塘約村是一個距北京2000公里的貴州偏遠(yuǎn)山寨，然而，這個小小村寨的脫貧之路，竟引起了各路媒體的高度關(guān)注，新華社、《人民日報》《光明日報》等中央媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛報道塘約的發(fā)展之路。2016年12月由中宣部《黨建》雜志社、人民出版社主辦的“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗座談會暨《塘約道路》研討會”在北京全國人大會議中心舉行，2017年“兩會”期間，中共中央政治局常委全國政協(xié)主席俞正聲對塘約村給予了高度評價，安徽省、海南省等眾多省份紛紛派出考察團(tuán)到塘約村考察學(xué)習(xí)，并要求在各鎮(zhèn)村干部中組織開展學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗，塘約為什么能夠引起中央的高度關(guān)注？為什么會引發(fā)各路專家的討論？為什么得到眾多的省份號召學(xué)習(xí)？為什么引起了社會各界的強(qiáng)烈效仿？塘約究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展之路，最終破繭成蝶？
一、黨建引領(lǐng)，凝聚人心促進(jìn)發(fā)展
首先是創(chuàng)新管理。按照“黨總支管全村，村民監(jiān)督黨員”的思路，將村黨總支劃分為3個網(wǎng)格黨支部和1個合作社黨支部，在村民小組建立黨小組，實行信息反饋機(jī)制，黨小組負(fù)責(zé)收集群眾意見建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農(nóng)戶，黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點難點問題，形成黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理格局。
其次是設(shè)崗定責(zé)。對黨員實行“駕照式”扣分管理，將其日常表現(xiàn)細(xì)化為學(xué)習(xí)教育、組織生活、履行職責(zé)、廉潔自律和遵紀(jì)守法5類40多項內(nèi)容，制定《黨員積分冊》，由所在組委會保管，村民議事會每月進(jìn)行測評打分，滿分10分、全年共120分，年終超過80分的黨員按照組長報酬標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，少于60分的視為不合格，連續(xù)3年不合格的向上級報告勸其退黨。對村干部實行日?？荚u和年終考評相結(jié)合，滿分100分。每周工作完成情況占50％權(quán)重，年底村民組長和全體農(nóng)戶的測評分別占30％和20％的權(quán)重，綜合得分作為干部績效考核的依據(jù)，少1分扣300元。2016年，有個別村干部就被扣了1萬多元。對村民小組實行百分制考核管理。對各產(chǎn)業(yè)體負(fù)責(zé)人實行“定產(chǎn)值、年薪制”管理，完成不了產(chǎn)值的扣年薪，超過產(chǎn)值的拿出超值部分紅利的30％進(jìn)行獎勵。
最后是強(qiáng)化監(jiān)督。建立“三方”監(jiān)督機(jī)制，在村委會自身監(jiān)督、村民小組民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督委員會專門監(jiān)督。推選3名老黨員成立村務(wù)監(jiān)督委員會，采取“六參與六監(jiān)督”舉措(參與村務(wù)討論，監(jiān)督是否務(wù)實；參與村務(wù)實施，監(jiān)督是否落實；參與項目全程，監(jiān)督是否廉潔；參與村級“三資”，監(jiān)督是否規(guī)范；參與事務(wù)公開，監(jiān)督是否真實；參與年終考核，監(jiān)督是否公平)，對各項事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，做到群眾明白、干部清白。
二、改革推動，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素
首先是“七權(quán)同確”。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)確權(quán)”工作，采用GPS、航拍等高科技手段對全村土地精準(zhǔn)測量。成立“確權(quán)議事會”，廣泛收集民情民意，對于有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地和無證無地，以及實際測量面積偏大等問題進(jìn)行匯總。在確權(quán)過程中，對于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動全村群眾，采取交還或購買的方式處理，經(jīng)過指界、退出、村民按手印三個程序確認(rèn)。
其次是建檔頒證。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案，建立“七權(quán)同確”數(shù)據(jù)庫，充分運用大數(shù)據(jù)手段，對確權(quán)成果進(jìn)行動態(tài)管理和使用。目前，全村耕地經(jīng)過精準(zhǔn)測量確權(quán)后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權(quán)面積2616畝、頒發(fā)林權(quán)證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權(quán)證32本。
最后是盤活資產(chǎn)。折價入股，開展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶，股權(quán)總數(shù)5230股；開展水權(quán)入股，全村28處小型水利工程評估1542萬元，作價入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過經(jīng)營農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。實行抵押貸款，按照土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，“金土地”合作社與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建“3＋X”(“3”指農(nóng)村信用社、村委會、“金土地”合作社，“X”指公司、合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等主體)支農(nóng)扶農(nóng)信貸新模式，提供抵押貸款。由村集體提供擔(dān)保貸款，經(jīng)營主體申請貸款時授信額度最高可達(dá)繳納擔(dān)?；鸬?0倍，利率在同期同檔次基礎(chǔ)上下浮10％。目前，全村累計從平壩區(qū)農(nóng)信社獲得“金土地貸”等貸款307筆，1725萬元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。
三、合股聯(lián)營，強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕
首先是股份合作。帶股入社。以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元1股入股，實現(xiàn)戶戶入社、戶戶帶股。合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個人賬戶中，通過帶股入社打造股份農(nóng)民。設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立社員大會，由全體成員組成，是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，每年召開一次成員大會，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，初步建立起內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。建立制度。建立土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，不向本集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。建立財務(wù)管理制度，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格核定成本與費用，由執(zhí)行監(jiān)事對合作社資產(chǎn)運行、財務(wù)管理、收益分配實行監(jiān)督，有效保障社員收益。2017年，村集體及合作社分紅204.35萬元，社員分紅124.32萬元(其中社員最高分紅達(dá)10620元，最低也有2023元)。
其次是集體經(jīng)營。建經(jīng)營服務(wù)平臺，即合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心，形成“1＋6”的一體化服務(wù)體系，有效解決農(nóng)村土地難以集中、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，即在合作社內(nèi)部組建運輸公司、勞動輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司等經(jīng)營實體，加強(qiáng)對勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員，大都在村合作社下設(shè)公司就業(yè)。建“七統(tǒng)一”發(fā)展機(jī)制，即全村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、干部統(tǒng)一使用、財務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦，從而更好地配置資源，提高發(fā)展和治理水平。
再次是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。做精品農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體＋合作社＋公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，2018年種植增加茄子320畝、毛節(jié)瓜410畝、無花果50畝，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”，建設(shè)青島—安順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動蔬菜種植3萬畝，帶動周邊5000戶農(nóng)戶增收。
最后是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。山東壽光市龍耀食品(集團(tuán))有限公司對口幫扶塘約村，為村里無償提供700萬幫扶資金建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬元作為技術(shù)入股。目前，占地300多畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，新建成的育苗中心區(qū)、高科技展示區(qū)、采摘體驗區(qū)和示范種植高產(chǎn)高效區(qū)，每年可產(chǎn)生近600萬元的經(jīng)濟(jì)效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等為一體的田園綜合體。
四、村民自治，提升農(nóng)村治理水平
首先是群策群力管村。依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定，結(jié)合實際制定《村民代表大會制度》。以村民小組為單位，每15戶聯(lián)名推薦一名代表作為村民代表，討論決議村莊建設(shè)規(guī)劃、年度財務(wù)預(yù)決算、村級經(jīng)濟(jì)項目的立項、宅基地使用等涉及村民利益的重大事項。
其次是九條村規(guī)治村。在實行村民代表大會制度的基礎(chǔ)上，針對群眾反映強(qiáng)烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實守信等陋習(xí)，通過村民代表會議商議，制定了符合村情實際的九條村規(guī)，簡稱“紅九條”，作為村民行為規(guī)范的紅線。對于違反“紅九條”的村民，納入“黑名單”進(jìn)行為期3個月的考察，其間不享受任何惠民政策，直至農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、糾正行為，經(jīng)村民代表大會測評合格后，方可恢復(fù)有關(guān)權(quán)利。
最后是連心惠民強(qiáng)村。塘約村始終把村民意愿放在首位，建立離任村干部、現(xiàn)任村干部、各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、入黨積極分子和致富能人“四個梯隊”，將其作為聯(lián)系群眾的橋梁，強(qiáng)化思想動員與協(xié)調(diào)溝通，從思想上打通“最后一公里”，逐步贏得村民的理解和支持，引導(dǎo)村民參與各項村級事務(wù)發(fā)展和管理，將各項改革措施堅定地落實下去。
塘約村的發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興有如下的啟示與思考。一是盤活“人”的要素，是激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力的先決條件。農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于農(nóng)民。只有把農(nóng)民組織起來，才能更好地推動自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等多要素聯(lián)動。為了破解村干部“說話沒人聽、做事沒人跟”之困，塘約村圍繞“人”的問題，塘約村優(yōu)化“黨總支＋支部＋黨小組”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立起縱橫相交的“還權(quán)賦權(quán)監(jiān)督”機(jī)制，激發(fā)了黨員干部熱情，增強(qiáng)了黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，制定了涵蓋公義、誠信、守法、忠孝等內(nèi)容的村規(guī)民約“紅九條”，實行“黑名單”管理制度，狠剎歪風(fēng)陋習(xí)，改善村風(fēng)民風(fēng)，把群眾的智慧和力量有效匯集到發(fā)展上來，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。
二是盤活“地”的要素，是實現(xiàn)資源效益最大化的重要途徑。土地是農(nóng)村最寶貴的資源，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。為破解農(nóng)村“種地不賺錢、打工荒了田”之困，塘約村搶抓中央推進(jìn)農(nóng)村改革的機(jī)遇，在全省率先開展林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)同確”，建立“七權(quán)同確”數(shù)據(jù)庫，厘清了農(nóng)村“糊涂的資產(chǎn)”，把過去農(nóng)戶侵占的集體土地、公房全部清理出來，把零星、破碎的土地集中起來，把撂荒的土地重新經(jīng)營起來，并賦予了產(chǎn)權(quán)主體更多的權(quán)能，實現(xiàn)了農(nóng)村各類資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，推動了農(nóng)村生產(chǎn)方式由分散式向集中規(guī)?；a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，真正讓農(nóng)民重回土地、立足土地、依靠土地發(fā)展。
三是盤活“錢”的要素，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)具有投資長、見效慢、風(fēng)險大的特點，農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、農(nóng)民要致富都離不開資金的支持，塘約村在村集體經(jīng)濟(jì)和村民荷包捉襟見肘現(xiàn)狀下，按照“村社一體、合股聯(lián)營”的思路，走“抱團(tuán)”發(fā)展的道路，豐富和完善“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，形成了村集體、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合、共同富裕的發(fā)展格局，讓農(nóng)民獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。同時，通過探索建立“3＋X”信貸模式，開啟了銀村聯(lián)姻，金融助力脫貧攻堅的有效路徑，有序引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)依法、有償、自愿和規(guī)范交易，使“沉睡資源”變成“鮮活資產(chǎn)”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，成功的案例總是各有各的成功。學(xué)習(xí)塘約村的經(jīng)驗，絕不能簡單地照搬照抄，必須充分考慮到中國幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化觀念等多方面原因?qū)е路浅?fù)雜的差異性，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)實特征，不可能一個目標(biāo)、一個模式同步發(fā)展，應(yīng)該是由自上而下的國家整體制度安排與自下而上的發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與實現(xiàn)路徑的多元性相統(tǒng)一。
（來源：陳文勝作《塘約經(jīng)驗》序二）
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，二級教授、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院 微信公眾號）
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