城口縣地處重慶市最北端，是目前國家鄉(xiāng)村振興160個重點幫扶縣之一，也是重慶市的4個重點幫扶縣之一，貧困程度在重慶全市最深。

過去幾年，城口縣集體經(jīng)濟發(fā)展有兩項重要舉措。第一，自2017年深化精準(zhǔn)脫貧攻堅到2018年末，城口縣190個村全部完成了集體經(jīng)濟股份合作制改革，組建了村級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，賦予了村集體處分權(quán)和分配a權(quán)。第二，經(jīng)過縣級以上財政持續(xù)5年投入，給集體經(jīng)濟組織賦能。經(jīng)過5年的脫貧攻堅，到去年2020年底，全縣的190個村年收入10萬元以上的村達到了109個。

但集體經(jīng)濟發(fā)展依然面臨一個現(xiàn)實問題：怎么樣讓村一級集體經(jīng)濟組織從“有權(quán)”、“有能”到“有位”、“有為”？對此，城口縣做了一系列探索。探索的核心是要解決兩個方面的問題：一是集體經(jīng)濟組織怎么去有效對接市場，參與優(yōu)勝劣汰的市場競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；二是用怎樣用合法合規(guī)方式把零散分散的資源給整合起來，集中力量辦大家的事，既突出效率，又兼顧公平。因為適度集中資源資產(chǎn)才能解決對外談判能力弱、內(nèi)部競爭無序等問題，也才符合按照山水田林湖草沙是一個生命共同體理念進行系統(tǒng)開發(fā)的要求。

為解決上述問題，城口縣構(gòu)想并搭建了村-鄉(xiāng)-縣三級的集體經(jīng)濟治理體系。

（一）縣-鄉(xiāng)-村三級集體經(jīng)濟治理體系架構(gòu)

村級層面，村集體的基本核算單元；村級資產(chǎn)托管給縣級集體經(jīng)濟促進中心，而縣集體經(jīng)濟促進中心跟村集體之間有一個對賭協(xié)議，就是每年以不低于委托金額的3%進行保底分配，這樣村集體就是有固定收益的。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在嵐天鄉(xiāng)率先成立了鄉(xiāng)級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社。村集體通過入股的方式將資源資產(chǎn)和資金匯集到總社里面來，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力的資源，也包括農(nóng)戶的資源。鄉(xiāng)聯(lián)合總社主要職能是歸集資源資產(chǎn)，把分散的資源資產(chǎn)進行匯總歸類，按照山水田林湖草沙系統(tǒng)保護和綠色開發(fā)原則，把資源資產(chǎn)統(tǒng)籌打包，公開招商，引入優(yōu)質(zhì)資本。

城口縣位于大巴山區(qū)，生態(tài)資源良好，森林覆蓋率達到了72%以上，房屋是可以標(biāo)準(zhǔn)化的，而周邊的生態(tài)環(huán)境也可以用一種股份化的方式來處理。城口縣擬在三年內(nèi)推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部組建聯(lián)合總社，然后通過聯(lián)合總社來實現(xiàn)資源資產(chǎn)的收儲并由聯(lián)合總社頒發(fā)權(quán)證。針對林地、宅基地與集體建設(shè)用地、閑置房屋三個領(lǐng)域的收儲對象，聯(lián)合總社給他們頒發(fā)林票、地票、房票，希望借由此種方式探索非標(biāo)資源在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)實現(xiàn)定價，這樣來減少市場對接時的一些障礙。城口縣還引入重慶農(nóng)擔(dān)公司，一個政府性的資源，加上集體的資源資產(chǎn)，再加上集體成員包括返鄉(xiāng)人員的資源資產(chǎn)，變成一個大的資產(chǎn)包，將這個資產(chǎn)包傳遞至下一級縣集體經(jīng)濟促進平臺的托管和有限公司的運營。

在縣域?qū)用妫闪⑵脚_+公司。首先，推動190個村發(fā)起并適當(dāng)出資，共同成立縣域集體經(jīng)濟發(fā)展促進平臺，全稱叫：城口縣大巴山農(nóng)村集體經(jīng)濟促進中心。中心是民辦非企業(yè)機構(gòu)，在民政局登記。中心去統(tǒng)籌對接黨和政府及社會各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的各種扶持政策和資金資源，對鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織進行孵化和服務(wù)。在脫貧攻堅的時候，城口縣政府曾通過購買服務(wù)的形式給每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派了一個代賬會計，讓他們?nèi)f(xié)助管理村集體經(jīng)濟組織賬目，還找了第三方幫村集體包裝項目。但實踐發(fā)現(xiàn)這樣的形式成本太高，于是才萌生想法，在縣級層面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進中心，發(fā)揮孵化組織作用。

但實踐中發(fā)現(xiàn)，用促進中心這樣一個“民非”組織來孵化服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟，仍然存在行政機制色彩太濃的問題。于是，城口縣又推動促進中心獨資成立了重慶市城口縣大巴山農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理有限責(zé)任公司，讓有限公司來運營管理促進中心托管的資源開發(fā)項目。促進中心跟中心領(lǐng)辦的有限公司是一套人馬，兩塊牌子，兩套機構(gòu)。有了這樣一個橋梁，整個集體資產(chǎn)運營過程就形成了閉環(huán)。

目前，集體中心受托了190個村的集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金，共計4000萬元。這4000萬如果分到每一個村，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的成熟發(fā)展。因此，城口縣用市場化的手段，鼓勵每一個村自行包裝項目，集體中心給以孵化支持并協(xié)助進行策劃，將其變成創(chuàng)業(yè)投資項目，撬動優(yōu)質(zhì)市場主體參與介入，讓有限公司去對接市場，直接參與市場競爭。目前，中心已經(jīng)儲備了三年的項目，將通過競爭比選的方式，進行引導(dǎo)投資，逐步做大做強做優(yōu)農(nóng)村集體經(jīng)濟。如此，城口縣建立起了由鄉(xiāng)聯(lián)合總社、縣集體經(jīng)濟促進中心構(gòu)成的兩道防火墻，形成了既防范市場和政策風(fēng)險，又充分對接政策與市場的“兩防兩接”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營體系。

（二）縣域集體經(jīng)濟治理體系的配套機制

為了防范市場風(fēng)險，有限公司在歸集資金的使用方面建立了兩個機制：一是項目的專家咨詢會，是由財政、審計等這方面的一些科長、分管領(lǐng)導(dǎo)組成。二是“投決會”，是集體公司和集體中心共同成立了的黨支部書記參加的黨政聯(lián)席會。資金投資的項目須有實體，比如說目前正在洽談的電廠項目。電廠是城口縣的國有企業(yè)，它的建設(shè)周期需要還貸款，擬向中心借款，利息第一年4%，第二年4.5%，第三年5%。這樣項目收益就遠遠高于村集體對賭協(xié)定規(guī)定的3%保底分紅。每一個項目都需要由代表190個村的縣集體經(jīng)濟促進中心的投決會和理事會來做決定，把群眾的自治制度引入集體經(jīng)濟促進中心。同時，各村的20多萬元還是可以隨時退出，即各村沒有項目的時候，縣級投資保底分紅；村級有項目時，縣級平臺優(yōu)先孵化投資。

同時，縣集體經(jīng)濟促進中心的治理也非常關(guān)鍵。中心采取輪值理事制度，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派1人作為理事來參與管理。為便于管理，每5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的理事為一組，也就是說每5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2個月推1個人來作為理事參與管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委也派一個理事在集體經(jīng)濟促進中心主持工作，同時設(shè)立了獨立理事崗位，目前由陳晶晶老師擔(dān)任，由此形成5+2的機制推動集體經(jīng)濟促進中心有效運轉(zhuǎn)。

城口縣還借用區(qū)塊鏈技術(shù)來開發(fā)一個運營管理智慧平臺，解決內(nèi)部交易問題，包括現(xiàn)金結(jié)算、重大事情流程管理以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的鏈上治理。通過現(xiàn)代技術(shù)的運用，190個村都看得到縣促進中心、鄉(xiāng)聯(lián)合總社和有限公司把資金運營在哪些方面，也可以及時知道自己申報的項目為什么沒有評上等等。數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、平臺化有效彌補強化了山區(qū)“三農(nóng)”的短板和弱項。

（三）階段性案例：嵐天鄉(xiāng)集體收儲閑置房屋+招商引資

嵐天鄉(xiāng)率先成立了集體經(jīng)濟聯(lián)合總社，下轄的三河村有79棟閑置農(nóng)房。按照現(xiàn)有的政策，這些閑置農(nóng)房主要通過復(fù)墾的方式變成地票，即建設(shè)用地指標(biāo)，然后到重慶主城區(qū)去交易，然后把出售地票的收入中農(nóng)民、集體應(yīng)得的部分返給農(nóng)民和集體。但是收益很低，大約12萬塊一畝。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)一級總社用協(xié)議方式收儲閑置房屋，再引導(dǎo)在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)的市場主體來進行合作，形成項目，交給縣集體經(jīng)濟促進中心托管，然后讓有限公司來進行投資運營引導(dǎo)。

一位返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢籌辦了名為“磐石山舍”的民宿，實際上是把幾戶人家的宅基地退出，用集體經(jīng)濟收儲的名義將其合法化。因為按照一戶一宅的制度，鄉(xiāng)賢自己不能擁有多處宅基地。但是，國家實施脫貧攻堅使得大量農(nóng)民都集中居住了，但是他們的老房子和房下的宅基地還在。集體經(jīng)濟組織把它收儲過來之后，入股到磐石山舍這個公司里面來；托管的有限公司使用財政資金作為引導(dǎo)性資金進入，業(yè)主利用自己的現(xiàn)金和財政引導(dǎo)資金來進行建設(shè)，解決了民宿用地合法性和財政資金合規(guī)進入的問題。簡單來說，土地使用權(quán)通過集體收儲變成了一個合法入股，而財政資金通過集體經(jīng)濟組織以股權(quán)的方式投入，發(fā)揮財政資金杠桿的作用，撬動社會資金投入。同時銀行抵押貸款等金融活動，并且引入第三方來合作運營。

第二個例子也是在嵐天鄉(xiāng)。聯(lián)合總社將收儲的閑置農(nóng)房通過招商引資的方式引入了一個在重慶做規(guī)劃設(shè)計的企業(yè)。那么，企業(yè)為什么愿意來投資呢？因為總社給他頒發(fā)了一個房票。房票在鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心有交易鑒證，是集體經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部認可的票據(jù)。這樣外部主體就敢于來投入，可以在內(nèi)部獲得融資貸款。對于閑置房屋的改造，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟聯(lián)合總社利用閑置房屋和部分資金入股，市場主體投入資金大頭占大股，這個主體將閑置房屋改造成民宿的同時，也作為鄉(xiāng)村設(shè)計工作室，并注冊在當(dāng)?shù)?。由此，集體經(jīng)濟組織牽頭的相關(guān)項目或是當(dāng)?shù)卣畬嵤┑南嚓P(guān)項目在滿足資質(zhì)等相關(guān)要求的前提下優(yōu)先由工作室實施，最終利潤按照股份分配。其他任何以工作室名義承接的項目，集體經(jīng)濟總社也都有權(quán)利按照股份占比獲取收益分配。