社區(qū)服務是以實現(xiàn)居民美好生活，推動社會和諧有序發(fā)展而提供的各種公共服務。應從體制機制、意識形態(tài)、人才培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面優(yōu)化社區(qū)服務。

習近平總書記在湖北武漢考察時指出，我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢。本文以服務為切入點，研究社區(qū)服務的效度與溫度，并從什么是社區(qū)服務、為何強調(diào)優(yōu)化社區(qū)服務以及如何加快社區(qū)服務優(yōu)質(zhì)化三個角度進行論述。

什么是社區(qū)服務

社區(qū)服務的內(nèi)涵。社區(qū)服務是以實現(xiàn)居民美好生活，推動社會和諧有序發(fā)展而提供的各種公共服務。它以居民美好生活為愿景，回應民眾對美好生活的需求。強調(diào)以黨的領導為前提，以多方協(xié)同為關鍵，以民生福祉為核心，以服務質(zhì)量為保障。

社區(qū)服務的構成要素。根據(jù)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，社區(qū)服務現(xiàn)主要分為三大類。一是公共服務，主要包括政務服務和基本公共服務。二是便民利民服務，包括社區(qū)15分鐘服務圈，以及物業(yè)、交通、維修、家政、餐飲等一系列生活服務。三是志愿服務，通過設立志愿服務站點，提供家政、文體活動、心理疏導等服務。

社區(qū)服務的特質(zhì)。社區(qū)服務的特質(zhì)體現(xiàn)為全周期、多樣化、非營利性和專業(yè)性。全周期特質(zhì)即社區(qū)服務貫穿人的生命全周期;多樣化特質(zhì)指服務主體、服務對象、服務需求、服務方式、服務感知的多樣化;非營利性特質(zhì)即將社會效益放在首位，具有明顯的福利性與非營利性。專業(yè)性特質(zhì)指由專業(yè)化社工隊伍提供的物資援助和專項服務。

社區(qū)服務的關鍵環(huán)節(jié)。一是以居民訴求為導向，在服務內(nèi)容設計上要聽取民意、挖掘訴求。二是以承載力為基礎，需要考慮如何將基礎設施、便民服務等與人口、空間相匹配。三是以參與格局為保障，強調(diào)黨建引領下的政府負責、社會協(xié)同、居民參與、企業(yè)嵌入、法治保障。四是以科技支撐為關鍵，強調(diào)數(shù)字賦能、智能服務、人機交互、平臺共享。

為什么強調(diào)優(yōu)化社區(qū)服務

“十四五”時期，社區(qū)服務需要解決的問題是如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這需要我們來探討背后的原因：為什么強調(diào)社區(qū)服務的高質(zhì)量?

不斷滿足居民對更高生活品質(zhì)的需求。當前，我國社會主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對這個變化，社區(qū)服務要回應居民關切，實現(xiàn)居民對美好生活的向往，就必須要強調(diào)服務的高質(zhì)量。

適應社會轉(zhuǎn)型，增強社會凝聚力的需求。在社區(qū)治理中，如何增加社會融入、社會凝聚、實現(xiàn)價值共創(chuàng)是夯實基層基礎的關鍵，社區(qū)服務可以在這方面發(fā)揮重要作用。盡管目前存在村改居、單位老舊住房、新興年輕商品房等不同特征的社區(qū)，但均可通過社區(qū)服務增強社區(qū)的凝聚力，從而實現(xiàn)共建、共治、共享。

促進優(yōu)質(zhì)共享，實現(xiàn)共同富裕的需求。促進基本公共服務的優(yōu)質(zhì)共享既是實現(xiàn)共同富裕的前提，也是其著力點。這需要加快公共服務優(yōu)質(zhì)共享與實現(xiàn)共同富?；庸踩?，不斷提升城鄉(xiāng)基層公共服務能力，打通公共服務與居民美好生活的最后一公里。

如何加快社區(qū)服務優(yōu)質(zhì)化

堅持社區(qū)服務高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。一是堅持黨的全面領導，促進提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用。二是堅持以人民為中心，回應群眾新期待新需求，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務。三是堅持共建共治共享原則，充分調(diào)動社會力量，構建多方參與格局。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進社區(qū)服務制度的城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是堅持分類指導原則，堅持因地制宜，突出問題導向，精準把握。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。社區(qū)存在兩個重心，即治理和服務，兩者雙向互動、互相保障。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)貼近居民、貼近生活的優(yōu)勢，將社區(qū)服務的重點落到分類供給、優(yōu)質(zhì)高效等方面的有效提升。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設包括五個方面：一是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局，健全黨建引領機制，完善多方參與格局;二是增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給，強化為民服務功能，強化便民服務功能，強化安民服務功能;三是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能，優(yōu)化服務設施布局，創(chuàng)新服務機制;四是提高數(shù)字化政務服務效能，構建美好數(shù)字服務新場景。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局。一是健全黨建引領機制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委責任，全面健全村(社區(qū))黨組織引領，全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度機制，推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的協(xié)調(diào)運行機制，健全黨建引領社區(qū)社會組織工作機制。二是完善多方參與格局。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織作用，健全社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，支持引導駐區(qū)單位開放資源，支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展。

探索社區(qū)服務布局優(yōu)化與機制創(chuàng)新。優(yōu)化服務設施布局主要包括村級綜合服務設施提升工程，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施補短板工程，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務設施。創(chuàng)新服務機制主要包括完善服務統(tǒng)籌機制，完善即時響應機制，完善政府購買服務機制，完善服務評價機制和村(居)民自我服務機制。促進社區(qū)服務全周期、全方位。從人的生存權、發(fā)展權、幸福權，人的感受、發(fā)展等維度設計社區(qū)服務項目，圍繞為民服務、便民服務、安民服務啟動社區(qū)服務計劃，實現(xiàn)社區(qū)服務的全方位、全覆蓋。

加快社區(qū)服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是提高數(shù)字化政務服務效能，建立一體化政務服務平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸覆蓋，裝配政務通用自助服務一體機，完善村(社區(qū))政務自助便民服務網(wǎng)絡布局，進行互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造。二是構建美好數(shù)字服務新場景，進行網(wǎng)上服務項目應用開發(fā)，建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)。

加快社區(qū)服務標準化、場景化。要讓社區(qū)服務公平可及，讓居民享受同等同質(zhì)的基本公共服務，需要對社區(qū)服務標準化(可對標“十四五”時期城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主要指標)。加快社區(qū)場景化。包括構建便民惠民社區(qū)服務體系，建立社區(qū)服務清單，打造無盲區(qū)安全防護網(wǎng)，建立社區(qū)安全防護和社區(qū)應急救援機制等。

促進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化。一是選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍。進行社區(qū)人才隊伍建設行動，規(guī)范村(居)民委員會換屆選舉、村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，建立村(社區(qū))黨組織后備人才庫，確定社區(qū)工作者配備標準，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍，建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。二是加強社區(qū)服務教育培訓。進行社區(qū)服務人才培訓管理，完善社區(qū)工作者能力指標體系、分級培訓制度、培訓基地和在線培訓平臺，有條件的院校開展社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓。

(作者系四川大學公共管理學院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)