現(xiàn)代社會(huì)的目標(biāo)是走向工業(yè)化、城市化，在此走向下形成的全球貿(mào)易自由化，勢(shì)必?cái)D壓所有國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，各國(guó)的農(nóng)民都不得不進(jìn)城，從事非農(nóng)行業(yè)賺取收入以敷家用。在這種狀態(tài)下，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的早期走來(lái)的農(nóng)協(xié)，無(wú)論韓國(guó)、日本還是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在新形勢(shì)下如何可持續(xù)，如何保障農(nóng)民群體的權(quán)益，都面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

面對(duì)普世挑戰(zhàn)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)交出了自己獨(dú)特的答卷，盡管時(shí)間還短，實(shí)踐尚未作出完整的結(jié)論，未到全面評(píng)說(shuō)的時(shí)機(jī)。不過(guò)，為了傳遞重要信息，我以為很有必要將我所看到、聽到和想到的介紹給中國(guó)同行，以期對(duì)中國(guó)的三農(nóng)改革有所啟迪。

2016年11月10日至15日，我（楊團(tuán)）應(yīng)韓國(guó)協(xié)同組合學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中源大學(xué)校副校長(zhǎng)金斗年教授的邀請(qǐng)參加韓國(guó)協(xié)同組合學(xué)會(huì)（秋季）年會(huì)，并事先規(guī)劃好要利用在韓逗留期間，順訪韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)和基層農(nóng)協(xié)，了解他們近年的綜合改革狀況。這是繼2012年之后，我第二次系統(tǒng)地訪問(wèn)韓國(guó)農(nóng)協(xié)。金斗年教授有在韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)任職十?dāng)?shù)年的經(jīng)歷，還曾在日本農(nóng)協(xié)進(jìn)修，后轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)研究，有他全程陪同和講解，以及他特邀的韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)海外部李旭先生——復(fù)旦大學(xué)法律系韓國(guó)留學(xué)生和中源大學(xué)中國(guó)博士留學(xué)生劉蕊做翻譯，并應(yīng)我的要求提供各種資料和回答我所有的問(wèn)題。顯然，這讓我的此行十分圓滿。我當(dāng)必須將此行的收獲完整記錄并糾正以往調(diào)研中的錯(cuò)漏，以回報(bào)韓國(guó)朋友誠(chéng)摯幫助中國(guó)學(xué)者深入研究韓國(guó)農(nóng)協(xié)的這份情誼。

一、韓國(guó)農(nóng)協(xié)的演進(jìn)歷程

韓國(guó)農(nóng)協(xié)緣起于20世紀(jì)初的朝鮮，1907-1948年是韓國(guó)農(nóng)協(xié)“前史”階段，也是日本占領(lǐng)時(shí)期，金融和產(chǎn)業(yè)組合均在1907和1926年依法設(shè)立，由地方政府許可，虧空由國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼。民間自發(fā)的組合也有成立[3]。總體而言，組合小而分散、多頭競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)摩擦、重復(fù)征費(fèi)。1920年，政府設(shè)立了分郡、道、中央三級(jí)的訓(xùn)示農(nóng)會(huì)體系以統(tǒng)合整理各類產(chǎn)業(yè)團(tuán)體業(yè)務(wù)，主要做農(nóng)業(yè)指導(dǎo),獎(jiǎng)勵(lì),設(shè)施運(yùn)營(yíng)，但也做肥料與生活用品供給等，與產(chǎn)業(yè)組合功能重合。

直到韓國(guó)獨(dú)立，農(nóng)民合作組織體系的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)才提上日程。

自1948年到1973年，整整四分之一世紀(jì)，是韓國(guó)農(nóng)協(xié)從設(shè)計(jì)到完成體系建構(gòu)的基礎(chǔ)時(shí)期。而這25年間，又分為13年的政策爭(zhēng)論期和12年的政策落地期。

1948-1961年，是農(nóng)協(xié)方向的確立期。在是否設(shè)立綜合農(nóng)協(xié)上，政府的部門爭(zhēng)論不休。韓國(guó)農(nóng)林部、財(cái)政部多次提出各自的方案。農(nóng)林部提出綜合農(nóng)協(xié)案，財(cái)政部提出專業(yè)農(nóng)協(xié)案，兩案都同意在農(nóng)協(xié)之外設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行。1957年，專業(yè)農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)銀行作為兩個(gè)獨(dú)立法案得以通過(guò)。但是，法律實(shí)施后發(fā)現(xiàn)專業(yè)農(nóng)協(xié)沒有資金支持農(nóng)民，買種子、化肥等各項(xiàng)農(nóng)事都要依靠政府出資，事業(yè)發(fā)展困窘不堪。

1961年樸正熙政府上臺(tái)，重立了農(nóng)協(xié)法，下令取消農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)立法人資格，并入農(nóng)協(xié)中央會(huì)，有了城市金融賺得的商業(yè)利潤(rùn)的支持，鄉(xiāng)村的農(nóng)協(xié)事業(yè)發(fā)展有了資本。

1961年設(shè)立的農(nóng)協(xié)被韓國(guó)人稱為新農(nóng)協(xié)也稱綜合農(nóng)協(xié)，其綜合的含義即信用與經(jīng)濟(jì)事業(yè)兼營(yíng)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)協(xié)法規(guī)定，農(nóng)協(xié)中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)和基層農(nóng)協(xié)組合長(zhǎng)要由政府直接任命，農(nóng)協(xié)就是政府農(nóng)業(yè)政策的支撐。

1961-1973年的12年，是韓國(guó)農(nóng)協(xié)體系構(gòu)建期。具體表現(xiàn)在里洞（村）農(nóng)協(xié)向邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)協(xié)的合并和各項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)的開展。1961年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)的基層組織全部設(shè)在里洞（村），共21,042個(gè)，每個(gè)組合平均82人，而且只是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，大都沒有合作金融業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)兩次合并運(yùn)動(dòng)，到1973年，在邑、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立了1549個(gè)綜合性協(xié)同組合，每個(gè)組合的成員上升到1331名，擴(kuò)大了145倍，而且開始建立合作金融業(yè)務(wù)，從而奠定了以邑面農(nóng)協(xié)為綜合性農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)。這些邑面農(nóng)協(xié)正式成為韓國(guó)的基層農(nóng)協(xié)，也稱地域農(nóng)協(xié)。1969年，韓國(guó)中央會(huì)合作金融業(yè)務(wù)示范工程率先在150家基層農(nóng)協(xié)開始，1976年在全國(guó)所有基層農(nóng)協(xié)推開。此后，韓國(guó)的基層農(nóng)協(xié)全面穩(wěn)定發(fā)展，政府隨之將農(nóng)業(yè)政策的各項(xiàng)資金，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等等事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)移交給農(nóng)協(xié)直接去辦，韓國(guó)農(nóng)協(xié)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代。這一時(shí)期也就是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)時(shí)期，農(nóng)協(xié)協(xié)助政府在基層推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，起到了極為重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972年比1969年，每個(gè)基層農(nóng)協(xié)的事業(yè)量增長(zhǎng)了20.3倍,社員利用量增長(zhǎng)3.9倍,組合的出資金增長(zhǎng)3.6倍,職員人數(shù)增長(zhǎng)1.9倍,設(shè)施投資額增長(zhǎng)3.4倍。

經(jīng)歷了13年的政策選擇沒和12年艱辛的組織工作，四分之一世紀(jì)的努力，韓國(guó)農(nóng)協(xié)的整體結(jié)構(gòu)終于塵埃落定。這段歷史，被金斗年教授稱為韓國(guó)綜合農(nóng)協(xié)誕生前的陣痛。

1974-1988年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)進(jìn)入組織改編及事業(yè)成長(zhǎng)的階段。早期的農(nóng)協(xié)分為三層，頂層是中央會(huì)，底層是基層的地域農(nóng)協(xié)，中間是郡市農(nóng)協(xié)。但是基層農(nóng)協(xié)與市郡農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)重復(fù)且情況越來(lái)越嚴(yán)重，1980年農(nóng)協(xié)中央會(huì)決定，廢除市郡農(nóng)協(xié)，將其編入中央會(huì)市郡分部，形成維系至今的基層農(nóng)協(xié)和中央會(huì)兩層結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期也正是韓國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信用高速成長(zhǎng)期，此后其成長(zhǎng)比率的差距才逐步拉開。2000年以后成長(zhǎng)減速進(jìn)入成熟期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970到1980的十年間，韓國(guó)農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和存款、貸款的增長(zhǎng)率分別高達(dá)37%、35.2%和31.8%，而到2000至2010年，這列數(shù)據(jù)分別下降到7.2%，9.2%和10.4%。

1989-1999年，是韓國(guó)政治改革時(shí)期，民主化浪潮也波及農(nóng)協(xié)。1988年末農(nóng)協(xié)法修正，實(shí)現(xiàn)農(nóng)協(xié)民主化與自律經(jīng)營(yíng)，基層農(nóng)協(xié)的組合長(zhǎng)與中央會(huì)的會(huì)長(zhǎng)都不再由政府任命，而是從會(huì)員代表中直選。法律也終止了中央會(huì)必須向政府上報(bào)事業(yè)計(jì)劃及收支預(yù)算，以及基層農(nóng)協(xié)必須受當(dāng)?shù)卣茌牭南嚓P(guān)規(guī)定。延至今日，韓國(guó)農(nóng)協(xié)的這個(gè)政治改革仍然是其他方面綜合改革的基礎(chǔ)。2016年3月，從韓國(guó)南部一個(gè)優(yōu)秀的基層農(nóng)協(xié)組合長(zhǎng)競(jìng)選上中央會(huì)會(huì)長(zhǎng)的金炳沅，上任伊始，就開始了對(duì)中央會(huì)從理念到組織的改革。

這一時(shí)期還是農(nóng)協(xié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放的時(shí)期。農(nóng)協(xié)擴(kuò)充了事業(yè)范圍，專業(yè)組合也被允許兼營(yíng)信用事業(yè)，擴(kuò)大了準(zhǔn)組合員的資格，凡是在本地域居住者，都可申請(qǐng)加入農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)還組織了反對(duì)大米進(jìn)口的運(yùn)動(dòng)、身土不二運(yùn)動(dòng)、農(nóng)都不二運(yùn)動(dòng)等等。1994年，韓國(guó)頒發(fā)了農(nóng)漁村發(fā)展政策，農(nóng)協(xié)中央會(huì)是該政策實(shí)施的主要推手。中央會(huì)不僅將信用和經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立核算的事業(yè)部進(jìn)行組織設(shè)置，繼續(xù)推進(jìn)地域農(nóng)協(xié)的合并，還向流通領(lǐng)域大舉進(jìn)軍。農(nóng)協(xié)流通(1995),良才洞,倉(cāng)洞,清州物流中心(1998),首都圈糧谷市場(chǎng)總部(1998),器興物流中心(1998)等農(nóng)協(xié)投資的大型流通設(shè)施全是在這個(gè)時(shí)期建立的。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代的韓國(guó)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平[4]。但是城鄉(xiāng)居民收入水平的比率從幾乎相等到差距逐漸拉大。1980年，兩者的比率是1:0.96，2015年則為1:0.64[5]。這是幾乎所有國(guó)家為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的必然結(jié)果。日本和中國(guó)臺(tái)灣也是如此。不過(guò)，韓國(guó)的這個(gè)比率仍然比美國(guó)和歐洲國(guó)家要好得多。

自2000年以來(lái)，農(nóng)協(xié)面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行新的改革和調(diào)整。這首先是全球化大格局下的必然。韓國(guó)加入WTO之后，與世界各農(nóng)業(yè)大國(guó)均簽訂了貿(mào)易自由協(xié)定（FTA），進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的壓力越來(lái)越大。一國(guó)農(nóng)業(yè)自治的局面結(jié)束了，國(guó)家政策保護(hù)下的農(nóng)政資源從農(nóng)協(xié)一口進(jìn)出的格局也隨之瓦解，政府的支持減少了，韓國(guó)農(nóng)協(xié)面臨與國(guó)內(nèi)外公司激烈競(jìng)爭(zhēng)的新局面。要生存和發(fā)展，就必須提升自己的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在城鄉(xiāng)格局改變、鄉(xiāng)村人口銳減、糧食耕作農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的新態(tài)勢(shì)下，還必須考慮如何滿足和農(nóng)協(xié)會(huì)員的需求和保護(hù)他們的利益。

2000年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)將曾經(jīng)分離出去的畜產(chǎn)協(xié)會(huì)和人參協(xié)會(huì)重新并入農(nóng)協(xié)中央會(huì)，2001年出臺(tái)了改善農(nóng)協(xié)事業(yè)的相關(guān)法律，設(shè)立了合作金融存款者保護(hù)基金。以適時(shí)糾錯(cuò)措施改善基層農(nóng)協(xié)的事業(yè)和組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基層農(nóng)協(xié)會(huì)員投入資金支持農(nóng)協(xié)，會(huì)員資金占基層農(nóng)協(xié)總資本的比例，從2001年的4.20%提升到2010年的8.12%。各地農(nóng)協(xié)的事業(yè)均以組合員實(shí)際利益為中心，以共同計(jì)算制、聯(lián)合事業(yè)團(tuán)等措施，努力提高農(nóng)協(xié)的市場(chǎng)占有率，這些努力被稱為基層農(nóng)協(xié)再立基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的新農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中農(nóng)協(xié)開展了現(xiàn)場(chǎng)革新，基層農(nóng)協(xié)與農(nóng)民之間持續(xù)討論、充分溝通后采取共同行動(dòng)，建立了創(chuàng)新的直營(yíng)與加工機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)合事業(yè)團(tuán)、共同事業(yè)法人，樹立農(nóng)協(xié)品牌，取得矚目成效。聯(lián)合銷售業(yè)自2001的114億韓元發(fā)展到到2013年的1兆 5,943億韓元，12年成長(zhǎng)了138倍。

面對(duì)農(nóng)協(xié)信用事業(yè)安于現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)事業(yè)專門化要求強(qiáng)烈，農(nóng)協(xié)之外的各類組合蓬勃發(fā)展，農(nóng)協(xié)內(nèi)部基層組織效率偏低，之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民缺乏主人翁意識(shí)等等問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)協(xié)的主體性，實(shí)施新的差異化戰(zhàn)略成為改革的重點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)多年醞釀，韓國(guó)農(nóng)協(xié)厚積薄發(fā)，終于在2012年3月作出綜合改革的決定，大刀闊斧地設(shè)立了金融和經(jīng)濟(jì)事業(yè)兩大全資控股公司，形成農(nóng)協(xié)中央會(huì)與這兩個(gè)控股公司三家獨(dú)立法人的新格局。見下圖：  

圖1  韓國(guó)農(nóng)協(xié)組織及事業(yè)結(jié)構(gòu)圖

該圖簡(jiǎn)要勾勒了韓國(guó)農(nóng)協(xié)目前的組織結(jié)構(gòu)及出資結(jié)構(gòu)。1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)是由230萬(wàn)名農(nóng)民在所在的邑面（相當(dāng)于中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)）出資設(shè)立的，總出資額達(dá)8.9兆韓元。韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)由1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)出資設(shè)立，總出資額達(dá)4.7兆韓元。農(nóng)協(xié)中央會(huì)內(nèi)部分為教育支援、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和合作金融四大部門，外部設(shè)有百分之百控股設(shè)立的金融和經(jīng)濟(jì)兩大控股公司。這兩大公司均下設(shè)多家子公司。農(nóng)協(xié)中央會(huì)對(duì)這兩大公司分別出資16.1兆韓元和3.3兆韓元。兩大公司均以名稱使用費(fèi)名義，每年將合同規(guī)定比例的資金返還給中央會(huì)。

至2015年末，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)總資產(chǎn)為1257萬(wàn)億韓元（折人民幣74316億元），稅后利潤(rùn)2797億韓元（折人民幣16.54億元）。農(nóng)協(xié)會(huì)員230萬(wàn)人，準(zhǔn)會(huì)員1694萬(wàn)人，是農(nóng)民會(huì)員的7倍。[7]不過(guò)，利潤(rùn)額尚未計(jì)入兩大控股公司上交的名稱使用費(fèi)。

二、2012年以來(lái)的結(jié)構(gòu)性變革

如上所述，韓國(guó)農(nóng)協(xié)的改革貫穿整個(gè)成長(zhǎng)歷程。不過(guò)，2012年的改革與以往很不相同，是一場(chǎng)非常徹底的組織結(jié)構(gòu)變革。

這場(chǎng)變革的目的是要再造韓國(guó)農(nóng)協(xié)。原有的農(nóng)協(xié)體系被一分為三：農(nóng)協(xié)中央會(huì)、農(nóng)協(xié)金融控股公司、農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司。不過(guò)，一分為三并非三足鼎立，而是力圖打造以中央會(huì)為頭腦和身體、以金融控股公司[8]和經(jīng)濟(jì)控股公司為兩翼的一只大鵬鳥。

筆者之所以得出這樣的判斷，理由有四。

一是股權(quán)結(jié)構(gòu)，農(nóng)協(xié)中央會(huì)是這兩個(gè)公司的唯一股東。2012年3月2日，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)出資17兆1846億韓元和1兆7551億韓元分別設(shè)立了農(nóng)協(xié)金融控股公司和農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司。

二是分配制度。由于全資控股，所以這兩個(gè)公司都必須向農(nóng)協(xié)中央會(huì)繳納名稱使用費(fèi)[9]。使用費(fèi)的費(fèi)率以銷售額為基礎(chǔ)確定，每年比率不同。例如，2013年，農(nóng)協(xié)金融控股公司的總資產(chǎn)254.5兆韓元，總資本17.7兆元，向農(nóng)協(xié)中央會(huì)繳納名稱使用費(fèi)4535億韓元（折人民幣26.8億元），實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2930億韓元（折人民幣17.32億元）。[10]這樣一來(lái)，全資控股的公司必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力拔頭籌，才能在首先完成中央會(huì)任務(wù)的同時(shí)給公司的發(fā)展留足空間。而中央會(huì)則在放給控股公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的同時(shí)得到來(lái)自其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和改善經(jīng)營(yíng)的可靠、穩(wěn)定的資金，用于支持三農(nóng)事業(yè)。

三是堅(jiān)持合作制。韓國(guó)農(nóng)協(xié)之所以作出將金融和經(jīng)濟(jì)兩大主營(yíng)業(yè)務(wù)從農(nóng)協(xié)中央會(huì)獨(dú)立出去成立公司法人的決定，從根本上是期冀在全球經(jīng)濟(jì)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的年代，以法定機(jī)構(gòu)大幅度、大跨步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)和社會(huì)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，改革要求各公司要以支持農(nóng)協(xié)和農(nóng)民為本，讓農(nóng)協(xié)和農(nóng)民更好更多地使用和利用公司設(shè)施，經(jīng)濟(jì)控股公司及其子公司的利潤(rùn)要按照農(nóng)協(xié)成員的交易額進(jìn)行顧惠分配。

四是改革規(guī)劃為達(dá)至長(zhǎng)期目標(biāo)以五年為期。從2012開始，于2017年完成。2012年3月改革始點(diǎn)時(shí)就宣布，農(nóng)協(xié)金融控股公司當(dāng)年到位，而農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司要5年到位。這是因?yàn)樵摴緩母綄儆谥醒霑?huì)到成為一個(gè)獨(dú)立法人，不只是進(jìn)行登記注冊(cè)那么簡(jiǎn)單，必須完成原屬中央會(huì)的十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)改變隸屬、成為經(jīng)濟(jì)控股公司下設(shè)子公司獨(dú)立法人的任務(wù)。這涉及到這些企業(yè)的股份、管理、人員乃至于基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)民的關(guān)系調(diào)整。還有，中央會(huì)的組織結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行大規(guī)模改革和調(diào)整。改革前，由于這兩大公司沒有分離出去，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的職員差不多約10萬(wàn)人，中央會(huì)系統(tǒng)1.8萬(wàn)多人。到2016年上半年，經(jīng)過(guò)改革，中央會(huì)系統(tǒng)的職員降到2473人，加上地域農(nóng)協(xié)職員62373人，金融控股和經(jīng)濟(jì)控股公司的職員分別為17946人和5318人，加上中央會(huì)直屬子公司（教育支援有關(guān)子公司）717人，共有23949人。全農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有88792人。

改革后的韓國(guó)中央會(huì)，在性質(zhì)上繼續(xù)沿襲農(nóng)協(xié)法規(guī)定的特定法人社團(tuán)的地位，不僅維系，其地位還有明顯的加強(qiáng)。

根據(jù)韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，韓國(guó)農(nóng)協(xié)設(shè)立的目的，是為了“提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的地位，為農(nóng)民的生活質(zhì)量的提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。以四條組織特征支持目的實(shí)現(xiàn)：第一，是農(nóng)民的自主合作組織；第二，是由農(nóng)民組合員出資，以民主方式運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利特殊法人；第三，是經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)、金融事業(yè)、教育支援事業(yè)的綜合農(nóng)協(xié)；第四，是政府的農(nóng)政搭檔：農(nóng)產(chǎn)品供求穩(wěn)定事業(yè)，農(nóng)業(yè)政策資金貸款等。

將原屬農(nóng)協(xié)合作體系的金融和經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)分離出去，成為商業(yè)性質(zhì)的獨(dú)立法人，如何能加強(qiáng)農(nóng)協(xié)合作體系？我以為其中的關(guān)鍵，是要破解農(nóng)協(xié)以農(nóng)民成員的利益最大化與公司制以工商業(yè)利潤(rùn)最大化之間的沖突。2012改革最重要的目標(biāo)，是為中間體而強(qiáng)化兩翼，農(nóng)協(xié)中央會(huì)才是堅(jiān)不可摧的中間體。為加強(qiáng)中間體，農(nóng)協(xié)中央會(huì)改組內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，刪繁就簡(jiǎn)，突出核心部門，突出教育支援事業(yè)，突出農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。尤其成立經(jīng)濟(jì)控股公司是動(dòng)了大手術(shù)的。原屬農(nóng)協(xié)中央會(huì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)及其附帶事業(yè)從中央會(huì)徹底分離出來(lái)，就是為了支持相對(duì)于金融事業(yè)偏弱的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售事業(yè)，強(qiáng)化其銷售事業(yè)的效率，甚至為此還提出過(guò)建設(shè)“銷售型”農(nóng)協(xié)的口號(hào)。

2016年3月，新任韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)的會(huì)長(zhǎng)金炳沅上任以來(lái)，勾畫2020農(nóng)協(xié)發(fā)展藍(lán)圖，提出新的發(fā)展目標(biāo)。即“農(nóng)協(xié)不僅要生產(chǎn)具有高附加值的安全農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)畜產(chǎn)品的流通結(jié)構(gòu)，還要以顧客感動(dòng)為基礎(chǔ)，為打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)協(xié)金融不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革。農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為了農(nóng)民和消費(fèi)者的共生發(fā)展以及農(nóng)村和城市的均衡成長(zhǎng)而不懈努力”。其新的口號(hào)是，打造出令“300萬(wàn)農(nóng)民開心”的農(nóng)業(yè)、“受到5000萬(wàn)國(guó)民信賴的”的農(nóng)協(xié)，實(shí)現(xiàn)“作為國(guó)民的農(nóng)協(xié)，向農(nóng)民的幸福邁進(jìn)”的使命，“懷著農(nóng)心、走近農(nóng)民、接近國(guó)民”的實(shí)踐路線，以及“農(nóng)心（開朗的農(nóng)協(xié)人）、現(xiàn)場(chǎng)（歡笑的農(nóng)民）、共鳴（共享的國(guó)民）的核心價(jià)值。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的新動(dòng)向

韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品銷售長(zhǎng)期受到進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)資本農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷兩頭的擠壓，所以下決心設(shè)置農(nóng)協(xié)自己的系統(tǒng)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。這個(gè)體系的支撐就是農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司。

農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司下設(shè)16個(gè)子公司，其中在各地的農(nóng)產(chǎn)品流通公司共6個(gè)，分別是農(nóng)協(xié)HANARO流通、農(nóng)協(xié)流通、農(nóng)協(xié)忠北流通，農(nóng)協(xié)大田流通、農(nóng)協(xié)釜山慶南流通和農(nóng)協(xié)糧食，2017年計(jì)劃將前5家流通公司合并為一家。5個(gè)農(nóng)資公司，分別是南?；瘜W(xué)、農(nóng)協(xié)Chemical、農(nóng)協(xié)Agro、農(nóng)協(xié)土愛、農(nóng)友BIO。3個(gè)制造業(yè)，農(nóng)協(xié)紅參、農(nóng)協(xié)飼料、農(nóng)協(xié)牧牛村。2個(gè)貿(mào)易物流，農(nóng)協(xié)物流和NH貿(mào)易。其中，農(nóng)協(xié)HANARO流通和農(nóng)協(xié)糧食都是2015年新建的大規(guī)模流通企業(yè)，由農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司分別投資6125億韓元和200億韓元全資控股。

最近數(shù)年，韓國(guó)農(nóng)協(xié)花大氣力對(duì)全國(guó)物流和產(chǎn)地流通、銷售地流通做規(guī)劃布局并進(jìn)行大中小配套建設(shè)，建成了統(tǒng)一物流、統(tǒng)一銷售窗口甚至可以銷定產(chǎn)為導(dǎo)向的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大大節(jié)約了農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用，為農(nóng)民爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)收益的最大化提供了基本服務(wù)。

 圖2  農(nóng)畜產(chǎn)品大流通體系

從上圖看，韓國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品的營(yíng)銷，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間有兩個(gè)中間主體，一個(gè)是基層農(nóng)協(xié)，它是農(nóng)民與農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司的中間主體，另一個(gè)是農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司及其子公司，它們通過(guò)支持基層農(nóng)協(xié)，打通了橫亙?cè)谵r(nóng)民與市場(chǎng)之間的各種障礙，形成直通車。基層農(nóng)協(xié)收購(gòu)成員生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，可以自行銷售，也可委托經(jīng)濟(jì)控股公司以及子公司出售。而經(jīng)濟(jì)控股公司以及子公司的重點(diǎn)是給全國(guó)的流通體系布局，將大中小各類的流通業(yè)態(tài)主體連成網(wǎng)絡(luò)。

大型流通業(yè)態(tài)分為產(chǎn)地流通和消費(fèi)地流通，每個(gè)基層農(nóng)協(xié)都設(shè)有小規(guī)模的流通中心，但是由于沒有規(guī)?；漠a(chǎn)量，產(chǎn)品化率也低，所以缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)協(xié)中央會(huì)就建設(shè)大規(guī)模的流通中心，市郡支部建立中等規(guī)模的流通中心，與基層農(nóng)協(xié)的小規(guī)模流通連起來(lái)，由基層農(nóng)協(xié)選擇將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到哪里去集中銷售。這種大中小配套的農(nóng)產(chǎn)品流通體系最契合農(nóng)民的需要。

在產(chǎn)地流通方面，農(nóng)協(xié)以共選發(fā)貨會(huì)為中心構(gòu)建產(chǎn)地生產(chǎn)者組織。農(nóng)協(xié)與農(nóng)民簽訂合同，自生產(chǎn)至出售因農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)，進(jìn)行共同計(jì)算，至2013年末，共選發(fā)貨會(huì)在全國(guó)達(dá)1804個(gè)，參與農(nóng)戶60853戶，手續(xù)費(fèi)收入422億韓元。共選發(fā)貨通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；蛯I(yè)化節(jié)約流通費(fèi)用，推動(dòng)了聯(lián)合銷售。2015年，59個(gè)市郡聯(lián)合事業(yè)團(tuán)、47個(gè)地域農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人等106個(gè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合市場(chǎng)銷售額高達(dá)2.0927萬(wàn)億韓元。其次，改善以往設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通中心，通過(guò)聯(lián)合發(fā)貨、聯(lián)合甄選、聯(lián)合計(jì)算節(jié)約流通費(fèi)用，創(chuàng)造附加價(jià)值，截至2015年，全國(guó)共設(shè)有347個(gè)產(chǎn)地流通中心。三是設(shè)立糧食綜合處理場(chǎng)，通過(guò)節(jié)省糧食收獲后的勞動(dòng)力費(fèi)用和防止糧食損失以節(jié)約生產(chǎn)費(fèi)用的方式緩解決大米生產(chǎn)農(nóng)戶勞動(dòng)力短缺。

消費(fèi)地流通主要是農(nóng)協(xié)直營(yíng)賣場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中心即農(nóng)協(xié)e超市。以直接交易以壓縮流通費(fèi)用，形成零售流通市場(chǎng)這一未來(lái)的重要渠道。農(nóng)協(xié)在引導(dǎo)“生產(chǎn)者可高價(jià)出售、消費(fèi)者可低價(jià)購(gòu)買”的流通觀的同時(shí)，竭力提升顧客服務(wù)水平。

在批發(fā)事業(yè)方面，農(nóng)協(xié)在全國(guó)布局，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流的全方位、網(wǎng)絡(luò)化體系，所建立的安城農(nóng)食品物流中心，不僅有物流和儲(chǔ)藏功能，還有小包裝和預(yù)加工，面向便利店、餐飲企業(yè)、生鮮超市和外部流通企業(yè)拓展銷路。為引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售和公平交易，農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)控股公司與地域農(nóng)協(xié)還分別經(jīng)營(yíng)了12個(gè)和70個(gè)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合市場(chǎng)，通過(guò)拍賣、招標(biāo)、定價(jià)買賣等多種交易方式，在2015年末實(shí)現(xiàn)了3.928萬(wàn)億韓元的銷售業(yè)績(jī)，在打造“銷售農(nóng)協(xié)”的形象上走在了前列。

為實(shí)現(xiàn)安全農(nóng)食品供應(yīng)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)以預(yù)防和先發(fā)性安全管理為主，致力于打造從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食品安全生態(tài)管理環(huán)境。農(nóng)協(xié)食品安全研究院在全國(guó)五地設(shè)立食品安全中心，構(gòu)建食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，從生產(chǎn)階段就開始嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)農(nóng)協(xié)銷售市場(chǎng)發(fā)貨的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留農(nóng)藥監(jiān)測(cè)和原產(chǎn)地審查，努力防止食品安全事故的發(fā)生。農(nóng)協(xié)還通過(guò)家庭、學(xué)校、部隊(duì)等各種渠道供餐，培育代表性品牌，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。

在海外出口方面，農(nóng)協(xié)把農(nóng)畜產(chǎn)食品出口到美國(guó)、中國(guó)、日本、香港等地，其中果蔬、花卉、蘑菇等新鮮農(nóng)產(chǎn)品占出口額的80%之多。截止2015年某，農(nóng)協(xié)農(nóng)畜食品的出口業(yè)績(jī)?yōu)?.8億美元，新鮮農(nóng)產(chǎn)品出口占韓國(guó)新鮮農(nóng)產(chǎn)品出口總額的55%。海外市場(chǎng)還在不斷擴(kuò)大中。

我的這次考察，還有一個(gè)特別的節(jié)目，農(nóng)協(xié)中央會(huì)的李旭先生特地帶我去看農(nóng)協(xié)直營(yíng)店，這是2015年以來(lái)基層農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)。以我的觀察和思考，這不是傳統(tǒng)的農(nóng)協(xié)直營(yíng)賣場(chǎng)，而是將產(chǎn)地和消費(fèi)地直接連通的零售市場(chǎng)類型的直銷店。

這個(gè)新經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地是金浦市附近的一個(gè)基層農(nóng)協(xié)。他的直營(yíng)店開在金浦市內(nèi)的農(nóng)協(xié)加油站和停車場(chǎng)旁。金浦市是韓國(guó)京畿道的一個(gè)市，距韓國(guó)首都首爾只有1小時(shí)車程。這是個(gè)1百多平米見方的生鮮小超市。室內(nèi)有大約100個(gè)攤位的貨架，每個(gè)都寬八寸左右且分為上下兩層，由農(nóng)協(xié)會(huì)員每天直接供貨但不用看攤，只要在家里盯住監(jiān)控探頭，攤位快空了就趕緊過(guò)來(lái)補(bǔ)貨。但是如果賣不完，為保障生鮮產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，貨主當(dāng)晚必須自己拉走貨品不能扔給農(nóng)協(xié)處理（后來(lái)有的農(nóng)民委托農(nóng)協(xié)將沒有賣掉的貨品當(dāng)晚送給孤老和孤兒）。在每個(gè)攤位上，都掛著貨主的標(biāo)簽，照片、姓名、住址、電話、貨品、價(jià)格等等信息一應(yīng)俱全。價(jià)格由農(nóng)民自定，可以浮動(dòng)，包裝可自己做也可帶到現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)包裝師幫做簡(jiǎn)易包裝。每個(gè)產(chǎn)品上還貼有標(biāo)簽，翻譯告訴我，產(chǎn)品標(biāo)簽分別有無(wú)農(nóng)藥標(biāo)，肉類無(wú)抗生素標(biāo)、基層農(nóng)協(xié)標(biāo)以及農(nóng)戶自己設(shè)立的品牌標(biāo)簽等等，不一而足。該直營(yíng)店的管理人員只有一人，負(fù)責(zé)收款。我去考察的當(dāng)日恰逢周六下午，來(lái)買貨的消費(fèi)者將停車場(chǎng)擠的滿滿登登，小店里人頭攢動(dòng)，購(gòu)物十分踴躍。顯然，消費(fèi)者對(duì)這種公開透明、價(jià)格便宜、沒有中間環(huán)節(jié)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是信任的。確實(shí)，各個(gè)攤位貨品不同，賣出的情況也大相徑庭，這的確可以促進(jìn)農(nóng)戶間的競(jìng)爭(zhēng)。

陪同我考察的李旭先生特地約了該農(nóng)協(xié)的常務(wù)理事（總干事）為我介紹。該人告知，農(nóng)協(xié)不收攤位租金，負(fù)責(zé)直營(yíng)店的場(chǎng)地、培訓(xùn)、管理、售賣和給農(nóng)民轉(zhuǎn)賬，并抽取銷售額的百分之十作為管理手續(xù)費(fèi)。我問(wèn)培訓(xùn)什么？答曰主要是安全生產(chǎn)、不施農(nóng)藥還有農(nóng)民必須自己管理產(chǎn)品，遵守相關(guān)規(guī)則，培訓(xùn)時(shí)日達(dá)1月之久。我請(qǐng)總干事幫我計(jì)算平均每個(gè)攤位的月銷售額，居然能達(dá)到3.5-5.9萬(wàn)人民幣。當(dāng)日生鮮當(dāng)日直銷，物美價(jià)廉、農(nóng)協(xié)管理、公開透明，才能給農(nóng)民帶來(lái)這樣的高利益。農(nóng)民當(dāng)然非常歡迎。問(wèn)及農(nóng)民家庭據(jù)此地多遠(yuǎn)，答曰5到10公里。真不算遠(yuǎn)，騎摩托車十幾分鐘就到?？偢墒赂嬷F(xiàn)在攤位少，排隊(duì)申請(qǐng)的農(nóng)民很多，由于農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性生產(chǎn)，所以一個(gè)攤位可依農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)分別配置給幾戶農(nóng)民，這樣，100個(gè)攤位可服務(wù)于幾百農(nóng)戶。不過(guò)，還是不敷需要。這個(gè)農(nóng)協(xié)已著手建設(shè)第二個(gè)直營(yíng)店了。

韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模不大，每家也就1000多戶，大部分是中小農(nóng)戶，收入少，去大的批發(fā)市場(chǎng)路途遙遠(yuǎn)。這種小規(guī)模的城市周邊農(nóng)協(xié)直營(yíng)店正好解決了中小農(nóng)戶的營(yíng)銷難題，促成了農(nóng)協(xié)與農(nóng)民和消費(fèi)者的共同合作。我想，這種直營(yíng)模式能自發(fā)地迅速推開，已有百余家基層農(nóng)協(xié)建立了這類直銷店，大概就源于這個(gè)原因吧。

我在2012年考察韓國(guó)農(nóng)協(xié)時(shí)，獲知韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)當(dāng)時(shí)提出了3年建成5個(gè)大型綜合物流中心的計(jì)劃，而這次得知這個(gè)計(jì)劃只在2015年完成了一個(gè)，即安城中心，經(jīng)濟(jì)控股公司還為此花費(fèi)了巨額投資，就問(wèn)及另外4個(gè)的情況。被告知是否繼續(xù)建設(shè)尚存爭(zhēng)議。這是由于現(xiàn)在韓國(guó)的流通機(jī)構(gòu)已經(jīng)夠多，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物都發(fā)育起來(lái)。有人認(rèn)為韓國(guó)全國(guó)的流通供給甚至已經(jīng)超過(guò)了需求。而農(nóng)協(xié)建綜合物流中心的投資來(lái)自農(nóng)協(xié)資金，發(fā)生虧損還要農(nóng)協(xié)自己承擔(dān)，安城中心尚在虧損中?？磥?lái)，打造“銷售型”農(nóng)協(xié)主要依靠投資大型流通設(shè)施的這一昔日的決策正在經(jīng)歷不小的挑戰(zhàn)。

在流通體系建設(shè)中，金教授告知我，開發(fā)穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)處很重要。過(guò)去流通領(lǐng)域更重視的是怎么維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是現(xiàn)在流通市場(chǎng)變化很快，很多企業(yè)主從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以，農(nóng)產(chǎn)品銷售中的經(jīng)營(yíng)能力開始顯示重要作用了。農(nóng)協(xié)已經(jīng)在考慮如何與各種流通企業(yè)甚至包括露天超市的合作，目標(biāo)是把農(nóng)協(xié)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)給這些企業(yè)讓他們做流通。由于農(nóng)協(xié)控制了產(chǎn)地農(nóng)商的50%以上，以自己的產(chǎn)地和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與一般流通企業(yè)合作，有可能搭建穩(wěn)定的銷售渠道，這就不用自己親力親為了。  

四、韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育事業(yè)改革

我訪問(wèn)韓國(guó)一共4次，居然3次都到韓國(guó)農(nóng)協(xié)大學(xué)所在地也是教育機(jī)構(gòu)聚集地考察，上兩次分別是2012和2014年。2012年隨農(nóng)禾之家代表團(tuán)全程訪問(wèn)韓國(guó)農(nóng)協(xié)，2014年跟著芯世界社會(huì)創(chuàng)新代表團(tuán)訪韓，多待了2天專門考察韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育和流通設(shè)施，回國(guó)后曾撰文介紹韓國(guó)農(nóng)協(xié)的人才培養(yǎng)體系。[18]

韓國(guó)朋友奇怪地問(wèn)我為何多次訪問(wèn)教育機(jī)構(gòu)。不是我對(duì)韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育情有獨(dú)鐘，而是我一直以為，一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)命，要可持續(xù)生存和發(fā)展，教育是所有長(zhǎng)效元素中最重要的。韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育體系的完整性、系統(tǒng)化和連續(xù)性在東亞三地農(nóng)協(xié)中最為突出，韓國(guó)農(nóng)協(xié)大學(xué)也是全球各國(guó)農(nóng)業(yè)合作事業(yè)中唯一一所納入國(guó)家正規(guī)教育體系并授予大專、本科、碩博士的大學(xué)。

韓國(guó)的教育支援事業(yè)涵蓋極為廣泛。培育指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人及地域農(nóng)協(xié)的發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)咨詢和信用保證服務(wù)、歸農(nóng)歸村綜合中心運(yùn)營(yíng)、愛農(nóng)村‘一社一村’運(yùn)動(dòng)、‘愛農(nóng)愛食’運(yùn)動(dòng)[19]、農(nóng)民福利事業(yè)、農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家婦女社團(tuán)、以及農(nóng)政活動(dòng)與教育宣傳事業(yè)、社會(huì)貢獻(xiàn)與國(guó)際交流活動(dòng)都在其中。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)將這一類事業(yè)統(tǒng)稱為推廣，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣以及社區(qū)教育、社會(huì)福利推廣等，雖與韓國(guó)的同類事業(yè)名稱不同，內(nèi)涵其實(shí)相去不遠(yuǎn)。只是，較之日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，我以為韓國(guó)更加重視教育本身的地位和作用。

教育支援事業(yè)與金融事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)是韓國(guó)農(nóng)協(xié)的三大支柱。當(dāng)后兩項(xiàng)事業(yè)作為大鵬鳥的兩翼從中央會(huì)分離之后，教育支援事業(yè)在農(nóng)協(xié)中央會(huì)總部的地位變得更加重要。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)自辦教育的主要對(duì)象，一是職員，二是組合員（農(nóng)協(xié)會(huì)員）即農(nóng)民。其教育體系分為獨(dú)立法人的農(nóng)協(xié)大學(xué)，中央會(huì)直屬的中央教育院、愛農(nóng)村研究院和中央會(huì)在地方建立的8所教育（研修）院。

2016年6月，新上任的農(nóng)協(xié)中央會(huì)金炳沅會(huì)長(zhǎng)對(duì)教育部門進(jìn)行改革。將直屬農(nóng)協(xié)中央會(huì)的農(nóng)協(xié)中央教育院更名為農(nóng)協(xié)理念中央教育院，將愛農(nóng)村研修院更名為都農(nóng)協(xié)同研修院，在繼續(xù)保持農(nóng)協(xié)大學(xué)的獨(dú)立法人身份外，特別設(shè)置了一個(gè)新的農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院。這個(gè)開發(fā)院是中央會(huì)的人才庫(kù)，下設(shè)教育育人小組，教育計(jì)劃小組，還授權(quán)專管農(nóng)協(xié)在各地設(shè)立的8所教育院。新會(huì)長(zhǎng)還特意設(shè)立了農(nóng)協(xié)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)支持中心，作為支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的專門教育機(jī)構(gòu)。

中央教育院之所以更名，特別增加理念這個(gè)詞絕非虛詞。我因?yàn)榈谌卧煸L農(nóng)協(xié)中央會(huì)的教育基地，所以對(duì)其內(nèi)外設(shè)置還算比較熟悉，而這一次，我一進(jìn)門就發(fā)現(xiàn)在一塊巨型石頭上刻著中韓文交織的一行大字，其中的中文繁體字“農(nóng)心”和“國(guó)民”我當(dāng)然認(rèn)得。翻譯告訴我，這是新會(huì)長(zhǎng)提出的農(nóng)協(xié)新口號(hào)，到處都有的，是“懷著農(nóng)心走近國(guó)民”。我還發(fā)現(xiàn)各處張貼的海報(bào)、圖畫、圖表中反復(fù)出現(xiàn)“農(nóng)心”，“現(xiàn)場(chǎng)”和“共享”這6個(gè)中文繁體字。

介紹人告訴我，新會(huì)長(zhǎng)是以前當(dāng)過(guò)基層農(nóng)協(xié)的組合長(zhǎng)，被幾百名基層農(nóng)協(xié)的組合長(zhǎng)聯(lián)名提名選上的。他很了解中央會(huì)干部與基層農(nóng)協(xié)相對(duì)脫離，對(duì)于農(nóng)協(xié)理念理解不深，對(duì)農(nóng)業(yè)的理解也不足，并沒有樹立一切為農(nóng)協(xié)會(huì)員服務(wù)的價(jià)值觀。而農(nóng)協(xié)能否可持續(xù)地健康發(fā)展，主要取決于作為農(nóng)協(xié)財(cái)產(chǎn)的所有者和農(nóng)協(xié)事業(yè)的利用者的農(nóng)民是否能積極參與農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)事業(yè)。可是，農(nóng)民的積極參與，需要各級(jí)農(nóng)協(xié)職員連續(xù)地針對(duì)需求的服務(wù)和支援。作為授薪人員的農(nóng)協(xié)職員是農(nóng)協(xié)的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)和事務(wù)的直接辦理者，如果不能樹立“農(nóng)協(xié)會(huì)員至上”的理念和價(jià)值觀，就難以服務(wù)好農(nóng)民，也難以協(xié)助農(nóng)民樹立“我的農(nóng)協(xié)”的主人翁觀念。

所以，自2016年6月以后，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)全面開發(fā)和開展了理念教育課程。理念教育課程的一個(gè)班約150名學(xué)員，其中一半是中央會(huì)的職員，另一半是基層農(nóng)協(xié)的職員。學(xué)習(xí)分三段。第一階段的課程三天兩夜集中教育，先接受理念請(qǐng)農(nóng)民來(lái)到課堂講問(wèn)題和批評(píng)農(nóng)協(xié)職員的服務(wù)態(tài)度。第二階段直接到農(nóng)村24小時(shí)跟農(nóng)民一起生活一起務(wù)農(nóng)，到現(xiàn)場(chǎng)去了解問(wèn)題的解決方法，大約3個(gè)月。第三段再回到課堂做三天兩夜的集中培訓(xùn)。大家先報(bào)告在第一和第二段課程中，尤其在農(nóng)村生活和勞動(dòng)中的收獲和啟發(fā)，而后提出與農(nóng)民一起討論出的問(wèn)題解決方案和立項(xiàng)設(shè)想，以及如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃。課程鼓勵(lì)職員放手設(shè)計(jì)和進(jìn)行自己的項(xiàng)目，最后還要進(jìn)行一一評(píng)價(jià)，選拔優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

按照計(jì)劃，理念課程每年都要培育1300-1500名農(nóng)協(xié)職員，通過(guò)理念教育點(diǎn)燃農(nóng)協(xié)職員的熱情，樹立他們?yōu)檗r(nóng)民服務(wù)、緊密聯(lián)系農(nóng)民的價(jià)值觀，以及從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去，以解決問(wèn)題為本的方法論，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)協(xié)職員以理念帶動(dòng)行動(dòng)，回到工作崗位充分發(fā)揮才干。這種培訓(xùn)已經(jīng)完全超越了一般的參與式方式，是更加深入和深刻的以農(nóng)民為主體，以實(shí)踐為導(dǎo)師、以滿足需求為目標(biāo)的社會(huì)創(chuàng)新。

當(dāng)我聽到這些介紹時(shí)，既驚訝又興奮，因?yàn)檫@與我們?cè)诒本┺r(nóng)禾之家做的禾力鄉(xiāng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)課程很類似。為了解這類培訓(xùn)在韓國(guó)的效果，我一見到農(nóng)協(xié)的職員就會(huì)發(fā)問(wèn)，你是否參加了這個(gè)理念培訓(xùn)，效果如何？受訪者的一席話讓我茅塞頓開：“理念教育讓我們明白了農(nóng)協(xié)公司和市場(chǎng)公司大不同，我們的公司經(jīng)營(yíng)好、多賺錢是為了服務(wù)和支持弱勢(shì)的農(nóng)民，不是為了老板，所以我們干起活真的有勁頭了?！?/span>

可見，教育創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)協(xié)各項(xiàng)事業(yè)不斷創(chuàng)新的動(dòng)力。

農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院的負(fù)責(zé)人還告知，農(nóng)協(xié)8個(gè)教育院中有3個(gè)專門針對(duì)農(nóng)民教育，其內(nèi)容有農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、還幫助農(nóng)民學(xué)寫各項(xiàng)事業(yè)的記錄。網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)成為目前最普遍的農(nóng)民教育方式，為教育院節(jié)省下不少經(jīng)費(fèi)，還推動(dòng)了知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳播和擴(kuò)散。韓國(guó)農(nóng)協(xié)教育真是與時(shí)俱進(jìn)，短短兩年就將農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育普及到了全國(guó)。

五、對(duì)韓國(guó)一個(gè)基層農(nóng)協(xié)的考察

槐山鎮(zhèn)基層農(nóng)協(xié)是韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)槐山郡分部照顧的四個(gè)基層農(nóng)協(xié)之一，也是金教授擔(dān)任副校長(zhǎng)的中源大學(xué)校所在地。之所以說(shuō)是照顧，是因?yàn)轫n國(guó)農(nóng)協(xié)的組織體系中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)協(xié)和中央會(huì)是獨(dú)立法人，16個(gè)道的地區(qū)本部、158個(gè)市郡分部都是中央會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，并不是法人。他們要按照中央會(huì)的政策竭誠(chéng)為基層農(nóng)協(xié)服務(wù)，照顧基層農(nóng)協(xié)的各種需求。韓國(guó)農(nóng)協(xié)這種扁平化的二級(jí)組織體系，有利于抵抗層巒疊嶂的官僚主義作風(fēng)，讓中央會(huì)的政策直通基層。不過(guò)，由1個(gè)中央會(huì)對(duì)應(yīng)1132個(gè)基層會(huì)，實(shí)在跨度太大，于是，強(qiáng)化各道的地區(qū)本部和市郡分部聯(lián)結(jié)基層農(nóng)協(xié)與中央會(huì)的中介職能，就成為必然了。

槐山郡分部的職工20人，其中16人是農(nóng)協(xié)金融控股公司下設(shè)第一大機(jī)構(gòu)、中央會(huì)百分百控股的農(nóng)協(xié)銀行的職員。農(nóng)協(xié)銀行是商業(yè)銀行不是合作金融機(jī)構(gòu)，不過(guò)，與其他商業(yè)銀行有不同，即必須通過(guò)給農(nóng)協(xié)中央會(huì)的名稱使用費(fèi)支持基層農(nóng)協(xié)。有意思的是，管理這16個(gè)銀行職員的是中央會(huì)總部發(fā)工資的郡分部負(fù)責(zé)人，他負(fù)責(zé)管理該分部的各項(xiàng)事務(wù)，其中的重點(diǎn)是管理和監(jiān)督金融部門?？し植窟€有3個(gè)崗位，用于專門支持郡內(nèi)的四個(gè)基層農(nóng)協(xié)。例如農(nóng)協(xié)收購(gòu)玉米需要預(yù)付款，他們負(fù)責(zé)聯(lián)系中央會(huì)和農(nóng)協(xié)銀行，由中央會(huì)貼息七成通過(guò)農(nóng)協(xié)銀行貸給基層農(nóng)協(xié)的信用部?；鶎愚r(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，他們幫助聯(lián)系賣場(chǎng)。基層農(nóng)協(xié)所有的難題都會(huì)找他們幫助解決。當(dāng)市郡分部有困難時(shí)，就會(huì)找16個(gè)道的地區(qū)分部和中央會(huì)，總之，一切都為基層農(nóng)協(xié)服務(wù)。

槐山鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)最早發(fā)源于1972年設(shè)立的里洞（村）農(nóng)協(xié)，1990年才合并為目前的鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)。該鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)所在地域包括槐山邑、文光面和小水面，總面積304.38km2下轄共126個(gè)行政里（村）。農(nóng)作物主要是水稻、玉米、土豆、花菜、西紅柿等。現(xiàn)有農(nóng)協(xié)組合員2136人，非農(nóng)的準(zhǔn)組合員是其三倍，為6549人。農(nóng)協(xié)理監(jiān)事會(huì)有組合長(zhǎng)1人，常務(wù)理事1人，涉外理事1人，其他理事9人，監(jiān)事2人，共14人。職員總數(shù)為56人。另有19名小時(shí)工，超市13人，加油站和修理廠各3人。

2013年投資設(shè)立了超市、加油站和金融分部，在總部之外設(shè)立了中央分店和東部分店，事業(yè)發(fā)展主要在最近幾年。

2016年11月13日下午，槐山鎮(zhèn)基層農(nóng)協(xié)的常務(wù)理事即總干事，帶著我們馬不停蹄地走馬看花。走過(guò)農(nóng)協(xié)信用部、農(nóng)產(chǎn)品流通中心、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、糧食倉(cāng)庫(kù)、大米處理場(chǎng)、農(nóng)機(jī)修理廠、儀式堂（主要為農(nóng)協(xié)會(huì)員辦婚慶儀式，收費(fèi)低廉，敬老堂和辦白事的另有地方，社會(huì)活動(dòng)還有主婦興趣教室、青年游學(xué)、免費(fèi)體檢等），最后到了槐山郡的四家農(nóng)協(xié)在1994年共同設(shè)立的紅辣椒粉加工廠，這是按照農(nóng)協(xié)公司法設(shè)立的共同事業(yè)法人。當(dāng)時(shí)一家出資18億元。品牌是紅蜻蜓。加上11月12日我看過(guò)的該農(nóng)協(xié)的超市、直營(yíng)店和加油站，就是一個(gè)基層農(nóng)協(xié)全部的基本設(shè)施了，金教授告訴我，除了共同事業(yè)法人外，韓國(guó)所有的基層綜合農(nóng)協(xié)都有同樣的設(shè)施，有自己的購(gòu)銷和信貸部門，還有大米加工廠、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通中心、超市、農(nóng)機(jī)修理廠、倉(cāng)庫(kù)、加油站和社會(huì)福利設(shè)施等自有資產(chǎn)。政府的農(nóng)政都通過(guò)農(nóng)協(xié)執(zhí)行，農(nóng)協(xié)給農(nóng)民帶來(lái)了貸款、購(gòu)買、銷售、福利等各種方便和利益。全體農(nóng)民不僅都加入了農(nóng)協(xié)，居住地的非農(nóng)人口也大多加入農(nóng)協(xié)成為準(zhǔn)會(huì)員。農(nóng)協(xié)成了所在地域人口日常生活難以離開的組織，農(nóng)協(xié)事業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)也穩(wěn)定了農(nóng)村的生活和社會(huì)環(huán)境。

據(jù)槐山鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)的常務(wù)理事講，農(nóng)協(xié)資產(chǎn)總量達(dá)1800億元。其中設(shè)施120億，金融資產(chǎn)1500億。經(jīng)濟(jì)事業(yè)有三項(xiàng)虧損（糧食處理場(chǎng)，紅辣椒，農(nóng)機(jī)修理）其他均盈利。去年凈贏利6億韓元，其中的50%分別按會(huì)員出資額和交易額分給農(nóng)戶了，另50%用作農(nóng)協(xié)發(fā)展。自2012到2013年，這個(gè)農(nóng)協(xié)共投資84億韓元建立了超市、加油站和金融分部。其中的64億韓元是組合員自己出資，其他來(lái)自基層農(nóng)協(xié)的自有資金和銀行貸款。糧食處理場(chǎng)的投資是50億韓元，40%由中央會(huì)支持，其他也是來(lái)自自有資金和貸款。

據(jù)我查閱該農(nóng)協(xié)提供的書面材料，2016年，該農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)總收入達(dá)217.86億韓元，是2015年的76.44%，不過(guò)比2014年增長(zhǎng)了4.4%，究其原因，主要是銷售、收購(gòu)和超市這三個(gè)大項(xiàng)目分別下降了45%、23%和20%。但由于加工增長(zhǎng)40%，才對(duì)總收益有一定的挽回。合作金融事業(yè)，存款平均余額2016年為1292.27億韓元，比2015年增長(zhǎng)1.6%，貸款平均余額2016年為408.86億韓元，比2015年增長(zhǎng)了19.8%。據(jù)槐山郡分部負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于韓國(guó)農(nóng)村已經(jīng)富裕了，不需要更多的貸款，所以基層農(nóng)協(xié)這些年普遍出現(xiàn)存款遠(yuǎn)大于貸款的狀況，中央會(huì)為支持基層農(nóng)協(xié)獲利，就要求中央會(huì)直屬的合作金融部門與和各道、各郡市的派出機(jī)構(gòu)共同努力，幫助基層農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)貸到城市并回收利潤(rùn)。2016年，這個(gè)基層農(nóng)協(xié)的貸款比2015年增長(zhǎng)了近兩成，就是該郡分部上下溝通、協(xié)同努力的結(jié)果。不過(guò)，即便如此，2016年的貸款余額僅相當(dāng)于存款余額的31.6%。

為了解該農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的整體狀況，我要來(lái)了2015年的年報(bào)。2015年，該農(nóng)協(xié)的信用事業(yè)和銷售事業(yè)營(yíng)收分別為225.10974和60.10641億韓元，費(fèi)用分別為193.08042和27.82億韓元，毛收益分別為32.02932和32.28641億韓元。再去掉保險(xiǎn)、管理費(fèi)和營(yíng)業(yè)損益后的收益只有8.83993億韓元，再去掉教育支援事業(yè)的費(fèi)用6.67002億韓元和營(yíng)業(yè)外損益后的5.38477億韓元為稅前收益。法人稅的稅率為10.667%，稅后純收益為4.81033億韓元，相當(dāng)于人民幣284萬(wàn)元。

這讓我一方面感嘆韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)不易，另一方面直覺到管理效率還有較大的提升空間。據(jù)金教授提供的資料，90%以上的韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)效率不高，平均費(fèi)用減少45%依然可以保持生產(chǎn)和提供夠質(zhì)量的服務(wù)。由于綜合農(nóng)協(xié)不以利潤(rùn)為目標(biāo)，節(jié)約費(fèi)用、降低成本就可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展更多的教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，所以，提高效率就能增加服務(wù)，其實(shí)是很值得的。

槐山鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)是整個(gè)韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)的縮影，鄉(xiāng)村社區(qū)有這樣設(shè)施完善、努力經(jīng)營(yíng)、為農(nóng)民和全體鄉(xiāng)民提供綜合性服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是國(guó)民之幸、國(guó)家之幸。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層綜合農(nóng)協(xié)一體化的體系確實(shí)發(fā)揮著連接農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與國(guó)家的樞紐作用。

六、韓國(guó)農(nóng)協(xié)改革對(duì)中國(guó)的啟示

盡管這次對(duì)韓國(guó)農(nóng)協(xié)的系統(tǒng)考察因時(shí)間緊迫只能走馬觀花，不過(guò)，畢竟這不是第一次訪問(wèn)。加之近年來(lái)農(nóng)禾之家綜合農(nóng)協(xié)研究組對(duì)日韓臺(tái)農(nóng)協(xié)持續(xù)關(guān)注和研究，導(dǎo)致我對(duì)一些問(wèn)題的敏感度較高。下面就感受最深的幾點(diǎn)談些看法。

第一，改革不能一蹴而就，其過(guò)程漫長(zhǎng)。

以往，我只知道韓國(guó)農(nóng)協(xié)是根據(jù)1961年農(nóng)協(xié)法設(shè)立的，到現(xiàn)在有半個(gè)多世紀(jì)了。而對(duì)其演變過(guò)程中發(fā)生過(guò)哪些矛盾沖突不甚了了。是金教授的研究給了我較為清晰的認(rèn)識(shí)。

如前所述，自1948年到1973年，整整四分之一世紀(jì)，是韓國(guó)農(nóng)協(xié)從設(shè)計(jì)到完成體系建構(gòu)的奠基時(shí)期。在金融要不要進(jìn)入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)要不要以邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為范圍吸收農(nóng)戶和統(tǒng)管各類涉農(nóng)事業(yè)的重大問(wèn)題上，爭(zhēng)論了13年。而將2萬(wàn)多個(gè)里洞（村）組合合并成1千多個(gè)邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合組合，又用去了12年。

這25年，為韓國(guó)農(nóng)協(xié)在上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的快速發(fā)展起到了厘清目標(biāo)和組織奠基的作用，才引發(fā)了而后農(nóng)協(xié)快速發(fā)展期的三項(xiàng)變革，即選才的民主化、組織的扁平化（三層變兩層）、營(yíng)銷的市場(chǎng)化。而這些重要變革又為韓國(guó)農(nóng)協(xié)在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初以來(lái)應(yīng)對(duì)全球自由貿(mào)易市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)打下了良好基礎(chǔ)。

本世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)協(xié)放軟身段，一面大力推動(dòng)各基層農(nóng)協(xié)以服務(wù)本地農(nóng)民為中心自主聯(lián)合，現(xiàn)場(chǎng)革新，城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)立品牌，另一面強(qiáng)化流通領(lǐng)域的中央投資和中央管控，這些創(chuàng)新的改革策略和手段都取得了較好的效果。平心而論，在東亞三地中，韓國(guó)農(nóng)協(xié)起步最晚，但其合作性、自主性和業(yè)績(jī)表現(xiàn)最強(qiáng)，這與他們改革意識(shí)和改革能力直接相關(guān)。以改革加強(qiáng)自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，戰(zhàn)勝危機(jī)，壯大自己，并且在改革中不斷糾錯(cuò)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)改革的這些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。

我國(guó)的農(nóng)民合作社發(fā)軔很早，政府關(guān)注也很早，1906年清政府就曾頒發(fā)簡(jiǎn)明農(nóng)會(huì)章程，從時(shí)間段上并不亞于日韓。上個(gè)世紀(jì)五十年代的互助組、合作社運(yùn)動(dòng)也與韓國(guó)的時(shí)期相仿。人民公社也曾建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能也夠綜合。但是，我們的合作社一是中斷了20多年，二是早就異化為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，民主化、合作制的元素蕩然無(wú)存。2006年以來(lái)，國(guó)家以立法方式恢復(fù)合作社，十年在廢墟中重新起步，重建合作社僅從涵養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)上都需要大把的時(shí)間，遑論國(guó)家政策何時(shí)才能將專業(yè)還是綜合的農(nóng)民組織納入政策目標(biāo)了。

迄今為止，我國(guó)已經(jīng)有170萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社了，但是，國(guó)家要不要對(duì)于農(nóng)民合作組織做一個(gè)能管今后幾十年的系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，迄今尚不明確。若與韓國(guó)農(nóng)協(xié)改革經(jīng)歷相比，我國(guó)目前只處于韓國(guó)農(nóng)協(xié)設(shè)立之前的陣痛期。

第二，農(nóng)協(xié)的性質(zhì)居于公法和私法之間，公益商業(yè)是其走向。

日韓臺(tái)三地的農(nóng)協(xié)到底是什么性質(zhì)的組織？在公共性與市場(chǎng)性當(dāng)中如何做選擇？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)討論的熱度遠(yuǎn)大于國(guó)際。我本人的認(rèn)識(shí)也有個(gè)過(guò)程。

2005年我去日本考察農(nóng)協(xié)，研究日本農(nóng)協(xié)為何歷經(jīng)百年，形成對(duì)農(nóng)民生計(jì)系統(tǒng)的綜合保護(hù)體系，尤其關(guān)注日本農(nóng)協(xié)法的演進(jìn)歷史。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的我，更多地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保護(hù)政策視角思考，提出日本農(nóng)協(xié)是“遏制自由市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的綜合生計(jì)的掠奪，將農(nóng)村構(gòu)建成一個(gè)農(nóng)民自主規(guī)劃、自主發(fā)展、自主供給的受政策保護(hù)的綜合農(nóng)協(xié)的集體市場(chǎng)?！倍r(nóng)協(xié)本身的性質(zhì)我則是通過(guò)日本人所言，視其為“日本最大的資產(chǎn)擁有者，是具有多個(gè)非贏利法人的非贏利部門?！盵23]

2008年，我赴臺(tái)灣考察農(nóng)會(huì)，帶著農(nóng)協(xié)到底是誰(shuí)的問(wèn)題遍訪各界并查閱歷史資料，最后的結(jié)論是“臺(tái)灣農(nóng)會(huì)可以說(shuō)是集農(nóng)民職業(yè)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織與政府委辦機(jī)構(gòu)等特質(zhì)于一體，無(wú)法用一般性法律來(lái)界定其組織性質(zhì)。所以，臺(tái)灣在合作社法、財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人法之外專門設(shè)立了農(nóng)會(huì)法，用以界定這類具有特質(zhì)的社會(huì)組織?！盵24]而后又通過(guò)再次訪問(wèn)日本、韓國(guó)農(nóng)協(xié)的考察及研究，將日韓臺(tái)三地農(nóng)協(xié)農(nóng)會(huì)的這種特質(zhì)界定為特定法人，其性質(zhì)既不能歸入合作社類的私法法人，也不能歸入國(guó)家序列的公法法人。這類特定法人又稱為法定機(jī)構(gòu)，其法律性質(zhì)在私法與公法中間。其事業(yè)運(yùn)營(yíng)到底是更偏于私法還是公法，要由特定法或特別法的法條來(lái)規(guī)定。[25]所以，這種依特別法確立其特定法律性質(zhì)的組織，完全可能因法律的修訂而改變其性質(zhì)和地位。

2015年，日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)法的重大修訂，就改變了日本農(nóng)協(xié)的性質(zhì)，將過(guò)去規(guī)定的中間法人或者法定機(jī)構(gòu)的性質(zhì)改變?yōu)橐话惴ㄈ?，也就是從中間位置向私法方向靠攏，國(guó)家不再給農(nóng)協(xié)特殊政策，令其與其他農(nóng)民合作組織在市場(chǎng)上同等競(jìng)爭(zhēng)。這是日本政府為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略性政策轉(zhuǎn)變。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)2011年和2015年也做了農(nóng)協(xié)法的修訂，其主要內(nèi)容，是將農(nóng)協(xié)中央會(huì)的重大組織結(jié)構(gòu)變革即設(shè)立經(jīng)濟(jì)控股公司和金融控股公司進(jìn)入農(nóng)協(xié)法。將中央會(huì)內(nèi)部控制的經(jīng)營(yíng)實(shí)體分離為獨(dú)立的法人公司，形成韓國(guó)農(nóng)協(xié)+兩大集團(tuán)公司即法定機(jī)構(gòu)+工商（私）法人的新的治理結(jié)構(gòu)。這是組織體系上的革命性創(chuàng)舉。做出這樣的調(diào)整，顯然是為了應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民群體利益日趨弱化的態(tài)勢(shì)，是韓國(guó)農(nóng)協(xié)以商制商新戰(zhàn)略的體現(xiàn)。韓國(guó)以修訂的農(nóng)協(xié)法明確規(guī)定這兩個(gè)商業(yè)性質(zhì)的公司要“支持農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)地位的提升”，“謀求農(nóng)民和農(nóng)協(xié)利益”[26]，并規(guī)定除農(nóng)協(xié)法特別規(guī)定的事項(xiàng)外，兩大公司的一切業(yè)務(wù)均要按照商法、銀行法實(shí)施。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)法作出的這一修訂，是將農(nóng)協(xié)法的法律定位向私法方向前進(jìn)的一次重大調(diào)整，若以往在公法人與私法人之間更偏于公法人，那么現(xiàn)在則更加居中了。這樣的農(nóng)協(xié)，難以稱為非國(guó)家序列的“公法人”組織，更準(zhǔn)確的定位應(yīng)該是同時(shí)具備公共性和市場(chǎng)性、居間的公益商業(yè)組織。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)的這一改革對(duì)于我們思考中國(guó)未來(lái)農(nóng)民合作組織體系的總體樣貌有重要啟發(fā)。

2015年，我國(guó)發(fā)布了關(guān)于深化供銷社改革的11號(hào)文件，試圖以深化基層供銷社改革、建構(gòu)“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的綜合性合作社；建構(gòu)“聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系”雙線運(yùn)行機(jī)制這兩個(gè)改革方向來(lái)解決供銷社體系基層薄弱、上層強(qiáng)大的倒三角形的畸形體系問(wèn)題，并提出未來(lái)要為供銷社立法的“特定法人”方向。改革的總思路朝向公益商業(yè)的居間法人，很有前瞻性，不過(guò)，兩年來(lái)，上述兩個(gè)方向上的改革成效都不理想，個(gè)中原因，在于未理清這兩項(xiàng)改革的內(nèi)在聯(lián)系，培育推動(dòng)改革的正向動(dòng)力。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)之所以將金融和經(jīng)濟(jì)兩大業(yè)務(wù)分離出去成立控股公司，其動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下讓弱勢(shì)的農(nóng)協(xié)會(huì)員得到長(zhǎng)期可持續(xù)的保護(hù)和援助。而這個(gè)動(dòng)力機(jī)制的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)組織分立、價(jià)值統(tǒng)一、體系一體，中央會(huì)只做基層農(nóng)協(xié)做不到的事情，形成帶動(dòng)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體整體向上的強(qiáng)大組織功能。

我們從中得到的啟發(fā)是，我國(guó)的供銷社系統(tǒng)若能將基層社改革成全體農(nóng)民自愿參與的農(nóng)民合作組織，樹立以基層社為本、一切為弱勢(shì)的農(nóng)民群體服務(wù)的價(jià)值觀，那么，各級(jí)供銷社的社有企業(yè)就有了前行的方向和動(dòng)力。所以，供銷社改革的優(yōu)先次序應(yīng)該是基層社改革-聯(lián)合社改革-社有企業(yè)改革，構(gòu)建基層社與聯(lián)合社、合作組織與社有企業(yè)之間的利益連接機(jī)制。這才能為社有企業(yè)改革帶來(lái)強(qiáng)大的合法性動(dòng)力。即為了上億農(nóng)民組織起來(lái)的利益，社有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率必須大大提升，其總資產(chǎn)的規(guī)模和種類都要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中適時(shí)擴(kuò)大。但是，如果不切實(shí)做好基層社改革，不與廣大農(nóng)民建立緊密聯(lián)系，而是基層社改革走過(guò)場(chǎng)、盲目建立聯(lián)合社、大舉擴(kuò)張社有企業(yè)，以為農(nóng)服務(wù)名義爭(zhēng)資源、爭(zhēng)利益，則讓改革走入歧途。其方向不是走向公益商業(yè)居間法人，而是行政壟斷商業(yè)資源。

第三，基層綜合農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)協(xié)的也是國(guó)家的基礎(chǔ)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)和日本農(nóng)協(xié)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)會(huì)一樣，都在鄉(xiāng)村類似中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域建立起綜合性的基層農(nóng)協(xié)。基層農(nóng)協(xié)是農(nóng)協(xié)中央會(huì)在鄉(xiāng)村的基層組織，獨(dú)立法人，以購(gòu)銷、信貸、農(nóng)技推廣、社會(huì)福利和教育文化的綜合性事業(yè)服務(wù)于地域的會(huì)員。截止2016年6月底，韓國(guó)基層農(nóng)協(xié)共有230萬(wàn)農(nóng)民會(huì)員，占農(nóng)民總數(shù)量的90%，占韓國(guó)國(guó)民總?cè)藬?shù)的4.5%，再加上1694萬(wàn)加入基層農(nóng)協(xié)成為準(zhǔn)會(huì)員的非農(nóng)人，則農(nóng)協(xié)會(huì)員為1924萬(wàn)人，占韓國(guó)國(guó)民總?cè)藬?shù)的38%。準(zhǔn)會(huì)員除不能參與農(nóng)協(xié)理監(jiān)事選舉外，其他的各項(xiàng)權(quán)利都與農(nóng)民會(huì)員相同，可以享受合作金融、超市等事業(yè)的便利和優(yōu)惠，所以不僅在鄉(xiāng)的非農(nóng)居民就連城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市的居民也踴躍參加。韓國(guó)農(nóng)協(xié)準(zhǔn)會(huì)員是會(huì)員的7倍，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)。這種組織構(gòu)成，致使基層農(nóng)協(xié)不僅代表了農(nóng)民的利益，也成為國(guó)家當(dāng)下在鄉(xiāng)村社區(qū)甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的居民的代表。

基層農(nóng)協(xié)這種地域化、全覆蓋和溝通城鄉(xiāng)的特征，致使建設(shè)基層農(nóng)協(xié)的設(shè)施就是為社區(qū)尤其鄉(xiāng)村社區(qū)提供公共服務(wù)的設(shè)施體系。農(nóng)協(xié)中央會(huì)對(duì)每個(gè)基層農(nóng)協(xié)的公共設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，設(shè)施主要由基層農(nóng)協(xié)出資，中央會(huì)支持，政府也擇項(xiàng)予以支持。

目前，基層農(nóng)協(xié)形成遍布韓國(guó)的綜合性營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。截至2006年6月底，1132個(gè)基層農(nóng)協(xié)有1132個(gè)本部，3445家分部，共4567個(gè)店，還有金融網(wǎng)點(diǎn)4602個(gè)，超市2095個(gè),農(nóng)機(jī)維修中心635個(gè),加油站668個(gè), 產(chǎn)地流通中心 348個(gè), 大米處理中心153個(gè), 農(nóng)產(chǎn)品加工廠101個(gè), 人參加工廠11個(gè), 地區(qū)食品直銷場(chǎng)75個(gè)。這些都屬于基層農(nóng)協(xié)的自有資產(chǎn)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)還有一種獨(dú)特的組織模式，即農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人。設(shè)置目的是為了加強(qiáng)基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的流通，增加農(nóng)民利益。設(shè)置的方法是在韓國(guó)農(nóng)協(xié)法中設(shè)立專章，只要有兩個(gè)以上的基層農(nóng)協(xié)作為發(fā)起人，可聯(lián)合農(nóng)協(xié)中央會(huì)、營(yíng)農(nóng)合作法人，農(nóng)業(yè)公司法人共同出資作為會(huì)員，還可以與其他協(xié)同組合法人合作，不過(guò)，他們只能是準(zhǔn)會(huì)員沒有決策權(quán)，只要按照農(nóng)協(xié)法相關(guān)規(guī)定去做，就可以依據(jù)農(nóng)協(xié)法成為獨(dú)立法人，而無(wú)需到工商或民政登記注冊(cè)。這種組織方式可幫助基層農(nóng)協(xié)擴(kuò)大融資范圍和拓展自己選擇的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，形成以基層農(nóng)協(xié)為首的聯(lián)合型社會(huì)企業(yè)。截至2015年底，韓國(guó)的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人共97個(gè)。其中,園藝42個(gè),糧食38個(gè),畜產(chǎn)8個(gè),加工2個(gè),園藝和糧食統(tǒng)合的法人7個(gè)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)自1961年成立到現(xiàn)在56年了，基層農(nóng)協(xié)一直在建設(shè)和完善之中，不僅通過(guò)不斷合并規(guī)模擴(kuò)大，還通過(guò)設(shè)施建設(shè)不斷提高服務(wù)能力。從前述槐山地域農(nóng)協(xié)近幾年陸續(xù)建成公共設(shè)施例子就可知，基層農(nóng)協(xié)就是鄉(xiāng)村地區(qū)的主干，是與鄉(xiāng)村衰退景象博弈的主要力量。

韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的鄉(xiāng)村如何組織化、合作化有重要啟迪。首先，維系以村莊為范圍的合作社、甚至回到村莊集體經(jīng)濟(jì)組織即便做得到也不可持續(xù)。目前，我國(guó)真正做得好的合作社都已經(jīng)跨村甚至跨鄉(xiāng)，其動(dòng)因就是達(dá)到適度規(guī)模以降低交易成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益。其次，合作社走向綜合，不能僅以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，更要以社區(qū)的綜合利益，即農(nóng)民乃至非農(nóng)居民的生活利益為紐帶，才能達(dá)到建設(shè)一個(gè)，富裕一方、穩(wěn)定一方的目的。第三，基層農(nóng)協(xié)要興旺發(fā)達(dá)和可持續(xù)，必須有統(tǒng)一的章程、統(tǒng)一的公共設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)一的公共資源配置方式。資源配置要堅(jiān)持獨(dú)立法人的社區(qū)基層化原則，即本級(jí)能做到的一定由本級(jí)完成，有困難的才向上一級(jí)申請(qǐng)。

第四，農(nóng)協(xié)營(yíng)銷事業(yè)的地位上升。

東亞三地即日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)，由于金融事業(yè)能夠穩(wěn)定地賺取存貸差，對(duì)農(nóng)協(xié)整體事業(yè)起到重要支撐作用，所以一直受到重視，甚至被認(rèn)為是核心事業(yè)。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)的金融事業(yè)不僅在東亞諸國(guó)和地區(qū)排名第一，在全球各國(guó)的合作事業(yè)中也聲名遠(yuǎn)播，這是源于農(nóng)協(xié)在自有的合作金融事業(yè)之外，還擁有國(guó)家在農(nóng)協(xié)設(shè)立之初就贈(zèng)予的農(nóng)業(yè)銀行，導(dǎo)致韓國(guó)農(nóng)協(xié)的整體事業(yè)一直得到商業(yè)金融的巨大支持。2015年末，韓國(guó)農(nóng)協(xié)全資控股的NH金融控股公司的資產(chǎn)為325萬(wàn)億韓元，在韓國(guó)各類金融控股公司中排名第四。若再加上地域農(nóng)協(xié)的296萬(wàn)億的資產(chǎn),總資產(chǎn)高達(dá)621萬(wàn)億韓元，排名躍升第一。農(nóng)協(xié)合作金融的存款和貸款在韓國(guó)合作金融圈內(nèi)也占半壁江山，2015年末，農(nóng)協(xié)合作金融存、貸款總量在分別為261兆韓元和182兆韓元，在國(guó)家合作金融圈內(nèi)的比例，分別為53%和52%。[27]

但是，在自由貿(mào)易全球化的大勢(shì)下，韓國(guó)農(nóng)協(xié)越來(lái)越感受到，農(nóng)民合作事業(yè)可持續(xù)的核心不在金融而在農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)事業(yè)的營(yíng)銷。

隨著韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入水平的提高，中小農(nóng)戶因手頭拮據(jù)必須在春播時(shí)貸款、秋收后還款的農(nóng)戶一般借貸程序有了很大改變，農(nóng)戶的存款總量遠(yuǎn)高于貸款總量的狀況成為常態(tài)。而無(wú)論專業(yè)農(nóng)戶還是兼業(yè)農(nóng)戶，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)事業(yè)如何營(yíng)銷都成了難題。農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)改革和構(gòu)建以農(nóng)協(xié)自辦流通為主的韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系都是為了滿足農(nóng)民的需求，解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品賣難的難題。農(nóng)協(xié)若不重視農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)事業(yè)營(yíng)銷，就會(huì)喪失與農(nóng)民的緊密聯(lián)系。何況當(dāng)今世界正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，新的信息技術(shù)將智能產(chǎn)品、智能設(shè)施與智能服務(wù)高度相連，營(yíng)銷和品牌建立已經(jīng)成為各行各業(yè)走向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要通道，農(nóng)協(xié)也要抓住時(shí)機(jī)開拓自己的未來(lái)。

農(nóng)協(xié)的營(yíng)銷與金融的關(guān)系就像水源和水池，營(yíng)銷是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)事業(yè)存在的必然環(huán)節(jié)，還與其事業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)、可持續(xù)成長(zhǎng)，為有源頭活水來(lái)而不斷履新。合作金融是為農(nóng)戶的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供流動(dòng)性資金支持而不是為了賺錢。當(dāng)合作金融演化為農(nóng)協(xié)利潤(rùn)的主要來(lái)源，成了水源而非水池，就會(huì)與農(nóng)協(xié)內(nèi)外的各類因素爭(zhēng)搶資源，從而受到來(lái)自農(nóng)協(xié)內(nèi)外的各類風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，這在不確定性風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)大行其道的當(dāng)下世界，農(nóng)協(xié)可能遭受不可預(yù)見的打擊。

韓國(guó)農(nóng)協(xié)將金融事業(yè)分解為金融控股公司的商業(yè)金融和農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)一體化的合作金融，兼有水源（商業(yè)金融）和水池（合作金融）兩利，而且倆個(gè)金融體系用既分立又聯(lián)合的多樣化配置手段支持農(nóng)協(xié)體系抵御各類風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)是極為智慧的資源配置。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)銀行體系迄今還在商業(yè)金融一條路上踟躕不前，合作金融盡管有了方向上的肯定，卻缺乏操作規(guī)則，即便在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部也沒能落地。加上合作金融的主流輿論是要成為合作社的核心基礎(chǔ)而賺錢，致使合作金融20余年來(lái)還未走出自己的路。而我國(guó)農(nóng)民合作組織的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷比起合作金融甚至更為弱勢(shì)，迄今還處于各家農(nóng)民合作社單打獨(dú)斗、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)基本上被工商資本占據(jù)的狀態(tài)。這與農(nóng)民合作社組織化程度低，國(guó)家未能進(jìn)行綜合性、規(guī)范性、規(guī)?；?、統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和操作推廣有直接聯(lián)系。

第五，教育引領(lǐng)農(nóng)協(xié)。

在重視教育方面，如前所述，韓國(guó)農(nóng)協(xié)走在全球各國(guó)農(nóng)民合作組織的前頭。

他們將教育支援作為農(nóng)協(xié)三大事業(yè)的首要事業(yè)，作為農(nóng)協(xié)中央會(huì)與基層農(nóng)協(xié)一體化的根本。教育的對(duì)象是人，以教育支援事業(yè)為重，就是以人為本。

教育支援事業(yè)不限于教育培訓(xùn)，還包括所有的社區(qū)福利和文化事業(yè)，而這些事業(yè)都是以人為本的。農(nóng)協(xié)職員、農(nóng)協(xié)會(huì)員還有公眾都在教育支援事業(yè)中受益。教育支援事業(yè)成為引領(lǐng)農(nóng)協(xié)可持續(xù)和不斷發(fā)展的引領(lǐng)型事業(yè)。

在韓國(guó)農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)重大改革的轉(zhuǎn)型關(guān)頭，韓國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)將重新確立“農(nóng)協(xié)會(huì)員至上”的理念和價(jià)值觀作為農(nóng)協(xié)職員的必修課納入理念教育課程。正是理念教育讓農(nóng)協(xié)控股公司的員工懂得了公司是為基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶會(huì)員賺錢，從而激發(fā)了他們的工作動(dòng)力。

在21世紀(jì)，人類社會(huì)正在上演與以往完全不同的創(chuàng)新的技術(shù)革命?，F(xiàn)在和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將不再僅限于某個(gè)地域，對(duì)未來(lái)技術(shù)及其向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的掌控能力將以全球?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)。其間，教育的引領(lǐng)性作用將更加凸顯。誰(shuí)能抓住教育創(chuàng)新和創(chuàng)新的快速普及，誰(shuí)就可能占據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)。在這方面，韓國(guó)農(nóng)協(xié)已經(jīng)占據(jù)了先機(jī)。而中國(guó)，我們這個(gè)世界上迄今擁有最龐大農(nóng)民人口的國(guó)家，在農(nóng)民合作社的教育支援事業(yè)上，國(guó)家一級(jí)的構(gòu)想和系統(tǒng)完整的規(guī)劃卻從未提上日程。

以上諸點(diǎn)盡管邏輯上不連貫，卻是我認(rèn)為的中國(guó)三農(nóng)改革尤其農(nóng)民合作組織建設(shè)的要點(diǎn)。他山之石可以攻玉，以韓國(guó)農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)為鑒的這些思考，希望能與大家進(jìn)一步探討。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 微信公眾號(hào)）

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