持比較慎重和穩(wěn)妥推進(jìn)的態(tài)度，他們考慮的因素主要有：一是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提高，包括金融在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)分工更為細(xì)化和專業(yè)化，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身的金融素質(zhì)和專業(yè)能力嚴(yán)重不足；二是專業(yè)合作社成員自有資金不足，即使合起來(lái)也資金有限，而非農(nóng)資金（包括銀行的）相對(duì)比較充裕；三是內(nèi)部資金互助合作的規(guī)范性不足、監(jiān)管較難、風(fēng)險(xiǎn)較大。他們認(rèn)為，為解決專業(yè)合作社成員“融資難”問(wèn)題，除穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)部信用合作外，也可以通過(guò)創(chuàng)新（如成立供銷助農(nóng)增信貸款風(fēng)險(xiǎn)基金）以供銷社為橋梁，與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展外部合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，以彌補(bǔ)內(nèi)部資金互助之不足。實(shí)踐證明龍巖的做法是合適的，龍巖探索既是一種實(shí)踐創(chuàng)新，也是一種理論上的創(chuàng)新，可以為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展合作金融服務(wù)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（四）龍巖供銷合作社系統(tǒng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作為方式，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，與各類社會(huì)資本構(gòu)建合作共贏機(jī)制，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)組織，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮供銷社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用

當(dāng)前，以農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)（公司）為主導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式仍是主流形式。適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的要求，以滿足農(nóng)民群眾的日益增長(zhǎng)的多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)，研判農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，龍巖供銷合作社系統(tǒng)在“三位一體”綜合合作發(fā)展模式的落實(shí)中力爭(zhēng)起到主導(dǎo)作用的同時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是個(gè)較長(zhǎng)歷史進(jìn)程，供銷合作社要主動(dòng)與各類社會(huì)資本以及農(nóng)業(yè)多種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，在形成利益共同體的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

就農(nóng)村市場(chǎng)而言，一方面，農(nóng)民對(duì)各種工業(yè)消費(fèi)品有著日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，另一方面，農(nóng)民又迫切希望自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品能方便快捷地進(jìn)入市場(chǎng)，盡早到達(dá)各地消費(fèi)者手中。電商、網(wǎng)購(gòu)、帶貨直播等新形式，最終還要產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)通過(guò)物流遞送來(lái)實(shí)現(xiàn)交易。對(duì)于快遞企業(yè)而言，快遞路由線路的科學(xué)合理規(guī)劃對(duì)于快遞企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，也是快遞服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。但農(nóng)村農(nóng)戶居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，單個(gè)快遞公司在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)出港件量較少，直接影響了快遞路由線路的合理規(guī)劃。

農(nóng)民對(duì)工業(yè)消費(fèi)品的需求要破解城市工業(yè)品下行“最后一公里”問(wèn)題，農(nóng)民運(yùn)送農(nóng)副產(chǎn)品的需求要破解農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的問(wèn)題。這就是龍巖同志們所說(shuō)的＂末端服務(wù)＂。他們認(rèn)為，，從一定程度上說(shuō)，掌握了末端就掌握了市場(chǎng)。供銷系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)范圍覆蓋各縣市區(qū)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村。這既是供銷社的優(yōu)勢(shì)，也是為農(nóng)服務(wù)的宗旨所在。

龍巖市供銷合作社充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中起到的作用，能動(dòng)地利用，并適應(yīng)新的形勢(shì)。利用自身的地位和信譽(yù)再加上在基層網(wǎng)點(diǎn)多的組織優(yōu)勢(shì)，牽頭采取股份合作的方式，整合各家快遞公司的資源，在各縣區(qū)成立供銷通世達(dá)物流有限公司，2021年以來(lái)長(zhǎng)汀供銷通世達(dá)物流有限公司陸續(xù)把中通、申通、百世的中轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一整合到三明沙縣，不僅通過(guò)縮短路程提高了班車時(shí)效，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)量合理安排拼車，又降低了實(shí)際運(yùn)作成本，確?？旒酚身槙?。

龍巖供銷合作社的做法從制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的角度看，也許并不是真正意義上的具有制度性、政策性的創(chuàng)新。但這種舉措能有效破解和帶動(dòng)農(nóng)戶按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極作用。物流資源的整合能使國(guó)內(nèi)的消費(fèi)品市場(chǎng)能以更快捷、成本更低的方式來(lái)滿足農(nóng)民日益多樣化的需求，使農(nóng)民的潛在購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的落實(shí)做出貢獻(xiàn)，有力支撐構(gòu)建以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。

（五）龍巖“三位一體”綜合合作不僅能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這種模式的擴(kuò)展與延伸還能進(jìn)而為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)

龍巖探索通過(guò)村社共建，為基層治理賦能，為農(nóng)村基層治理提供了解決方案，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，提升了農(nóng)村基層的治理水平和能力。供銷合作社通過(guò)村社共建，與農(nóng)民群眾結(jié)成命運(yùn)共同體，加強(qiáng)了供銷合作社與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情，也不僅是農(nóng)民自己的事，它將農(nóng)村和城市共同置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架之中，最終形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同繁榮的格局。在鄉(xiāng)村全面振興的大戰(zhàn)略、大格局中，供銷合作社綜合改革如何定位？供銷合作社如何能有所作為？龍巖市供銷合作社通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，將“三位一體”的綜合合作發(fā)展模式擴(kuò)展到城市，龍巖的＂便利店＂模式以最少的投入取得最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，供銷新型城鄉(xiāng)綜合服務(wù)社以服務(wù)綜合體的形式成為供銷社的一個(gè)新品牌，成為供銷社跟其他商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合作的抓手和平臺(tái)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程?！叭灰惑w”綜合合作成為供銷合作社踐行為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、深化綜合改革、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

四、龍巖探索的理論意義、實(shí)踐價(jià)值與未來(lái)愿景展望

龍巖的實(shí)踐探索為三位一體”綜合合作的理論探索提供了源泉，也為將來(lái)這種模式的推廣明確了必要的條件。

（一）龍巖探索的理論意義—“三位一體”綜合合作是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得倡導(dǎo)的發(fā)展模式，應(yīng)該成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要產(chǎn)業(yè)組織形式

  我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷和信用的一體即是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給、農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、銷售與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程的緊密結(jié)合以至一體化以及金融為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全過(guò)程的服務(wù)，這與中外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所提出的農(nóng)業(yè)縱向一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在內(nèi)涵上是相通甚至相近的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作的“三位一體”則是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一體化進(jìn)程中以合作社為主導(dǎo)力量、金融全方位支持的一體化，是走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一種值得提倡的發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展階段，供銷合作、生產(chǎn)合作和信用合作已經(jīng)擴(kuò)展為產(chǎn)前農(nóng)業(yè)投入和滿足農(nóng)民需求的各類服務(wù)的供給、生產(chǎn)進(jìn)程中的各類社會(huì)化服務(wù)以及產(chǎn)后的流通、銷售、加工等活動(dòng)，在這全過(guò)程中又不斷涌現(xiàn)新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而這全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以合作社為主導(dǎo)力量，以金融支持為特點(diǎn)的多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的一體化進(jìn)程。一體化進(jìn)程的外延有所擴(kuò)展，內(nèi)涵則保持不變。我們所說(shuō)的合作社“三位一體”綜合合作實(shí)質(zhì)上是新發(fā)展階段合作社主導(dǎo)、金融全方位支持的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的農(nóng)業(yè)縱向一體化進(jìn)程（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程）的簡(jiǎn)潔、形象化的表述，它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了整個(gè)農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程中金融支持的重要性?！叭灰惑w”綜合合作發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論、合作社理論在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的具體表現(xiàn)形式，是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的一種創(chuàng)新性探索。

中國(guó)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中將以農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)一體化模式的特點(diǎn)概括為“公司+農(nóng)戶”；這種模式實(shí)質(zhì)上反映的是國(guó)內(nèi)外的工商業(yè)資本和金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，將其擁有的資金、技術(shù)、管理、銷售渠道等資源，與農(nóng)村廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力相結(jié)合，產(chǎn)生和占有農(nóng)業(yè)剩余的過(guò)程。在所有環(huán)節(jié)上，公司都是處于主導(dǎo)地位，農(nóng)戶只是原料的提供者，并沒(méi)有被視為利潤(rùn)的創(chuàng)造者和獲取者。合作社主導(dǎo)，農(nóng)民（指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）成立合作社，合作社通過(guò)社員的投資入股建立產(chǎn)前和產(chǎn)后關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為所有者主體的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)模式，這就是農(nóng)業(yè)縱向一體化的另一種形式，也就是我們所說(shuō)的“三位一體”綜合合作的發(fā)展模式。這種模式不僅讓農(nóng)民獲得初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能使普通農(nóng)戶社員分享到農(nóng)資提供、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，對(duì)農(nóng)資提供和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)格局也是一種沖擊，有助于改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

我們?cè)趫?bào)告第二部分闡述的龍巖幾個(gè)方面的改革探索，如果換成農(nóng)業(yè)公司尤其是龍頭企業(yè)，似乎也能做同樣的事情。但合作社是具有一定社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)組織，它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)企業(yè)，這點(diǎn)與以利潤(rùn)為導(dǎo)向的公司（龍頭企業(yè)）有所不同。在市場(chǎng)由私人或公共企業(yè)所控制的情況下，合作社是市場(chǎng)中企業(yè)組織的一種替代形式，它的存在有助于完善市場(chǎng)秩序和規(guī)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的有機(jī)組成部分。如2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，供銷合作社在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)、保供穩(wěn)價(jià)、緩解滯銷方面的保障作用凸顯。合作社為主導(dǎo)力量參與農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程，可以在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化中，發(fā)揮合作社的公益性、社會(huì)性功能，幫助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性主體，包括農(nóng)村的弱勢(shì)群體，以成本低、快捷的方式進(jìn)入市場(chǎng)。“三位一體”綜合合作應(yīng)該成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種重要產(chǎn)業(yè)組織形式。

（二）龍巖探索凸顯的實(shí)踐價(jià)值-合作社主導(dǎo)、金融全方位支持的 “三位一體”綜合合作在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中尚未成為主流模式，龍巖探索在一定程度上破解了這個(gè)難題

我們講“三位一體”是以合作社為主導(dǎo)力量，但是什么樣的合作社能主導(dǎo)呢？農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社往往是從無(wú)到有，白手起家，除了資金融通問(wèn)題外，它們?cè)诩夹g(shù)引進(jìn)、設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)管理、市場(chǎng)品牌開(kāi)拓、信息搜集以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布等方面，都與專業(yè)化的大公司有較大的差距，以鄉(xiāng)村為單位組建的專業(yè)合作社規(guī)模過(guò)小，既沒(méi)有較強(qiáng)的加工增值能力，也沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極為脆弱。這也就加大了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的難度。能夠起到主導(dǎo)作用的合作社往往是公司參與或公司在合作社中占據(jù)支配地位的合作社。實(shí)質(zhì)上是公司加農(nóng)戶的翻版。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，由于長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向和政策扶持，公司在農(nóng)業(yè)發(fā)展上占據(jù)了制高點(diǎn)，獲取了一系列的政策優(yōu)惠，形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑依賴和既得利益格局。加之幾十年市場(chǎng)風(fēng)雨的洗禮，優(yōu)勝劣汰，一大批有強(qiáng)大實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成氣候。中國(guó)草根式的農(nóng)民合作社要想從無(wú)到有，從小到大，逐漸進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的一體化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，直到能與公司抗衡，難度很大。

合作社主導(dǎo)的“三位一體”綜合合作的發(fā)展模式重要的是一體化，這意味著供銷、生產(chǎn)、信用在一定程度上資源的整合，而在一個(gè)地區(qū)的范圍內(nèi)，這幾項(xiàng)功能分別隸屬于不同的主管部門，資源的整合必然涉及到部門既得利益的藩籬，難度很大。

多元化的農(nóng)村金融體系中，合作金融組織應(yīng)是一個(gè)不可或缺的重要組成部分。但在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，建立和完善農(nóng)村合作金融至今尚未破題，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要限制因素。沒(méi)有一個(gè)健全的、強(qiáng)有力的農(nóng)村合作金融體系為依托，中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展和壯大是不可能的，合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的“三位一體”綜合合作發(fā)展模式在實(shí)踐中也必然是困難重重。

“三位一體”綜合合作發(fā)展模式符合中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，但就全國(guó)農(nóng)村來(lái)講，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中尚未成為主流模式。正是在這樣的背景下，龍巖探索在不調(diào)整部門的職能與利益格局，不增加財(cái)政資金，不增加人員與支出的前提下，將各類合作落到實(shí)處。一定程度上破解了以上難題，在改革實(shí)踐上取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這也就彰顯了龍巖探索的實(shí)踐價(jià)值。

2017年的中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作?！倍搅?021年的中央一號(hào)文件，不再是泛泛提發(fā)展農(nóng)民合作社的“三位一體”，而是有針對(duì)性地提出要供銷合作社開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。顯然，中央認(rèn)為供銷合作社在“三位一體”綜合合作方面能作為重要的抓手和載體，具備條件大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)，有所作為。這為供銷合作社的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，但供銷合作社要想完成這一任務(wù)，也要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）龍巖探索未來(lái)發(fā)展的愿景展望

龍巖探索能否可持續(xù)，可復(fù)制？我們的回答是需要一些必備的條件，也存在一些不確定的因素。

1、龍巖探索的成功說(shuō)明供銷合作社在實(shí)踐中必須堅(jiān)持自身公益性和社會(huì)性的特點(diǎn)

龍巖“三位一體”綜合合作模式是以供銷合作社為主導(dǎo)和推動(dòng)力量，供銷合作社是一種特殊類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊。如果用合作社的基本屬性來(lái)衡量，就難免會(huì)產(chǎn)生困惑。供銷合作社的合作性質(zhì)更多地體現(xiàn)在它所具有的社會(huì)性上，它是具有一定社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)組織，能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中把效益與公平較好地結(jié)合。供銷合作社作為社會(huì)企業(yè)的一種，只有在實(shí)踐中不忘自身公益性和社會(huì)性的特點(diǎn)，為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨才能真正落實(shí)，供銷合作社在“三位一體”綜合合作中才能起到主導(dǎo)作用。

2、龍巖探索成功的關(guān)鍵在于有一批勇于進(jìn)行制度與組織創(chuàng)新的供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者

龍巖探索成功的重要?jiǎng)右蚴羌ぐl(fā)了供銷合作社的內(nèi)生動(dòng)力和活力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)力和活力。龍巖供銷系統(tǒng)有一批領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)者銳意進(jìn)取，勇于進(jìn)行制度與組織創(chuàng)新的綜合改革。路線確定后，干部起到?jīng)Q定性作用。制度框架本身不能創(chuàng)造出成就，成效還是要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。如要推動(dòng)中國(guó)供銷合作事業(yè)的發(fā)展，就需要在供銷合作社內(nèi)部培養(yǎng)出一批富于獻(xiàn)身精神、長(zhǎng)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)制度和組織創(chuàng)新來(lái)踐行合作社理論和原則的實(shí)踐者和領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)，有意識(shí)地將一部分農(nóng)村精英培養(yǎng)成具有企業(yè)家素養(yǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)人，提升合作社企業(yè)家群體的素質(zhì)，有條件的將他們吸收進(jìn)基層供銷合作社，或與基層社建立密切的伙伴關(guān)系，夯實(shí)“三位一體”綜合合作下一步健康發(fā)展的人才基礎(chǔ)。同時(shí)供銷合作社創(chuàng)新后的制度安排和組織體系要不斷鞏固與完善，這才能保證改革不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)營(yíng)者的更替而夭折。

龍巖供銷系統(tǒng)由于勇于改革探索，這幾年也成為多項(xiàng)改革舉措的試點(diǎn)單位。2016年，龍巖市在全省率先開(kāi)展供銷合作金融服務(wù)。全國(guó)供銷合作社綜合改革專項(xiàng)試點(diǎn)之一的“基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性”專項(xiàng)試點(diǎn)設(shè)在龍巖市長(zhǎng)汀縣，是全省唯一的一家，2019年通過(guò)全國(guó)總社驗(yàn)收。

3 、龍巖探索充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中所起的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)重視發(fā)揮政府的作用

“三位一體”綜合合作的推進(jìn)可能會(huì)觸及一些部門利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，龍巖的做法是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中所起的基礎(chǔ)性作用，在為農(nóng)服務(wù)過(guò)程中體現(xiàn)各方利益，這種做法保證了改革的可持續(xù)性。但他們也同時(shí)高度重視行政力量的推動(dòng)。在改革進(jìn)程中，如黨委政府助推一把，則會(huì)大大加快綜合合作體系的形成。

 行政力量的推動(dòng)是多方面的，比如，主管部門職能的融合和具體工作的協(xié)調(diào)配合以及一些必要的資金支持，還有金融及其監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用合作的支持與監(jiān)管，等等。在合作體系的構(gòu)建過(guò)程中，供銷合作社要充分利用現(xiàn)有的資源，重要的是盤活土地資產(chǎn)，這就涉及到調(diào)整現(xiàn)有的利益格局。如龍巖市連城縣，為了做大做強(qiáng)供銷事業(yè)，推進(jìn)組建供銷集團(tuán)，經(jīng)縣委縣政府的支持和多部門協(xié)調(diào)，對(duì)連城縣供銷合作社45處資產(chǎn)（計(jì)30003.18㎡）進(jìn)行優(yōu)化，將該45處資產(chǎn)土地性質(zhì)由劃撥地改為出讓地以增強(qiáng)組建供銷集團(tuán)的資本。土地性質(zhì)由劃撥地改出讓地的土地出讓金約450萬(wàn)元由縣人民政府安排專項(xiàng)資金繳納，土地劃撥轉(zhuǎn)出讓事宜現(xiàn)已完成。通過(guò)成立供銷集團(tuán)，實(shí)行劃撥地轉(zhuǎn)出讓地，盤活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供銷合作社資產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)作，為提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益打下了基礎(chǔ)。但土地制度的改革，涉及到調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，難度較大，需要行政力量的決策和推動(dòng)。

4、農(nóng)村金融改革還尚未破題，“三位一體”綜合合作發(fā)展模式存在明顯的短板

“三位一體”綜合合作發(fā)展模式的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了整個(gè)農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程中金融支持的重要性。龍巖在金融方面的探索主要不是集中在專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助，在很大程度上是探索供銷合作社與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)建立金融合作關(guān)系，從而改善和加強(qiáng)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（銀行）對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)功能，這是一種外部的合作。要想發(fā)育出真正的信用合作，破解農(nóng)村信用合作不敢辦、辦不起來(lái)的難題，則需要在基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)合作社聯(lián)合社的層面上培養(yǎng)出一支既有金融知識(shí)與管理背景、又了解合作金融原則的信用合作隊(duì)伍。同時(shí)，政府的金融監(jiān)管部門要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村信用合作的監(jiān)管責(zé)任。

2009年1號(hào)文件提出抓緊出臺(tái)對(duì)“農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。”此后多個(gè)一號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作。2016年1號(hào)文件提出：“擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任?！?2021年1號(hào)文件提出：“明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,穩(wěn)妥規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)”。多年來(lái)，以發(fā)展農(nóng)民信用合作為導(dǎo)向的改革很大程度上只見(jiàn)諸于文件，農(nóng)村金融改革還尚未破題，“三位一體”綜合合作發(fā)展模式存在明顯的短板。

2021年的中央一號(hào)文件提出要供銷合作社開(kāi)展 “三位一體”綜合合作試點(diǎn)，這為供銷合作社的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，但供銷合作社要想完成這一任務(wù)，也要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。龍巖供銷合作系統(tǒng)這方面的探索，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也使我們能有機(jī)會(huì)開(kāi)展更深層次的思考。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自: 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2021年第7期）

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