摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，共同富裕的問題已經(jīng)成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要議題。如何實現(xiàn)公平又高效的共同富裕就顯得尤為重要。因此，本文以能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的分配理論——共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，提出了在初次領(lǐng)域政府做好反壟斷、管制外部性、公眾性企業(yè)治理，放棄其他不合理政策干預(yù)，從而消除了初次分配中程序不公平，在二次分配中又利用初次分配領(lǐng)域政策調(diào)整增加的政府可用資金，建立普惠制保障體系，讓所有國民都能盡其所能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，又能生活有保障。
關(guān)鍵字：共同富裕 國民收入 產(chǎn)業(yè)政策 稅收與補貼 社保體系
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，共同富裕的問題已經(jīng)成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要議題。中共中央機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志近日發(fā)表中共總書記、國家主席習(xí)近平今年8月中提出中國本世紀(jì)中也將基本實現(xiàn)全民共同富裕的目標(biāo)，同時也提醒政府不能搞過頭的保障，要求堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱，為共同富裕目標(biāo)定調(diào)并設(shè)定邊界。如何實現(xiàn)公平又高效的共同富裕呢？為此，筆者將結(jié)合自己的專著《富國策》對共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策制度研究成果，綜合論述如何實現(xiàn)公平又高效的共同富裕。
一、影響共同富裕的幾個主要原因
1、在初次分配領(lǐng)域影響共同富裕的因素
我國市場存在大量壟斷行為，各種壟斷行為的存在造成初次分配不公平，嚴(yán)重影響了共同富裕。我國市場中壟斷行為主要來自兩個方面：一方面是由于市場主體實施了違法壟斷行為造成的，比如阿里集團(tuán)和美團(tuán)公司實行的二選一的限制競爭行為，還有很多美團(tuán)、京東、拼多多、興盛優(yōu)選低價傾銷打擊競爭對手，實現(xiàn)市場壟斷后有進(jìn)行價格欺詐的行為等。另一方面政府在管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定和執(zhí)行了很多錯誤法律政策導(dǎo)致了壟斷，比如能源、交通、電信等領(lǐng)域存在大量壟斷，特別是地方政府對砂石行業(yè)整治用錯了方法導(dǎo)致砂石市場壟斷，砂石價格成倍增長。壟斷的存在嚴(yán)重的阻礙了共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)。
在我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在外部性。質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保等部門對外部性管理缺位導(dǎo)致企業(yè)間成本不一致，守法企業(yè)成本高，違法企業(yè)成本低，是非常不公平的，非法企業(yè)和分贓的政府監(jiān)管人員享受高收入，造成整個社會福利下降和低效率，不利于共同富裕實現(xiàn)。
政府在公眾企業(yè)治理上缺位導(dǎo)致企業(yè)高層無良高薪。廣東省紀(jì)委常委、秘書長蔣樂儀在《廣東省國有企業(yè)資產(chǎn)流失情況及其對策》的報告說，在國企改革中，一些企業(yè)違反《國有資本保值增值辦法》和省政府制定的量化考核指標(biāo)的規(guī)定，以強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者個人貢獻(xiàn)為由，自定高薪酬。如有的企業(yè)實行“國有資產(chǎn)增量股權(quán)獎勵”，幾年間一些高層管理人員分別獲得幾千萬甚至近億元個人收益，而企業(yè)每況愈下，甚至經(jīng)營虧本。
2、這些現(xiàn)象也是既不公平又沒有效率。
政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中胡亂干預(yù)造成收入分配不公平。比如：政府不改管卻是偏要管，出臺各種各樣的稅收優(yōu)惠政策，行業(yè)補貼政策等，結(jié)果適得其反。比如《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，想法是好的，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，但是該辦法的效果卻是想當(dāng)然的。這個政策很不公平，一個企業(yè)只要被認(rèn)定為高新企業(yè)就可以只需15%的稅，否則交25%的稅。當(dāng)然也沒有效率，前不久就爆出了科技部官員稱至少五成高新企業(yè)受減稅利誘造假令人震驚的消息。其實政府根本就沒有必要鼓勵創(chuàng)新企業(yè)，因為市場會鼓勵創(chuàng)新企業(yè)。政府關(guān)鍵是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，凡是侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)要給予重罰，采取沒收企業(yè)，白送給被侵犯的企業(yè)，還要對公司經(jīng)營者和所有者給予罰款?，F(xiàn)在中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)很不夠，甚至是保護(hù)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。只有保護(hù)創(chuàng)新，市場自然就會給予創(chuàng)造超額利潤的回報，不想要你政府瞎操心了。如果市場不認(rèn)可創(chuàng)造，也證明這個創(chuàng)新是不符合實際，也沒有價值，政府鼓勵也是浪費納稅人的錢。
3、政府在二次分配中推行很多與共同富裕南轅北轍的政策
首先，我國稅收制度不科學(xué)導(dǎo)致各個地方稅收分配不公平，就引起了各個發(fā)展不均衡。我國的稅收制度的不科學(xué)主要體現(xiàn)在增值稅、消費稅、資源稅和出口退稅政策上。增值稅制度設(shè)計不合理主要體現(xiàn)在不同的產(chǎn)品不同的增值稅，特別是農(nóng)產(chǎn)品以及涉農(nóng)產(chǎn)品低稅率和零稅率導(dǎo)致工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)剝削農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)。消費稅作為共享稅，導(dǎo)致有消費稅生產(chǎn)企業(yè)地方剝削其他地方。資源稅作為一個地方稅種是完全不合理的，因為資源稅設(shè)計不合理導(dǎo)致收入分配不公平的最重要原因。資源就是勞動對象，因為大部分人不占有資源，就導(dǎo)致了大部分的勞動付出和勞動所得不成比例，被剝削了。出口退稅政策導(dǎo)致沿海地區(qū)剝削內(nèi)地，還造成了無數(shù)資源浪費和腐敗。
其次，中央和省級財政投向地方政府和企業(yè)項目資金和補貼資金既不公平又沒有效率。2009年國家預(yù)算投向政府部門和企事業(yè)單位的項目資金在1萬億元以上，占預(yù)算數(shù)的25%以上，這些項目資金就是地方“跑部進(jìn)錢”的重點，也是產(chǎn)生灰色收入重要源泉。因為項目好壞，是否可行都由上級部門說了算，項目多，執(zhí)行審查的人手少，能力也有限，往往誰會跑、會送禮、會招待，就是哪個的項目好。項目實施過程中一般情況如果有50%項目資金用到實處算是最高效率了，一般都是30%左右，有些就是純粹騙國家項目資金。另外，出口退稅政策是一個成本高，效率低的政策，2009年達(dá)8000億左右，除了產(chǎn)生腐敗、灰色收入和擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序外毫無用處。還有一些補貼資金都是產(chǎn)生腐敗和灰色收入的源泉，破壞市場機(jī)制正常運行，損害企業(yè)間的公平競爭。
最后，中央和省級財政給予人民的民生社會保障支出也是既不公平又沒有效率。目前社保和養(yǎng)老保險體制、醫(yī)療保險體制等都實行不交不補，多交多補政策，結(jié)果是越有錢的人享受得越多，這樣的機(jī)制不但不能縮小收入差距，反而擴(kuò)大貧富差距。醫(yī)保報銷制度也存在劫貧濟(jì)富的問題，窮人因為沒有錢住院，享受到報銷就少。這種政策還鼓勵基層執(zhí)行部門弄虛作假，因為不交不補，多繳多補，基層部門就弄虛作假，將很多沒有交費的人虛設(shè)為交費了，這樣部門既能騙取國家資金，并還會因為參保率高受到上級表揚。而講誠信部門遭殃，既沒有騙取到上級資金支持，還要因為參保率低受到上級批評。
二、效率與公平統(tǒng)一的分配政策設(shè)計
筆者將運用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)初次分配、二次分配兩個方面進(jìn)行政策制度設(shè)計，從而實現(xiàn)公平又高效的共同富裕。
1、初次分配領(lǐng)域的政策制度設(shè)計
⑴千方百計反壟斷。一是打破國有企業(yè)行業(yè)壟斷，包括石化、電網(wǎng)、鐵路、公路、民航、電信、金融等行業(yè)，并且必須中央政府拿出政策來。二是打破地方行業(yè)壟斷，有殯葬、自來水、出租車、公交等也必須打破壟斷，可以由地方政府拿出政策來。通過這些政策實施可以消除初次分配中的不公平現(xiàn)象。還可以增加財政收入，光是一個出租車管理模式改革，在全國范圍內(nèi)，一年可以增加地方財政收入1千億元以上。關(guān)于打破壟斷的方法，筆者在《反壟斷理論研究》總結(jié)了服務(wù)與管線分離的反管線壟斷方法、價格控制數(shù)量的反稀缺資源壟斷方法、強(qiáng)制分拆的反大型壟斷企業(yè)方法、放松管制的反行業(yè)管制壟斷方法、補貼到人的反民生行業(yè)（包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）壟斷方法等。這些反壟斷的方法基本上可以解決所有壟斷問題，如果還不能解決壟斷問題就使出價格管制的最后手段。
⑵嚴(yán)格管制外部性。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部性主要體現(xiàn)在商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等三方面，擴(kuò)大一點還包括違法犯罪行為。外部性的特點就是個人或者企業(yè)為個人利益，不顧社會的利益從事一些生產(chǎn)經(jīng)營活動。管制外部性的關(guān)鍵是破處了原來監(jiān)管部門與監(jiān)管對象的分贓制，質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、公檢法、物價等部門不能搞多勞多得，實現(xiàn)收入與監(jiān)管效果掛鉤。實現(xiàn)監(jiān)管部門在所管轄的范圍內(nèi)發(fā)生違法事件越少收入越高的原則，監(jiān)管效率越高個人收入越高的原則。一個部門工作的效果好壞，就是看這個部門被投訴的多少，當(dāng)然這種投訴是實事求是的投訴，一個部門效率的高低就是看這個部門人員的多少，一個部門人員越少，證明其效率越高?，F(xiàn)在我們的部門是人員越多，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就越大，灰色收入也就越多，所以每一個部門都超編嚴(yán)重。我建議一個部門應(yīng)該實行工作經(jīng)費和人員薪酬包干制，一個部門如果少了一個人，這個人的工資和經(jīng)費就歸剩下的人員分享，包干經(jīng)費到位的比例與工作效果掛鉤。在管制外部性時要避免出現(xiàn)一個誤區(qū)，就是要避免出現(xiàn)管制外部性時又認(rèn)為制造出大量地方行業(yè)壟斷企業(yè)和限制競爭行為。比如：砂石行業(yè)由于存在環(huán)保問題，結(jié)果地方政府就借環(huán)保整治大搞壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌錾笆瘍r格成倍增長，讓少數(shù)人發(fā)大財，搞壞了一個行業(yè)，損害人民群眾的利益。
⑶管制公眾企業(yè)治理。一是建立公眾企業(yè)治理的外部監(jiān)管機(jī)制。股東大會只能選舉內(nèi)部董事，外部董事（獨立董事）由第三方機(jī)構(gòu)——證監(jiān)會指定，獨立董事受證監(jiān)會的監(jiān)督和約束。通過資格審查，資格考試合格者才能獲得獨立董事任職資格，入選候選獨立董事庫，通過隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，并且一個有任職資格的人員只能擔(dān)任一個公司的獨立董事，一年一換。全國所有的獨立董事都享受相同工資待遇，差旅費實報實銷。對于企業(yè)違法行為和企業(yè)經(jīng)營失敗，如果獨立董事存在失職行為，獨立董事應(yīng)該承擔(dān)連帶法律責(zé)任。如果獨立董事受經(jīng)營者賄賂，將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事責(zé)任。二是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的激勵兼容機(jī)制。完善所有者與經(jīng)營者的契約機(jī)制。激勵性契約簡化的基本模型Y=K+aB(a為分成比例、B為產(chǎn)量等可以掛鉤指標(biāo)，且是代理人努力的結(jié)果)。最典型的所有者與經(jīng)營者契約機(jī)制就是期權(quán)制度，期權(quán)這種東西被推而廣之，經(jīng)常用于對基金經(jīng)理的激勵。這種機(jī)制最大問題就是使基金經(jīng)理投資缺乏長期性，因此要完善這種機(jī)制，就要對aB的部分要建立長效機(jī)制，我建議的方法就是經(jīng)營者必須把aB的部分全部買成公司的股票，在沒有離開公司之前，經(jīng)營者無權(quán)賣出自己的股票，當(dāng)然這是指經(jīng)營者占有的公司股票很少的情況下，如果經(jīng)營者所買的公司股票超過了國家規(guī)定的份額后可以按國家規(guī)定買賣公司股票。這些股票就相當(dāng)于經(jīng)營者用于兌現(xiàn)所有者與經(jīng)營者的契約的保證金，如果企業(yè)虧了，經(jīng)營者也必須按aB的部分補償企業(yè)。這樣就建立企業(yè)所有者和經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的契約機(jī)制。
⑷優(yōu)化簡化稅制。一是簡化增值稅，不分產(chǎn)品品種，所有產(chǎn)品增值稅執(zhí)行統(tǒng)一稅率，從而減少工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)業(yè)區(qū)的剝削。二是簡化所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。個人所得稅設(shè)計太過復(fù)雜了一點，以家庭人均收入為計稅標(biāo)準(zhǔn)，只需分四個等級就行，10000元以下不征收，10000~50000元的部分征收20%，50000~500000元部分征收40%，500000以上征收80%。收入在10000元以下的基本上為基層勞動者，10000~50000元為技術(shù)勞動者，50000~500000元為中高層管理者和高級技術(shù)人員，500000元以上都是企業(yè)經(jīng)營者，并且基本上都屬于自己給自己發(fā)高薪的不要臉的國有企業(yè)或上市公司等公眾性企業(yè)的經(jīng)營者，他們薪酬收入與給企業(yè)所作的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不相稱（沒有上市的私營公司不在此列）。企業(yè)所得稅全部一個標(biāo)準(zhǔn)25%，標(biāo)準(zhǔn)越多，計算就復(fù)雜，而且容易產(chǎn)生尋租行為。停止與個人所得稅相似的物業(yè)稅、社保稅征收計劃，因為這些稅征收成本很高，特別是社保稅將來可能成為政府的一個負(fù)擔(dān)，既然你征收的社保稅，那么就要對社保資金缺口負(fù)責(zé)，希臘、西班牙的債務(wù)危機(jī)都是由于政府補貼社保金缺口造成的。
三是提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。資源稅要征收重稅，目前適合征收重稅就是煤炭、石油、稀土等各類礦產(chǎn)資源和建設(shè)用地（征收房產(chǎn)稅）。對煤炭和和石油就是通過征收碳稅和碳關(guān)稅方式進(jìn)行，建設(shè)用地通過提高土地出讓金進(jìn)行。征收碳稅和碳關(guān)稅每年可以提高5萬億元的財政收入，通過提高土地出讓金可以增加1.5萬億元的財政收入。由于大量的公務(wù)消費存在，對資源浪費嚴(yán)重，所以需要通過征收重稅保護(hù)資源，增加國家稅收，同時又可以起到均貧富的作用。本來國家各種資源就是應(yīng)該歸全體中國人民所有，各種資源低稅制，實際上就是把國家寶貴資源廉價送給部分企業(yè)，送給了少數(shù)人。因此，對稀缺性資源征收重稅在法理上也是成立的，并且有利于保護(hù)資源，縮小貧富差距。
三是取消一系列生產(chǎn)和消費補助政策。這些政策包括出口退稅，家電、汽車、建材下鄉(xiāng)，新能源汽車、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新技術(shù)創(chuàng)新獎勵等。這些政策除了增加腐敗之外沒有任何意義，還浪費大量人力物力，通過取消這些政策可以為國家節(jié)約財政資金1.5萬億元。
⑸清理不當(dāng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。一是不當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策。宏觀調(diào)控盡管是現(xiàn)在每一個國家的選擇，包括歐美國家，但是宏觀調(diào)控，很難確保政策正確性，反而容易誤導(dǎo)企業(yè)和民眾決策。不管是貨幣政策，還是財政政策，政府都不能把握政策出臺時間，因為政策執(zhí)行具有滯后性，經(jīng)常是政策剛剛發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)形勢就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。比如發(fā)改委在豬肉問題上政策就很有代表性，豬肉價格高漲時，發(fā)改委出臺了鼓勵繁殖母豬的政策，可是錢還沒有發(fā)到養(yǎng)殖戶的手中，豬肉價格又低迷，只能補貼殺母豬了。二是不當(dāng)行業(yè)管制政策。國家的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，也基本上屬于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，南轅北轍的政策。
2、二次分配領(lǐng)域的政策設(shè)計
⑴建立健全普惠制社會保障體系。所謂普惠制社會保障體系就是要做到每一個國民在幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面都有基本的保障。這個基本的保障與國民自己繳費無關(guān)，不采取哪種交得越多享受越多的模式。要采取三段式的模式，一部分是國家補貼部分，全國人民全部享受同等標(biāo)準(zhǔn)，另一部分是地方政府補貼，同一區(qū)域人民全部享受同等標(biāo)準(zhǔn)，最后一部分就是其繳費和單位補貼部分要根據(jù)該基金經(jīng)營狀況發(fā)放，國家不再給予補貼，繳費多，經(jīng)營得好，就發(fā)得多。建立這些普惠制社會保障體系，需要增加投入3萬億元，但是通過征收資源稅可以增收4.5萬億元，取消補貼獎勵政策可以節(jié)約1.5萬億元，打破壟斷，可以增收5千億元。
⑵改革公務(wù)員薪酬機(jī)制。我國的公務(wù)員薪酬體系存在很嚴(yán)重逆淘汰機(jī)制，這種逆淘汰機(jī)制表現(xiàn)有：一是合法薪酬太低，非法收入普遍；二是薪酬體系復(fù)雜，尋租嚴(yán)重；三是薪酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多勞多得。因此，需要改革薪酬制度，扭轉(zhuǎn)公務(wù)員薪酬逆淘汰的局面。具體建議：一是提高合法薪酬，嚴(yán)厲打擊非法收入。二是簡化薪酬體系，減少尋租。三是執(zhí)行按效分配的績效工資制度。怎么做好按效分配的績效工資制度呢？公務(wù)員績效工資根據(jù)公務(wù)員性質(zhì)不同分成三種不同績效工資。一類是公共事業(yè)單位的公務(wù)員，包括公路、鐵路、教育、自來水、社保等。二類是外部性監(jiān)管部門，包括物價、環(huán)保、質(zhì)檢、公檢法等。三類是發(fā)改委、商務(wù)部、稅務(wù)局等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門。對于不同部門實行不同方法。比如管制外部性的質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、公檢法、物價等部門不能搞多勞多得，實現(xiàn)收入與監(jiān)管效果掛鉤。一個部門工作的效果好壞，就是看這個部門被投訴的多少，當(dāng)然這種投訴是實事求是的投訴，一個部門效率的高低就是看這個部門人員的多少，一個部門人員越少，證明其效率越高。關(guān)于公務(wù)員薪酬改革研究，我將在《政府激勵機(jī)制創(chuàng)新研究》中有非常詳盡的分析研究，這里就不深入研討了。
三、用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)實現(xiàn)高效的共同富裕的好處
1、有利于社會公平提高社會生產(chǎn)效率
共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的實現(xiàn)共同富裕的方法，讓每一個都能平等的享受一切自然資源（通過資源稅平均分配給每個人實現(xiàn)），這就讓每一個人都能實現(xiàn)各盡所能。再嚴(yán)格控制了市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷、外部性和公眾性企業(yè)中的外部性問題，從而讓每一個人都不能不勞而獲或者少勞多獲。這就讓每一個人都能按照自己的勞動效果獲得報酬。也就是實現(xiàn)了“各盡所能，按效分配”。
2、有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)
通過資源稅的征收，大幅提高了石化能源的價格，從而抑制煤炭和石油的市場需求，促進(jìn)風(fēng)能水能和太陽能等清潔能源利用，讓整個能源市場價格水平提高一個水平，從而達(dá)到節(jié)約能源目的。這樣依靠市場的手段就能實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，避免通過各種行政手段帶來的各種硬著陸給老百姓生活帶來的各種不便。同時降低普通老百姓的能源支出負(fù)擔(dān)，因為資源稅是平均分配給每一個人的，對于大多數(shù)節(jié)約能源支出的普通老百姓來說，收到資源稅補貼比電費支出還多。
3、有利于中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長
用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)實現(xiàn)的共同富裕，一是能夠讓收入更加公平，從而促進(jìn)社會總消費需求增加，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。從2000年以來，我國貧富懸殊越來越大，社會總消費需求的比例逐步下降，讓大家感覺生意越來越難做。收入分配越平等，消費需求就越旺盛。盡管用共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)實現(xiàn)共同富裕讓社會收入分配更加平等，但是不會養(yǎng)懶漢。
二不會養(yǎng)懶漢，因為共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)的各類政策只是給大家一個公平的起點，公平的政策制度，讓大家都有一個盡其所能的機(jī)會，最后的富裕程度還是要看每一個人的勞動效果。
作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展改革物價局
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