摘　要：當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須立足“鄉(xiāng)村”,但又不能囿于“鄉(xiāng)村”,而應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略高度予以認(rèn)識(shí)和把握。這既是由我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾所決定，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)。縣域是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。與縣城發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)向不同，縣域發(fā)展的基本導(dǎo)向是鄉(xiāng)村振興，其主要目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為國(guó)家治理的基本單元，縣域居于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具備有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的載體功能和支點(diǎn)作用。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為本位的基本原則，以縣域城鄉(xiāng)融合為基本路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域發(fā)展；縣城發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)融合

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村自身的發(fā)展，更事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題逐漸上升為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出方面，更要求從城鄉(xiāng)發(fā)展的視角認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村振興，并探尋全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體和支點(diǎn)?？h域是國(guó)家治理的基本單元，處于統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)揮著聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的紐帶作用，能夠?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：基于城鄉(xiāng)發(fā)展的視角

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以鄉(xiāng)村為基本地域、以農(nóng)民為主體人群、以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為核心目標(biāo)的一項(xiàng)社會(huì)工程。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求首先立足“鄉(xiāng)村”,根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要確立其具體目標(biāo)、實(shí)施路徑和工作舉措，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。然而，僅從“鄉(xiāng)村”視角認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不夠的。這是因?yàn)?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其所要解決的絕非單一的鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，而是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。否則，我們就無(wú)法回答，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以是“全黨工作重中之重”,也無(wú)法解釋為何需要“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體格局相適應(yīng)的，其基本背景是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題。只有從城鄉(xiāng)發(fā)展的視角，我們才能充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，也才能夠理解縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的理論和實(shí)踐價(jià)值。

(一)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)面臨的艱巨挑戰(zhàn)

城市與鄉(xiāng)村是相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體,二者的均衡協(xié)調(diào)是國(guó)家良性發(fā)展的標(biāo)志，也是國(guó)家治理的重要目標(biāo)。然而，由于城鄉(xiāng)資源配置和功能定位的不同，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在我國(guó)長(zhǎng)期存在，并成為制約國(guó)家發(fā)展的突出難題。新中國(guó)成立初期，由于實(shí)行優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展的“趕超型”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展受到諸多體制性障礙約束，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，并形成了“重城市輕鄉(xiāng)村”的思維定勢(shì)。改革開放以后，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展格局呈現(xiàn)新的變化。這一時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)日臻完善。在這一歷史性進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間有了相當(dāng)程度的互動(dòng)，廣大農(nóng)民尤其是農(nóng)民工為此作出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也取得了顯著成就，為國(guó)家的整體發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，盡管如此，城市由于政策和資源的優(yōu)勢(shì)地位，其發(fā)展速度和發(fā)展程度仍遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾始終伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題出臺(tái)了一系列重要舉措，并取得顯著成效，但由于問(wèn)題本身的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾很難在短期內(nèi)消除，甚至?xí)诔擎?zhèn)化、工業(yè)化高速推進(jìn)的背景下愈加尖銳，給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

更重要的是，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題不僅長(zhǎng)期存在，而且已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的突出方面，其對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的影響程度日益加深。黨的十九大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”,并明確指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“不平衡不充分的發(fā)展”是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的高度概括，包含多重內(nèi)涵。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分最為突出。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：“從實(shí)踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分?！庇纱丝梢姡青l(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出方面，其不僅將限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且會(huì)進(jìn)一步制約城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量的提升，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生影響。從現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入中后期之后提出來(lái)的，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，其中特別強(qiáng)調(diào)從工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合視角理解鄉(xiāng)村振興。從未來(lái)著眼，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的負(fù)面效應(yīng)或更為突出，對(duì)這一問(wèn)題的破解也將更為緊迫。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的主要抓手

從城鄉(xiāng)關(guān)系著眼，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的癥結(jié)主要在鄉(xiāng)村。要破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，根本路徑也在于推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)更加持續(xù)、快速發(fā)展。只有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展，才能從根本上彌合城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而破解城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題。然而，從歷史上看，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題也面臨著諸多深層次的體制障礙，常規(guī)性的政策手段很難奏效，必須要從戰(zhàn)略全局的高度予以破解。正是在此背景下，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的總抓手。特別是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性勝利的背景下，黨中央提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到農(nóng)村工作的首要位置。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村發(fā)展模式的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是在既有基礎(chǔ)上的質(zhì)的提升。從歷史上看，我國(guó)先后經(jīng)歷了早期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)、新世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等鄉(xiāng)村發(fā)展階段。如果說(shuō)歷史上的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)關(guān)注的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)回答的是“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”的問(wèn)題，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問(wèn)題。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，具有和以往的農(nóng)村發(fā)展取向顯著不同的若干特征，使其具備了緩和乃至破解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的潛在可能。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有系統(tǒng)性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)不是振興某一方面的鄉(xiāng)村，而是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織等全面振興，這是以往的農(nóng)村發(fā)展模式所不具備的。這一方面反映了鄉(xiāng)村振興在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，另一方面也體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的顯著提升。事實(shí)上，只有在國(guó)家能力顯著提升的條件下，推進(jìn)和實(shí)施系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才有實(shí)現(xiàn)的可能。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有全局性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管以鄉(xiāng)村作為實(shí)施對(duì)象，但其最終目的在于從全局高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。正因如此，習(xí)近平才明確提出了“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的工作要求。由此來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家意志的體現(xiàn)，也反映了國(guó)家解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的決心，這將為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能，并進(jìn)一步凝聚更多社會(huì)力量參與其中。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有根本性。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹岸帧笨傄?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一般意義上的鄉(xiāng)村建設(shè)，而是以高標(biāo)準(zhǔn)、高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村為目標(biāo)建設(shè)的，其力求從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題，從而為破解我國(guó)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不均衡不充分的發(fā)展”這一社會(huì)主要矛盾提供實(shí)現(xiàn)路徑。

(三)鄉(xiāng)村振興需以特定地域空間為單位有序推進(jìn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，尤其需要選擇恰當(dāng)?shù)牡赜蚩臻g為單位有序推進(jìn)。第一，站在統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的全局高度審視，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須立足“鄉(xiāng)村”,但又不能囿于“鄉(xiāng)村”。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)歷史階段，表現(xiàn)為一系列現(xiàn)代性要素不斷滲透和重塑鄉(xiāng)村的過(guò)程。在現(xiàn)代化背景下，現(xiàn)代性要素主要是在工業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系中生產(chǎn)和集聚的，并通過(guò)“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”方式在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間流動(dòng)和擴(kuò)散。由此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必然要求從以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的整體性思維切入，并以超越鄉(xiāng)村的更具整合性的地域空間為單位縱深推進(jìn)。第二，鄉(xiāng)村振興的對(duì)象盡管是鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村是一個(gè)較為寬泛的地域概念，其內(nèi)部是由分屬于不同層級(jí)的行政單位和部門所管轄的。從政策實(shí)施的角度看，任何一項(xiàng)政策都需要以一定的行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織實(shí)施和推進(jìn)。而且，我國(guó)國(guó)土面積廣袤，區(qū)域差異極大，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村各有特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑也有很大不同。就此來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能“一刀切”,而需以更具操作性的特定地域空間為實(shí)施載體。

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的是“中央—省(自治區(qū)、直轄市)—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)管理體制，從而形成了不同層級(jí)的行政管轄區(qū)域。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求和我國(guó)地方發(fā)展的實(shí)際狀況，以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為恰當(dāng)。縣域是我國(guó)國(guó)家治理的基本單元，一方面具備以鄉(xiāng)村振興為基本導(dǎo)向的內(nèi)生發(fā)展需要，另一方面也具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)條件，有能力成為鄉(xiāng)村全面振興的有效載體和支點(diǎn)。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，理應(yīng)成為未來(lái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二、縣域發(fā)展：以鄉(xiāng)村振興為基本導(dǎo)向

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞縣域發(fā)展的討論明顯增多，但大多以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，有關(guān)縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系論述較少。2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中有14處提及“縣域”,表明現(xiàn)階段縣域發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性明顯提升。然而，在有關(guān)“縣域”的討論中，仍存在一些誤區(qū)。例如，一些研究將“縣域發(fā)展”與“縣城發(fā)展”相混淆，忽視了縣域與縣城概念的差異性。特別是隨著今年《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的出臺(tái)，“縣城”發(fā)展的支點(diǎn)作用受到更多關(guān)注，進(jìn)一步模糊了“縣域發(fā)展”與“縣城發(fā)展”的邊界。實(shí)際上，縣城和縣域盡管都是地域空間概念，但在內(nèi)涵上有很大不同，其背后則體現(xiàn)著迥異的發(fā)展路徑和導(dǎo)向。通過(guò)比較縣域和縣城概念的不同意涵，有助于深化對(duì)縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解。

(一)縣城和縣域：概念及其意涵

縣城和縣域都是空間地域概念，但內(nèi)涵有很大差別?？h城通常是指縣治所在的鎮(zhèn)或街道，也即縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的所在地。據(jù)此，縣城本質(zhì)上是一個(gè)政治中心概念。由于政治關(guān)系在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局中的主導(dǎo)性地位，縣城往往不僅是政治中心，而且同時(shí)為一縣的經(jīng)濟(jì)和文化中心?？h城是城鎮(zhèn)體系的一種類型和層級(jí)，具有城鎮(zhèn)的一般特征，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的高強(qiáng)度集聚。其中，縣城的產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)和商業(yè)，居民大多為非農(nóng)人口，即所謂的“城里人”。從歷史上看，縣城通常是伴隨商業(yè)的發(fā)展、人口的集聚而逐漸興起的。進(jìn)入近代工業(yè)社會(huì)以后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)一步推動(dòng)了縣城經(jīng)濟(jì)的高速擴(kuò)張和縣城人口的持續(xù)擴(kuò)大，縣城的經(jīng)濟(jì)和人口體量顯著增加。當(dāng)前，縣城已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

與縣城不同，縣域從概念上可以定義為以縣城為中心、鄉(xiāng)村為腹地的地域空間。從空間布局上看，縣域是以縣級(jí)行政區(qū)劃為邊界的，其不僅包括縣城，也包括鄉(xiāng)村。在一縣之內(nèi)，縣城盡管居于中心區(qū)域，但實(shí)際面積相對(duì)有限，縣域的絕大多數(shù)空間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊所占據(jù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域產(chǎn)業(yè)不僅囊括了聚集于縣城的第二、三產(chǎn)業(yè)，也包括在鄉(xiāng)村分布廣泛的第一產(chǎn)業(yè)。很大程度上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體在縣域，這也構(gòu)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。從人口結(jié)構(gòu)上看，縣域人口既包含農(nóng)業(yè)人口也包括非農(nóng)人口，且農(nóng)業(yè)人口占比普遍更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口約7億，基本居住在縣域范圍。其中，農(nóng)村常住人口約5億，縣城和縣級(jí)市城區(qū)的常住人口達(dá)到2.5億，即使按照常住人口統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口的占比也在三分之二以上。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是“農(nóng)民富”,而農(nóng)民群體主要生活在縣域范圍內(nèi)，縣域?qū)τ谵r(nóng)民群體而言有著更為直接的作用和影響。總體上，縣域是縣城與鄉(xiāng)村的綜合體，呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)共存”的基本特征。如果說(shuō)縣城更強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”的聚集，那么縣域則更突出“面”的覆蓋，與縣城較為單一的產(chǎn)業(yè)、人口特征相比，縣域無(wú)疑有著更強(qiáng)的包容性和整體性。

(二)以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的縣域發(fā)展

由于縣域和縣城在結(jié)構(gòu)特征上的差異性，決定了縣域和縣城遵循著不同的發(fā)展邏輯。其中，縣城發(fā)展的基本動(dòng)力主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，具有中心集聚性。伴隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)要素的不斷匯集，縣城的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并日益向大中型城市轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，縣城的公共基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，并吸引鄉(xiāng)村人口不斷向縣城轉(zhuǎn)移。需要指出的是，由于城市生活代表著更為先進(jìn)和高質(zhì)量的生活方式，縣城發(fā)展具有很強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。具體表現(xiàn)為縣城空間的鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化等都具有較強(qiáng)的自發(fā)性和自為性，農(nóng)民為了追求更高的收入和更好的生活而積極自主向包括縣城在內(nèi)的城鎮(zhèn)聚集。與此同時(shí)，地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為“引擎”,積極推動(dòng)縣城的發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍痪们俺雠_(tái)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確將“縣城”與“城鎮(zhèn)化”聯(lián)結(jié)起來(lái)，體現(xiàn)了縣城發(fā)展所蘊(yùn)含的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)向。

與縣城不同，縣域發(fā)展有著更強(qiáng)的包容性，其不僅包括縣城發(fā)展，也涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展。而且，與縣城發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)向不同，縣域發(fā)展天然具有以鄉(xiāng)村振興為基本導(dǎo)向的特質(zhì)。一方面，縣域發(fā)展涵蓋了鄉(xiāng)村發(fā)展的絕大多數(shù)內(nèi)容，要推動(dòng)縣域的發(fā)展，就必然要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，二者是相輔相成的關(guān)系。無(wú)論是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人口抑或空間，基本上都囊括在縣域范圍之內(nèi)，并占據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)、人口及空間的主體。沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展，縣域發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。另一方面，鄉(xiāng)村振興為縣域發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)和條件，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亦是推動(dòng)縣域發(fā)展的重要途徑?？h域發(fā)展需要有效的動(dòng)力支撐。國(guó)家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，預(yù)示著巨量的社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。在此背景下，縣域發(fā)展必然要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興為路徑推動(dòng)縣域持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上，從現(xiàn)代化的角度看，鄉(xiāng)村振興和縣域發(fā)展所體現(xiàn)的都是現(xiàn)代性要素的注入和擴(kuò)散的過(guò)程，只是鄉(xiāng)村振興更強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代性要素的外部注入，而縣域發(fā)展則重在突出現(xiàn)代性要素從縣城向周邊鄉(xiāng)村的擴(kuò)散過(guò)程。

三、縣域節(jié)點(diǎn)功能與鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)

以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是否有效?這是厘清縣域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。從行政層級(jí)上看，縣域是與縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的，其不僅包括通常意義上的“縣”,也包括縣級(jí)市、自治縣、旗、自治旗等。市轄區(qū)盡管與“縣”同屬一個(gè)行政層級(jí)，但由于不具備獨(dú)立的城鎮(zhèn)形態(tài)，而與一般意義的“縣域”明顯不同。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要闡明，為何是縣域而不是市域或鄉(xiāng)域?從治理的角度看，縣域是我國(guó)國(guó)家治理的基本單元，處于統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)發(fā)揮著聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的紐帶作用。正是由于縣域所具有的特殊的節(jié)點(diǎn)地位和功能，決定了縣域在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特價(jià)值。

(一)縣域是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的節(jié)點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興從根本上看是農(nóng)業(yè)振興，并突出表現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，具有分散弱小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、勞動(dòng)密集、附加值低等特點(diǎn)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一蹴而就的，也無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然演進(jìn)形成，必須通過(guò)外部現(xiàn)代性要素的注入。很大程度上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代和更迭，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滲透、累積、創(chuàng)新的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素是以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁槁窂降?，其基本動(dòng)力是“以工補(bǔ)農(nóng)”,并進(jìn)一步延伸為“以工助農(nóng)”“以工支農(nóng)”等不同方面。從工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系著眼，縣域的重要特點(diǎn)在于：一方面，縣域涵蓋了絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,只要將縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，那么也就很大程度上解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題；另一方面，縣域擁有一定工業(yè)基礎(chǔ)，并能與縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)形成有效互補(bǔ)和支撐?，F(xiàn)階段，我國(guó)縣域工業(yè)主要以輕工業(yè)和商業(yè)為主，具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，吸納的農(nóng)村人口數(shù)量最多，與農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性最強(qiáng)，具備“以工補(bǔ)農(nóng)”的基礎(chǔ)條件。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，縣域工業(yè)由于天然的地域優(yōu)勢(shì)也成為“以工助農(nóng)”“以工支農(nóng)”的排頭兵和主力軍，從而能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

(二)縣域是城市和鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的主體是鄉(xiāng)村，但卻不應(yīng)局限于鄉(xiāng)村。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，現(xiàn)代性要素來(lái)源于城市，鄉(xiāng)村不能與城市相割裂，而應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)，其基本動(dòng)力是“以城帶鄉(xiāng)”?！耙猿菐оl(xiāng)”中的“城”首先是“縣城”?？h城是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的集聚中心，也是距離鄉(xiāng)村最近的“城”,對(duì)于鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用最大。以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先在于發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素之間的有效流動(dòng)。突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“資本下鄉(xiāng)”?？h城是本地企業(yè)的聚集地，能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。與外地“資本”不同，縣城企業(yè)對(duì)于本地情況更為熟悉，也更容易為鄉(xiāng)村接納和認(rèn)可，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)能力普遍更強(qiáng)。二是“人才下沉”。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開各類人才尤其是本地人才的有力支撐?？h城不僅是本地人才的聚集地，也是鍛造和培養(yǎng)人才的重要基地，其能夠?yàn)猷l(xiāng)村人才振興提供最直接的支持。此外，我國(guó)是一個(gè)地域范圍廣袤的超大型國(guó)家，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異巨大，城鄉(xiāng)之間的具體關(guān)系也存在很大差異。基于縣域的鄉(xiāng)村振興的另一個(gè)重要價(jià)值在于，通過(guò)劃小地域范圍，能夠形成符合縣域?qū)嶋H和地方特色的“以城帶鄉(xiāng)”道路，從而提升鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效。

(三)縣域是國(guó)家和社會(huì)的節(jié)點(diǎn)

我國(guó)早在兩千多年前的秦漢時(shí)期便產(chǎn)生了“郡縣制”,“縣”作為一級(jí)政權(quán)組織一直延續(xù)至今。作為國(guó)家治理的基本行政單元，縣一直處于國(guó)家與社會(huì)、政權(quán)與民眾的節(jié)點(diǎn)位置，并發(fā)揮著“郡縣治則天下治，郡縣安則天下安”的功能，所謂國(guó)家治理“成在縣，敗也在縣”。

在國(guó)家治理體系中，縣級(jí)政權(quán)處于承上啟下的特殊地位，發(fā)揮著國(guó)家和社會(huì)的紐帶作用?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了我國(guó)的行政區(qū)劃劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、市(省轄市、自治州)、縣(縣級(jí)市、自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng))四級(jí)，并由此形成“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)行政管理體制。在多層級(jí)的行政體制中，縣級(jí)政府既作為“基層政府”承接上級(jí)政府的各項(xiàng)政策任務(wù)，又作為“地方政府”發(fā)揮著政策執(zhí)行落地和服務(wù)社會(huì)大眾的作用。由于處于國(guó)家和社會(huì)的節(jié)點(diǎn)位置，縣級(jí)政府相對(duì)市級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有更強(qiáng)的政策承載能力、政策調(diào)適能力和資源統(tǒng)籌能力。第一，縣級(jí)政府具有較強(qiáng)的政策承載能力?？h作為一級(jí)完整的政權(quán)組織，能夠有效承接國(guó)家的方針政策，是國(guó)家政策執(zhí)行的基本主體。從層級(jí)上看，中央主要是政策的制定者，省級(jí)和市級(jí)主要是政策的傳達(dá)者，而縣級(jí)政府則扮演了政策的具體執(zhí)行者的角色。一項(xiàng)政策能否真正發(fā)揮效能，關(guān)鍵看能否“落地”,其中縣級(jí)政府作用尤為重要。第二，縣級(jí)政府具有較強(qiáng)的政策調(diào)適能力。一項(xiàng)政策要真正落地，必須要與地方實(shí)際相結(jié)合，否則只能束之高閣?？h級(jí)政府部門擁有較為充分的自主性和獨(dú)立性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)縣域行政資源的有效配置，從而使得國(guó)家政策得到切實(shí)有效的執(zhí)行。第三，縣級(jí)具有較強(qiáng)的資源統(tǒng)籌能力?？h級(jí)一方面具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力，另一方面地域范圍較為適中，能夠更好地達(dá)到統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。相對(duì)而言，地級(jí)市地域范圍過(guò)大、對(duì)縣鄉(xiāng)的統(tǒng)籌難度過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又顯得范圍過(guò)小，且面臨人員、資源、財(cái)政方面的局限。從這個(gè)角度看，縣域不僅具備地域空間上的基本條件，也具備持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興的施政能力。

四、縣域城鄉(xiāng)融合：鄉(xiāng)村振興的基本路徑

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯的背景下，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國(guó)家現(xiàn)代化步伐，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大原則。從縣域?qū)用嬷?，?yīng)重點(diǎn)突出縣域在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上的有利條件，以縣域城鄉(xiāng)融合為基本路徑，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。需要看到，縣域城鄉(xiāng)融合的驅(qū)動(dòng)力主要在“城”,但成效主要看“鄉(xiāng)”?？h域城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)不是鄉(xiāng)村向城市的集聚，而是城市向鄉(xiāng)村的輻射和擴(kuò)散，即通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式將現(xiàn)代性要素注入鄉(xiāng)村。這就要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本原則，立足鄉(xiāng)村本位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為基本出發(fā)點(diǎn)。在具體的融合路徑上，主要包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合及主體融合三個(gè)方面，并聚焦于一二三產(chǎn)融合、公共服務(wù)體系構(gòu)建以及鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

(一)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的一二三產(chǎn)融合

一二三產(chǎn)融合是縣域城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)工程。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，能夠?qū)崿F(xiàn)縣域不同產(chǎn)業(yè)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)和擴(kuò)散，從而夯實(shí)縣域城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。需要指出的是，在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域一二三產(chǎn)融合必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主體地位，走以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合路徑。以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合重在強(qiáng)調(diào)第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的深度融合。一二三產(chǎn)融合不能忽視農(nóng)業(yè)，更不能放棄農(nóng)業(yè)，恰恰相反，一二三產(chǎn)融合的目的在于將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)都是“糊口農(nóng)業(yè)”和“生存農(nóng)業(yè)”,尚未成為“富民農(nóng)業(yè)”。以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)融合，目的在于通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的深度介入，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)“富民農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)。具體來(lái)看，以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的一二三產(chǎn)融合主要有三條路徑。一是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。包括農(nóng)產(chǎn)品深加工、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的向后延伸和下游拓展等不同方面。從縣域?qū)用嬷?，?yīng)積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接與良性互動(dòng)。二是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。重點(diǎn)是打造具有廣泛影響的農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，也要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、生態(tài)、文化、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，告別單一的以種植業(yè)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”鏈條。三是健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。建立完備的農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，形成從田頭到餐桌的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，持續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的廣度和深度。加大力度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，形成農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的交互融合。

(二)健全以農(nóng)村為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系

公共服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義，也是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求?？h域公共服務(wù)一體化是以縣城為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建和完善過(guò)程，其核心是城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的輻射和覆蓋過(guò)程?？h域公共服務(wù)一體化是以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的，目的是讓農(nóng)村和農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)。因此，縣域公共服務(wù)一體化應(yīng)以農(nóng)村為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求為基本出發(fā)點(diǎn)?？h域公共服務(wù)一體化的核心是建立“縱向到底、橫向到邊”的服務(wù)體系。第一，建立“縱向到底”的“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，縣級(jí)主要承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃職能，包括公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)、資源整合與投放、考核評(píng)估等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的銜接和貫通，其既是縣域公共服務(wù)體系的“橋頭堡”,也是推動(dòng)縣域公共服務(wù)由縣城向鄉(xiāng)村延伸的“架橋人”；村莊一級(jí)則是縣域公共服務(wù)的主要管護(hù)者，負(fù)責(zé)公共設(shè)施的管理和維護(hù)，也是破解公共服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵所在。第二，建立“橫向到邊”的多元化服務(wù)體系，尤其是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。其中，重點(diǎn)包括加強(qiáng)農(nóng)村教育資源投入，著力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)教育一體化；強(qiáng)化縣域“醫(yī)共體”建設(shè)，整合縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村，設(shè)立村級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)；推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)一體化建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)體系，提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓鄉(xiāng)村更加美麗更加宜居。

(三)構(gòu)建以農(nóng)民為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)格局

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府自上而下的主動(dòng)作為，也有賴于民眾自下而上的積極參與。一段時(shí)間以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)常陷入“政府干、群眾看”的困境之中。一些地方政府投入大量人力、物力、財(cái)力改善鄉(xiāng)村面貌，卻得不到農(nóng)民的認(rèn)可，甚至為農(nóng)民所質(zhì)疑和詬病。究其原因，很大程度上在于沒(méi)有讓農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)當(dāng)中來(lái)，農(nóng)民更多的只是“看客”。要改變這種局面，就要求充分發(fā)掘農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成以農(nóng)民為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)格局，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。具體來(lái)看：一是在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)不動(dòng)搖，發(fā)揮基層黨組織在發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)發(fā)掘農(nóng)民的主體作用；二是大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，變“你和我”為“我們”,讓共建共治共享的社會(huì)治理制度真正“落地”,將政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體引入到鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程當(dāng)中來(lái)；三是注重體制機(jī)制創(chuàng)新，充分借鑒各地的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)示范引領(lǐng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分類指導(dǎo)、積分制、清單制等機(jī)制不斷提升農(nóng)民參與的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合力，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力和活力。

（作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國(guó)農(nóng)村研究院副教授，博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2022年第4期）

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