黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年的中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體部署。保險作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會風險管理的基本手段和支撐保障體系的重要組成部分，在護航鄉(xiāng)村振興中大有可為，《意見》對此寄予厚望。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。如果說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，即將出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“施工圖”和“時間表”，那么《意見》則是“承上”細化、實化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作重點和政策措施，“啟下”提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定依據(jù)和指導原則的重大戰(zhàn)略安排。以此來理解，我國保險業(yè)在國家重大戰(zhàn)略中的高度政治站位和強烈的責任感和使命感，是《意見》寄予保險在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至微至顯、善做善成的根本原因。
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必要步驟，也是去年中央一號文件的主題?！兑庖姟诽岢?，“探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點”。聚焦三大主糧作物，凸顯了保險在確保國家糧食安全中的地位和重要性，因為確保國家糧食安全的關(guān)鍵在于調(diào)動種糧主體的積極性，而“完全成本保險和收入保險”正是為了調(diào)動種糧主體的積極性而提供的動力機制。
據(jù)中經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣監(jiān)測報告顯示， 2017年全國農(nóng)產(chǎn)品價格總水平比上年下跌3.5%。從表面上看，部分農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”難題似乎是由價格的下跌造成的，而實質(zhì)上則是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的結(jié)果。正如《意見》所指出的，“農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高”?？梢?，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給的唯一出路。為此，保險既要為三大主糧提供風險保障，也要為“大路貨”提供風險保障，更要引導“大路貨”向“高精堅”轉(zhuǎn)型。其中，“完全成本保險”是為應(yīng)對因現(xiàn)行保險產(chǎn)品覆蓋物化成本導致的成本損失而提供的風險保障；“收入保險”則是為應(yīng)對自然災(zāi)害、價格波動等不確定性因素導致的收入損失而提供的風險保障。
在精準脫貧攻堅方面。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅也是中央經(jīng)濟工作會議確定的“三大戰(zhàn)役”之一。據(jù)國務(wù)院發(fā)表的一份關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告顯示，因病致貧、因病返貧比例已由2015年的42%上升至2016年的44%。因病致貧、因病返貧已成為當前我國脫貧攻堅“攻城拔寨”沖刺期最難啃的一塊“硬骨頭”。《意見》提出，“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度”。實踐表明，力大病保險機制——實現(xiàn)醫(yī)療保障資源集聚和協(xié)同效應(yīng)——將大病保險制度“熔鑄”成一種有效的大病醫(yī)療保障資源整合平臺，可以一對一“精準滴灌”至貧困人口大病患者，通過互補聯(lián)動，協(xié)同解決貧困人口大病醫(yī)療保障全覆蓋問題。
在建立多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系方面。《意見》提出，“深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，穩(wěn)步擴大‘保險+期貨’試點，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）’試點?！薄氨ｋU+期貨”和“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”模式是對傳統(tǒng)風險管理方式的創(chuàng)新和突破，對于健全完善多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要意義。
2017年，全國三大商品期貨交易所累計開展“保險+期貨”項目試點79個，總規(guī)模高達80萬噸，補貼額達1.3億元。2017年7月，在大連商品交易所的支持下，人保財險同永安期貨、吉林云天化共同探索了“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”模式。其中，人保財險針對云天化的訂單承保價格保險，期貨公司進行風險對沖。在“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”模式下，保險公司可向期貨公司行權(quán)，全部賠款由期貨公司以套期收益的形式支付給保險公司，從而有效規(guī)避價格波動風險，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
若將保險融入國家重大戰(zhàn)略視作善做善成，《意見》提出的保險“擴面、增品、提標”則視為至微至顯。這意味著，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于保險的基本定位將是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種和提高保險保障水平。由此，要根據(jù)不同經(jīng)營主體不同的種養(yǎng)殖特點、風險偏好及保險需求特征，設(shè)計不同的專屬保險產(chǎn)品，以滿足不同經(jīng)營主體的現(xiàn)實需求，努力提升保險供給的靶向性和精準度。
首先，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈保險，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑、旅游等有機銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；其次，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要，大力推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，助推適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；第三，適應(yīng)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作需要，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)互助保險，促進完善農(nóng)村基層金融體系；第四，發(fā)揮保險“紐帶”聯(lián)結(jié)作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，為鄉(xiāng)村振興匯資源、添活力、強動力、增后勁；第五，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險和農(nóng)產(chǎn)品責任保險，促進完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系；大力推行鄉(xiāng)村環(huán)境污染責任保險，促進農(nóng)村生態(tài)保護與治理。助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；第六，充分發(fā)揮保險資金長期性、穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極投身農(nóng)村供水、供氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平。
(中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國保險報》2018年3月1日第08版)
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