取消農(nóng)業(yè)稅前城鄉(xiāng)關(guān)系的重點(diǎn)是通過城鄉(xiāng)二元體制來從農(nóng)村汲取資源，因此形成了剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)稅以后（也可以包括分田到戶以后的部分時(shí)期），城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，不同之處是城市向農(nóng)民全面開放，農(nóng)村卻未向城市全面開放，因?yàn)檗r(nóng)村是缺少基本保障的農(nóng)民的退路與保障，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是一種保護(hù)農(nóng)民的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民是中國最大的社會(huì)群體，也是收入相對(duì)較少、保障水平相對(duì)較低、應(yīng)對(duì)市場資源稟賦相對(duì)較弱的群體，在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民也仍然可能返鄉(xiāng)。也是因此，未來一個(gè)時(shí)期，保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系仍然具有重要性，城鄉(xiāng)之間的體制有所差異是應(yīng)對(duì)中國當(dāng)下仍然處在中等收入階段國情的必要戰(zhàn)略。當(dāng)中國跨過中等收入階段可能的陷阱，真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的突圍，國家就有能力為所有人包括農(nóng)民提供體面就業(yè)收入機(jī)會(huì)，就有能力為所有人提供較高水平的基本保障，就不再需要農(nóng)村為農(nóng)民提供保障和進(jìn)城失敗退路。這個(gè)時(shí)候，國家就不再需要為農(nóng)民提供農(nóng)村基本保障，城鄉(xiāng)關(guān)系就可以由二元回到一元，城鄉(xiāng)一體化，協(xié)調(diào)發(fā)展，中國城鄉(xiāng)關(guān)系就由二元結(jié)構(gòu)進(jìn)入到一元結(jié)構(gòu)階段。

城市剝削農(nóng)村，即城市從農(nóng)村汲取資源，國家主要依靠農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)行工業(yè)化原始資本積累。新中國選擇了重化工業(yè)優(yōu)先的趕超工業(yè)化戰(zhàn)略，大量且長時(shí)期的重化工業(yè)投入，很難給農(nóng)村以反哺。也正是因?yàn)檗r(nóng)村長時(shí)期為重化工業(yè)提供積累，中國用20多年時(shí)間建立了完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，完成了工業(yè)化。20世紀(jì)70年代工業(yè)化成果開始回饋農(nóng)業(yè)農(nóng)村。正是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的回饋，加上分田到戶調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，到20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)問題基本解決，“餓肚子”成為歷史。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了20世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奇跡。到20世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展式微，越來越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“離土離鄉(xiāng)、進(jìn)廠進(jìn)城”，開啟了中國高速城市化進(jìn)程。

作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家，中國選擇重化工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化戰(zhàn)略具有合理性，正是通過優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，中國僅僅用20多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。新中國成立之初，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過60%；改革開放初期，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已下降到20%左右，工業(yè)產(chǎn)值已占到50%左右。

重化工業(yè)需要長時(shí)間的高投入，是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，無法容納大量就業(yè)，在城市就業(yè)機(jī)會(huì)有限的情況下，國家不僅從農(nóng)業(yè)提取資源支持工業(yè)，從農(nóng)村提取資源支持城市，而且限制農(nóng)民進(jìn)城。也是因此，分田到戶前中國城市化速度很緩慢，新中國成立初期的城市化率為10%左右，到1980年城市化率也只有18%。

某種意義上講，正是借助城鄉(xiāng)二元體制將有限農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市投入到重化工業(yè)，農(nóng)業(yè)為中國工業(yè)化提供了最為重要的原始資本積累，中國才能在短期內(nèi)完成工業(yè)化，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的國家。又因?yàn)槌鞘芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)有限，限制農(nóng)民進(jìn)城，降低了城市壓力，使得當(dāng)時(shí)中國現(xiàn)代化進(jìn)程可以保持良好的內(nèi)部環(huán)境條件。

分田到戶以后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，“進(jìn)廠進(jìn)城”，城市各種機(jī)會(huì)向農(nóng)民開放，之前限制農(nóng)民進(jìn)城的各種體制機(jī)制障礙一一清除，從而迎來了中國高速城市化。

從分田到戶到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，這個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的階段，即由剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過渡的階段。一方面，國家繼續(xù)向農(nóng)民收取稅費(fèi)，另一方面，農(nóng)民慢慢地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民家庭收入越來越多地依靠二三產(chǎn)業(yè)收入。分田到戶以后，雖然國家對(duì)農(nóng)村的汲取力度大幅度下降了，卻因?yàn)槿嗣窆缃怏w，國家提取資源不得不與每個(gè)農(nóng)戶打交道，在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)剩余很少的情況下，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)提取成本很高，“收糧派款”很快成為“天下第一難”的事情，因?yàn)槭占Z派款導(dǎo)致嚴(yán)重的干群關(guān)系緊張，三農(nóng)問題成為全黨工作的“重中之重”，進(jìn)入21世紀(jì)，國家開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)并最終在2006年取消農(nóng)業(yè)稅。

分田到戶以后，相對(duì)于農(nóng)業(yè)有限收入，農(nóng)戶家庭越來越多地從二三產(chǎn)業(yè)獲取收入，并且越來越多地通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來獲取收入。農(nóng)戶家庭青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，屬于家庭剩余勞動(dòng)力。也就是說，農(nóng)戶家庭進(jìn)城時(shí)并不放棄農(nóng)業(yè)而是在兼顧農(nóng)業(yè)條件下進(jìn)城獲取城市二三產(chǎn)業(yè)收入，并因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。農(nóng)村家庭剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，剛開始只是為了從城市獲取收入，在農(nóng)村完成家庭再生產(chǎn)；年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年齡大了回村務(wù)農(nóng)養(yǎng)老。逐步地，一些進(jìn)城青壯年勞動(dòng)力在城市獲得了穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入條件，他們開始以在城市安居為目標(biāo)，而不是將在城市務(wù)工收入拿回農(nóng)村去。第一代進(jìn)城農(nóng)民工在城市務(wù)工，收入返回農(nóng)村，農(nóng)村變得更加繁榮；第二代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，千方百計(jì)要在城市安家，他們將留守務(wù)農(nóng)父母不多的積蓄也拿到縣城付了買房首付，結(jié)果就是農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村衰落了。

毫無疑問，農(nóng)民都是想進(jìn)城的，他們希望在城市有體面的就業(yè)和收入，享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，在城市過上體面而有尊嚴(yán)的生活。為了進(jìn)城，農(nóng)民家庭策略是中老年父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶家庭就不僅有務(wù)工收入，而且有務(wù)農(nóng)收入，而農(nóng)村生活成本低，農(nóng)戶家庭讓進(jìn)城年輕子女首先開始城市生活。農(nóng)民家庭策略是以城市生活為重心展開的，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的老年父母支持、幫襯子女進(jìn)城，農(nóng)村有限資源通過代際轉(zhuǎn)移進(jìn)城了。運(yùn)氣好的話，進(jìn)城農(nóng)民在城市安居了，他們將父母接到城市，全家完成進(jìn)城任務(wù)。大多數(shù)情況下面，大部分農(nóng)民家庭卻很難全家進(jìn)城安居，而多是通過代際分工和代際分離，通過留村父母對(duì)進(jìn)城子女的支持來完成家庭年輕一代的進(jìn)城，也是因此，雖然當(dāng)前中國農(nóng)民進(jìn)城人口數(shù)量巨大，卻大多只是年輕人進(jìn)城，中老年人留守農(nóng)村。而且，年輕人進(jìn)城以后，他們年輕時(shí)比較容易在城市生活下去，隨著年齡增長，城市就業(yè)機(jī)會(huì)逐步減少，城市生活吸引力下降，他們也開始考慮返鄉(xiāng)養(yǎng)老。返回農(nóng)村，與土地結(jié)合起來，即使收入不高，也因?yàn)檗r(nóng)村生活成本不高，容易獲得體面生活。

相對(duì)來講，年輕人在城市比較容易找到就業(yè)機(jī)會(huì)，所以年輕人進(jìn)城打拼，進(jìn)城農(nóng)民到了中老年由于逐漸缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)就隨時(shí)可能返鄉(xiāng)農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)民家庭來講，因?yàn)橛修r(nóng)村返鄉(xiāng)退路，萬一進(jìn)城失敗，他們就可以返鄉(xiāng)，所以他們?cè)诔鞘写蚱磁r(shí)有安全感。也正因?yàn)檗r(nóng)民有返鄉(xiāng)退路，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期或各種嚴(yán)重問題，城市就業(yè)減少，農(nóng)民返鄉(xiāng)就可以大大降低城市風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市很難為所有進(jìn)城農(nóng)民提供穩(wěn)定就業(yè)和較高保障，也就很難讓所有進(jìn)城農(nóng)民家庭在城市獲得體面生活條件。正是因此，保留進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村退路，以及為仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序，建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，就顯得十分重要。

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移資源，之前剝削型的城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)而成為保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，即國家開始實(shí)行以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，政策上允許農(nóng)民自由進(jìn)城，卻限制城市資本自由下鄉(xiāng)，尤其不允許城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅。之所以國家要采取保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期農(nóng)民進(jìn)城并不穩(wěn)定，農(nóng)村仍然是農(nóng)民基本退路與保障。正是農(nóng)村退路與保障讓農(nóng)民有了安全感，從而有了整個(gè)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村壓艙石。

綜上所述，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要體制構(gòu)建，正是通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中國實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的工業(yè)化和現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有合理性。

保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯然是以保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序?yàn)榍疤岬?。中國農(nóng)村集體所有制使得所有農(nóng)戶家庭都有承包地和宅基地，村莊是農(nóng)民祖祖輩輩生活的熟人社會(huì)。農(nóng)業(yè)雖然不一定能讓農(nóng)民致富，卻可以解決溫飽問題，城市開放出來的各種二三產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)也為農(nóng)民提供了增加收入的空間。農(nóng)民期望進(jìn)城，他們有足夠農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)收入，他們就進(jìn)城去，若收入不足以支撐他們現(xiàn)在進(jìn)城，他們就仍然以農(nóng)村為基地待機(jī)進(jìn)城。

中國目前仍然有大約2億農(nóng)戶，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍然由留守老年父母耕種自家承包地。在機(jī)械化普及和國家為農(nóng)村提供了相當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，以中老年農(nóng)民為主的小農(nóng)農(nóng)業(yè)不僅可以為農(nóng)戶提供收入，而且為缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，也為中國城市提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

換句話說，中國20億畝耕地不僅保證了中國農(nóng)產(chǎn)品的供給，而且為2億多農(nóng)戶提供了農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。

當(dāng)前中國農(nóng)民進(jìn)城往往只是農(nóng)戶家庭中的年輕子女進(jìn)城，且進(jìn)城農(nóng)戶家庭往往也沒有在城市獲得體面安居的就業(yè)收入條件，這個(gè)意義上，小農(nóng)農(nóng)業(yè)就為八億農(nóng)民提供了重要的收入、就業(yè)、退路等基本保障。在中國仍然處于中等收入階段，城市無法提供足夠高收入且穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國家也不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民提供高水平基本保障時(shí)，小農(nóng)農(nóng)業(yè)雖然難以讓農(nóng)民致富，卻可以為農(nóng)民提供基本保障，因此十分重要且還有很長一個(gè)時(shí)期存在的合理性。因此，必須再次特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段的小農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)退路是基本保障而非致富途徑，是用來為農(nóng)民保底的而非讓農(nóng)民創(chuàng)造比城市更高水平生活，因此是要重公平而非重效率。也正是在這個(gè)意義上講，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，限制資本下鄉(xiāng)具有重要意義。

缺少進(jìn)城能力的農(nóng)戶和進(jìn)城失敗農(nóng)戶有農(nóng)村這個(gè)基本保障的保底，中國就有能力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期或現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種不確定性，中國現(xiàn)代化就有了農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定的根基，就可以在很大程度上避免出現(xiàn)各種可能危機(jī)。

未來一個(gè)時(shí)期，中國仍然要保持以老人農(nóng)業(yè)為代表的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，三農(nóng)政策的重點(diǎn)就是為小農(nóng)農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

僅僅靠老人農(nóng)業(yè)顯然是無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，改革開放以來尤其是中國加入WTO以來，“中國制造”快速發(fā)展，中國很快變成“世界工廠”?！爸袊圃臁本哂酗@著國際競爭力，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要功臣?！爸袊圃臁庇袃蓚€(gè)優(yōu)勢(shì)，一是廉價(jià)勞動(dòng)力，二是廉價(jià)土地資源。當(dāng)然還與中國體制優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)和工業(yè)技術(shù)管理能力的積累有關(guān)。當(dāng)前時(shí)期，“中國制造”的勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)正在失去，不過，中國具有全世界幾乎最好的基礎(chǔ)設(shè)施和最為齊全的產(chǎn)業(yè)配套條件，就使得在未來很長一個(gè)時(shí)期，“中國制造”仍然可以在國際上保持高度的競爭力。

通過“中國制造”，中國將勞動(dòng)力、土地甚至環(huán)境轉(zhuǎn)化為外匯購買力，轉(zhuǎn)化為基本生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為中國持續(xù)增長的GDP?！爸袊圃臁笔侵袊焖侔l(fā)展的關(guān)鍵。

而決定中國現(xiàn)代化能否突圍的根本則在于中國能否通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由低向高的攀升，其中最典型的是能否突破卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，真正進(jìn)入到依靠科技進(jìn)步來推動(dòng)發(fā)展的軌道上來。

當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，中國現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)依靠三輪驅(qū)動(dòng)，即小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造和科技進(jìn)步三個(gè)方面同時(shí)發(fā)展，以驅(qū)動(dòng)中國快速現(xiàn)代化。小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造和科技進(jìn)步三者之間不是排斥關(guān)系，也非替代關(guān)系，而是互補(bǔ)的關(guān)系。小農(nóng)農(nóng)業(yè)為中國發(fā)展提供穩(wěn)定根基，中國制造為中國帶來寶貴資源與財(cái)富，借小農(nóng)經(jīng)濟(jì)助力保障的穩(wěn)定社會(huì)條件，將中國制造創(chuàng)造的財(cái)富的相當(dāng)部分重點(diǎn)用于科技進(jìn)步事業(yè)，科技進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國產(chǎn)業(yè)就可以從世界產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端向高端不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的高利潤為第三產(chǎn)業(yè)提供了利潤空間，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又大大增加了城市就業(yè)機(jī)會(huì)，也就為進(jìn)城農(nóng)民在城市安居創(chuàng)造了可能。

當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期，通過小農(nóng)農(nóng)業(yè)、中國制造、科技進(jìn)步的三輪驅(qū)動(dòng)，中國就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跨過中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民進(jìn)城也就容易獲得安居所需要就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，國家也才有能力為所有人提供保障，進(jìn)城農(nóng)民就不再需要返鄉(xiāng)退路，留村農(nóng)民也不必然要以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)保障，保護(hù)型城鄉(xiāng)關(guān)系也就可以轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)一體的關(guān)系。

城鄉(xiāng)一體化的前提是，中國已經(jīng)走出中等收入階段，真正實(shí)現(xiàn)了不可逆的現(xiàn)代化，不僅在中國制造上仍然保持優(yōu)勢(shì)，而且通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上持續(xù)上升，科技進(jìn)步使中國在國際高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，不再會(huì)被卡脖子。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長，科技進(jìn)步，中國人均收入大幅度增長，國力大幅度增強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民都有穩(wěn)定的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以在城市體面安居，國家也有能力為所有人提供較高水平的基本保障。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村就不再需要作為進(jìn)城農(nóng)民的退路，留村農(nóng)民也不是非得依靠農(nóng)業(yè)來維持基本生存，則農(nóng)村就可以向城市開放，城市資本就可以到農(nóng)村去尋找有錢有閑的生活。

從目前國家的發(fā)展戰(zhàn)略看，到2035年中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，若能順利實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候就也就到了可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的時(shí)間點(diǎn)。不過，國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)還要依據(jù)具體的國際環(huán)境，以及這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)的各種不確定性，不能急于求成。簡單地說，當(dāng)前時(shí)期也是中國現(xiàn)代化的關(guān)鍵且風(fēng)險(xiǎn)最高的時(shí)候，我們必須要做兩手準(zhǔn)備，有最壞打算。農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，通過城鄉(xiāng)二元體制來保護(hù)農(nóng)民這個(gè)最大相對(duì)弱勢(shì)群體的目的就是以防萬一。因此，城鄉(xiāng)一體化不是作為2035年中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，而是要反過來，只有中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才應(yīng)當(dāng)開啟城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)一體的核心是農(nóng)村向城市開放，城市市民可以下鄉(xiāng)獲得親近大自然的閑暇生活。這個(gè)階段相當(dāng)于歐美城市化完成以后的逆城市化階段。隨著城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村逐步變成一個(gè)比城市更宜居更美好的場所，農(nóng)村也不再需要為無法進(jìn)城或可能進(jìn)城失敗農(nóng)民提供保底，因?yàn)槌鞘幸呀?jīng)可以提供充分就業(yè)，國家也有能力為所有人建立基本保障。

按以上討論，在中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以前，中國崛起之路還會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)，很大不確定性，有時(shí)候甚至?xí)L(fēng)高浪急。為應(yīng)對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的這種不確定性，就需要有農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器與蓄水池。只要中國大部分農(nóng)民有退路和保障，中國就有了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中任何不確定性的緩沖，就可以克服現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱難險(xiǎn)阻，就能夠集中主要力量完成現(xiàn)代化的突圍。一旦中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國也就可以說已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的突圍，有能力開展更加宏偉的藍(lán)圖，開啟更加均衡的發(fā)展，以“強(qiáng)富美”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興也就是題中應(yīng)有之義了。

因此，當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)有兩個(gè)完全不同的階段，第一個(gè)階段是保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)末期的鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的初級(jí)階段，第二個(gè)階段是城鄉(xiāng)一體時(shí)期的鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的高級(jí)階段。

就初級(jí)階段的鄉(xiāng)村振興來講，鄉(xiāng)村振興顯然不是也不可能是建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村，更不是要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更宜居更有創(chuàng)業(yè)獲利致富機(jī)會(huì)，而是為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序，讓留守農(nóng)村的農(nóng)民仍然可以獲得基本收入。同時(shí)，農(nóng)村還要為已經(jīng)進(jìn)城但可能難以在城市安居的農(nóng)民保留返鄉(xiāng)退路。在鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段，三農(nóng)政策的主要目標(biāo)服務(wù)在于為在城市缺少安居條件農(nóng)民提供農(nóng)村保底，而非要在農(nóng)村創(chuàng)造出一種比城市更優(yōu)越更高質(zhì)量的生活。這個(gè)時(shí)期也是中國城市化快速進(jìn)展時(shí)期，越來越多農(nóng)民進(jìn)城且越來越多農(nóng)民在城市安居，農(nóng)村人口越來越少，有些農(nóng)村空心化、老齡化，農(nóng)村顯得衰落了。正是在大量農(nóng)村人口進(jìn)城以后，留守農(nóng)村的農(nóng)民有機(jī)會(huì)擴(kuò)大耕種規(guī)模，獲得較高農(nóng)業(yè)收入。

鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段仍然有大量農(nóng)民要依托農(nóng)村作為基本社會(huì)保障，這些農(nóng)民包括不能或不愿進(jìn)城農(nóng)戶，留守農(nóng)村的老年人，進(jìn)城了由于難以安居隨時(shí)可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，當(dāng)前中國幾乎所有戶籍仍然在村的人口都或多或少是以農(nóng)村作為基本保障與退路的，而當(dāng)前農(nóng)村戶籍人口有大約8億人，占到全國人口一半以上。在有如此巨大人口要依托農(nóng)村作為退路和保障的情況下，無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村顯然都不應(yīng)當(dāng)以市場優(yōu)先，效率優(yōu)先，而應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會(huì)與公平。這個(gè)意義上講，在鄉(xiāng)村振興初級(jí)階段，將農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富作為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，片面發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與仍然有數(shù)以億計(jì)農(nóng)民要靠農(nóng)業(yè)來獲得就業(yè)與收入相沖突的，建設(shè)比城市更宜居的美麗鄉(xiāng)村也是不可能的。

鄉(xiāng)村振興的高級(jí)階段，隨著越來越多農(nóng)民在城市安居，需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保底的農(nóng)民數(shù)量大為減少，國家也有財(cái)力為所有人提供較好保障，城鄉(xiāng)之間就可以采取更加開放的政策，允許城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民自由進(jìn)城、城市資本自由下鄉(xiāng)，更加市場化、更講效率的城鄉(xiāng)一體格局逐步形成。因?yàn)榇罅哭r(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就有了可能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)業(yè)變得強(qiáng)大；大量城市人口移居農(nóng)村不僅帶來了資源，而且必然會(huì)建設(shè)更加宜居的美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村居住人口不僅包括從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民而且包括城市愿意親近大自然的有錢有閑階層，農(nóng)村就自然不再是貧困的代名詞。

簡單地說，中國一旦越過中等收入階段，突破圍堵，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村就不再需要作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，也不用再作為農(nóng)民的保底和基本保障，農(nóng)村就可以做更加自由的規(guī)劃。

區(qū)分城鄉(xiāng)，每個(gè)階段有每個(gè)階段的工作重點(diǎn)與重心，對(duì)城鄉(xiāng)采取不同的政策甚至實(shí)行不同的體制，是國家動(dòng)員能力的根本。沒有區(qū)分就沒有政策，就無法通過政策來達(dá)到目標(biāo)。只有區(qū)分沒有實(shí)施政策的能力，也仍然達(dá)不成目標(biāo)。新中國強(qiáng)大的國家能力，使中國通過城鄉(xiāng)二元體制為工業(yè)化和現(xiàn)代化積蓄了巨大能量，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，正在通向現(xiàn)代化的道路上。尤其可貴的是，新中國成立以后，中國區(qū)分城鄉(xiāng)實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，有兩個(gè)相互聯(lián)系卻貌似截然相反的階段，即新中國成立之初到分田到戶直至取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（或體制），之后則是限制城市資本下鄉(xiāng)卻允許農(nóng)民進(jìn)城及進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段。正是對(duì)農(nóng)民這個(gè)最大相對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，為中國現(xiàn)代化提供了應(yīng)對(duì)危機(jī)和不確定性的巨大緩沖空間，保證了中國現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

當(dāng)前中國現(xiàn)代化仍然在進(jìn)程中，仍然有很多不確定性，仍然要應(yīng)對(duì)各種可能的危機(jī)，還要做各種艱難的突圍，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村就仍然是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)民仍然要將農(nóng)村作為基本保障與最后退路，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然要延續(xù)下去，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)也就應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于缺少城市體面安居能力的絕大多數(shù)仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入的占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民。

隨著中國城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)代化不斷取得突破，中國走出可能的中等收入陷阱，以及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)民在內(nèi)的絕大多數(shù)中國人民都可以獲得穩(wěn)定收入與就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以獲得基本保障，農(nóng)村不再是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，農(nóng)民也不再依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為基本保障和最后退路，通過政策與體制來分離城鄉(xiāng)就沒有必要了，城鄉(xiāng)也就逐步一體化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就開始向城鄉(xiāng)一元變化，最終，一種新的城鄉(xiāng)關(guān)系就建立起來。

城鄉(xiāng)一體階段的鄉(xiāng)村振興與保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段的鄉(xiāng)村振興有本質(zhì)的不同。后者的鄉(xiāng)村振興主要是保底，而不是要建設(shè)一個(gè)比城市更加宜居和更能獲利的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，這個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)仍然是服務(wù)于城市和服務(wù)于中國現(xiàn)代化事業(yè)的。前者的鄉(xiāng)村振興則是要建設(shè)一個(gè)作為城市生活補(bǔ)充卻又比城市更宜居的有錢有閑的生活，這種生活因?yàn)橛H近大自然，更為人性。當(dāng)然，這種農(nóng)村生活比城市更加昂貴，也可能只服務(wù)于少數(shù)人而不是為所有人服務(wù)。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會(huì)科學(xué)》2021年第08期）