鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。中國現(xiàn)代化成就顯著,但現(xiàn)代化進(jìn)程仍未完成,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距,農(nóng)村現(xiàn)代化成為現(xiàn)代化建設(shè)中的突出短板。鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中面臨基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)等多個層面的問題,鄉(xiāng)村振興要在城鄉(xiāng)融合的新型城市化過程中逐步推進(jìn),以科技創(chuàng)新為動力,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。在這個過程中,突出農(nóng)民主體地位,確保農(nóng)民和集體獲益是關(guān)鍵。
2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這成為今后一個時期指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，這一部署將鄉(xiāng)村振興提高到了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)的位置。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和建黨一百周年紀(jì)念前夕發(fā)布這一意見，標(biāo)志著中國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)入到一個具有歷史里程碑意義的階段。理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開具有長期農(nóng)耕文明的中華民族的發(fā)展歷史，離不開自清末以來中國被納入到全球化體系中中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所受到?jīng)_擊的歷史過程，以及中國的革命者，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義革命和社會主義建設(shè)的政治經(jīng)濟(jì)社會的背景?；谶@三個方面的背景，鄉(xiāng)村振興的問題從本質(zhì)上講才是一個中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。
2021年1月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱“意見”)，指出要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。自2018年以來，國內(nèi)外的形勢發(fā)生了深刻的變化。各種發(fā)展的風(fēng)險和不確定性不斷呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的迫切性日益凸顯?！兑庖姟分刑岬?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用，顯示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略中不可替代的作用。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨自成立之時，就以消除貧困改變中國落后面貌為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。那么在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展都有哪些問題、鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)振興，本文嘗試從中國現(xiàn)代化進(jìn)程脈絡(luò)中把握和回答以上問題。
中國現(xiàn)代化總體進(jìn)程
改革開放以來經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，無論是綜合國力，還是人民生活水平都大幅提高，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平令人矚目。從1978年到2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由3678.7億元增加到1015986.2億元，年平均增長率為9.6%;人均GDP也由385元增加到72000元，年平均增長率為12.9%，是世界上少有的在長達(dá)40年的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長能夠保持高速增長的國家之一。目前中國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，僅次于美國，人均GDP水平也進(jìn)入中高收入國家的行列。2019年中國人均GDP為8254.5美元，與世界平均水平相比，仍有差距，但與2018年相比，差距在縮小?？傮w上看，中國通過廣泛的改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，中國已經(jīng)從一個以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃性封閉式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€市場化的開放型城市經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比也已超過工業(yè)。從工業(yè)化進(jìn)程看，經(jīng)過幾十年的高速增長，中國工業(yè)化進(jìn)程很快，基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)型，正在邁向工業(yè)化的高級階段。1978年到2020年，中國的工業(yè)增加值由1621.44億元增加到313071.15億元，年均增長率在兩位數(shù)以上。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，2019年中國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為7.1%、38.6%和54.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)所占的比重已降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重低于第三產(chǎn)業(yè)，這表明中國已經(jīng)基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。但是與發(fā)達(dá)國家相比，中國第一、第二產(chǎn)業(yè)比重仍然比較高，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較低，這表明中國的工業(yè)化進(jìn)程仍然沒有完成，正處在向高級工業(yè)化邁進(jìn)的階段。
與工業(yè)化相對應(yīng)，中國城市化發(fā)展迅速。1978年中國的城市化率為17.9%，到2020年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%。與很多發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化不同的是，中國的城鎮(zhèn)化一方面是大城市的發(fā)展，同時也是中小城市的發(fā)展。中小城市的發(fā)展將大城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村連成一個產(chǎn)業(yè)和勞動力流動的整體。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化過程中的許多中小城市的發(fā)展都是圍繞著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展而形成的，也就是說，勞動力向城市的流動是圍繞著城市中大量就業(yè)行業(yè)而形成的。隨著大量農(nóng)村富余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入成為拉動農(nóng)村居民收入快速增長的重要來源，農(nóng)民收入中來自打工的收入比例從1995年的33%增加到2005年的48%。
若從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系看，則呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特點(diǎn)。從人均GDP指標(biāo)看，2018年中國已經(jīng)接近1萬美元，城鎮(zhèn)化率為59.2%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的其他中等收入國家相比，中國的城鎮(zhèn)化率顯然低于其他國家。表1顯示除哈薩克斯坦外，巴西、墨西哥、俄羅斯以及馬來西亞等國家的城鎮(zhèn)化率水平都在70%以上，高于中國。中國的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化有其特殊性。建國初期為保障國家政治獨(dú)立和國防安全以及盡快改變工業(yè)落后的面貌，國家采取并推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。然而重工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會有限，且服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)城鎮(zhèn)化就業(yè)機(jī)會有限的時候，政府不得不限制人口從農(nóng)村向城市流動，這樣，城鎮(zhèn)化率就很難提高。改革開放后，隨著戶籍約束的松動，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村流向城市從事非正式部門的工作，由此產(chǎn)生中國城鎮(zhèn)化過程中最突出的現(xiàn)象———“農(nóng)民工”現(xiàn)象，也就是農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，并沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換和生活方式的轉(zhuǎn)變，即市民化過程。因此，“農(nóng)民工”成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊群體。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
中華人民共和國成立到改革開放之前，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)達(dá)到一定的水平?；谌硕嗟厣俚幕緡?，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向基本上是按照替代土地發(fā)展的，物質(zhì)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平逐步提高。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的推動下，我國機(jī)耕水平由20世紀(jì)50年代末的5.8%提高到20世紀(jì)70年代末的42.4%。得益于農(nóng)田水利設(shè)施的大幅度提升，到1978年，全國有效灌溉面積近4500萬公頃，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力為11795萬千瓦，化肥施用量達(dá)到884萬噸(見表2)。為了進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府部門加強(qiáng)了對科技的投入，其中最重要就是對良種的引進(jìn)和推廣。1961年，雜交玉米引入中國。1976年，雜交水稻引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時，20世紀(jì)50年代建立的農(nóng)技站為良種的推廣和產(chǎn)出增長做出重要貢獻(xiàn)。
改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入迅速發(fā)展階段。1978年率先實(shí)行農(nóng)村改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，極大調(diào)動了其生產(chǎn)積極性，同時，隨著化肥、農(nóng)耕機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)成效顯著。(見表2)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中發(fā)揮顯著作用，從育種到生物防治再到水利灌溉等各個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用都產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。20世紀(jì)70年代末全國共育成品種2729個，主要農(nóng)作物良種化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);20世紀(jì)90年代科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的份額已達(dá)到了35%以上。
21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入完善與深化的階段，其發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高。從2004年進(jìn)行種糧直接補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，再到2016年出臺《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，全面開啟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的新階段。新階段以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主線，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)予以綜合施策，以解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能。21世紀(jì)以來的20年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了新跨越。糧食總產(chǎn)量在2020年達(dá)到66949萬噸，其他各類農(nóng)產(chǎn)品也得到穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不斷提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也不斷完善。1952年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的比重為85.9%，處于絕對主導(dǎo)地位。改革開放后，林、牧、漁業(yè)開始全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益協(xié)調(diào)合理。2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重為56.2%，比1952年下降29.7個百分點(diǎn)。同時，隨著國家著力培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)。截至2019年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過850萬人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不斷完善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年上升，2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
盡管中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大幅提升，但相比于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展因其先天存在的劣勢而明顯滯后。僅從農(nóng)業(yè)增加值所占比重來看，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有較大差距。2020年中國第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.7%，依然高于發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)增加值占比。近年來農(nóng)業(yè)增加值比重已經(jīng)降至中等收入國家水平之下，并在逐步接近中等偏上收入國家水平。
從就業(yè)比重來看，中華人民共和國成立以來中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在總就業(yè)人口中的占比迅速下降，至2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不足總就業(yè)人口的四分之一，2015—2020年期間年均下降幅度接近1個百分點(diǎn)。人口就業(yè)分布上總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移的趨勢。有研究預(yù)測，到2035年，中國農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)人員比重將下降至10%左右，考慮到實(shí)際中農(nóng)戶多為兼業(yè)化生產(chǎn)，故參與第一產(chǎn)業(yè)的實(shí)際就業(yè)人員數(shù)量可能更低。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，中國相比于其他國家最為突出的短板在于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，中國2018年勞均農(nóng)業(yè)增加值(3830美元)只比世界平均水平(3192美元)略高，顯著低于中等偏上收入國家(4926美元)和高收入國家(31541美元)，盡管這種差距相比于2000年中國與上述國家的差距在逐步縮小，但仍十分明顯。導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低的原因主要是農(nóng)民普遍兼業(yè)、多從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為25.1%，同年中等偏上收入國家為21.6%，高收入國家僅為3.1%。
總體上看，盡管中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程符合世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，但是與高收入國家相比，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然較低，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重較高。因此，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，將是未來中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心任務(wù)之一。
農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
從狹義上看，我國農(nóng)村現(xiàn)代化的道路正式得以探索是在改革開放以后，這一階段的農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村、農(nóng)民主動謀求農(nóng)村發(fā)展道路的主動現(xiàn)代化的過程。這一時期，經(jīng)過20多年的探索，沿著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，中國逐步摸索出一條具有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國進(jìn)入社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，隨著國家政策對農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程得以加快，進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期。黨的十九大提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，十九屆五中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，目標(biāo)是為了解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。
從恩格爾系數(shù)、收入、非農(nóng)就業(yè)角度基本可以判斷中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年中國的恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平上升;農(nóng)村居民人均可支配收入在2010—2019年持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。2014—2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入的占比持續(xù)降低，第二、三產(chǎn)業(yè)的占比提高，其中第三產(chǎn)業(yè)的增速最為明顯，一定程度上說明農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。此外，從2009—2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從34170個減少到31550個，行政村的數(shù)量從599078個減少至542019個，鄉(xiāng)村數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的減少趨勢;與此同時，2010—2019年農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)從41418萬人下降到33224萬人，減少了8194萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)增加了9540萬人。從就業(yè)情況來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重持續(xù)降低。農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程伴隨著農(nóng)村人口的減少和外流，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民非農(nóng)化的占比持續(xù)提高。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶來了小城鎮(zhèn)的興盛，其內(nèi)在邏輯在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各種加工服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村集市貿(mào)易的繁榮和農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村人口的流動并日益向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，截至2020年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63.89%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村已經(jīng)逐步擺脫單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，形成以種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合的新格局，推動著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新態(tài)勢，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會精神文明的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村社會現(xiàn)代化的步伐加速邁進(jìn)?？傊?，從以上指標(biāo)可以清晰地看出中國農(nóng)村已經(jīng)步入現(xiàn)代化路徑中。
盡管我國農(nóng)村現(xiàn)代化取得了一定進(jìn)展，特別是脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村包括貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍有較大差距，突出體現(xiàn)在以下幾個方面:
1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民生活需要而提供的各種公共服務(wù)設(shè)施的總稱，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施兩類。改革開放以來尤其是近年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平取得明顯提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障水平得到長足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展需要，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本任務(wù)。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，農(nóng)村功能開始逐步轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建尚不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前向后的延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工品的附加值不夠，同時農(nóng)民的主體力量和政府的主導(dǎo)力量發(fā)揮不夠，社會化服務(wù)提供不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障不夠，導(dǎo)致現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系難以形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在人才、資金、制度、信息流通、思想觀念等多個方面存在障礙。此外，受制于基礎(chǔ)設(shè)施條件以及土地政策的影響，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展工業(yè)化和商業(yè)化的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化難以做到協(xié)調(diào)互動，互促共進(jìn)。
3．鄉(xiāng)村人口和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展存在問題。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在人口、勞動力結(jié)構(gòu)層面面臨比較突出的問題。2010—2019年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從36.7%下降到25.1%，非農(nóng)化程度持續(xù)提高。按農(nóng)村人口居住地進(jìn)行分析，2019年底，全國按戶籍地統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村人口為77870萬人，而按常住地統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口為55162萬人，這意味著全國約有22709萬人離開農(nóng)村戶籍所在地，占農(nóng)村戶籍人口的29.2%。從農(nóng)村數(shù)量來看，2009—2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從34170個減少到31550個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少，人才外流嚴(yán)重，這一現(xiàn)象導(dǎo)致許多農(nóng)村成為以留守兒童、留守老人為主體的空殼村。從農(nóng)村人口構(gòu)成來，農(nóng)村60歲及以上人口所占比重從2010年的14.98%提高到2018年20.46%。65歲以上人口從10.06%上升到13.84%，這一現(xiàn)象表明農(nóng)村的老齡化程度正在持續(xù)加深。
4．城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。
城鎮(zhèn)居民的可支配收入絕對值高于農(nóng)村居民，盡管農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長并且增速高于城鎮(zhèn)居民，但從城鄉(xiāng)居民收入差距看，差距仍然較大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57，之后城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減小;到1995年，城鄉(xiāng)收入比開始加大，之后呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。到2010年，城鄉(xiāng)收入比已達(dá)到3.23。2010—2020年，農(nóng)村居民可支配收入由6272.4元增加到17131.0元，增加了11040.6元，同時期城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加了17286.6元，這一時期城鄉(xiāng)收入比有所縮小但是差距仍然較高。
現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興路徑
鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系問題是現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的關(guān)鍵問題，也就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。發(fā)達(dá)國家普遍完成了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并處于向現(xiàn)代化高級階段邁進(jìn)的階段，而發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中往往存在未完成轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)失衡等問題。對于中國而言，經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)仍然突出，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化尚未完成，這成為制約社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出短板，也是黨和國家做出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策的主要考量。在現(xiàn)代化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，作者有以下幾點(diǎn)思考:
首先，在城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化過程中逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率約為63.89%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45%，相差18個百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)率一般都超過80%，因此鄉(xiāng)村振興勢必與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于提高社會發(fā)展整體水平，其中最為關(guān)鍵的是解決區(qū)域之間的不平等。只有消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展差距，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，在實(shí)踐中以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，特別是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程，走一條城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路。
其次，以科技創(chuàng)新為動力，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)部門仍然面臨由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的問題，農(nóng)業(yè)部門勞動力、土地要素投入的回報(bào)仍然低于第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)、市場體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然存在差距。因此，仍然需要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系、金融服務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等方面增加供給和支持，不斷提升農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素投入回報(bào)。
再次，著眼于縮小城鄉(xiāng)差距，推動基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。現(xiàn)代化是由現(xiàn)代化城市和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村共同組成，而中國鄉(xiāng)村發(fā)展程度明顯落后于城市，二元經(jīng)濟(jì)特征突出。如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保持城鄉(xiāng)差距不會擴(kuò)大是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)難題。從社會發(fā)展角度看，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化無疑是重要的切入點(diǎn)。因此，我國需要建立城鄉(xiāng)合一的基本公共服務(wù)體系以及進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，為促進(jìn)城市鄉(xiāng)村等值化奠定基礎(chǔ)。
最后，突出農(nóng)民主體地位，以社區(qū)為基礎(chǔ)統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興。注重社會力量與鄉(xiāng)村民眾的參與是發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。以社區(qū)為基礎(chǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展是發(fā)達(dá)國家在鄉(xiāng)村建設(shè)后期所采取的主要路徑，也是其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要方式。中國也需要充分調(diào)動社會各界尤其是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。但在城鄉(xiāng)差距依然突出的背景下，村莊人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅“誰來種地”成為難題，“誰來治村”也引起了廣泛的關(guān)注和思考。因此，應(yīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口持續(xù)流出背景下，思考基于鄉(xiāng)村本土社會網(wǎng)絡(luò)的人才和社會資源引入機(jī)制，通過引入機(jī)制激發(fā)鄉(xiāng)村活力和村民積極性，不斷培育村民內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村治理水平。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授，教育部社會科學(xué)委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《貴州社會科學(xué)》2022年第1期）
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